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摘要：預算管理無論是對工程管理還是產能建設環(huán)節(jié)，都有重要作用。伴隨石油行業(yè)對預算管理的深入化關注。石油產能建設中的問題和矛盾也逐漸體現。本文從預算管理的實際作用出發(fā)，就如何努力完成油田產能建設的措施進行綜述，也較自身經驗提出相應見解。

關鍵詞：預算管理；產能建設；油田產能；作用措施

近幾年來，石油企業(yè)加強了對預算管理方面的重視，其產能建設項目的監(jiān)督工作也相應加強。在這一背景下，石油單位預算管理在油田產能建設中的作用也逐漸突出。但是二者在相互磨合的過程中，依舊存在深層次的矛盾和問題，如何化解以上矛盾，完善凸顯預算管理在油田產能建設的作用，成為當前油田工作的重要課題。

一、加強油田產能建設中預算管理工作的意義

當今國內科學技術的飛速進度，與產業(yè)鏈條的不斷調整，無疑給國內石油企業(yè)發(fā)展帶來機遇，多數石油企業(yè)將把自身打造成為綜合性能源單位為目標，不斷擴大生產規(guī)模，延伸產業(yè)鏈條。綜上石油企業(yè)將公司發(fā)展目標和國家能源戰(zhàn)略緊密相連，促進石油單位產能建設的提速，這也是當今油田產能建設的特點。但是，在不少油田產能建設的實際過程中，由于管理工作的不到位，造成油田企業(yè)經濟利益或資產方面的流失，不僅是企業(yè)發(fā)展的不利，更是影響國家能源戰(zhàn)略的有序發(fā)展。而油田企業(yè)的預算管理工作，能夠增強產能建設源頭治理工作，并且作為施工建設單位如果在建設過程中嚴格依照預算進行項目建設，隨時堵塞管理漏洞。就能夠保證產能建設項目的健康發(fā)展與油田企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

二、預算管理在油田產能建設中的工作問題

（一）預算管理與油田產能建設存在脫節(jié)。從預算管理工作作用來看，其本質是為油田企業(yè)資源進行預先合理規(guī)劃，并對產能建設未來行動和發(fā)展進行提前安排，并進行指導，以實現油田企業(yè)資源得到科學管理，相關經濟要素發(fā)揮最大作用，總體來講，預算管理目標應與實際產能建設相一致。但在油田產能建設實際過程中，部分管理層未將工作重心放置在預算管理上，而是將運行目標如何實現放在首位，對未來規(guī)劃關注較少。導致油田產能建設在業(yè)務預算管理方面不扎實。在實際預算管理過程中，作為油田管理層和預算管理編制部門，應在制定產能建設戰(zhàn)略規(guī)劃后，迅速組織生產、經營、營銷等預算涉及部門，收集相關外部信息和國家產業(yè)政策，結合企業(yè)自身實際情況，制定詳細預算策略，便于預算管理。同時，為完成油田企業(yè)制定經營目標，所制定的預算管理指標，應產達至各級部門，落實相關管理責任。（二）預算管理與油田產能建設的適應性等問題。當前預算信息的及時性很差。部分預算數據是根據年度或者月度計劃編制的。在實際管理過程中，不能有效應對市場經濟變化，調整頻繁周期的變化更是比較難，最終只能是降低預算對產能建設的作用。此外，現行預算編制方式下，預算設計過程，涉及面廣，需要大量的人力、物力和時間，因此預算調整的頻率次數不能過多。目前，在正常情況下，只有當產能建設情況變動較大時，在內部和外部經濟效應的運行環(huán)境發(fā)生，預算的基礎和企業(yè)的前提條件，只有在預算調整、內部和外部經濟對預算編制基礎沒有影響的運行環(huán)境，這也需要與目前的根據經營預算。油田產能建設屬于在石油勘探開發(fā)過程發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，生產和管理很大程度上是由政策導向的影響，期間影響因素可能涉及勘探開發(fā)區(qū)，投資計劃和石油價格等因素，存在許多困難和獲得信息獲取的準確性、質量經營預算編制的影響，最終導致預算管理工作與油田產能建設實際操作中適應性較差。

三、預算管理在油田產能建設發(fā)揮作用的重要措施

（一）加強預算信息管理促進公司戰(zhàn)略管理的實施。預算管理作為戰(zhàn)略分解和具體計劃，是提高戰(zhàn)略管理水平的重要前提和參考。通過預算編制和實施過程中形成的反饋信息，不斷修正和調整公司的戰(zhàn)略規(guī)劃，為戰(zhàn)略管理提供支持。在編制預算的過程中，必須根據戰(zhàn)略計劃確定的年度目標，制定年度預算的具體目標，明確任務計劃，科學合理分配資源，確保預算計劃和戰(zhàn)略規(guī)劃目標的一致性。在預算執(zhí)行過程中，要提高預算遵從率、預算差異分析和預算執(zhí)行預警“三項”約束管理制度，及時發(fā)現問題，找出差距，通過預算反饋機制促進公司戰(zhàn)略的實施。為了在可控范圍內改變內外部因素，必須采取必要措施，確保戰(zhàn)略的正常運行。對影響戰(zhàn)略實施的內部和外部因素的變化，我們應該重新審視戰(zhàn)略，及時調整，和開發(fā)策略。（二）在全面預算管理中引入標桿管理理念，更好地發(fā)揮預算控制指導作用。在預算編制過程中，應認真分析國內外錄井市場的發(fā)展趨勢，加強與其他行業(yè)和國際先進企業(yè)的標桿跟蹤和跟蹤，并根據公司實際情況制定合理的計劃。通過對標，標準相對變動成本后，使企業(yè)減少開支；通過標桿管理，規(guī)范資產流動性指標和收益率指數后，使企業(yè)提高經濟運行質量；通過對標先進企業(yè)，在標準的預算指標，一個衡量基層預算目標的合理性，提高下屬單位的積極性挑戰(zhàn)預算目標。在預算編制過程中貫徹標桿管理的理念，有利于促進企業(yè)保持競爭優(yōu)勢，培育核心競爭力，緩解上下級之間的信息不對稱。二是標桿管理作為績效評價和激勵的工具。它使企業(yè)能夠更合理地確定預算目標，糾正預算執(zhí)行過程中的偏差，從而提高預算符合率。在預算管理不斷改進的過程中，預算能更好地支持企業(yè)做出準確決策。

總之，預算管理能夠為油田產能建設提供指導和參考，是實現油田單位戰(zhàn)略目標的重要手段，在實際工作過程中，通過轉變觀念，改進措施，不斷探索，充分發(fā)揮預算管理的保護功能，從而促進油田產能建設的最終目標的順利實現。

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作者:王建龍 趙廣佳 陳英利 尚根社 單位:長慶油田分公司