導(dǎo)語：我國收入差距擴大應(yīng)對策略研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

提要我國居民收入差距近年來呈現(xiàn)擴大趨勢，反映在基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、階層等方面，這主要是由市場自發(fā)傾向、國家政策效應(yīng)、分配原則改革、競爭起點不公平和社會保障面狹窄所致。當前應(yīng)取消“城鄉(xiāng)壁壘”政策，運用稅收手段、財政手段、法律手段和健全社會保障制度來調(diào)節(jié)高收入，規(guī)范分配行為，以緩解和縮小收入差距。

一、收入差距拉大的主要表現(xiàn)

1、從基尼系數(shù)看?；嵯禂?shù)的取值范圍為0－l間，其數(shù)值越小，表明收入分配狀態(tài)越趨于平均?；嵯禂?shù)在0.2以下，表明收入分配處于高度平均狀態(tài)；基尼系數(shù)在0.2－0.3時，為相比平均；基尼系數(shù)在0.3－0.4時，為比較合理；基尼系數(shù)超過0.4時，收入差距偏大；基尼系數(shù)超過0.5時，表明收分配出現(xiàn)兩極分化。根據(jù)世界銀行測算，1978年我國人均收入的基尼系數(shù)為0.33，2003年上升到0.47。

2、從城鄉(xiāng)收入看。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，2003年我國農(nóng)民的純收入是2366元，城市居民收入中可支配的貨幣收入為6860元，差距為1：3。按照世界銀行提供的數(shù)據(jù)，世界上多數(shù)國家的城鄉(xiāng)居民收入之比為1.5:1,超過2:1的情況比較少見。

3、從地區(qū)收入看。國家統(tǒng)計局調(diào)查，以職工平均工資收入近似地反映收入分配的地區(qū)差距。1985年收入最高的五個省市區(qū)是西藏、青海、甘肅、上海和北京，職工平均工資依次為1967元、1644元、1345元、1344元和1343元。收入最低的五個省市區(qū)是四川、湖北、河南、江西和安徽，職工平均工資依次為1035元、1027元、997元、966元和950元。2001年收入最高的五個省市區(qū)是上海、北京、西藏、浙江和廣東，職工平均工資依次為21781元、19155元、19144元、16385元和15682元，收入最低的五個省市區(qū)是內(nèi)蒙古、山西、江西、河南和安徽，職工平均工資依次為8250元、8122元、8026元、7916元和7908元。

4、從行業(yè)收入看。根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，各行業(yè)間的收入差距所呈的擴大趨勢。從相對數(shù)來看，1980年最高收入行業(yè)的平均工資是最低收入行業(yè)的1.68倍，到2001年則擴大到2.84倍；而從絕對數(shù)來看，1980年最低收入行業(yè)平均工資與最高收入行業(yè)相差419元，1990年相差1115元，到2001年則相差10536元，20多年間絕對差額擴大了25倍多，變化的趨勢十分明顯。

5、從階層收入看。2003年城鎮(zhèn)10％最高收入戶與10％的困難戶人均年收入之比為5.63:1.00。

二、居民收入分配差距擴大定性分析

1、市場經(jīng)濟自然發(fā)展的結(jié)果。市場經(jīng)濟本身有一種難以抑制的自發(fā)傾向，即自發(fā)地使不同社會階層的利益收入趨于分化。也就是說，市場經(jīng)濟本身不但不能消除貧富懸殊，相反有可能擴大這種差距。我國要建立的經(jīng)濟體制是社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟的自發(fā)傾向必然顯現(xiàn)。

2、國家政策造成的差距。我國居民收入分配差距是在政府政策的導(dǎo)向下產(chǎn)生并拉大的。從改革之初到90年代末，我國政府所實行的是“允許一部分人先富起來，以先富帶后富”，后來，又提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”，以收入分配的差距來換取較快的經(jīng)濟增長，從造成收入分配的差距擴大。另外，二元化結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟的顯著特點，而戶籍管理制度限制農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動更“固化”了我國的二元化結(jié)構(gòu)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長。因此，“城鄉(xiāng)壁壘”政策是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的重要原因。再有，改革開放以后我國對經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等東部地帶實行了優(yōu)惠政策，加之該地區(qū)的經(jīng)濟和地理優(yōu)勢，使這一地區(qū)迅速發(fā)展起來，東部地區(qū)的人均收入也遠遠高于中西部地區(qū)。

3、再分配手段不完善造成的差距。目前的再分配，無論是對高收入者的稅收調(diào)節(jié)，還是對低收入者的保護都還不完善，致使初次分配中形成的較大差距緩解比較慢。我國的分配方式先后經(jīng)歷了“以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”和“以按勞分配為主體，其他分配方式同時并存”、“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”的過程，雖然調(diào)動了不同階層經(jīng)營的積極性，但這種改革也使得非勞動收入在居民個人收入中的比重迅速膨脹，而非勞動收入的獲取是有條件的，諸如居民選擇職業(yè)的自由度、經(jīng)營能力的大小、占有資產(chǎn)的多少、文化程度的高低等，由于擁有獲取非勞動收入條件的差異性，每位居民得到的非勞動收入的多少也不均衡，這拉大了居民間收入差距。

4、競爭起點不公平造成的差距。我國市場經(jīng)濟改革，由于計劃體制下形成的不合理的價格體系、各經(jīng)濟單位對公有資源的不同壟斷程度和各經(jīng)濟主體對國家投資的不同受惠程度等原因的影響，使得各經(jīng)濟主體進入市場競爭時所擁有的初始條件不公平、不均等，從而使得占有這些優(yōu)勢的企業(yè)“效益好”，收入高。

5、社會保障面狹窄。目前我國的社會保障面太窄，只有國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分大集體企業(yè)職工享受，而私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，外資企業(yè)的中方職工卻很少享受，尤其是占我國人口75％以上的農(nóng)民幾乎不能享受，城鄉(xiāng)居民在享受社會保障方面的非均等性，使國家長期執(zhí)行工業(yè)偏向政策而形成的城鄉(xiāng)居民間、黨政機關(guān)、全民企事業(yè)與其他企業(yè)職工間的收入差距進一步擴大。

三、解決收入差距過大的建議

1、取消“城鄉(xiāng)壁壘”政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場。盡快改革我國的戶籍制度，有計劃地加快推進城市化，讓更多的農(nóng)民參與城市經(jīng)濟活動，增加農(nóng)民人均占有資源，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。

2、運用稅收手段調(diào)節(jié)過高收入。稅收的調(diào)控重點是高收入者，當前可考慮從以下幾方面進行改革：一是適當提高個人所得稅的起征點，把納稅人的數(shù)量控制在一定范圍內(nèi)。提高起征點后，使稅務(wù)部門能集中力量加強征管。二是積極推行存款實名制，并逐步創(chuàng)造條件實行金融資產(chǎn)實名制。三是強化代扣代繳制度。對過高收入的調(diào)節(jié)，還要盡早開征遺產(chǎn)贈予稅、大額財產(chǎn)稅、存款利息稅、特別消費稅等進行調(diào)節(jié)。

3、運用財政政策調(diào)節(jié)過低收入。財政政策的調(diào)節(jié)重點是低收入者，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付；二是階層之間的轉(zhuǎn)移支付?？s小地區(qū)之間收入差距最根本的途徑是以市場為基礎(chǔ)，應(yīng)在促進勞動力合理流動的條件下，依靠中央政府對中西部地區(qū)進行有目的、有計劃的援助。這種援助既可以是中央政府直接進行，比如提高中央對中西部地區(qū)的財政收入返還比例；也可以通過中央政府的協(xié)調(diào)建立地區(qū)發(fā)展基金，基金由發(fā)達地區(qū)按一定比例繳納，由中央政府統(tǒng)籌用于欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。政府在階層之間轉(zhuǎn)移支付，可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和道德習(xí)俗標準確定貧困線，對貧困線以下的居民可以通過實行負征稅來提高其生活水平。也可以是直接向貧困人口支付補助金或?qū)嵭械蛢r免費制度。

4、運用法律手段規(guī)范分配行為。首先，應(yīng)抓緊制定《最低工資法》，最低工資標準要與現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)。其次，應(yīng)制定《公務(wù)員工資法》，加快推進收入工資化、工資貨幣化進程，增加收入的透明度。再次，鑒于我國社會保障內(nèi)容單一，保險業(yè)務(wù)還未全面實施的情況，可考慮先出臺《養(yǎng)老保險法》、《醫(yī)療保險法》等單項法津，以后再制定較為完整系統(tǒng)的《社會保障法》。

5、運用社會保障兼顧公平分配。當前，應(yīng)對企業(yè)職工實行養(yǎng)老、醫(yī)療等保險社會統(tǒng)籌，對老弱病殘、鰥寡孤獨者提供物質(zhì)幫助，最緊迫的應(yīng)解決好企業(yè)改革過程中失業(yè)、待崗、下崗職工的基本生活保障問題。應(yīng)充分發(fā)揮再就業(yè)服務(wù)中心的作用，使進入服務(wù)中心的職工確實能領(lǐng)到基本生活費，對那些不具備破產(chǎn)、兼并條件而其生產(chǎn)經(jīng)營又十分困難的特困企業(yè)，確實無力支付下崗職工基本生活費的，可采取銀行提供一部分工資性貸款、地方財政貼息、其他渠道調(diào)劑一部分資金的辦法來解決，為這一低收入群體提供基本生活保障定書。