導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思索與提議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：胡曉平工作單位：南縣人民政府

一是《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）的出臺(tái)將促使全南形成密集化的后發(fā)政策優(yōu)勢(shì)。一直以來(lái)，全南既不是國(guó)家貧困縣，也不是羅霄山連片特困地區(qū)，可以說(shuō)過(guò)去上級(jí)給予全南特殊的扶持政策很少，屬于政策“塌陷”區(qū)?！度舾梢庖姟返某雠_(tái)改寫了全南發(fā)展歷史，有助于全南形成后發(fā)政策“高地”。例如，執(zhí)行西部大開發(fā)政策、開展對(duì)口支援等一系列特殊政策，以及給予全方位的產(chǎn)業(yè)扶持、提供強(qiáng)有力的要素保障、構(gòu)筑高效能的體制機(jī)制等等，這些政策和舉措極具整體性、系統(tǒng)性，“含金量”非常高，將極大增強(qiáng)全南對(duì)各類要素的吸納和集聚功能。二是省、市加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，將有利于推動(dòng)全南優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。稀土、氟化工精深加工產(chǎn)業(yè)是全南優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，目前我縣已擁有晶環(huán)科技、新資源稀土、華星氟化學(xué)、松巖冶金等一批較大規(guī)模的深加工企業(yè)。省、市提出將稀土、氟化工產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持發(fā)展，這對(duì)推動(dòng)全南工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)礦產(chǎn)品深加工業(yè)將迎來(lái)新的機(jī)遇。三是《若干意見》提出了推動(dòng)“三南”建設(shè)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)示范地，這必將給全南擴(kuò)大對(duì)外開放帶來(lái)重大契機(jī)。正在編制的《贛州“三南”承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地發(fā)展規(guī)劃》，初步確定了建設(shè)“一線兩廊三基地”?！耙痪€”是指新建設(shè)“三南大道”，“兩廊”是指建設(shè)大廣高速、贛粵高速沿線產(chǎn)業(yè)走廊，“三基地”是指新規(guī)劃全南、龍南、定南三個(gè)基地。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“三南”將進(jìn)行聯(lián)合招商，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局，這將極大地推動(dòng)全南招商引資和產(chǎn)業(yè)承接。2.嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受歐美債務(wù)危機(jī)等不利因素的影響，國(guó)家宏觀調(diào)控仍然趨緊，部分政策措施對(duì)全南經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大，形勢(shì)不容樂(lè)觀。一是出口下行趨勢(shì)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全南出口企業(yè)有20家，去年以來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)的企業(yè)僅13家，而今年以來(lái)企業(yè)訂單同比下降近30%。訂單減少和生產(chǎn)成本的上升使得出口企業(yè)生存發(fā)展壓力加大，上交稅收不同程度下降，部分企業(yè)降幅已達(dá)60%至80%。二是稀土產(chǎn)業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。稀土深加工業(yè)稅收占全南稅收的半壁江山，全南兩家重點(diǎn)稀土企業(yè)晶環(huán)科技、新資源稀土公司雖然今年4月已經(jīng)復(fù)產(chǎn)，但受國(guó)家礦產(chǎn)品特別是稀土配額指標(biāo)及價(jià)格的限制，企業(yè)生產(chǎn)受到較大影響，稀土產(chǎn)業(yè)稅收將出現(xiàn)重大缺口，財(cái)政增收壓力較大。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷。受國(guó)家繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)厲的房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策影響，全南的商品房成交量下降較大。今年上半年，全縣僅銷售商品房243套，同比下降34.5%，房地產(chǎn)稅收比去年減收700多萬(wàn)元。2011年12月12日至14日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出房地產(chǎn)調(diào)控政策不變。因此，房地產(chǎn)業(yè)將持續(xù)低迷，房地產(chǎn)稅收仍然呈下降趨勢(shì)。

《若干意見》提出，將實(shí)施一批重大項(xiàng)目和一系列“含金量”較高的政策，扶持壯大一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批重大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，這為全南實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供了彌足珍貴的歷史性機(jī)遇。要保持全南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展勢(shì)頭，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面明確今后經(jīng)濟(jì)工作的著力方向。

著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)和載體，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推力?？倳浿赋?，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)是基礎(chǔ)，穩(wěn)定投資是關(guān)鍵。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全南而言，經(jīng)濟(jì)是中心，投資和項(xiàng)目是基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要、最有效的推動(dòng)力。《若干意見》所帶來(lái)的重大機(jī)遇與國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)政策相互疊加，將產(chǎn)生前所未有的放大和裂變效應(yīng)。所以，全南要堅(jiān)持把推動(dòng)蘇區(qū)振興發(fā)展作為當(dāng)前的頭等大事來(lái)抓。一是要進(jìn)一步推動(dòng)思想大解放。要采取有力措施，破除影響科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的陳舊觀念，進(jìn)一步統(tǒng)一全縣上下的思想和行動(dòng)，使廣大干部群眾更加開拓創(chuàng)新、奮發(fā)努力，確保各項(xiàng)工作跟上蘇區(qū)振興超常規(guī)、跨越式發(fā)展的步伐。二是要進(jìn)一步挖掘策劃項(xiàng)目。要對(duì)照《若干意見》，進(jìn)一步認(rèn)真挖掘和精心策劃更多的項(xiàng)目，扎實(shí)做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心編制資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家稀土礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備試點(diǎn)、芳香產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃等項(xiàng)目。積極加強(qiáng)與國(guó)家部委的對(duì)接與跟蹤，主動(dòng)跟進(jìn)掌握國(guó)家部委和省、市最新動(dòng)態(tài)，最大限度爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和資金，爭(zhēng)取每一條政策都落實(shí)到項(xiàng)目上，將國(guó)家的政策支持真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是要著力提升招商引資水平。要花大力氣、下真功夫開展好“奮戰(zhàn)100天”招商活動(dòng)，主攻產(chǎn)業(yè)招商、組團(tuán)招商、大項(xiàng)目招商、以商招商，爭(zhēng)取在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和重大項(xiàng)目上有新突破。四是要切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要進(jìn)一步創(chuàng)新征地拆遷的思路、方法和機(jī)制，切實(shí)解決好項(xiàng)目建設(shè)用地難的問(wèn)題。積極創(chuàng)新項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮好縣信用擔(dān)保公司、城投公司等融資平臺(tái)的作用，解決好項(xiàng)目建設(shè)資金難題。

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。做大經(jīng)濟(jì)總量最直接、最有效的方法，就是要有產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，這也是全南實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要著力點(diǎn)?！度舾梢庖姟诽貏e提出要培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這也體現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)“輸血”的同時(shí)，重在提升全南自身的“造血”功能。為此，一是要集中力量培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要抓住國(guó)家支持贛州推動(dòng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，緊緊圍繞礦產(chǎn)品精深加工、機(jī)械電子、現(xiàn)代輕紡和新型材料四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目，扶持壯大龍頭企業(yè)，延展產(chǎn)業(yè)鏈條。要著力抓好華星氟化學(xué)二期工程、晶環(huán)科技氧化鋯、廣研光電三基色熒光粉以及LED稀土節(jié)能燈項(xiàng)目、松巖冶金一期工程等重點(diǎn)在建工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，為企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是要鼓勵(lì)企業(yè)開展科研項(xiàng)目?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。全南工業(yè)企業(yè)目前大部分都是科技含量較低的企業(yè)，有的還純粹是來(lái)料加工，因此企業(yè)產(chǎn)值低，沒有競(jìng)爭(zhēng)力，一遇風(fēng)吹草動(dòng)企業(yè)就陷入困境。所以，全南要積極引導(dǎo)企業(yè)開展科研項(xiàng)目，提升技術(shù)含量，使企業(yè)不斷地增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，壯大實(shí)力。三是要推進(jìn)工業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。要積極推進(jìn)全南省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快園區(qū)工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)和玉坑片及大廣高速出口周邊地塊的規(guī)劃建設(shè)。要結(jié)合全南產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和項(xiàng)目投資強(qiáng)度，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，著力促進(jìn)企業(yè)集群，不斷完善園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)形成獨(dú)具特色的運(yùn)動(dòng)器械產(chǎn)業(yè)園、礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園和電子機(jī)械產(chǎn)業(yè)園。

著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益?！度舾梢庖姟诽岢鲆涌彀l(fā)展贛州特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)面向東南沿海和港澳地區(qū)的重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，這和全南縣提出的打造粵港澳優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)地的目標(biāo)是相一致的。因此，全南要利用好《若干意見》大力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的扶持措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。一是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要鞏固和提升芳香苗木、蔬菜、果業(yè)等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、綜合示范區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、集約化，拓寬農(nóng)民增收渠道。二是要推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)建設(shè)。要扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，努力把金龍鎮(zhèn)打造成集農(nóng)村、城市和工業(yè)區(qū)為一體的城郊結(jié)合綜合發(fā)展型的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，把陂頭鎮(zhèn)、南逕鎮(zhèn)建設(shè)成集生態(tài)、休閑、觀光、養(yǎng)生等特色與小城鎮(zhèn)建設(shè)為一體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。三是要推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。要充分用好國(guó)家加快贛南水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊政策，整合涉農(nóng)資金，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，廣泛開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，全面夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

著力開發(fā)生態(tài)資源，加速生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化?！度舾梢庖姟分兄赋?，要牢固樹立綠色發(fā)展理念。良好的生態(tài)，是全南最大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，這是其他地方，特別是一些發(fā)達(dá)地區(qū)所欠缺的，全南不但要保護(hù)好生態(tài)，更要利用好生態(tài)，要加快生態(tài)優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。一是要加快發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生業(yè)。要精心做好全南生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)瑤族風(fēng)情景區(qū)和南逕芳香產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行包裝推介，引進(jìn)客商開發(fā)建設(shè)休閑養(yǎng)生旅游項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)良生態(tài)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，把全南打造成休閑養(yǎng)生的生態(tài)福地。二是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。要加快推進(jìn)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣、創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣、全省林業(yè)生態(tài)示范縣等項(xiàng)目建設(shè)，加大造林綠化“一大四小”工程建設(shè)。三是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持做到各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”。嚴(yán)格落實(shí)好節(jié)能減排要求，把生態(tài)指數(shù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要指標(biāo)。加大廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

著力優(yōu)化投資環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提速。投資環(huán)境的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，也是衡量一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。全南縣地處山區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，在硬環(huán)境不如人的情況下，必須在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好”上下工夫。為此，一是要改進(jìn)服務(wù)方式。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大力推行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，全面開展行政審批流程管理，積極推進(jìn)電子政務(wù)，進(jìn)一步完善政府門戶網(wǎng)站，推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范辦事制度，減化審批程序，提高服務(wù)效率。二是要規(guī)范收費(fèi)行為。積極推行“明白收費(fèi)”，要明確收費(fèi)項(xiàng)目，掛牌公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。制訂出臺(tái)涉企收費(fèi)“一卡制”管理辦法。三是要優(yōu)化企業(yè)周邊環(huán)境。要堅(jiān)持不懈地從嚴(yán)懲治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，形成綜合治理的高壓態(tài)勢(shì)和強(qiáng)大的打擊處理合力，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。四是要不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)新企業(yè)成長(zhǎng)，努力在全縣營(yíng)造尊重企業(yè)家、尊重納稅人的良好氛圍。