導(dǎo)語：城市精細(xì)化管理和質(zhì)量提升探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、城市精細(xì)化管理和城市發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵

城市精細(xì)化管理是城市資源配置最優(yōu)化、以人為中心的城市運(yùn)行合理化，它是一種有靈魂、有溫度的最優(yōu)管理。從粗放型管理形態(tài)向精細(xì)化管理模式跨越，是中國城市普遍面臨的命題。學(xué)者們從不同的視角，對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了界定。中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副教授葉裕民認(rèn)為城市發(fā)展質(zhì)量本質(zhì)上是一個(gè)城市現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)，同時(shí)也是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)用地向工業(yè)用地轉(zhuǎn)變的過程。隨著城市化的發(fā)展，遷移到城市的農(nóng)民逐步在思想觀念、教育理念、行為方式等方面向城市居民轉(zhuǎn)變。該定義主要是從城市化過程的角度對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行界定。國家統(tǒng)計(jì)局和中國統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)認(rèn)為城市發(fā)展質(zhì)量是指城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，城市居民在城市中生活質(zhì)量的體現(xiàn)，國家經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技、社會(huì)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。該定義重點(diǎn)關(guān)注城市大系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。還有學(xué)者認(rèn)為城市發(fā)展質(zhì)量是“城市在發(fā)展過程中，各種功能發(fā)展水平及其滿足公眾當(dāng)前與未來需求的程度”。該定義重視以人為本，并關(guān)注城市的可持續(xù)發(fā)展。城市精細(xì)化管理與城市發(fā)展質(zhì)量是兩個(gè)相輔相承的概念。城市精細(xì)化管理是城市發(fā)展質(zhì)量提升的必要條件，精細(xì)化管理是手段，發(fā)展質(zhì)量提升是目的。

二、我國城市精細(xì)化管理和城市發(fā)展質(zhì)量不足的表現(xiàn)

（一）不同主體視角對(duì)不足的感知。市民、企業(yè)和政府等不同的主體，對(duì)城市精細(xì)化管理和城市發(fā)展質(zhì)量不足的表現(xiàn)有著不同的認(rèn)識(shí)和感受。第一，從市民感知的視角。城市居民主要是從城市服務(wù)接受者的角度，在日常生活中對(duì)城市內(nèi)澇、“馬路拉鏈”、環(huán)境污染等結(jié)果性的內(nèi)容，有著更多體會(huì)和感知。第二，從企業(yè)感知的視角。企業(yè)主要是從生產(chǎn)者的視角，對(duì)城市投資環(huán)境、生產(chǎn)要素獲取的價(jià)格和難易程度等過程性的內(nèi)容，有著更多體會(huì)和感知。第三，從政府感知的視角。政府主要是從城市公共服務(wù)供給者的角度，對(duì)諸如人才缺乏、部門分割等影響公共服務(wù)供給能力的內(nèi)容，有著更多體會(huì)和感知。城市不同主體對(duì)城市精細(xì)化管理和發(fā)展質(zhì)量的認(rèn)知可能存在較大差異，比如，在一些城市，市民高水平的幸福感認(rèn)知可能與企業(yè)低水平的投資環(huán)境認(rèn)知并存。因此，對(duì)城市不同類型主體感知的具體分析尤為必要。（二）現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有局限性?，F(xiàn)有城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有局限性，表現(xiàn)在過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、資金和其他要素投入、傳統(tǒng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模以及傳統(tǒng)的環(huán)境指標(biāo)；增長性指標(biāo)過多，發(fā)展性指標(biāo)不足?，F(xiàn)有指標(biāo)體系的局限性直接影響了評(píng)價(jià)結(jié)論的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致對(duì)城市精細(xì)化管理和城市發(fā)展質(zhì)量存在的問題認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差。（三）產(chǎn)生問題的原因。城市的問題，最終總是能歸結(jié)到人、產(chǎn)業(yè)、政府等方面的原因。城市精細(xì)化管理和發(fā)展質(zhì)量的不足，往往可追溯到人的城鎮(zhèn)化不足（特別是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不能市民化）、對(duì)人才的吸引力和包容性不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層級(jí)不合理、政府規(guī)劃不當(dāng)（城市無序擴(kuò)張）和政府對(duì)市場的干預(yù)不合理幾大原因。

三、城市精細(xì)化管理和發(fā)展質(zhì)量提升的激勵(lì)機(jī)制

為解決上述不足，需要從技術(shù)創(chuàng)新、觀念轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)、外部推動(dòng)等方面多管齊下，綜合作用。其中，激勵(lì)機(jī)制顯得尤為重要。離開有效的激勵(lì)機(jī)鳥瞰沈陽城市景觀制，城市精細(xì)化管理和發(fā)展質(zhì)量提升就無從談起。這里的激勵(lì)機(jī)制既包括內(nèi)部主動(dòng)式激勵(lì)，也包括外部被動(dòng)式激勵(lì)。（一）內(nèi)部主動(dòng)式激勵(lì)。1.領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制。首先是領(lǐng)導(dǎo)干部任期激勵(lì)。中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)，中辦發(fā)〔2006〕19號(hào)，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)任期內(nèi)調(diào)整職務(wù)一般不得超一次，如果職務(wù)調(diào)整過于頻繁，將不利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成推進(jìn)城市精細(xì)化管理和提升發(fā)展質(zhì)量的正向激勵(lì)，因?yàn)楹笳吆茈y體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的政績。城市可持續(xù)發(fā)展需要領(lǐng)導(dǎo)干部的長期思維，而領(lǐng)導(dǎo)干部的長期思維需要相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部任期設(shè)計(jì)匹配。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部任期也不宜過長，否則容易帶來“邊際收益遞減”以及腐敗發(fā)生概率增加等后果。有效的領(lǐng)導(dǎo)干部任期激勵(lì)需要在預(yù)防腐敗和預(yù)防為官不為之間找到任期設(shè)計(jì)平衡點(diǎn)。而該平衡點(diǎn)的確定也受到年齡、職務(wù)、地域等因素的影響。其次是政績考核體系。政績考核結(jié)果直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和工作能力等，因此政績考核體系成為領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為最有效的指揮棒。在考核指標(biāo)上，應(yīng)充分體現(xiàn)多樣性、層次性、時(shí)限性、可衡量性等原則。既要包括經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，也要包括社會(huì)和生態(tài)性指標(biāo)；既要有宏觀層面指標(biāo)，又要有微觀層面指標(biāo)；既要有短期性指標(biāo)，也要有中長期性指標(biāo)；既要有定量指標(biāo)，又要有定性指標(biāo)；既要有規(guī)模性指標(biāo)，又要有質(zhì)量性指標(biāo)。2.公眾參與激勵(lì)機(jī)制。管理學(xué)中基本的目標(biāo)管理法在城市管理中同樣適用，并主要體現(xiàn)為城市管理中的公眾參與。20世紀(jì)60年代的歐洲社會(huì)產(chǎn)生了公眾參與理論并付諸實(shí)踐，到了上世紀(jì)80年代，我國開始引入公眾參與。目前我國在城市規(guī)劃和城市環(huán)境管理中的公眾參與這一激勵(lì)形式得到更多應(yīng)用。公眾參與不宜是運(yùn)動(dòng)式的，而應(yīng)建立起長效治理機(jī)制。本文認(rèn)為，城市管理中的公眾參與應(yīng)實(shí)現(xiàn)“四化”，即實(shí)現(xiàn)公眾參與的普遍化（非少數(shù)“代表”），實(shí)效化（避免流于形式），長效化（避免運(yùn)動(dòng)式），關(guān)聯(lián)化（與公共服務(wù)水平、社區(qū)地位等掛鉤）。（二）外部被動(dòng)式激勵(lì)。城市管理的外部被動(dòng)式激勵(lì)首先體現(xiàn)在國家間的競爭，比如中美貿(mào)易戰(zhàn)從經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新以及城市公共管理等方面帶來的影響。對(duì)我國城市來講，面臨著將外部沖擊和壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力和激勵(lì)的重大挑戰(zhàn)。對(duì)國外城市精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主動(dòng)學(xué)習(xí)和借鑒，并結(jié)合我國國情進(jìn)行創(chuàng)新，這是我國城市管理應(yīng)對(duì)國家間被動(dòng)式激勵(lì)的最佳選擇。其次體現(xiàn)在一個(gè)國家內(nèi)部的不同城市間競爭。當(dāng)前我國城市間的競爭日趨激烈，人才和資本在不斷地“用腳投票”，影響和改變著城市間的競爭格局。我國不同地區(qū)城市管理水平具有較大的差異性：現(xiàn)有基于對(duì)44個(gè)城市的評(píng)價(jià)研究發(fā)現(xiàn)，東部最高，中部不均衡，西部最低，東北部居中。城市精細(xì)化管理和發(fā)展質(zhì)量的地區(qū)間差異直接導(dǎo)致人才和資本“用腳投票”，對(duì)落后地區(qū)的城市管理形成外部被動(dòng)式激勵(lì)。無論是國家間，還是城市間的外部被動(dòng)式影響， 都不是以城市自身的意志為轉(zhuǎn)移的。 但是，城市可以做到“化被動(dòng)承受為主動(dòng)適應(yīng)，化壓力為動(dòng)力”，以主動(dòng)創(chuàng)新提升城市自身精細(xì)化管理水平和發(fā)展質(zhì)量。

四、建筑類高校開展城市精細(xì)化管理和發(fā)展質(zhì)量提升研究的若干切入點(diǎn)

基于建筑類高校的學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)和科研教學(xué)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城市精細(xì)化管理和發(fā)展質(zhì)量提升的實(shí)踐需要，本文提出建筑類高校開展城市精細(xì)化管理和發(fā)展質(zhì)量提升研究的如下切入點(diǎn)：基于城市規(guī)劃與城市管理學(xué)科融合的城市精細(xì)化管理；“多規(guī)合一”下的城市精細(xì)化管理；綠色建筑和裝配式建筑；智慧城市管理，比如基于GIS 和BIM 的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理等；城市環(huán)境和城市建筑垃圾管理；城市精細(xì)化管理的前置-以精細(xì)化的城市建設(shè)促精細(xì)化的城市管理；城市精細(xì)化管理的技術(shù)支撐，比如城市設(shè)計(jì)、城市基礎(chǔ)測繪、城市交通組織、城市道路施工、城市信息化管理平臺(tái)等；城市物業(yè)精細(xì)化管理；城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等。

五、區(qū)域振興與城市振興

（一）城鎮(zhèn)化水平日益提高，城市振興則區(qū)域振興。無論是基于人口城鎮(zhèn)化，還是土地城鎮(zhèn)化指標(biāo)，東北三省的城鎮(zhèn)化平均水平都較高，特別是遼寧省的城鎮(zhèn)化水平在全國位于前列。東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得益于自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素，發(fā)展態(tài)勢(shì)一直相對(duì)良好，當(dāng)前東北振興的最主要任務(wù)體現(xiàn)為城市振興。從全國層面來看，2017年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.52%，無論是從人口、土地還是經(jīng)濟(jì)體量的角度，城市都占據(jù)著絕對(duì)多數(shù)，城市發(fā)展成為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。（二）城市產(chǎn)業(yè)振興是城市振興的核心。目前東北城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重、高污染和高耗能產(chǎn)業(yè)未得到有效控制、城市產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)中國企比重過高等問題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)水平來看，本文研究發(fā)現(xiàn)：東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2013年以前內(nèi)向封閉發(fā)展嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到明顯調(diào)整。2013年以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始逐步調(diào)整并走向合理化、高級(jí)化和高效化，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度較快。但是吉林省和黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化水平相對(duì)較低且上升速度較慢，主要原因是兩省經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中的技術(shù)水平和生產(chǎn)效率有待進(jìn)一步提高。東北城市產(chǎn)業(yè)振興是東北城市振興的關(guān)鍵，只有如上問題得以解決，東北城市振興才真正能夠得以實(shí)現(xiàn)。在全國層面亦是如此。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市發(fā)展起著決定性作用，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性作用，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、資源環(huán)境不友好、主體結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后等問題，同樣制約著我國其他城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的核心。（三）東北城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。第一，要有效解決產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，基于城市的現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)、潛在比較優(yōu)勢(shì)以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略分工，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第二，要打破重化工業(yè)思維定式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。學(xué)界對(duì)“林毅夫吉林報(bào)告”的爭論較大，本文認(rèn)為該報(bào)告有其合理性，對(duì)東北城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升具有一定的指導(dǎo)意義，首先是因?yàn)闁|北地區(qū)城市重化工業(yè)的現(xiàn)有所謂“比較優(yōu)勢(shì)”具有特定的歷史條件，是人為“趕超戰(zhàn)略”的結(jié)果，并未體現(xiàn)當(dāng)時(shí)真實(shí)的比較優(yōu)勢(shì)；其次因?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)振興是東北城市經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵，而民營經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不是資本密集型的重化工業(yè)和裝備制造業(yè)，而是要素密集型的輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)。第三，要提升民營經(jīng)濟(jì)比重。首先通過減負(fù)性的財(cái)政稅收政策、定向性的寬松貨幣政策和不斷優(yōu)化的城市營商環(huán)境建設(shè)，來鼓勵(lì)現(xiàn)有民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次以PPP項(xiàng)目的規(guī)范發(fā)展和國家對(duì)央企參與PPP項(xiàng)目的從嚴(yán)管理為契機(jī)，提升民營資本在基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)領(lǐng)域的投資比重，拓展民營資本投資渠道，從而優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)的主體結(jié)構(gòu)。第四，東北省際間要采取差異化的城市發(fā)展策略。其中吉林省和黑龍江省要重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化水平，具體來說重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)效率水平。第五，深化產(chǎn)業(yè)人才政策和體制機(jī)制改革。當(dāng)前東北產(chǎn)業(yè)困境的最重要原因之一是產(chǎn)業(yè)人才流失，吸引和留住產(chǎn)業(yè)人才也是未來東北城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。特別是在當(dāng)下各城市間“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈的背景下，東北城市除了關(guān)注給予人才的物質(zhì)待遇外，更要重視“事業(yè)留人”和“感情留人”，其中特別要吸引和留住東北本土優(yōu)秀人才。

六、結(jié)論

通過以上論述，本文的主要結(jié)論為：隨著我國城市化進(jìn)程進(jìn)入新的歷史階段，城市精細(xì)化管理和城市發(fā)展質(zhì)量提升日趨需要重視。目前我國城市精細(xì)化管理水平和城市發(fā)展質(zhì)量水平有待提升；現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有局限性；提升城市精細(xì)化管理水平和發(fā)展質(zhì)量水平需要內(nèi)部主動(dòng)式激勵(lì)和外部被動(dòng)式激勵(lì)；建筑類高校開展城市精細(xì)化管理和發(fā)展質(zhì)量提升研究具有多個(gè)切入點(diǎn)；城市振興是區(qū)域振興的關(guān)鍵，城市產(chǎn)業(yè)振興是城市振興的關(guān)鍵；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要因地制宜，采取差異化策略；傳統(tǒng)工業(yè)城市應(yīng)打破重化工業(yè)思維定式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

作者:項(xiàng)英輝 張豪華 單位:沈陽建筑大學(xué)管理學(xué)院