導語：農(nóng)民減負監(jiān)控策略的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市有人口1100萬人,其中農(nóng)民900多萬人,是名副其實的農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)小市、財政窮市,更是農(nóng)民負擔問題的多發(fā)區(qū)。取消農(nóng)業(yè)稅后,隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的逐步加大,市農(nóng)民負擔重的狀況明顯減輕。但由于減負工作基礎不夠牢固,一些地方和部門向農(nóng)民亂收費、亂罰款的現(xiàn)象時有發(fā)生,在群眾中造成了很壞的影響,而且對周邊地方產(chǎn)生一定的蔓延和傳染作用。2004年以來,為突出治理農(nóng)民負擔問題的易發(fā)單位和重點領域,市出臺實施了對農(nóng)民負擔問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門采取重點監(jiān)控的措施。

截至目前,全市共監(jiān)控46個單位,其中包括27個鄉(xiāng)鎮(zhèn),19個涉農(nóng)收費部門。通過重點監(jiān)控,促使一些農(nóng)民負擔問題較多的單位和部門增強了減負意識,建立和完善了各項減負制度,確保了各項減負惠農(nóng)政策的落實,促進了全市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的開展?，F(xiàn)將具體減負監(jiān)控措施作一探討。

1制定重點監(jiān)控辦法,確保重點監(jiān)控制度落實

加強對農(nóng)民負擔重點單位、重點問題的治理,形成減輕農(nóng)民負擔局部高壓,提高減負工作的整體水平。2004年,市按照省糾風領導小組的要求,在省農(nóng)監(jiān)辦的具體指導下,研究制定了《市農(nóng)民負擔重點監(jiān)控實施辦法》,對農(nóng)民負擔問題突出的單位實施重點監(jiān)控、重點管理,為期1年。為保證農(nóng)民負擔重點監(jiān)控制度的落實,市農(nóng)監(jiān)辦堅持每季度對重點監(jiān)控單位進行1次督促檢查,聽取單位一把手整改工作情況匯報,提出整改要求,并將整改情況通知組織、人事等部門。在評先、評獎和單位黨政主要領導晉升提拔時,及時提請組織、人事部門,取消被監(jiān)控單位參與評先、評獎和主要領導提拔的資格。

2認真排查,慎重確定重點監(jiān)控對象

一是注意抓典型。準確地選定重點監(jiān)控對象能收到監(jiān)控一個點、警示一大片的效果。根據(jù)明查暗訪、信訪受理、專項審計和年度考核等情況,將問題多、群眾意見大、減負工作不力的單位或部門納入監(jiān)控范圍。二是堅持原則,客觀公正。被列入重點監(jiān)控范圍,意味著減負工作被否定,對單位和領導都有很大的負面影響,問題單位領導都竭力躲避“入圍”。因此,在每年確定重點監(jiān)控單位的時候,都堅持原則,客觀公正,堅決把在農(nóng)民負擔年度考核中不合格且問題突出的;農(nóng)民負擔問題多、信訪量大、群眾反映強烈但整改不力,造成農(nóng)民重復上訪、集體上訪的;在農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查、暗訪或?qū)ｍ棇徲嬛邪l(fā)現(xiàn)加重農(nóng)民負擔的違規(guī)違紀行為比較典型的;因農(nóng)民負擔原因引發(fā)農(nóng)民越級集體上訪的等其他嚴重違反農(nóng)民負擔政策規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位納入重點監(jiān)控范圍。

3跟蹤督查,狠抓問題整改

3.1搞好宣傳教育

為幫助被重點監(jiān)控單位熟悉和執(zhí)行減負惠農(nóng)政策、做好整改工作。采取多種方式做好對重點監(jiān)控單位的宣傳教育工作,提高重點監(jiān)控單位主要領導對減負工作的認識和政策水平。一是通過召開座談匯報會宣傳教育。每次到重點監(jiān)控單位督查時,都組織召開有該單位主要領導參加的座談匯報會,在提出整改要求的同時,著重向其宣傳中央、省、市的一系列減負政策和規(guī)定。二是經(jīng)常郵寄有關文件和宣傳資料。針對被監(jiān)控單位的不同問題,有選擇地郵寄不同的文件和材料,使被監(jiān)控單位準確地了解涉農(nóng)收費、處罰的有關法律法規(guī)。三是舉辦減負政策培訓班,對重點監(jiān)控單位進行減輕農(nóng)民負擔政策、規(guī)定等內(nèi)容的系統(tǒng)教育。自實施重點監(jiān)控以來,市農(nóng)監(jiān)辦累計向重點監(jiān)控單位印發(fā)簡報1200多份、相關文件200多份,市縣2級舉辦重點監(jiān)控單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管轄行政村干部培訓班7期,培訓局委及鄉(xiāng)村基層干部1000多人次。通過對重點監(jiān)控單位減負政策的教育和培訓,提高了他們的政策水平,增強了其做好減負工作的自覺性。

3.2認真監(jiān)督問題整改

為督促重點監(jiān)控單位切實整改存在的問題,幾年來,通過明查暗訪、電話回訪、實地回訪等多種方式,及時掌握被監(jiān)控單位問題整改情況,對重復再犯的問題抓住不放,直到徹底整改。

3.3狠抓源頭治理

一些被監(jiān)控單位之所以模糊減負政策規(guī)定,甚至有恃無恐地向農(nóng)民亂收費或超標準收費,其根源在于一些單位或部門的錯誤信息誤導。2004年以來,通過經(jīng)常性檢查和對重點監(jiān)控單位亂收費問題的追根問底,先后糾正了二胎證辦理、農(nóng)村居民戶口薄辦理等方面的違規(guī)收費行為。

4做好回訪,鞏固重點監(jiān)控成果

為防止出現(xiàn)松懈思想和解除監(jiān)控后問題反復,收到“監(jiān)控一年,持續(xù)平安”的效果,對整改到位摘掉重點監(jiān)控帽子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位,仍堅持“常敲鐘,常念經(jīng)”,通過定期不定期明查暗訪和電話回訪,及時掌握其減負政策落實情況,使這些單位?？嚋p負弦。一是每年2次在全市組織農(nóng)民負擔大檢查,凡是被重點監(jiān)控過的單位必查;二是在被監(jiān)控過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多聘農(nóng)民負擔監(jiān)督員,并經(jīng)常與他們聯(lián)系,隨時掌握這些地方的農(nóng)民負擔動態(tài),使這些單位經(jīng)常受到警示和壓力,使減負工作做到常抓不懈。不少被重點監(jiān)控單位在摘帽后減輕農(nóng)民負擔工作還走到了全市的前列。

5結語

實踐證明,農(nóng)民負擔重點監(jiān)控制度是新形勢下治理農(nóng)民負擔突出問題的行之有效的制度[1,2]。通過對農(nóng)民負擔問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門進行重點治理,能有效地加長減負工作最短那塊板,提高農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的整體水平[3,4]。