談?wù)摰V產(chǎn)地質(zhì)勘探合同

時(shí)間:2022-04-26 08:33:00

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談?wù)摰V產(chǎn)地質(zhì)勘探合同

在當(dāng)前礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化的主流形勢(shì)下,依靠聯(lián)合或借助各方資本和力量共同進(jìn)行礦業(yè)開(kāi)發(fā)成為礦業(yè)開(kāi)發(fā)的最主要模式,形成了全球化的礦業(yè)開(kāi)發(fā)大網(wǎng)絡(luò)。確保礦業(yè)開(kāi)發(fā)大網(wǎng)絡(luò)健康有序良性發(fā)展的關(guān)鍵就是礦業(yè)開(kāi)發(fā)合同大網(wǎng)絡(luò),合同是礦業(yè)開(kāi)發(fā)各方共同進(jìn)行礦業(yè)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵紐帶,在礦業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的突出表現(xiàn)是礦產(chǎn)勘查全球化。礦業(yè)開(kāi)發(fā)的第一步是礦產(chǎn)地質(zhì)勘查,充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)地的礦產(chǎn)資源的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯得尤為重要。但是以進(jìn)行尋找和評(píng)價(jià)礦產(chǎn)為目的的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作是一項(xiàng)集人力、物力、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等的復(fù)雜綜合體,礦業(yè)權(quán)人往往需要聘請(qǐng)專業(yè)的地質(zhì)勘查隊(duì)伍開(kāi)展地質(zhì)勘查工作?;谝允袌?chǎng)為導(dǎo)向、以營(yíng)利為目的的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生,日漸成熟,并成為礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的主流,但商業(yè)性礦產(chǎn)勘查屬于風(fēng)險(xiǎn)投資,具有顯著的風(fēng)險(xiǎn)勘探行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)屬性,因此,對(duì)商業(yè)勘探進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理是推進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)形成和良性發(fā)展的關(guān)鍵路徑之一,合同風(fēng)險(xiǎn)管理就是這項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制體系中主要的環(huán)節(jié)之一,對(duì)合同本身的認(rèn)識(shí)是合同風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步]。本文從地質(zhì)和法律的角度分析了礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同,以促進(jìn)對(duì)此類合同的認(rèn)識(shí),建立健全商業(yè)礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)。

1礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同的定義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《合同法》)第二條的規(guī)定:“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之問(wèn)設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議?;橐?、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議,適用其他法律的規(guī)定?!眹?guó)內(nèi)現(xiàn)階段對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同的研究較少,沒(méi)有適用于全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)合同和參考合同。為了規(guī)范國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作,國(guó)土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心在2009年6月19El正式了《中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目勘查合同書(shū)》,并要求中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目以此為范本與地質(zhì)勘查單位簽訂項(xiàng)目勘查合同。此范本的對(duì)于研究礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同起了引導(dǎo)作用,同時(shí)也給國(guó)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)人和地質(zhì)勘查單位簽訂礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同提供了參考。結(jié)合《合同法》的規(guī)定和礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的實(shí)際,礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同可定義為受托方(如地質(zhì)勘查單位)以提供礦產(chǎn)地質(zhì)勘查為委托方(如礦業(yè)權(quán)人)進(jìn)行特定區(qū)域的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查而簽訂的合同,是為充分保障委托方和受托方的權(quán)益、保障礦產(chǎn)勘查工作順利進(jìn)行的合同。

2礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同的條款

根據(jù)《合同法》第12條第1款的規(guī)定:“合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定,一般包括以下條款:(一)當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所;(二)標(biāo)的;(三)數(shù)量;(四)質(zhì)量;(五)價(jià)款或者報(bào)酬;(六)履行期限、地點(diǎn)和方式;(七)違約責(zé)任;(八)解決爭(zhēng)議的方法?!蔽覈?guó)2009年的《中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目勘查合同書(shū)》中包含的條款有J:(一)勘查范圍、期限及技術(shù)質(zhì)量要求;(二)項(xiàng)目實(shí)施、施工方案變更與終止(中止);(三)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付方式及結(jié)算;(四)地質(zhì)資料與成果;(五)雙方權(quán)利義務(wù);(六)違約責(zé)任;(七)適用法律與關(guān)聯(lián)文件;(八)其他約定。根據(jù)《合同法》和《中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目勘查合同書(shū)》中的條款,結(jié)合礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的實(shí)際情況,礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同一般條款有:(一)合同雙方簡(jiǎn)介;(二)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查項(xiàng)目概況;(三)雙方的權(quán)利和義務(wù);(四)地質(zhì)勘查工作組織和工期;(五)階段性工作報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理;(六)工作成果與提交;(七)評(píng)審驗(yàn)收與價(jià)款支付;(八)野外地質(zhì)工作中視為不可抗力的因素和安全措施等的特別約定;(九)違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方式;(十)其他約定等總括性條款。實(shí)踐中,礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同常會(huì)有專門(mén)的附件作為主合同的補(bǔ)充,附件一般有:(一)地質(zhì)勘查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范;(二)地質(zhì)勘查項(xiàng)目任務(wù)書(shū);(三)地質(zhì)勘查工作施工方案和設(shè)計(jì);(四)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查實(shí)物工作量和費(fèi)用預(yù)算。簽訂礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同時(shí)需要特別注意的是:(一)地質(zhì)勘查工作作業(yè)標(biāo)準(zhǔn);(二)野外地質(zhì)工作和室內(nèi)工作的監(jiān)督、檢查與驗(yàn)收機(jī)制;(三)成果提交與價(jià)款支付方式;(四)工期及其影響因素等特殊約定;(五)雙方的權(quán)利義務(wù)與合同爭(zhēng)議解決。

3礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同的基本特征

3.1法定的一般合同特征

礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同是合同的一種,是合同當(dāng)事方權(quán)利、義務(wù)的宣言書(shū),具有《合同法》規(guī)定的一般合同的法律特征,受法律的約束。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)當(dāng)事方遵循平等、自愿、誠(chéng)實(shí)信用的原則簽訂合同;(二)合同中的條款由當(dāng)事方根據(jù)需要擬定,確保符合合同目的;(三)明確當(dāng)事方的權(quán)利、義務(wù),各自盡職盡責(zé)促使合同目的實(shí)現(xiàn);(四)事先約定好爭(zhēng)議解決方式,爭(zhēng)議解決做到有合同可循;(五)不得規(guī)避國(guó)家主權(quán)和法律法規(guī)等的規(guī)定。

3.2合同內(nèi)容具有行業(yè)特征

礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同以礦產(chǎn)地質(zhì)勘查為主要內(nèi)容,所有合同條款都為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查這一個(gè)目標(biāo)服務(wù),具有明顯的地質(zhì)勘查行業(yè)特征"。這一特征也決定了礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同必然需要引入地質(zhì)勘查工作國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)相關(guān)規(guī)定來(lái)保證合同權(quán)利、義務(wù)的確定性。礦產(chǎn)作為一種國(guó)家擁有所有權(quán)的關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的位于地下的自然資源,其行業(yè)特征主要體現(xiàn)在以下方面:(一)礦產(chǎn)所有權(quán)屬國(guó)家,涉及國(guó)計(jì)民生;國(guó)家行政干預(yù)較多,行政色彩濃厚,制定了較多強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,構(gòu)成合同的隱形條款;(二)合同的目的是查明礦石的品位、位置、含礦層位、控礦因素、可采條件、礦石物理化學(xué)性質(zhì)、實(shí)驗(yàn)性冶煉分選等礦產(chǎn)地質(zhì)特征。(三)合同的履行過(guò)程即礦產(chǎn)地質(zhì)勘查活動(dòng)需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),雄厚的資金實(shí)力,先進(jìn)的管理體系,豐富的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查經(jīng)驗(yàn);(四)合同涉及的主體較多,名義上只有合同雙方,但是國(guó)家和各級(jí)政府,礦區(qū)村委會(huì)和村民,甚至包括外國(guó)政府、企業(yè)和個(gè)人常會(huì)因?yàn)楦鞣N需要或利益而參與其中。

3.3價(jià)款確定和支付標(biāo)準(zhǔn)特殊

合同中雙方都非常關(guān)心價(jià)款的數(shù)量和支付方式,在礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同中,合同價(jià)款的高低主要取決于投入實(shí)物工作量的多少和調(diào)查研究程度的深淺,并不在于獲得地質(zhì)成果量(礦點(diǎn)、礦床、儲(chǔ)量)的多少¨。只要雙方事先約定好確定的實(shí)物工作量和調(diào)查研究程度,受托方按照合同規(guī)定完成約定的義務(wù),委托方就應(yīng)支付對(duì)應(yīng)的價(jià)款,即按照合同約定進(jìn)行價(jià)款確定和支付的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中價(jià)款的支付采取根據(jù)工程進(jìn)度階段性付款的方式,一般預(yù)先支付20%~50%左右的首付款,預(yù)留5%一10%左右的款項(xiàng)作為質(zhì)量保證款,其他的根據(jù)約定的工程進(jìn)度進(jìn)行比例支付。在進(jìn)度款的支付過(guò)程中最關(guān)鍵的就是工作量的監(jiān)理與驗(yàn)收,及時(shí)進(jìn)行階段性驗(yàn)收和收款,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)協(xié)商解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)于保護(hù)雙方的權(quán)利義務(wù)具有關(guān)鍵作用。

3.4合同履行方式

合同的履行是合同目的實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,必須按照合同約定的履行方式履行合同¨。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同是否履行的判斷標(biāo)準(zhǔn)不是提交多少不同等級(jí)的資源量的數(shù)據(jù),更不是提交多少可供開(kāi)采利用的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同履行過(guò)程中,需結(jié)合礦產(chǎn)地質(zhì)勘查行業(yè)實(shí)際,主要考慮以下因素:(一)委托方認(rèn)可受托方現(xiàn)有的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查技術(shù)實(shí)力或?qū)?lái)可能具備的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查技術(shù)實(shí)力;(二)依據(jù)共同制定或委托方認(rèn)可的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查實(shí)施方案和工作設(shè)計(jì)等開(kāi)展工作,并完成約定的實(shí)物工作量等,實(shí)物工作量的確定是確定合同總價(jià)款的重要依據(jù);(三)受托方根據(jù)開(kāi)展的野外地質(zhì)工作,結(jié)合其他相關(guān)綜合資料,秉著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,根據(jù)現(xiàn)有的認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn),編寫(xiě)能充分體現(xiàn)受托方科學(xué)技術(shù)實(shí)力的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作總結(jié)報(bào)告,提交礦產(chǎn)地質(zhì)勘查作業(yè)成果;(四)受托方按時(shí)按質(zhì)按量實(shí)施礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作計(jì)劃,委托方及時(shí)驗(yàn)收受托方提交的工作成果并及時(shí)支付費(fèi)用等合同價(jià)款。

3.5合同目的的實(shí)現(xiàn)

礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的最大目的就是尋找和評(píng)價(jià)勘查區(qū)可供開(kāi)發(fā)利用的特定種類的礦產(chǎn)資源,也是委托方期望獲得的最大合同利益,當(dāng)然也是受托方希望自己的科學(xué)技術(shù)實(shí)力能夠達(dá)到的找礦成果目標(biāo)。但是合同標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)具有非可控性,表現(xiàn)在事前無(wú)法在合同中表述出物性目標(biāo),不能直接表述為發(fā)現(xiàn)多少礦點(diǎn)(礦化點(diǎn))、探明幾處礦床(礦帶)、新增多少儲(chǔ)量。影響合同目的實(shí)現(xiàn)的不確定性因素主要有:(一)地球本身的物理化學(xué)成分的復(fù)雜性,分布具有極大的不確定性,但是現(xiàn)有的地球科學(xué)理論實(shí)踐尚不能完全了解和掌握地球成分的分布規(guī)律;(二)地質(zhì)勘查計(jì)劃中的地質(zhì)工程布設(shè)具有偶然性,無(wú)法準(zhǔn)確無(wú)誤的保證地質(zhì)工程能完全揭露或查明礦產(chǎn)資源;(三)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查隊(duì)伍自身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的限制和外界的影響。

4礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同履行質(zhì)量的判斷依據(jù)

礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作適用的地質(zhì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,有強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,有選擇適用的行業(yè)或地方性的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,還有雙方協(xié)商確定的合同條款中對(duì)于礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的約定。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同中約定適用的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范是受托方開(kāi)展工作的指南,是委托方檢查驗(yàn)收受托方工作是否合格的依據(jù),同時(shí)也問(wèn)接地構(gòu)成了工程結(jié)算的依據(jù)。對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查適用的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范當(dāng)事方可以在合同中予以明示,也可以默示的方式確定,但都要考慮現(xiàn)今礦產(chǎn)地質(zhì)勘查技術(shù)水平和實(shí)力的限制,常見(jiàn)適用的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范主要有以下幾類:(一)地質(zhì)勘查作業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,主要是國(guó)務(wù)院及其組成部門(mén),特別是歸口管理部門(mén)即國(guó)土資源部頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。(二)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,主要是礦業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)、地質(zhì)相關(guān)協(xié)會(huì)等以協(xié)會(huì)名義確定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。(三)其他標(biāo)準(zhǔn),包括地方各級(jí)政府及其組成部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,企業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,還有國(guó)際上的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,當(dāng)然還應(yīng)包括當(dāng)事方合議確定的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

5礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同履行完畢的判斷依據(jù)

合同履行完畢的判斷依據(jù)存在于合同本身的約定中,按照合同約定,履行完合同義務(wù)即合同履行完畢¨。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同的履行方式就是按照合同的約定,受托方根據(jù)委托方認(rèn)可的工作實(shí)施方案和工作設(shè)計(jì)開(kāi)展工作,完成約定的實(shí)物工作量,提交工作成果后即完成合同約定的義務(wù),同時(shí)也意味著礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同履行完畢。當(dāng)然礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同的履行因履行地、履行時(shí)間、履行執(zhí)行組織等的不同可能具有不同的表現(xiàn)形式,但是礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同履行完畢的標(biāo)志是確定的,也是唯一的,即合同各方按照合同約定完成合同約定的義務(wù)。最終提交的勘查工作成果是合同必然獲得的成果,是否達(dá)到合同雙方希望追求并達(dá)到的目標(biāo)并不影響判斷合同是否履行完畢,即勘查成果是否實(shí)現(xiàn)合同雙方希望達(dá)到的目的絕不是合同履行與否或履行不當(dāng)?shù)臉?biāo)志與判斷的依據(jù)。受托方只需要按照合同的約定完成委托方認(rèn)可的工作設(shè)計(jì)中的工作量和提交與受托方技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)?shù)目辈楣ぷ鞒晒?/p>

6礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同爭(zhēng)議的解決

由于任何合同都會(huì)存在契約不完備性,因此解決合同爭(zhēng)議是完善契約不完備性的有效方式和途徑。合同當(dāng)事方應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)、高效的原則解決合同具體執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議,當(dāng)事方應(yīng)以積極、負(fù)責(zé)的態(tài)度解決具體爭(zhēng)議,遵循一般的爭(zhēng)議解決方式,以協(xié)商為主,調(diào)解次之,仲裁為輔,訴訟最后的爭(zhēng)議處理順序。在礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同中,合同當(dāng)事方應(yīng)優(yōu)先選擇協(xié)商的方式,但是考慮到礦產(chǎn)地質(zhì)勘查技術(shù)的復(fù)雜性,有可能導(dǎo)致當(dāng)事方的不對(duì)等,可以協(xié)商采取請(qǐng)第三方調(diào)解或申請(qǐng)仲裁的方式解決具體爭(zhēng)議。一般不建議使用訴訟的方式進(jìn)行,且法律規(guī)定仲裁與訴訟只可選其一,即選擇仲裁又選擇訴訟的可能會(huì)導(dǎo)致仲裁條款的無(wú)效,但也不能不做任何進(jìn)行訴訟的準(zhǔn)備,畢竟訴訟是解決爭(zhēng)議最后的方式。

7結(jié)語(yǔ)

綜上所述,礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同是具有明顯礦產(chǎn)地質(zhì)勘查行業(yè)特征的以尋找和發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源為目的的平等主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。按照《合同法》的分類,礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同應(yīng)是雙務(wù)、有償、無(wú)名、諾成和非要式合同。雖與承攬合同、建設(shè)工程合同等有相似性,但實(shí)際上是因行業(yè)的需要而產(chǎn)生并發(fā)展的一個(gè)具有典型行業(yè)特征的實(shí)踐合同,具有一般合同的法律特征和顯著的地質(zhì)勘查行業(yè)特征。簽訂和履行礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同時(shí),雙方應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的實(shí)際,結(jié)合各種內(nèi)、外部條件,具體考慮合同的條款及其可執(zhí)行性,約定爭(zhēng)議解決的方式,保障雙方的權(quán)利義務(wù),特別是雙方對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同是否履行完畢及履行合格與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)要建立在礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同本身的約定上,即雙方是否盡職盡責(zé)按照合同的約定履行合同義務(wù)。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同實(shí)際的履行過(guò)程中,可能會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題,這是無(wú)法避免的,合作雙方需要積極采取協(xié)商的方式,通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議等進(jìn)行明確,彌補(bǔ)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同的不足。特別是礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同的履行中牽涉到多方參與、境外履行等因素時(shí)更應(yīng)重視發(fā)揮補(bǔ)充協(xié)議的作用,妥善解決爭(zhēng)議,控制和管理好此類風(fēng)險(xiǎn)。在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化的主流形勢(shì)下,加強(qiáng)礦產(chǎn)勘探與開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理尤其重要,伴隨著礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的全球化,各國(guó)地質(zhì)勘查隊(duì)伍踴躍活動(dòng)于全世界,規(guī)范礦產(chǎn)地質(zhì)勘查活動(dòng),特別是關(guān)系最緊密的委托方(礦業(yè)權(quán)人)和受托方(地質(zhì)勘查隊(duì)伍)更需要加深對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同的認(rèn)識(shí),充分分析各種風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行科學(xué)管理和事前風(fēng)險(xiǎn)防范才能從根本上減少勘探風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,獲得更大的利益,而礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同就是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的第一步,也是最關(guān)鍵的一步。