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摘要：近年來，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市化進程也日益加快，但隨之帶來的是生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化以及嚴(yán)重的資源需求壓力，鑒于此，國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予了重視和政策傾斜。阻礙我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問題是資金短缺，環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以維持正常的日常經(jīng)營開支與長久發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)；融資渠道；投資主體

一、研究背景

近年來我國經(jīng)濟得到了高速發(fā)展，我國的城市化和城鎮(zhèn)化進程也得到了同步發(fā)展，而我國的環(huán)境污染問題也成為迫在眉睫的重大問題。一項統(tǒng)計調(diào)查報告顯示，目前“垃圾圍城”的困境已經(jīng)嚴(yán)重困擾著我國三分之二的城市，與此同時，水資源嚴(yán)重短缺的問題也正在困擾著我國超過二分之一的城市。環(huán)境污染問題和資源短缺問題已經(jīng)是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，在環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，頻發(fā)的環(huán)境污染事故，不斷引起政府的擔(dān)憂。環(huán)保投資力度也隨之不斷加大，然而我國目前的環(huán)保預(yù)算支出不足以填補如此巨大的資金缺口。我國的環(huán)保業(yè)發(fā)展所面臨的資金供求矛盾已嚴(yán)重制約我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，這就要求我們必須加快解決我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資問題。

二、國內(nèi)外文獻綜述

（一）國外文獻綜述。西方發(fā)達國家對環(huán)保行業(yè)融資問題的研究一般都聚焦于宏觀層面，研究企業(yè)、政府和社會不同主體的作用，促進不同主體之間的良性循環(huán)。美國環(huán)保行業(yè)常見的融資方式有兩種：一是收入再分配，州和聯(lián)邦政府對排污企業(yè)收取排污稅費以后用來補貼環(huán)保行業(yè)資金短缺問題。二是設(shè)立環(huán)?；?。日本不僅要求涉嫌排污的企業(yè)和個人支付排污費用，而且需要向被污染的受害者提供一定的資金補償。1990年前后，西方學(xué)者們大多將研究的重點轉(zhuǎn)移到環(huán)保補貼和環(huán)保稅收的問題上，西方各國開始學(xué)習(xí)美國對環(huán)境污染和特殊資源進行征稅的方法。1990年后，Daley、Hogan等國外學(xué)者開始將環(huán)保行業(yè)融資問題與多學(xué)科相交叉融合，將單一學(xué)科延伸為多學(xué)科交叉，豐富節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資相關(guān)理論。（二）國內(nèi)文獻綜述。關(guān)于政府投資對環(huán)保企業(yè)的作用相關(guān)研究方面，鄭雪梅在研究環(huán)保行業(yè)外部特征和公共資源對行業(yè)融資的影響時，認(rèn)為在影響環(huán)保行業(yè)融資的所有因素中，外部特征將會起決定性作用，在很長一段時間內(nèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資有賴于政府多元化的財政支持。趙蕾、戴天柱研究了我國在環(huán)保投入方面資金的主要來源問題，同時在分析環(huán)保投資主體多元化內(nèi)在原因的同時，得出解決融資問題有賴于政府和企業(yè)互相合作。

三、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資的存在問題分析

（一）缺乏利益驅(qū)動機制，融入資金嚴(yán)重不足。我國現(xiàn)行的環(huán)保融資模式是在我國特定的經(jīng)濟時代背景下產(chǎn)生的，在整個環(huán)境治理過程中，我國政府擔(dān)當(dāng)?shù)闹饕巧峭顿Y主體。我國的法律法規(guī)關(guān)于融資模式以及激勵機制等方面都不太健全和完善，因此政府對環(huán)保行業(yè)融資進行了市場化改革。但是社會整體投入的資本對整個資金需求沒有起到根本性的作用，所以政府在環(huán)保融資方面不得不給予財政支持。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國在環(huán)境污染治理中，政府在整個投資過程中所占份額達到70%，但歐盟國家中，企業(yè)和公眾的投資在環(huán)保資金中所占比例為60%，由此可看出我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資方面存在的問題和現(xiàn)象，社會有效資本注入環(huán)保投資方面的動力明顯不足。（二）融資渠道狹窄，方式缺乏創(chuàng)新。隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革，資本市場不斷完善，我國環(huán)保業(yè)創(chuàng)造了許多新型的環(huán)保融資方式，如通過發(fā)行國家債券來吸納資金、從相關(guān)金融機構(gòu)途徑取得貸款資金、也可通過公司股權(quán)融資來獲得資金。盡管如此，我國環(huán)保行業(yè)主要采用的融資渠道仍較傳統(tǒng)和單一，通過資本市場進行融資等新興的融資渠道利用較少，政府的財政投入、國債資金還是我國主要的融資渠道。其他的經(jīng)濟主體，如銀行等金融機構(gòu)，在整個投融資過程中并沒有充分擔(dān)當(dāng)投資主體的角色，這必將嚴(yán)重阻礙我國環(huán)保行業(yè)的健康快速發(fā)展。為此，我國環(huán)保行業(yè)要想得到快速的發(fā)展，急需拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資方式。（三）資金利用結(jié)構(gòu)不合理。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染源治理等方面，我國給予了很大的資金支持。其中跨區(qū)域治理、保護和改善生態(tài)環(huán)境等都包括在環(huán)境綜合整治中，投資資金明顯不足以應(yīng)對資金需求。這充分展現(xiàn)出我國環(huán)保投資結(jié)構(gòu)的明顯不合理，提高我2020年第3期國環(huán)境質(zhì)量，調(diào)整相應(yīng)投資結(jié)構(gòu)是十分必要的。

四、國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資的經(jīng)驗借鑒探討

（一）政府融資機制。1.市政債券?！笆姓浒l(fā)行主要依靠機構(gòu)，這些機構(gòu)受到政府委托授權(quán)。償還本金所需資金主要來源于投資項目帶來的收益，該市政債券和其他普通債券一樣，可在資本市場正常流通轉(zhuǎn)讓?！泵绹h(huán)保項目能夠正常運營，得益于市政債券來籌集資金。在整個環(huán)保資金建設(shè)方面，約90%的資金來源于市政債券融通來的資金。2.聯(lián)邦和州政府的財政支持。在聯(lián)邦政府和州政府的財政支持下，建立“超級基金”。環(huán)保項目有轉(zhuǎn)移支付的功能，且該功能的實現(xiàn)途徑是“超級基金”，這樣可有效解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金嚴(yán)重緊缺的問題。（二）市場融資機制。1.企業(yè)自籌。企業(yè)自籌資金的必要性可以從以下兩方面體現(xiàn)出來：其一是企業(yè)在高額利潤和自身獨特競爭力方面可長久保持下去；其二是為了符合時展的需要，能夠在當(dāng)前競爭極其殘酷的社會背景下更好生存，同時為了滿足公眾和政府對環(huán)境質(zhì)量的要求。2.排污許可證交易。在美國，目前市場發(fā)展空間和潛能較好的是排污許可證交易模式。排污削減信用模式、總量-分配模式、非連續(xù)排污削減模式都是目前美國市場上存在的模式，但最受歡迎的是排污許可證交易模式。排污削減信用模式也是美國在此前最早采取的交易模式。3.公私合作。公共部門和私人部門通過公私合作這一途徑，可通過簽訂合同等形式建立一種長期的合作模式，該模式是共贏的，公私部門通過此模式可實現(xiàn)取長補短、分散風(fēng)險的成果，也能給彼此帶來更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量。

五、加快我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資體系建設(shè)

我國環(huán)保業(yè)自改革開放以來，已在投資規(guī)模總量上取得逐年上升的好勢頭，同時在融資工作方面也有了顯著成效，逐漸顯現(xiàn)出來的融資體系是多元化的和社會化的。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸主要存在于以下方面，如在投資總量上仍然不足、融資渠道較少、不合理的投資結(jié)構(gòu)、投資效果并不明顯等。所以，我國必須加大對融資現(xiàn)狀改革的力度。（一）完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)財政政策性融資。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是新興產(chǎn)業(yè)之一，因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)受到國家財政政策的支持是十分重要的。國家財政為了落實特定政策，強化宏觀調(diào)控職能，推出“財政政策性融資”，將財政和金融功能融為一體，可有效彌補市場融資趨利避害的缺陷，使社會效益和環(huán)境效益能夠更好地實現(xiàn)，改變無償使用財政資金的局面，進一步提高資金的使用效率。國家財政政策對環(huán)保行業(yè)給予融資支持，一方面環(huán)保行業(yè)可利用國家政策的引導(dǎo)來吸引市場資本；另一方面，經(jīng)濟主體必須通過經(jīng)濟刺激手段來進一步加以引導(dǎo)，減少環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，改變目前的生產(chǎn)方式和消費方式。（二）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的間接融資和直接融資模式。我國環(huán)境污染治理資金的主要來源仍然是政府的投入，市場資金對整個資金投入所做的貢獻少之又少。在“十二五”規(guī)劃中，我國的投資需求預(yù)測值是3.4萬億元，我國的投資需求資金缺口問題較嚴(yán)重，只是依靠政府財政性投入，已明顯不能滿足我國環(huán)保業(yè)的資金需求。有效的辦法是進一步拓寬資金融通渠道，加大市場資金投入，才能更好地支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）創(chuàng)新利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)的項目融資模式。國務(wù)院《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在整個投資需求中約占60%，資金缺口巨大，單靠我國目前的財政預(yù)算現(xiàn)狀，很難應(yīng)對并解決，資金不足這一問題不解決，將明顯制約我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)順利健康發(fā)展。項目融資是一種新型的融資方式，能夠很好地緩解政府所面臨的巨大財政壓力。這不僅有利于緩解我國環(huán)保業(yè)面臨的資金短缺問題，還有利于調(diào)整我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更好地實現(xiàn)我國經(jīng)濟、環(huán)境、社會的和諧與發(fā)展。（四）鼓勵發(fā)展其他融資方式。其他融資方式可應(yīng)用到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的也有很多，環(huán)保彩票、建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等都可加以利用。1．發(fā)行環(huán)保彩票。目前我國彩票產(chǎn)業(yè)已形成了較為嚴(yán)密、完善的發(fā)行程序，同時也完美搭建了較為方便快捷的銷售網(wǎng)絡(luò)，與此同時也建立了關(guān)于彩票業(yè)進行資金籌集的相應(yīng)制度。但我國的環(huán)保彩票較西方發(fā)達國家相比，發(fā)展較為不足，應(yīng)借鑒國外發(fā)行環(huán)保彩票的成功經(jīng)驗。我國的彩票市場目前仍然利用不足，在目前環(huán)保業(yè)資金嚴(yán)重短缺的情況下，可用環(huán)保彩票來解決此問題。2.創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園是指在利用國家財政性優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)之上，更好地進行環(huán)保技術(shù)研究開發(fā)，我國環(huán)保業(yè)將朝著規(guī)?；?、集約化、一體化的道路不斷前進發(fā)展。

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作者:紀(jì)海利 單位:青海民族大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院