導(dǎo)語：財(cái)政投入效益的傳導(dǎo)機(jī)制詮釋一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的經(jīng)濟(jì)效益顯著,且短期波動(dòng)和臨時(shí)沖擊均會(huì)帶來持續(xù)的影響從長期來看,農(nóng)業(yè)財(cái)政投入對社會(huì)與生態(tài)效益的提升具有良好的、漸進(jìn)的推動(dòng)作用。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步采取措施,優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu),提高財(cái)政投入效益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的良性互動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)財(cái)政投入經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益社會(huì)效益

一、引言

“為了遏制城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大,2002年中共十六大在制定全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的同時(shí),針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針”,各地各級政府紛紛開始探索縮小城鄉(xiāng)差異的統(tǒng)籌發(fā)展之路。其中,促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要途徑。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢來看,規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)效益的主要手段,然而,由于農(nóng)業(yè)具有投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低等特征,使得對以追逐高投資回報(bào)率的市場主體吸引力不足,財(cái)政不得不成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的主導(dǎo)力量,并以此引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷推進(jìn),各地政府持續(xù)加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入力度,在此背景下,以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn),研究農(nóng)業(yè)財(cái)政投入取得的效益及其傳導(dǎo)機(jī)制,對合理安排財(cái)政投入,使其切實(shí)發(fā)揮對社會(huì)資金的引導(dǎo)作用,具有重要的意義。

“國內(nèi)對農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的研究始于改革開放以后,國內(nèi)學(xué)者在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí),開始關(guān)注財(cái)政投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題”(孫美玉,2007),即著手研究農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的效益。從目前相關(guān)研究成果來看,一些學(xué)者著重關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益,如石愛虎和霍學(xué)喜(1996)、孫良(2002)、馬樹才和李華(2003)等:另外一些學(xué)者則采用比較分析方法,通過構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系揭示農(nóng)業(yè)財(cái)政投入與效益的關(guān)系,如李嘉曉和羅劍朝(2004)、侯石安(2005)等。筆者認(rèn)為,立足于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,對農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)三類效益的關(guān)注不可偏廢,且不僅應(yīng)關(guān)注投入與效益的關(guān)系,還應(yīng)進(jìn)一步研究其背后的傳導(dǎo)機(jī)制。因此。本文在以往研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,試從動(dòng)態(tài)角度對財(cái)政投入效益及傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行分析,即從單位根檢驗(yàn)人手。運(yùn)用協(xié)整分析方法,研究農(nóng)業(yè)財(cái)政投入所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益通過建立誤差修正模型分析投入效益的長期均衡與短期波動(dòng)通過脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解分析,掌握農(nóng)業(yè)財(cái)政投入變動(dòng)對三類效益的影響、傳導(dǎo)機(jī)制和持續(xù)效應(yīng)。

二、模型及方法

本文將柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行擴(kuò)展,將產(chǎn)出分為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,出于指標(biāo)的常用性和數(shù)據(jù)可獲得性考慮,選取農(nóng)林牧漁基本建設(shè)投資X,耕地面積G作為投入指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)效益方面,選取第一產(chǎn)業(yè)增加值y作為產(chǎn)出指標(biāo),反映農(nóng)業(yè)財(cái)政投入對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的直接作用在社會(huì)效益方面,選取糧食總產(chǎn)量R,反映投入對保障糧食安全的基礎(chǔ)性作用在生態(tài)效益方面,選取森林面積M,反映其對生態(tài)環(huán)境的影響。設(shè)定基本模型為:

三、實(shí)證分析

成都市是國務(wù)院設(shè)立的兩個(gè)全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一,其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌走在了全國前列,本文以成都為例進(jìn)行實(shí)證分析,使研究更具參考價(jià)值。成都市于2003年起實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略,該市通過不斷加大對農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的投入,探索政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的創(chuàng)新機(jī)制,推動(dòng)城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng),顯著地改善了農(nóng)村建設(shè)面貌,提升了農(nóng)民收入水平與生活質(zhì)量,縮小了城鄉(xiāng)差異。在成都的實(shí)踐中,加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入是推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級發(fā)展的重要手段,2003—2007年成都市農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資從4.03億元快速增長到30.4億元,農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出的比重從3.98%上升到19.35%,其年均增長率高于同期財(cái)政收入增長率25.8個(gè)百分點(diǎn)。側(cè)重于大中型灌區(qū)改造、渠系改造、病險(xiǎn)水庫整治、微型水利建設(shè)、田造等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入有力地支撐了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

本文運(yùn)用Eivews5.0軟件,以成都市1983—2007年相應(yīng)指標(biāo)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)為樣本,并采用人均形式對(2)式簡化。分析步驟如下:一是對各變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn),以判斷變量的平穩(wěn)性二是在確定變量為同階單整的前提下,進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗(yàn),以確定變量間是否存在協(xié)整關(guān)系三是基于協(xié)整關(guān)系建立協(xié)整方程,以掌握投入與效益間的長期均衡關(guān)系四是建立誤差修正模型,以分析變量之間的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制五是運(yùn)用脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解來分析沖擊對效益的影響。

1單位根檢驗(yàn)

設(shè)定單位根檢驗(yàn)的基本類型(c,t,p),其中,e表示常數(shù)項(xiàng),t表示趨勢項(xiàng),p表示滯后階數(shù)@。依據(jù)赤池信息準(zhǔn)則(AIC)的最小化原則選擇趨勢項(xiàng),確定p。通過檢驗(yàn),從表1可以看出,各變量在10%的顯著性水平下均接受了原假設(shè),為非平穩(wěn)變量。其次,各個(gè)變量一階差分后均拒絕原假設(shè),為平穩(wěn)變量,即所有變量均為一階單整時(shí)間序列變量,滿足協(xié)整分析的必要條件。

2協(xié)整檢驗(yàn)

用Johansen檢驗(yàn)法分別對投入與經(jīng)濟(jì)效益、投入與社會(huì)效益、投入與生態(tài)效益進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn),結(jié)果見表2一表4,原假設(shè)均被拒絕,表明投人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益之間均只存在唯一的協(xié)整關(guān)系,即各效益與投入之間可以直接建立協(xié)整模型。

3協(xié)整模型

根據(jù)上文檢驗(yàn)結(jié)果,建立成都市農(nóng)業(yè)財(cái)政投人對經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)整模型為:

上述三個(gè)方程反映了農(nóng)業(yè)財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的長期均衡關(guān)系。對于經(jīng)濟(jì)效益,財(cái)政投入每增加1%,將使得第一產(chǎn)業(yè)增加值平均增加0.589%對于社會(huì)效益,財(cái)政投入每增加1%,將使得糧食產(chǎn)量增加0.021%對于生態(tài)效益,財(cái)政投入每增加1%,將使得森林面積增加0.048%。由此可見,農(nóng)業(yè)財(cái)政投入對經(jīng)濟(jì)效益的影響十分顯著,是決定經(jīng)濟(jì)增長的重要因素,而其帶來的社會(huì)效益和生態(tài)效益相對微弱。

4建立誤差修正模型

根據(jù)格蘭杰定理,具有協(xié)整關(guān)系的非平穩(wěn)變量可建立誤差修正模型,用于分析成都市農(nóng)業(yè)財(cái)政投入效益的短期波動(dòng)與長期均衡的關(guān)系。

(1)經(jīng)濟(jì)效益的誤差修正模型:

差分項(xiàng)反映了短期波動(dòng)的影響,人均第一產(chǎn)業(yè)增加值對數(shù)的短期變動(dòng)可以分為兩部分:一是短期農(nóng)業(yè)財(cái)政投入對數(shù)波動(dòng)的影響,二是偏離長期均衡的影響。誤差修正系數(shù)為0.1251,表明農(nóng)業(yè)財(cái)政投入對第一產(chǎn)業(yè)增加值的影響具有短期波動(dòng)到長期均衡的自我修正動(dòng)態(tài)機(jī)制,即當(dāng)短期波動(dòng)偏離長期均衡時(shí),將以-0.1251的調(diào)整力度將非均衡狀態(tài)拉回到均衡狀態(tài)。該系數(shù)絕對值較小,表明投入變量的短期波動(dòng)會(huì)對經(jīng)濟(jì)效益有相對持續(xù)的影響。

(2)社會(huì)效益的誤差修正模型為:

誤差修正系數(shù)為-0.3358,表明當(dāng)短期波動(dòng)偏離長期均衡時(shí),將以一0.3358的調(diào)整力度將非均衡狀態(tài)拉回到均衡狀態(tài),誤差修正系數(shù)絕對值越大,表明系統(tǒng)自我修正的功能就越強(qiáng),即長期均衡越穩(wěn)定,短期波動(dòng)的影響越小。

(3)生態(tài)效益的誤差修正模型為:

插圖～～

誤差修正系數(shù)為0.7786,表明當(dāng)短期波動(dòng)偏離長期均衡時(shí),將以-0.7786的調(diào)整力度將非均衡狀態(tài)拉回到均衡狀態(tài),即該效益的自我修正能力最強(qiáng),表明短期波動(dòng)對長期均衡的影響最小。

5沖擊影響分析

通過脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解,分析農(nóng)業(yè)財(cái)政投入受到不確定因素沖擊時(shí),經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的受影響程度,這是掌握投入效益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制的重要途徑。

(1)脈沖響應(yīng)函數(shù)

脈沖響應(yīng)函數(shù)反映的是在擾動(dòng)項(xiàng)上加一個(gè)一次性的沖擊對于內(nèi)生變量的當(dāng)前值和未來值所帶來的影響。本文將脈沖響應(yīng)時(shí)間設(shè)定為20期,給定自變量變動(dòng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊,分別考察三類效益對人均農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入變動(dòng)沖擊的響應(yīng)。橫軸表示沖擊作用的滯后期數(shù),縱軸表示人均效益的變化,曲線表示脈沖響應(yīng)函數(shù)。

從圖1的脈沖響應(yīng)函數(shù)可以看到,農(nóng)業(yè)財(cái)政投入一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊對經(jīng)濟(jì)效益會(huì)產(chǎn)生正向影響,且這種影響呈現(xiàn)出持續(xù)上升趨勢。從投入效益的傳導(dǎo)機(jī)制來看,表明農(nóng)業(yè)財(cái)政即期投入對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長具有長期穩(wěn)定的推動(dòng)作用沖擊對社會(huì)效益的影響較小,在前三期有明顯的正向改善作用,但其后即開始下降,至第五期影響為零,之后慢慢恢復(fù)為微弱的正向影響,基本上在第11期影響趨于平穩(wěn)。從傳導(dǎo)機(jī)制來看,表明農(nóng)業(yè)財(cái)政即期投入主要有利于社會(huì)效益的短期改善沖擊對于生態(tài)效益的影響在短期內(nèi)較為明顯,前四期均呈現(xiàn)出快速上升趨勢,但之后這種影響就趨于穩(wěn)定,反映出農(nóng)業(yè)投入能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境短期得到改善。

(2)方差分解

方差分解將系統(tǒng)的預(yù)測均方誤差分解成系統(tǒng)中各變量沖擊所做的貢獻(xiàn),從而了解各種信息對模型內(nèi)生變量的相對重要性,即變量的貢獻(xiàn)占總貢獻(xiàn)的比重,并估計(jì)出該變量的作用時(shí)滯。對農(nóng)業(yè)投入效益進(jìn)行方差分解分析,橫軸表示滯后期數(shù),縱軸表示變動(dòng)的貢獻(xiàn)率。

根據(jù)圖2的方差分解可以看到:農(nóng)業(yè)財(cái)政投入變動(dòng)對經(jīng)濟(jì)效益增長的作用是明顯的單調(diào)遞增趨勢。增速在第4期以后開始放緩,第8期以后趨于平穩(wěn),到第20年貢獻(xiàn)率已高達(dá)為59.25%,可見,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長具有直接的、持續(xù)的積極意義投入變動(dòng)對社會(huì)效益的影響為正向,但貢獻(xiàn)率十分微弱,并呈現(xiàn)出先增后減的趨勢,第3期為1.86%,其后開始遞減,至第20年僅為0.605%投入變動(dòng)對生態(tài)效益呈現(xiàn)出一個(gè)逐漸增長的趨勢,隨時(shí)間推移,增速逐漸放緩,直至在第14期以后完全平穩(wěn)。

四、對策建議

農(nóng)業(yè)財(cái)政投入是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極為直接有效的重要力量,從長期看,對社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境改善也具有良好、漸進(jìn)的促進(jìn)作用。因此,相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步采取措施,優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu),提高財(cái)政投入效益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的良性互動(dòng)。

1科學(xué)規(guī)劃,優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。一是應(yīng)研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃,明確建設(shè)重點(diǎn),落實(shí)重大基本建設(shè)項(xiàng)目的空間布局,同時(shí)建立起農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系二是應(yīng)依據(jù)規(guī)劃、立足現(xiàn)狀、針對缺口,建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施近期建設(shè)項(xiàng)目庫,使建設(shè)資金的籌措、投入和項(xiàng)目的安排得以有序推進(jìn)三是應(yīng)統(tǒng)籌處理好生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系,重點(diǎn)加大對水利設(shè)施、田造、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)植物防疫體系等公益性強(qiáng)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,既能穩(wěn)步提高經(jīng)濟(jì)效益,又可持續(xù)提高社會(huì)效益和生態(tài)效益。

2探索差異化的多元投入模式。針對非經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性與經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)積極探索差異化的多元投入模式。對于河道治理、大型農(nóng)田水利設(shè)施等不具備收費(fèi)機(jī)制的基本建設(shè)應(yīng)以政府財(cái)政投入為主,但其運(yùn)作過程中應(yīng)引人招投標(biāo)等競爭機(jī)制,以提高投資決策的科學(xué)性與規(guī)范性對于農(nóng)村電網(wǎng)、動(dòng)植物良種繁育基地等準(zhǔn)經(jīng)營性農(nóng)業(yè)基本建設(shè),由于收益不足以彌補(bǔ)投入,應(yīng)將農(nóng)業(yè)政策性金融作為投入資金的主要來源渠道,財(cái)政視其運(yùn)營情況予以一定的補(bǔ)償對農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)在符合規(guī)劃的前提下,大膽放開市場準(zhǔn)入,鼓勵(lì)與吸納社會(huì)各類資金參與。此外,還應(yīng)充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和示范作用,采取財(cái)政直接補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民的投資積極性。通過財(cái)政支持、政府信用支撐,建立具有顯著政策性效應(yīng)的農(nóng)村金融體系,促進(jìn)信貸資金投放。

3加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌運(yùn)用與監(jiān)督管理。建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用管理機(jī)制,在資金性質(zhì)、來源、用途、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不變的情況下,整合各級部門對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各類項(xiàng)目的投入,進(jìn)行統(tǒng)籌安排,做到資金隨項(xiàng)目、項(xiàng)目隨規(guī)劃、規(guī)劃保重點(diǎn),通過項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)資金的集中高效使用。針對“重資金分配,輕資金管理”的現(xiàn)象,建立由部門牽頭、專家及農(nóng)民代表參與的監(jiān)督體系,建立資金使用的公示制度,讓資金使用進(jìn)一步公開、透明,以提高其使用效率。

4建立項(xiàng)目管護(hù)的長效機(jī)制。首先,應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度,即對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面普查、登記,在資產(chǎn)評估和爭議調(diào)處的基礎(chǔ)上,確權(quán)并制發(fā)產(chǎn)權(quán)證書,對新建農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,按照“誰建設(shè)、誰所有、誰投資、誰受益”原則進(jìn)行確權(quán)頒證其次,通過明晰產(chǎn)權(quán),按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則落實(shí)管護(hù)責(zé)任,達(dá)到責(zé)、權(quán)、利,管、護(hù)、修的統(tǒng)一。再次,應(yīng)合理籌集管護(hù)資金,制定管護(hù)費(fèi)用的使用辦法,對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村級公益性項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)在每年財(cái)政預(yù)算安排中予以專項(xiàng)保障最后,應(yīng)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),開展各種形式的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用管理知識講座,培養(yǎng)和提高農(nóng)民群眾參與管護(hù)的責(zé)任意識和管護(hù)技能。

注釋

①本文用小寫英文字母表示各個(gè)變量的人均值.

②各序列c、t項(xiàng)通過圖形觀察法進(jìn)行判斷,過程從略.

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