導(dǎo)語：鐵路貨運租賃管理對策探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：鐵路貨運租賃管理是鐵路貨運管理的重要組成部分，隨著鐵路貨運組織改革、“公轉(zhuǎn)鐵”行動的深化推進(jìn)，鐵路企業(yè)與承租企業(yè)的管理方式向市場化管理方式轉(zhuǎn)變。在概述南寧局集團公司貨運租賃管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對存在的問題，結(jié)合專業(yè)管理相關(guān)依據(jù)，提出夯實租賃基礎(chǔ)管理、明晰租賃管理職責(zé)、強化租賃市場化管理、規(guī)范租賃合同管理、防范租賃管理過程風(fēng)險等貨運租賃管理對策，以規(guī)范鐵路貨運租賃管理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高南寧局集團公司貨運市場競爭力。

關(guān)鍵詞：鐵路貨運設(shè)施；租賃管理；基礎(chǔ)管理；市場化管理

1南寧局集團公司貨運租賃管理現(xiàn)狀

中國鐵路南寧局集團有限公司(以下簡稱“南寧局集團公司”)地處粵港澳大灣區(qū)、中國－東盟自貿(mào)區(qū)、西南中南經(jīng)濟圈交匯處，是我國鐵路面向東盟的區(qū)域性交通樞紐，管轄西南4省區(qū)部分鐵路，集沿海鐵路、邊疆鐵路、山區(qū)鐵路、民族地區(qū)和革命老區(qū)鐵路于一體，承擔(dān)西部陸海新通道建設(shè)。南寧局集團公司現(xiàn)有車站342個，其中特等站3個，一等站13個，二等站20個，三等站36個，四等站228個，五等站42個；貨運辦理站124個，貨場90個；專用線206條，專用鐵路23條，共計229條(按使用標(biāo)記分類為A類92條、B類127條、C類10條；按產(chǎn)權(quán)性質(zhì)劃分，路產(chǎn)專用線48條，其中機務(wù)部14條，工務(wù)部13條，經(jīng)營開發(fā)部10條，車輛部5條，工程局5條，保衛(wèi)部1條，占比為21%，非路產(chǎn)專用線181條，占比為79%)；年貨運出租面積約30萬m2。南寧局集團公司鐵路貨運租賃管理依據(jù)《鐵路專用線專用鐵路管理辦法》(鐵運[1995]107號)、《鐵路貨物運價規(guī)則》(鐵運[2005]46號)[1]、《關(guān)于公布翻卸車維檢費機車出租費貨場場地出租費三項貨運雜費的通知》(鐵運[2008]87號)、《關(guān)于翻卸車維檢費機車出租費貨場場地出租費三項貨運雜費的通知》(寧鐵貨[2008]64號)、《南寧鐵路局貨場設(shè)施出租管理辦法》(寧鐵辦貨[2014]39號)、《南寧鐵路局專用線出租管理辦法》(寧鐵貨[2015]5號)等制度開展貨運租賃業(yè)務(wù)。南寧局集團公司貨運租賃分貨場及路產(chǎn)專用線(以下簡稱“貨運設(shè)施”)2類；貨運承租用戶包括路內(nèi)鐵路企業(yè)、路外企業(yè)和個體3種類型。由于出租貨運設(shè)施涉及的地區(qū)較多，租賃業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，而且承租方是獨立于鐵路運營管理之外的實體，給鐵路貨運部門的安全管理帶來問題和隱患，影響到鐵路貨運部門的服務(wù)質(zhì)量。目前，南寧局集團公司貨運租賃業(yè)務(wù)主要存在以下問題。（1）管理辦法有待健全。鐵路專用線管理辦法為20世紀(jì)90年代修訂，貨物運價規(guī)章、貨運雜費規(guī)定均為21世紀(jì)初修訂，導(dǎo)致新的市場經(jīng)濟條件下貨運租賃管理缺乏制度依據(jù)，使得貨運租賃業(yè)務(wù)的部分環(huán)節(jié)、程序、職責(zé)等不夠明晰，影響了貨運服務(wù)質(zhì)量。目前南寧局集團公司把利用率低的貨運設(shè)施租給客戶，存在個別承租方轉(zhuǎn)租給第三方經(jīng)營與鐵路貨物運輸無關(guān)的業(yè)務(wù)現(xiàn)象，沒有從南寧局集團公司經(jīng)營開發(fā)需要，以及提高貨場到發(fā)量和運輸收入出發(fā)制定相關(guān)管理辦法。因此，需要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的租賃管理辦法和管理體系。（2）管理職責(zé)有待明晰。目前南寧局集團公司貨場的資產(chǎn)權(quán)屬歸屬于土地房產(chǎn)部，路產(chǎn)專用線資產(chǎn)權(quán)屬歸屬于工務(wù)、供電、經(jīng)營開發(fā)等部門，存在租賃管理辦法、管理職責(zé)不清的情況。例如，貨運部負(fù)責(zé)貨場設(shè)施的出租事務(wù)，涉及出租設(shè)施投資項目由總工室、土地房產(chǎn)部等部門負(fù)責(zé)；資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)出租路產(chǎn)專用線的出租事務(wù)，租后的管理(包括簽訂合同、收費等)及專用線的變更名稱、辦理限制等運營管理工作歸屬于貨運部，存在各自為政、監(jiān)督不到位等問題，難以形成合力。另外，監(jiān)督管理部門沒有形成督查機制，對日常聯(lián)合監(jiān)督檢查要求不明確，不能從根源上發(fā)現(xiàn)問題。（3）租賃費率與市場脫節(jié)。南寧局集團公司管轄的北海、湛江等沿海地區(qū)，以及廣東西部、貴州黔西南州及湖南零陵等鐵路地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、物價的提高，以往制定的貨場設(shè)施、路產(chǎn)專用線出租費率普遍低于當(dāng)?shù)刈赓U費率，不利于租賃市場的公平競爭，影響了鐵路貨雜費的增收。（4）租賃合同管理有待加強。南寧局集團公司自開展貨運租賃業(yè)務(wù)以來，對出租的貨運設(shè)施通過每年簽訂“租賃合同”進(jìn)行約束?！白赓U合同”主要根據(jù)《中華人民共和國合同法》，以及《關(guān)于公布翻卸車維檢費機車出租費貨場場地出租費三項貨運雜費的通知》(鐵運[2008]87號)[2]、《鐵路貨物運價規(guī)則》(鐵運[2005]46號)的有關(guān)規(guī)定，多年來合同格式條款和內(nèi)容沒有經(jīng)過補充完善，協(xié)議內(nèi)容存在疏漏，不適應(yīng)貨運經(jīng)營管理的需要。另外，租賃業(yè)務(wù)簽訂運輸、安全協(xié)議存在走形式現(xiàn)象；承租方安全管理人員變動后沒有及時補齊并進(jìn)行培訓(xùn)；出租設(shè)施沒有納入貨場管理，未納入貨場《貨運管理細(xì)則》中，存在安全管理盲區(qū)。（5）租賃管理過程存在風(fēng)險。南寧局集團公司貨運租賃業(yè)務(wù)管理存在不同程度的風(fēng)險，一是現(xiàn)場工作人員按照客戶申請，與客戶商談，未經(jīng)對外公示招租環(huán)節(jié)，就提報租賃申請到貨運管理單位，對上級審批的項目不進(jìn)行結(jié)果公示，存在定租的現(xiàn)象；二是對續(xù)租項目未走公示程序，就簡單上報續(xù)租申請，審批后就擬訂出租合同；三是對擬出租貨場設(shè)施項目沒有調(diào)查周邊出租市場情況，未做到詢價的環(huán)節(jié)，機械式按鐵路出租費率的最低檔次出租；四是存在出租項目所訂的合同內(nèi)容與審批的面積、起租時間不吻合，且未報備南寧局集團公司。

2南寧局集團公司貨運租賃管理對策

南寧局集團公司從實際情況出發(fā)，匯集貨運、財務(wù)、運輸、房產(chǎn)、工務(wù)、車務(wù)、經(jīng)營開發(fā)等多個管理部門的力量，積極調(diào)研各管轄地區(qū)租賃業(yè)務(wù)市場，征求承租方的意見，提出以下貨運租賃業(yè)務(wù)管理對策。2.1夯實租賃基礎(chǔ)管理。（1）整章建制。在南寧局集團公司層面上，對制約貨運出租管理業(yè)務(wù)的《南寧鐵路局貨場設(shè)施出租管理辦法》(寧鐵辦貨[2014]39號)、《南寧鐵路局鐵路專用線出租管理辦法》(寧鐵辦貨[2015]5號)等相關(guān)管理辦法進(jìn)行修訂，對出租條件、租賃申請資質(zhì)、審批程序、租賃合同、費用核收、監(jiān)督管理等方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，修改后的管理辦法更加貼近實際及透明公開。管理辦法完善后，在南寧局集團公承租用戶包括路內(nèi)鐵路企業(yè)、路外企業(yè)和個體司范圍內(nèi)全面開展自查，檢查貨運租賃業(yè)務(wù)管理文電、辦理流程、合同簽訂、辦理運輸業(yè)務(wù)及費用核收情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立問題庫，逐項整改，形成閉環(huán)管理。（2）創(chuàng)造良好的運營環(huán)境。在符合貨物運輸條件下，只要承租方滿足貨裝能力，就申請放開貨物運輸?shù)桨l(fā)的辦理限制，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)或個體營銷能力[3]，同時做好貨物運輸各環(huán)節(jié)保障工作。2019年，南寧局集團公司在確保合規(guī)、安全生產(chǎn)的前提下全面放開出租貨場、專用線辦理限制，增加廣西中外運南寧儲運公司等46條專用線的運輸品類(包括礦建、工機、日用電器等65項)，增加專用線標(biāo)記(A轉(zhuǎn)B)5條，實際貨運量同比增加310萬t。2.2明晰租賃管理職責(zé)。為理清貨運租賃管理職責(zé)，避免交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白的問題，南寧局集團公司重新修訂貨運出租管理辦法，重新梳理各部門租賃管理職責(zé)，強化綜合監(jiān)管，發(fā)動貨運設(shè)施產(chǎn)權(quán)部門主觀能動性，并與涉及業(yè)務(wù)交叉及監(jiān)管的財務(wù)部、總工室、監(jiān)察等部門相互配合，采取聯(lián)動機制，充分掌握貨場設(shè)施使用情況。對停辦貨運業(yè)務(wù)或連續(xù)2年貨物到發(fā)量低于設(shè)計能力40%的鐵路貨場設(shè)施，以及不影響使用單位、管理單位生產(chǎn)需要的專用線，向社會公開招攬承租方，使用單位或產(chǎn)權(quán)單位黨政聯(lián)席會集體研究，對符合出租條件的，經(jīng)所管轄貨運單位審查鐵路運營辦理范圍，再提報到南寧局集團公司貨運部組織相關(guān)部門討論、審核后批復(fù)，全面盤活閑置的貨運設(shè)施。根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》《鐵路專用線專用鐵路管理辦法》等法律法規(guī)，界定鐵路與承租方相應(yīng)管理責(zé)任，落實鐵路部門監(jiān)督責(zé)任，促使承租方建立相應(yīng)的鐵路貨物運輸管理制度，確保貨物運輸安全。（1）承租方責(zé)任。根據(jù)承租用途擬訂職責(zé)：一是遵紀(jì)守法開展鐵路貨物運輸、倉儲經(jīng)營；二是配備經(jīng)營和安全設(shè)備，做好日常養(yǎng)護，確保設(shè)備狀態(tài)良好；三是按要求設(shè)置經(jīng)鐵路方專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格的作業(yè)人員和管理人員，并保持人員隊伍的相對穩(wěn)定；四是制定、完善相應(yīng)安全經(jīng)營制度，簽訂《使用設(shè)施安全承諾書》，并協(xié)議交鐵路方一定的違約金，管理上符合貨運標(biāo)準(zhǔn)化管理要求；五是嚴(yán)格管控現(xiàn)場，整改各種安全隱患，確保貨運運輸安全。（2）鐵路方責(zé)任。一是強化貨物運輸、倉儲等運營業(yè)務(wù)的檢查和指導(dǎo)，防范安全風(fēng)險，杜絕鐵路貨物運輸事故的發(fā)生；二是加強運輸組織協(xié)調(diào)，提供相應(yīng)運輸條件的支持，滿足承租方運輸、倉儲等業(yè)務(wù)開展的需要；三是加強出租設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，提供良好的運營環(huán)境；四是結(jié)合現(xiàn)場實際，制訂出租貨場設(shè)施運輸生產(chǎn)應(yīng)急措施，強化應(yīng)急處置演練；五是加強和規(guī)范承租方人員崗前培訓(xùn)管理，提供貨運、消防等方面知識的培訓(xùn)，使得從業(yè)人員牢固樹立安全責(zé)任意識與安全風(fēng)險意識[4]。2.3強化租賃市場化管理。根據(jù)南寧局集團公司管轄貨運租賃設(shè)施的特點，走訪當(dāng)?shù)匚锪?、倉儲及鐵路貨源市場，充分調(diào)研市場情況，分析鐵路運輸、倉儲市場潛在優(yōu)勢，挖潛市場價值空間[5]，與新老客戶良好溝通并得到客戶支持。對擬出租的貨運設(shè)施，認(rèn)真研究鐵路貨運出租業(yè)務(wù)的規(guī)章及辦法，用足費率政策，擬定與市場接軌的出租費率，經(jīng)公開招租公示、競價方式擬定承租方，從基層單位到上級審批部門層層把關(guān)，走審批程序、對審批結(jié)果進(jìn)行對外公示，無疑議后與客戶簽訂租賃合同。同時，為提高貨運服務(wù)質(zhì)量，減輕重點承租企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，根據(jù)新管理辦法，調(diào)整其承租鐵路貨運設(shè)施的預(yù)付款額度和付款方式。2019年，南寧局集團公司共出租95宗，實現(xiàn)運雜費同比增收30%，貨物到發(fā)量增加1384萬t。2.4規(guī)范租賃合同管理。鐵路與承租方簽訂租賃合同是落實雙方的責(zé)任前提，租賃合同明確了雙方在租賃關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，確保出租設(shè)施的規(guī)范運營及出租費用按時按額核收，必須高度重視。擬訂的租賃合同具體包括租賃設(shè)施的基本信息、租賃用途、期限、租金標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、雙方的權(quán)利義務(wù)、合同解約條件、違約責(zé)任、免責(zé)條款、合同爭議的解決方式等條款，條款更加適應(yīng)鐵路經(jīng)營需要及安全需要，如把出租費用修改為服務(wù)使用費用，增加對承租方安全違約的處罰條款等。鐵路貨運設(shè)施租賃管理中把握運輸安全尤為重要。因此，應(yīng)認(rèn)真簽訂出租設(shè)施運輸及安全協(xié)議，按照非路產(chǎn)貨運設(shè)施運輸運營管理模式，杜絕無運輸協(xié)議、安全協(xié)議運營，規(guī)范運輸協(xié)議具體條款內(nèi)容，特別是規(guī)范運輸協(xié)議中的運輸管理、車輛交接、裝卸車組織、作業(yè)時間、貨物的交付、貨車清掃、運輸共用等內(nèi)容。協(xié)議簽訂后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議條款，承租方安全管理人員變動后應(yīng)及時補齊并培訓(xùn)合格，認(rèn)真履行安全責(zé)任。鐵路安全管理人員應(yīng)加強對出租貨運設(shè)施的管控，把出租貨運設(shè)施納入貨場管理，體現(xiàn)在《貨運管理細(xì)則》中，并定期或不定期針對出租設(shè)施開展檢查，降低安全風(fēng)險。同時，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時處置，形成閉環(huán)管理，全面提高貨運設(shè)施租賃安全管理水平。2.5防范租賃管理過程風(fēng)險。（1）加強教育培訓(xùn)。開展管理警示教育，增強從業(yè)人員的自覺性和主動性，促使員工牢固樹立“素質(zhì)過硬”、“執(zhí)行有力”的思想。（2）從制度上防范。在修改南寧局集團公司相關(guān)出租管理辦法時，著重對過程監(jiān)督管理方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范出租貨運設(shè)施的條件，做好對出租市場的詢價調(diào)查，以實際數(shù)據(jù)為憑證依據(jù)，避免人為因素，維護鐵路企業(yè)的經(jīng)濟效益；嚴(yán)格出租申請環(huán)節(jié)，必須對擬招租項目及批復(fù)下達(dá)的擬定租項目的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對外公示各5個工作日，公示期滿無異議后才能進(jìn)行下一步的租賃流程。（3）強化監(jiān)督管理。嚴(yán)格按出租管理辦法進(jìn)行貨場設(shè)施出租項目的審批，落實集體決策審批制度，對不符合相關(guān)規(guī)定的或提報材料不齊全的項目，不予以審批；規(guī)范審批材料記錄臺賬的管理，力求整個申請到定租各環(huán)節(jié)臺賬清晰。把貨場設(shè)施租賃業(yè)務(wù)列入管理風(fēng)險點，制定防控措施，強化管理“紅線”、遵章守紀(jì)意識。審批領(lǐng)導(dǎo)小組對每個出租項目信息可控，動態(tài)掌握承租方的貨運量、運輸品類、運輸條件、運輸需求、生產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)狀況等基礎(chǔ)信息[6]，不定期會同監(jiān)察、財務(wù)收入等部門進(jìn)行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，涉及違紀(jì)的按規(guī)處理。

3結(jié)束語

南寧局集團公司不斷提高貨運設(shè)施租賃管理水平，適應(yīng)鐵路市場化不斷深入改革的需要。南寧局集團公司充分利用既有符合租賃條件的貨運設(shè)施，通過租賃形式，吸引社會資源，重新強化與承租方在鐵路貨物運輸經(jīng)營、安全管理等方面的工作，不斷完善現(xiàn)有貨運設(shè)施租賃管理辦法，充分利用南寧局集團公司管轄的西南出海大通道、東盟貿(mào)易區(qū)及經(jīng)營較發(fā)達(dá)的粵西鐵路區(qū)域優(yōu)越環(huán)境，開展多種方式進(jìn)行聯(lián)營、服務(wù)，擴大南寧局集團公司貨運營銷范圍，依托租賃規(guī)范化管理，提升貨運租賃業(yè)務(wù)管理水平，以及鐵路貨物運輸經(jīng)營效益和社會效益[7-8]。

作者:陸啟家 單位:中國鐵路南寧局集團有限公司貨運部