導語：城市圖書館多元主體協(xié)作研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

〔摘要〕圖書館是城市文化的地標,研究城市圖書館多元主體治理問題，是優(yōu)化政府與高校、市場間關(guān)系的過程，對改善城市文化服務(wù)、聚合區(qū)域文化業(yè)態(tài)具有重要的實踐意義。文章以協(xié)作治理理論為指導，梳理了江寧地區(qū)城市圖書館的治理現(xiàn)狀與問題，根據(jù)構(gòu)建多主體參與機制、解決區(qū)域治理合力兩個關(guān)鍵點，從觀念和實踐兩個層面，將城市圖書館協(xié)作治理工作劃分為機制治理、政策治理、時空治理和功能治理，并以該四個方面為導向深入研究城市圖書館的協(xié)作治理策略。

〔關(guān)鍵詞〕城市圖書館;城市文化;多元主體;協(xié)作治理

1引言

黨的報告在推動文化事業(yè)發(fā)展方面指明了深化文化體制改革的重要舉措[1]，在新時代，公共文化服務(wù)體系仍需要不斷完善，這給城市文化的治理工作提出了更高的要求。圖書館在城市文化建設(shè)中扮演著重要的地標角色，是城市文化發(fā)展的象征,國際圖聯(lián)IFLA戰(zhàn)略報告[2]強調(diào)圖書館有必要在經(jīng)濟、社會和技術(shù)變化的環(huán)境下不斷進行變革與發(fā)展。城市圖書館治理，是圖書館變革的重要過程，其服務(wù)對象表現(xiàn)出的廣泛性、多樣性等特征決定了這項系統(tǒng)性的工作不能只依靠單一主體及形式來完成。實施城市圖書館多主體協(xié)作治理，推進政府與高等院校、市場間的協(xié)作，可以在很大程度上緩解城市圖書館治理進程中面臨的諸多困境。隨著高校圖書館、城市書店在全民閱讀推廣、城市文化品牌塑造中取得的良好成效，高度重視并激發(fā)高校及市場在城市圖書館改革創(chuàng)新中的作用，調(diào)動一切積極因素，才是城市文化多元發(fā)展的根本之道。協(xié)作治理，是一種多中心主體參與的治理理論，具體指在公共管理活動或環(huán)境中，政府部門與其他非政府組織之間開展跨部門多主體的參與、協(xié)作，形成良好的互動關(guān)系和資源配置，以解決公共問題的過程[3-4]。針對公共問題的治理，協(xié)作治理理論有別于政府或社會組織單方面的治理模式，更強調(diào)以共同利益、資源共享為導向的多元主體間的協(xié)作，以實現(xiàn)社會效益的最大化[5]。協(xié)作治理打破了政府部門單中心管理的局面，即協(xié)作過程以共識為核心，推進社會中其他主體與政府部門的平等溝通，構(gòu)建多元協(xié)作治理機制[6]。江蘇省作為文化大省自2015年起就推出了我國首部地方全民閱讀法規(guī)《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進全民閱讀的決定》[7]，為確保實現(xiàn)“2020年全省居民綜合閱讀率達到90%”的目標，推出了一系列諸如實行公共圖書館總分館制、建立圖書館聯(lián)盟等具體措施。而江寧地區(qū)作為省內(nèi)科教文化發(fā)展的重要示范區(qū)，近年來在公共圖書館體系與圖書館聯(lián)盟建設(shè)等方面成果顯著，人民日報等主流媒體對此還進行了專題報道[8]，這為帶動全省的公共文化改革做出了巨大貢獻。因此江寧地區(qū)進行城市圖書館治理的探索不僅對改善區(qū)域自身文化環(huán)境具有重要意義，對其他地區(qū)開展相關(guān)工作也具有一定的參考價值。文章將城市圖書館定義為：城市區(qū)域內(nèi)的公共圖書館體系、高校圖書館體系、城市書店等參與城市公共閱讀文化發(fā)展并為公眾提供閱讀環(huán)境的文化空間的集合。文章以江寧地區(qū)城市圖書館治理為例，結(jié)合地區(qū)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀和問題，以協(xié)作治理理論為基礎(chǔ)，進一步指出深化地區(qū)圖書館多主體協(xié)作治理的路徑。

2城市圖書館協(xié)作治理現(xiàn)狀與問題

2.1城市圖書館協(xié)作治理現(xiàn)狀。江寧區(qū)位于南京市中南部，是國家重點發(fā)展的科教及創(chuàng)新基地?！督瓕巺^(qū)2019年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃》提出要提升城市文化軟實力、深化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展要求[9]，這些政策給江寧地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了有利契機。在公共圖書館治理方面。建成了以江寧區(qū)圖書館為中心，街道、社區(qū)以及機關(guān)單位為分館的體制，此外建有閱讀分中心和城市書房，并參與駐區(qū)高校共享工程項目建設(shè)，形成了包括總分館體系、流動圖書館、高校圖書館聯(lián)盟、24小時自助書房、掌上圖書館等五位一體的現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系[8]。在高校圖書館治理方面，江寧區(qū)大學城在引進高校時注重專業(yè)、學科的互補性，駐區(qū)24所高校在圖書館館藏資源方面種類齊全，涵蓋交通建筑、航空航天、水利、醫(yī)藥、經(jīng)管、教育、藝術(shù)、宗教等特色學科。自2007年成立“南京高校（江寧地區(qū)）圖書館聯(lián)合體”（下稱聯(lián)合體）以來，到2019年，已有20家單位加入到聯(lián)合體（見圖1），形成區(qū)域高校圖書館資源共建共享的格局。在城市書店治理方面，隨著江寧地區(qū)經(jīng)濟的大力發(fā)展，興建的大型商業(yè)體中均有高品質(zhì)的連鎖書店進駐，如大眾書局、百家書房等，這些城市書店一改區(qū)域傳統(tǒng)書店的經(jīng)營模式，融教育、圖書、藝術(shù)和生活于一體，更加注重閱讀品味和文化空間的建設(shè)，給江寧區(qū)城市文化的發(fā)展帶來了巨大活力。然而針對城市圖書館公共文化層面的服務(wù)工作始終還是由政府層面的公共圖書館推動，直到2016年高校聯(lián)合體與社區(qū)街道簽訂《結(jié)對共建協(xié)作協(xié)議》[10]，江寧地區(qū)才開始有了區(qū)域內(nèi)高校參與公共文化服務(wù)的動向。截至2019年4月高校聯(lián)合體春季會議，聯(lián)合體例行會議中都會將高校圖書館參與地方服務(wù)工作作為議事內(nèi)容。但實際上并沒有一個專門的組織機構(gòu)來協(xié)調(diào)多方參與公共文化發(fā)展，政府層面也未形成官方的政策文件和規(guī)范來指導多方行為落實。而隨著江寧地區(qū)城市文化的發(fā)展，如何利用好地區(qū)充足的圖書館資源來提升公共文化服務(wù)水平，這對地區(qū)圖書館的規(guī)劃與治理工作提出了新的要求。2.2城市圖書館協(xié)作治理存在的問題?？v觀江寧地區(qū)圖書館建設(shè)和治理實踐，目前已經(jīng)實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)公共圖書館主分館體系、高校聯(lián)合體的建設(shè)工作，文化資源供給充足。可是就整個地區(qū)而言，圖書館資源并沒有得到均衡利用，實際情況表現(xiàn)為：大型圖書館一座難求，社區(qū)圖書館門庭冷落，高校圖書館假期閑置，城市書店等積極因素仍未激活等。城市圖書館的治理工作形勢依然嚴峻。其主要根源是缺乏一個整體協(xié)調(diào)機構(gòu)為多個主體提供有效的參與渠道，因此，城市圖書館多主體參與機制還未真正建立，無法形成協(xié)作治理的格局。2.2.1治理主體過于單一。一方面，機制本身存在不足，難以落實?，F(xiàn)有的城市圖書館治理機制仍以公共圖書館體系治理為主體，沒有將高校、市場等社會力量納入進統(tǒng)一的治理框架中，同時也缺乏吸引社會主體參與治理的政策機制。另一方面，傳統(tǒng)意識上的定勢。當前社會普遍存在一種觀念，即公共文化服務(wù)是公益性服務(wù)，應(yīng)由政府層面提供。而公共圖書館致力于地區(qū)總分館體系的建設(shè)與布局，忽視了城市圖書館建設(shè)的潛在力量主體，對治理行為的整體影響缺少認知。如，城市書店為公眾提供了精神交流與閱讀體驗的文化空間，給城市文化發(fā)展注入了活力，但是在政府層面的治理導向上卻忽視了其發(fā)揮的積極作用。2.2.2組織制度不夠完善。自駐區(qū)高校與江寧地區(qū)街道結(jié)對共建以來，江寧地區(qū)圖書館治理工作形成了由區(qū)文化廣電局統(tǒng)一領(lǐng)導、區(qū)圖書館具體執(zhí)行、各街道圖書館分工負責、駐區(qū)高校聯(lián)合體協(xié)助供給的機制。已初步形成了相關(guān)規(guī)劃和制度文件，如《江寧區(qū)圖書館“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《江寧區(qū)圖書館制度》《聯(lián)合體章程》《結(jié)對共建協(xié)作協(xié)議》等等。但是，現(xiàn)有的體制機制和制度框架并沒有一個統(tǒng)籌機構(gòu)來協(xié)調(diào)與規(guī)范，更缺乏具體約束與問責制度，各治理主體按照自身規(guī)劃推進治理行為的現(xiàn)象普遍存在，導致地區(qū)圖書館協(xié)作共享的方案有名無實。2.2.3治理合力有待提升。江寧地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展對于提升城市公民文化素養(yǎng)、促進區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)升級有著重要的推動作用，然而目前城市圖書館的發(fā)展不管是時間上還是空間上，尚未形成區(qū)域發(fā)展合力與長效機制。從時間上來看，以暑期為例：江寧區(qū)圖書館聚集大量中小學生以及老人來閱讀納涼，而平日有學習需求的上班族卻一座難求；社區(qū)分館由于開放時間、資源空間等原因往往是門庭冷落；反觀駐區(qū)高校圖書館，暑期則基本處于空置狀態(tài)。從空間上看，江寧區(qū)圖書館雖然交通不便，但是由于資源豐富，仍能吸引公眾前來；社區(qū)分館便利快捷，但是資源單一無法滿足公眾需求；高校聯(lián)合體圖書館學科齊全、空間開闊，但由于體制原因，公眾無法進入；城市書店環(huán)境優(yōu)越、書籍精美，但由于盈利導向，無法實現(xiàn)借閱流通。地區(qū)公共圖書館、高校圖書館、城市書店在城市文化服務(wù)過程中均存在各自的利益，城市圖書館發(fā)展聚合力有待提升。2.2.4地區(qū)治理動力不足。江寧地區(qū)在推動城市圖書館治理工作進程中通常以推進上級政府宏觀規(guī)劃為目標，忽視了主體的積極性與主動性，未能將圖書館的治理工作與公眾需求、地方發(fā)展特征相結(jié)合。上述問題一方面是由城市圖書館治理的飽和現(xiàn)象決定的，即江寧地區(qū)公共圖書館的總分館布局基本完成，若真正開展地區(qū)協(xié)作治理，改變現(xiàn)有格局，意味著要提升治理成本，且治理周期長、見效慢，這也大大降低了政府部門開展治理工作的積極性。另一方面，高校圖書館與城市書店有著各自的發(fā)展目標與宗旨，雖然參與了地區(qū)公共文化服務(wù)，但由于缺乏具體政策支持，單靠自身力量，不僅要增加預(yù)算，投入大量成本，而且成效也很難預(yù)知，存在多方面的不確定性。江寧地區(qū)在圖書館治理工作中已經(jīng)初步認識到現(xiàn)有體制機制的不足，并在聯(lián)合體例行會議中討論改善措施。如提出“高校與江寧街道的合作要保持溝通，做到互利共贏”。但是當前治理機制中并沒有監(jiān)管環(huán)節(jié)，同時也缺乏有力的激勵制度，因此不管是政府還是高校都缺乏動力來落實治理工作。

3城市圖書館協(xié)作治理的內(nèi)容

面對江寧地區(qū)圖書館治理進程中顯露出的參與主體單一、組織制度不完善、缺乏治理合力、治理動力不足等問題，現(xiàn)階段推進城市圖書館多元化協(xié)作、深化協(xié)作治理工作需要做到兩個關(guān)鍵點：第一，構(gòu)建并完善多主體參與城市圖書館治理機制；第二，解決城市圖書館治理合力的問題，形成多主體共同參與圖書館治理的新格局。3.1構(gòu)建并完善多元主體參與機制。加快城市圖書館多元協(xié)作治理建設(shè)，需要構(gòu)建并完善多主體參與機制。即需要明確政府、高校、市場等不同主體的角色定位，加強主體間的聯(lián)系，實現(xiàn)多元化的參與模式。首先，基于地區(qū)圖書館目前的治理實踐，政府需要承擔主導性的作用，即政府部門要扮演引導者角色，統(tǒng)籌整個地區(qū)的圖書館治理網(wǎng)絡(luò)，加快多主體參與圖書館治理的組織領(lǐng)導與政策制定。構(gòu)建多主體參與機制，更重要的是需要政府部門協(xié)調(diào)好各方利益，在此基礎(chǔ)上制定宏觀發(fā)展框架，明確各主體參與地區(qū)圖書館治理的目標與責任，通過制定統(tǒng)一章程和行動規(guī)范來為多主體參與治理提供政策依據(jù)。其次，高校在協(xié)作治理過程中應(yīng)充當中堅力量。高校圖書館專業(yè)性強且功能完善，政府應(yīng)將地區(qū)治理的執(zhí)行權(quán)更大限度授予高校圖書館，充分發(fā)揮高校圖書館的社會功能。此外，高校圖書館在治理過程中重視教育成本，因此，政府部門在完善高校圖書館參與公共事務(wù)的治理機制與渠道上，可通過多種激勵政策，使之參與到城市圖書館的治理中來。最后，市場等社會主體應(yīng)當成為城市圖書館治理的輔助力量，也應(yīng)是活力來源。城市書店相比公共圖書館、高校圖書館最大的特點在于博人眼球的運營模式。將城市書店納入到城市圖書館治理的主體中來，需要建立市場參與機制，通過自主合約的方式參與到地區(qū)圖書館的治理中。一方面，需要從城市書店的發(fā)展來反思當前圖書館工作中存在的問題，積極發(fā)展城市書店在城市文化服務(wù)中的作用。另一方面，城市書店可以參與地區(qū)協(xié)作治理的制度制定，實現(xiàn)與政府部門的互動，將城市圖書館治理的目標轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的動力。3.2解決城市圖書館治理合力的問題。有效解決江寧地區(qū)城市圖書館治理合力的問題，需要打破治理主體間的信任壁壘，強化交流協(xié)作，結(jié)合各治理主體的發(fā)展情況，因時制宜、因地制宜，實行統(tǒng)一但又有針對性的治理原則，構(gòu)筑地區(qū)文化發(fā)展共同愿景。抑制江寧地區(qū)圖書館協(xié)作治理積極性的一個主要原因是缺乏健全的信任機制，使治理責任感受到影響。江寧區(qū)雖然云集學科齊全的高校圖書館資源和品質(zhì)較高的城市書店，但是城市公共文化資源的供給中心依然是政府部門。隨著江寧區(qū)逐漸納入南京城市中心的建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，群眾對閱讀文化和學習空間的需求不斷增加。近年來，江寧區(qū)圖書館每周開放時間超過70小時，年接待讀者80多萬人次，借閱圖書達到65萬冊，每年新增借閱證1萬多張，服務(wù)規(guī)模在國內(nèi)同等級圖書館中位居前列。雖然政府部門也致力于社區(qū)街道分館、城市24小時書房的建設(shè)，但仍無法滿足公眾日漸增長的閱讀及空間需求。實際上，江寧地區(qū)在城市圖書館的體系結(jié)構(gòu)、資源供給等方面的改革已經(jīng)做了很多工作。如《江寧區(qū)2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》提出在深化公共文化服務(wù)體系建設(shè)中推動公共文化服務(wù)平衡充分發(fā)展：在促進文化事業(yè)上舉辦閱讀推廣活動1000場次，居民閱讀率達92%，并將新建江寧圖書新館，新增5個社區(qū)鄰里書房。江寧區(qū)圖書館在“十三五規(guī)劃”中提及要繼續(xù)推進總分館體系建設(shè)，重點完善閱讀服務(wù)網(wǎng)，通過總分館制、圖書館聯(lián)盟、流動服務(wù)延伸圖書館服務(wù)。另外，江寧高校聯(lián)合體承建的“南京高校（江寧地區(qū)）文獻資源共享服務(wù)”項目成果也覆蓋到江寧地區(qū)高校、社區(qū)及企業(yè)。但是因為高校圖書館職能的特殊性，考慮到地區(qū)公眾素質(zhì)層次多樣，通常以支持自身發(fā)展為主。同樣，城市書店的運營也要考慮自身的生存和收益，參與地區(qū)協(xié)作是否會影響自身發(fā)展，損害自身利益，這些都沒有具體的政策措施來保證。因此在城市圖書館治理過程中要充分聽取并采納高校、市場主體的意見和訴求，同時將綜合性意見形成政策文件，協(xié)調(diào)好主體間的聯(lián)動關(guān)系，從全局出發(fā)制定統(tǒng)一信任機制，有利于城市圖書館治理合力的發(fā)揮。

4城市圖書館協(xié)作治理的路徑選擇

城市圖書館多元協(xié)作治理是指多個主體參與并按照共同制定的規(guī)則統(tǒng)一協(xié)商地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的過程，是一項有關(guān)城市公共文化發(fā)展利益的公共事業(yè)，涉及政府、高校、市場等多方主體的利益。但是以平衡各方利益與建立信任為導向，結(jié)合城市圖書館協(xié)作治理過程中的主要內(nèi)容來梳理并優(yōu)化政策制定，可以從江寧地區(qū)文化發(fā)展的整體性出發(fā)，更好地指導協(xié)作治理政策的落實。在推進協(xié)作治理過程中，保持各主體地位平等并發(fā)揮各自作用。其中政府部門是城市圖書館治理的主導者與保障者，高校、市場等社會主體是治理的參與者。針對江寧地區(qū)圖書館當前治理中的存在機制、政策等組織觀念層面的問題以及布局、功能等行為實踐層面的缺失，需要從觀念、實踐兩個維度來落實。因此，根據(jù)上述兩個維度可以將江寧地區(qū)城市圖書館協(xié)作治理過程分為四個部分：機制治理、政策治理、時空治理、功能治理。機制治理重點在于構(gòu)建城市圖書館多元主體參與機制，促進主體業(yè)態(tài)聚合，是協(xié)作治理的頂層設(shè)計。政策治理是推進多元主體參與機制的治理手段，側(cè)重于規(guī)章制度的完善及組織機構(gòu)的建設(shè)。時空治理和功能治理則強調(diào)在頂層設(shè)計基礎(chǔ)上的治理實踐，落實多元主體協(xié)作治理，其中前者側(cè)重于時間與空間上的協(xié)調(diào)與布局，后者則主要強調(diào)主體自身模式的創(chuàng)新。4.1機制治理：構(gòu)建多元主體參與機制，增強城市圖書館治理合力。機制治理的核心是平衡政府部門、高校、市場間的利益，完善多個主體參與治理的路徑，使城市圖書館治理真正以地區(qū)文化發(fā)展為共同愿景形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。多元主體參與機制主要包括三個方面：溝通交流機制、利益協(xié)調(diào)機制、權(quán)責監(jiān)管機制。4.1.1溝通交流機制。溝通交流機制是指城市圖書館多個治理主體在協(xié)作過程中能夠相互交流、交換意見，達成有效共識的制度規(guī)范。在政府層面，應(yīng)積極為多主體溝通交流創(chuàng)造條件、搭建平臺，加強主體治理工作的組織協(xié)調(diào)，強化城市圖書館多主體協(xié)作溝通。另外，政府部門可以作為中介，及時傳達上級政府的相關(guān)政策，及時調(diào)整地區(qū)圖書館的治理方案。在高校層面，要以高校聯(lián)合體—街道結(jié)對為基礎(chǔ)，加強溝通對接。自2017年起，聯(lián)合體決定每年召開兩次例行館長會議[11]，交流和探討合作現(xiàn)狀與工作思路。高校圖書館應(yīng)充分利用該平臺，提出參與地區(qū)圖書館治理的政策建議，突出自身在城市圖書館治理進程中的特殊優(yōu)勢。在市場層面，則可以通過社會組織，如圖書館協(xié)會、地區(qū)商會等來表達治理主張與利益訴求。在該機制建設(shè)中，政府部門應(yīng)統(tǒng)籌治理主體的交流信息，并整合為地區(qū)圖書館治理的綜合意見，通過政策手段和規(guī)章制度加以體現(xiàn)。4.1.2利益協(xié)調(diào)機制。利益協(xié)調(diào)機制即指通過協(xié)調(diào)政府、高校、市場等多元主體參與城市圖書館治理的利益沖突的制度體系。首先，在平衡政府與高校的利益關(guān)系方面，政府部門需要高校圖書館豐富而專業(yè)的資源來帶動周邊公共文化的發(fā)展，緩解地區(qū)圖書館服務(wù)水平滯后的局面。但是參與公共文化治理一定程度上會影響到高校圖書館自身發(fā)展的利益，在落實上存在難處。因此，政府層面應(yīng)積極行動，針對高校制定相關(guān)激勵措施與優(yōu)惠政策。其次，在平衡政府與市場的利益關(guān)系方面，要充分發(fā)揮政府的主動性，以招投標的方式激發(fā)城市書店的治理積極性。與中標城市書店建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過契約保證城市書店利益不受影響。此外，政府部門可以為市場主體做義務(wù)宣傳，一方面以官方的信息推介城市圖書館的多元發(fā)展模式，另一方面可以塑造城市書店的品牌名片，為其帶來潛在的收益。政府可通過多種優(yōu)惠政策來引導多主體積極參與地區(qū)公共文化協(xié)同治理，鼓勵多個治理主體發(fā)揮自身的特色與優(yōu)勢，共同參與到城市公共文化的創(chuàng)新發(fā)展中。4.1.3權(quán)責監(jiān)管機制。權(quán)責監(jiān)管機制是指落實好多主體參與城市圖書館治理所承擔的權(quán)利與責任，并且對治理行為進行監(jiān)督管理的制度體系。在權(quán)責分擔層面，要合理確定城市圖書館多個治理主體的權(quán)利與責任，具體則體現(xiàn)在規(guī)章制度、政策文件以及協(xié)作治理的章程、協(xié)議等方面。根據(jù)江寧地區(qū)圖書館實際運行情況，在多主體治理過程中，政府、高校及市場扮演的角色與治理的效果不同，承擔的治理責任也不同。在監(jiān)督管理層面，根據(jù)城市圖書館多主體治理的分工不同，要有效監(jiān)督治理責任的履行情況，保證在利益平衡的基礎(chǔ)上，做到治理行為的有效落實，以維持多主體治理的運行秩序，最大化實現(xiàn)地區(qū)圖書館多主體參與治理的公共效益。4.2政策治理：完善城市圖書館治理規(guī)章，規(guī)范。城市圖書館協(xié)作治理制度。4.2.1設(shè)立統(tǒng)籌機構(gòu)，搭建協(xié)作平臺。《江寧區(qū)2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》指出要構(gòu)筑文化發(fā)展高地，推動公共文化服務(wù)體系的平衡充分發(fā)展。目前，江寧區(qū)圖書館以公共圖書館身份加入到高校聯(lián)合體，聯(lián)合體也與街道分館建立了結(jié)對關(guān)系，然而，城市圖書館協(xié)作治理涉及主體較多，聯(lián)合體的工作計劃也只是治理的一部分而不是全部，當前治理仍是一個多中心的局面，城市圖書館的統(tǒng)籌工作還未形成。江寧地區(qū)圖書館的治理工作亟需一個能夠統(tǒng)籌多主體利益、促進主體間協(xié)同的組織機構(gòu)。因此，應(yīng)成立城市圖書館治理工作的專門組織，加強其在治理主體間的中介作用與話語權(quán)，增強其通過統(tǒng)籌、指揮、評價的方式參與進圖書館治理的能力，真正形成地區(qū)圖書館協(xié)作治理的利益共同體。4.2.2立規(guī)建章，實行依規(guī)治理。實行共同但有針對性的規(guī)章制度是地區(qū)政府規(guī)范城市圖書館多主體治理行為的根本手段，也是維護主體自身利益的有效措施。實際上，江寧地區(qū)圖書館目前主要遵循《公共圖書館法》《全民閱讀促進條例》《江蘇省公共圖書館管理辦法》《江蘇全民閱讀的決定》[7]等，另外，在聯(lián)合體層面制定了《聯(lián)合體章程》。但就當前的制度體系來看，缺乏一個有關(guān)多個主體聯(lián)合治理的規(guī)章制度。雖然，2017年在政府的支持下成立了“江寧區(qū)圖書館理事會”并通過了《江寧區(qū)圖書館章程》《江寧區(qū)圖書館理事會議原則》等制度[12]，但實際涉及的治理范圍有限，理事會的工作仍局限于公共圖書館層面。因此應(yīng)在統(tǒng)籌機構(gòu)的基礎(chǔ)上，依據(jù)圖書館基本法律法規(guī)，制定適用于多個圖書館治理主體的規(guī)章制度，明確權(quán)利責任并制定相關(guān)工作規(guī)劃，從而促成地區(qū)圖書館的聯(lián)動，從戰(zhàn)略視角來深化城市文化體系的協(xié)作治理。4.2.3完善監(jiān)督功能，落實治理行為。鑒于地區(qū)圖書館在治理的監(jiān)管工作以及效果評價上不好開展，構(gòu)建有效的監(jiān)督和考核標準十分必要。江寧地區(qū)在推進城市圖書館治理進程中，協(xié)調(diào)多主體積極配合參與治理工作，就需要建立完善的監(jiān)督體系，保證政策落到實處。以統(tǒng)籌機構(gòu)為核心，依照共同制定的規(guī)章制度落實好受監(jiān)管主體的責任義務(wù)，規(guī)范治理行為，維持治理秩序。此外，為保證多主體協(xié)作的質(zhì)量，還應(yīng)該通過統(tǒng)籌機構(gòu)進行受監(jiān)督主體的考核評價，并以報告形式呈現(xiàn)，對治理不達標的主體施以問責，以此推進城市圖書館治理的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。4.3時空治理：立體聯(lián)動，增強城市圖書館治理動力。當前江寧地區(qū)城市圖書館治理動力不足，需要從時間層面及空間層面來大幅提升其協(xié)作治理動力。時間層面上。從多個治理主體日常運營的時間表來看，除了公共圖書館體系有著穩(wěn)定的開放時間表，其他主體都存在可以調(diào)控的空檔時間。據(jù)統(tǒng)計，2019年暑期期間，高校聯(lián)合體20個成員館只有5家閉館，其他成員館或全部開放或設(shè)定暑期開放日。城市書店方面，由于地處商業(yè)綜合體，時間上表現(xiàn)為：周末客源較多，工作日人煙稀少，有些連鎖書店甚至有選擇性的閉門謝客。此外，在公共圖書館范疇，除了區(qū)圖書館能夠保證不間斷開放，其他分館由于改造、搬遷等原因，開放時間也存在不確定性，如江寧高新區(qū)閱讀中心為提升閱讀體驗就進行了短期的閉館整治。因此，城市圖書館的治理工作應(yīng)該統(tǒng)籌好治理主體的時間安排信息，及時，協(xié)調(diào)好地區(qū)圖書館運營時段并合理調(diào)度，做好城市圖書館時間治理上的協(xié)同。空間層面上。江寧地區(qū)的公共圖書館體系、高校圖書館、城市書店三大城市圖書館治理主體分別實現(xiàn)街道與社區(qū)、高新園區(qū)與開發(fā)區(qū)、城市商業(yè)區(qū)的布局，多主體開展協(xié)作也真正實現(xiàn)了圖書館公共文化服務(wù)的無盲點覆蓋。但是單從布局來看，并不能形成長期的聯(lián)動機制，因此，治理工作仍要注重主體間的空間關(guān)聯(lián)，引導多主體的內(nèi)在驅(qū)動力。一方面，要完善網(wǎng)絡(luò)空間互通，實現(xiàn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)機治理。江寧地區(qū)已初步建成公共圖書館總分館的網(wǎng)絡(luò)互通工程，可以此為基礎(chǔ)，將互通工程擴展到高校圖書館與城市書店。同時，深化聯(lián)網(wǎng)功能，突破單純的聯(lián)機檢索與借還，引進O2O等新興應(yīng)用平臺，充分挖掘“互聯(lián)網(wǎng)＋”在城市圖書館網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同中的價值，提高城市圖書館服務(wù)的影響力與認知度。另一方面要加強交通空間互通，引導江寧地區(qū)圖書館資源的高效流通?！度耖喿x條例》中指出“國家鼓勵和支持列車、地鐵等公共交通工具，設(shè)立向公眾開放的閱讀設(shè)施”，因此，應(yīng)考慮利用江寧地區(qū)豐富的地鐵系統(tǒng)，建立城市圖書館圖書漂流站，為公眾的碎片化閱讀提供多種渠道。另外，城市書店的書展可以走進高校與公共圖書館，加強閱讀宣傳，并能有效促進出版、采購等衍生業(yè)態(tài)間的合作。4.4功能治理：改善治理環(huán)境，促進城市圖書館功能整合。完善城市圖書館功能治理需要從治理主體自身特色建設(shè)和主體間功能互補兩個方面著手。首先，在特色建設(shè)方面，江寧地區(qū)201家社區(qū)圖書館均列出了館藏特色。以江寧街道23個社區(qū)圖書館為例，其中少兒類特色有3家、科普類4家、法律與農(nóng)業(yè)類9家、其他類特色5家，不難看出區(qū)域內(nèi)特色館藏建設(shè)存在重疊，品種涵蓋范圍小等問題，限制了區(qū)域圖書館功能的拓展。因此，政府部門在特色治理方面應(yīng)注重資源的整合與重組，推動城市圖書館邊緣功能的深入發(fā)展，同時也應(yīng)積極與城市書店合作并利用好與高校圖書館的結(jié)對關(guān)系，定期引進主題書展，加強特色治理力度。其次，在功能互補方面，公共圖書館與城市書店應(yīng)把握好高校圖書館的教育功能，通過合作舉辦讀書會的形式來加深地區(qū)圖書館的多主體協(xié)作。目前，江寧區(qū)圖書館已經(jīng)將“線上導讀、線下講座”列為常態(tài)化服務(wù)，通過策劃“跟著大學老師讀經(jīng)典”來拉動高校參與城市公共文化的服務(wù)。在推進城市圖書館多主體治理的進程中，城市書店同樣可以與高校協(xié)作，一方面利用高校教育資源來改革自身的經(jīng)營模式，另一方面也可以推廣自身的公益與品牌價值，真正實現(xiàn)多主體參與機制下的功能互補、互利共贏。

5結(jié)語

城市圖書館的治理對城市公共文化的供給側(cè)改革具有十分重要的實踐意義，在新時代背景下，城市圖書館的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了顯著變化，其治理模式也由單一的政府治理發(fā)展為多元主體協(xié)作治理，因此需要厘清政府與社會力量間的互動關(guān)系，處理好協(xié)作治理進程中的關(guān)鍵問題，建立長效的多元主體協(xié)作治理機制。文章以江寧地區(qū)城市圖書館治理為例，根據(jù)地區(qū)圖書館治理的現(xiàn)狀與問題，從構(gòu)建多主體參與機制與發(fā)揮治理合力兩個關(guān)鍵點出發(fā)，通過機制治理、政策治理、時空治理和功能治理四個范疇來深化城市圖書館協(xié)作治理的發(fā)展路徑。最新修訂的《全民閱讀促進條例》征求意見稿主要設(shè)計了強化責任、整合資源、保障重點、監(jiān)督評價四大制度。本研究涉及強化政府組織領(lǐng)導責任，教育系統(tǒng)、市場等社會力量整合，公眾閱讀人群的保障，協(xié)作監(jiān)管問責機制的落實等，與“條例”的制度設(shè)計基本吻合，具有一定的可行性與保障性。新型公共文化環(huán)境下，加強政府與社會力量的協(xié)同、構(gòu)建多元主體參與機制是開展城市圖書館多主體協(xié)作切實有效的措施，同時也是優(yōu)化政府與高校、市場等主體間關(guān)系的過程。城市圖書館多主體協(xié)作機制真正聚合了地區(qū)文化業(yè)態(tài)，為構(gòu)建地區(qū)文化治理體系與實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化提供了長效發(fā)展的政策路徑。

作者:胡洋 謝友寧 高培培 單位:1.南京醫(yī)科大學 2.河海大學圖書館