導(dǎo)語：新形勢下預(yù)算績效管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新修訂的《預(yù)算法》明確了講求績效的原則。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，將績效理念嵌入預(yù)算管理全過程，以此提高公共財政資源配置和使用效率十分重要。隨著我國財稅改革的不斷深入，縣級層面預(yù)算績效管理工作取得了很大的進(jìn)展，但仍處在發(fā)展的初級階段，尚未建立相對完善的績效管理體系。本文就建立和完善縣級預(yù)算績效管理體系做進(jìn)一步的探討。

一、存在的問題

（一）績效理念尚未完全樹立。近年來，各部門開始重視績效管理工作，初步樹立了績效管理理念，但長期形成的“重分配、輕績效”的痼疾觀念還沒有根除，導(dǎo)致對開展績效管理工作重視不夠，部門之間難以形成合力，推進(jìn)阻力較大。目前，縣級層面的績效管理工作還停留在事后績效評價階段，事前績效目標(biāo)管理、事中績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控還處在探索階段，績效管理理念尚未融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。（二）缺乏統(tǒng)一完備的制度支撐。目前，從國家層面還未出臺有關(guān)預(yù)算績效管理的法律、法規(guī)，縣級財政僅依據(jù)上級文件精神，制定相關(guān)工作方案和辦法來開展具體工作，由于缺乏相關(guān)激勵約束和長效機(jī)制，推進(jìn)工作的法制支撐不足，改革面臨較大的阻力。（三）專業(yè)技術(shù)力量欠缺。財政績效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)含量較高，需要熟練掌握預(yù)算、績效管理、項(xiàng)目管理、財政財務(wù)知識、文字表達(dá)能力及相關(guān)政策法規(guī)并具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的復(fù)合型人才。當(dāng)前，縣級財政和主管部門均缺乏專家型的績效管理人才，尤其缺乏既有一定理論素養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又懂技術(shù)操作的復(fù)合人才。（四）績效評價體系不完善。財政支出范圍廣泛，使用層次不同、領(lǐng)域不同、性質(zhì)不同。在國家沒有統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)完善的評價體系情況下，縣級層面制定的評價指標(biāo)僅依據(jù)上級精神與借鑒外地經(jīng)驗(yàn)而來，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較為粗糙，評價方法單一，影響績效評價的科學(xué)性和適用性，造成績效評價結(jié)果大多停留在反映情況和問題的層面，評價質(zhì)量不高。（五）評價結(jié)果未得到有效利用?？冃гu價工作最重要的作用是通過績效評價結(jié)果的應(yīng)用，優(yōu)化財政資源配置，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。而從目前績效評價工作開展情況看，評價結(jié)果沒有與項(xiàng)目安排、預(yù)算編制等有效結(jié)合，應(yīng)用不夠，難以充分發(fā)揮作用。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立全程績效理念。首先，要從政府層面給予高度重視，成立預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“政府主導(dǎo)、財政組織、部門實(shí)施、中介配合、社會參與”的有效運(yùn)作機(jī)制。其次，政府及其各部門應(yīng)統(tǒng)一思想，強(qiáng)化績效管理主體意識，將以結(jié)果為導(dǎo)向的績效理念貫穿到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。在編制部門預(yù)算時，應(yīng)同時合理分解、量化全縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)立投入產(chǎn)出績效目標(biāo)，以此作為安排預(yù)算的重要依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行中，績效監(jiān)控應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏，以保證績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要通過結(jié)果與目標(biāo)的對比分析，對預(yù)算部門的職能履行情況和項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行客觀公正的評價并出具評價報告。（二）夯實(shí)績效管理制度創(chuàng)新基礎(chǔ)。在當(dāng)前法律法規(guī)支撐力不足的情況下，通過建立完善科學(xué)的制度辦法，為預(yù)算績效管理改革提供政策支撐和實(shí)踐指導(dǎo)成為必然的選擇。一是根據(jù)上級構(gòu)建績效管理框架的要求，結(jié)合地方實(shí)際，從績效管理的原則、范圍、方法、機(jī)制等方面制定綜合性的制度。二是在事前績效目標(biāo)管理、事中績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控、事后績效評價實(shí)施管理及結(jié)果反饋應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)設(shè)計制定相配套的專項(xiàng)制度。三是針對各部門不同的業(yè)務(wù)程序、工作規(guī)程、組織協(xié)調(diào)機(jī)制等，分別設(shè)計制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程，讓財政部門、預(yù)算單位及第三方中介機(jī)構(gòu)等都懂得如何評價，如何操作，逐步將績效管理融入到各部門的日常工作中。（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，形成工作合力。預(yù)算績效管理涉及領(lǐng)域廣，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、復(fù)雜性，需要建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。一是財政部門應(yīng)建立健全績效管理組織機(jī)構(gòu)，完善機(jī)構(gòu)職能，明確工作職責(zé)，配備專職工作人員，各業(yè)務(wù)科室之間要加強(qiáng)內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力。二是充分考慮縣級人才和財力缺乏的實(shí)際情況，引入政府購買服務(wù)機(jī)制，采取多種方式充實(shí)專家隊(duì)伍，并建立專家跟蹤考核機(jī)制，實(shí)行滾動管理，及時更新專家?guī)?。三是建立預(yù)算績效管理外部協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門建立聯(lián)席會議制度，充分利用其監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察職能作用，強(qiáng)化對各預(yù)算單位的督促和考評機(jī)制。（四）建立符合地方實(shí)際、科學(xué)可行的績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。一是要依據(jù)財政部的共性指標(biāo)體系框架，結(jié)合近年來績效評價實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步梳理完善共性指標(biāo)。二是根據(jù)具體績效評價對象的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化個性化評價指標(biāo)。對于有政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，在評價指標(biāo)中要設(shè)定對政策設(shè)置本身、資金分配、政策落實(shí)程度及執(zhí)行效果的持續(xù)作用、政策執(zhí)行對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障程度等進(jìn)行評價的個性指標(biāo)。對于僅提供具體公共產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目，在評價指標(biāo)中要設(shè)定公共產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、覆蓋程度及深度的個性指標(biāo)。三是結(jié)合各部門實(shí)際，合理確定業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)的權(quán)重，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)部門之間評價標(biāo)準(zhǔn)的一致性、可比性，切實(shí)提高評價結(jié)果的可用度。（五）進(jìn)一步加大評價結(jié)果應(yīng)用力度。一是建立績效評價報告反饋制度，正式績效評價報告形成后應(yīng)及時向項(xiàng)目單位、主管部門反饋項(xiàng)目的成效、存在問題及整改意見，并由財政會同監(jiān)察部門督促其整改落實(shí)。二是將預(yù)算評價結(jié)果與部門預(yù)算安排掛鉤，以評價結(jié)果為導(dǎo)向，對于績效顯著的延續(xù)項(xiàng)目，可優(yōu)先安排資金；屬于一次性項(xiàng)目的，相對于同類項(xiàng)目可予以傾斜；對不落實(shí)整改意見或整改不到位的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)減直至取消同類項(xiàng)目預(yù)算。三是擴(kuò)大績效信息公開內(nèi)容和范圍。按照政府信息公開的有關(guān)要求，逐步擴(kuò)大績效信息公開內(nèi)容和范圍，將績效目標(biāo)、績效評價報告、報告審核情況等內(nèi)容向社會公開，接受公眾監(jiān)督，以強(qiáng)化部門的支出主體責(zé)任。四是建立財政資金績效跟蹤問責(zé)制度，依據(jù)對項(xiàng)目完成質(zhì)量成效、規(guī)范管理、資金使用等方面全面評價結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的，應(yīng)由政府監(jiān)察部門啟動問責(zé)程序，對相關(guān)人員實(shí)施問責(zé)，以利提高部門對項(xiàng)目資金使用績效的重視和開展績效管理工作的自覺性。

作者:申瑾 單位:江蘇省沛縣財政局