導(dǎo)語(yǔ)：林業(yè)公共管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1公共管理理論淵源

社會(huì)是指具有共同的價(jià)值觀(guān)與目標(biāo)的人群在一起組成的聯(lián)盟。張國(guó)慶認(rèn)為，如果從生態(tài)學(xué)層面上去看，社會(huì)則是人類(lèi)因?yàn)橄嗷ヂ?lián)系、互相合作而形成的“人”的群體，人類(lèi)社會(huì)是生態(tài)系統(tǒng)的一部分。由于人類(lèi)活動(dòng)具有主動(dòng)性和目的性，因此社會(huì)除了具有“生態(tài)”與“系統(tǒng)”的特性之外，還具有自我管理、主動(dòng)進(jìn)化的特性[1-10]。

1.1行政管理理論

行政管理，或者公共行政，是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。筆者認(rèn)為，早期人類(lèi)社會(huì)的哲學(xué)，包括中國(guó)的國(guó)學(xué)，可以看作是行政管理學(xué)的基礎(chǔ)理論，歷史學(xué)則是行政管理的案例分析。行政管理理論真正的產(chǎn)生與發(fā)展可以劃分為以下3個(gè)階段。（1）早期的行政管理學(xué)（傳統(tǒng)行政管理理論）。從19世紀(jì)末至20世紀(jì)20年代，德國(guó)學(xué)者Lorenzvon（1）Stein與美國(guó)學(xué)者WoodrowWilson發(fā)表了有關(guān)行政學(xué)的研究論文，標(biāo)志著行政管理科學(xué)的產(chǎn)生。這一時(shí)期的行政管理學(xué)強(qiáng)調(diào)自然科學(xué)的理性與技術(shù)在行政管理中的應(yīng)用，以研究政府行政效率和節(jié)省開(kāi)支為目標(biāo)，主張政治與行政分離，實(shí)現(xiàn)組織系統(tǒng)化，機(jī)關(guān)事務(wù)計(jì)劃化，工作方法程序化，工作要求標(biāo)準(zhǔn)化。（2）發(fā)展時(shí)期的行政管理學(xué)（基于管理學(xué)的行政管理學(xué)理論）。20世紀(jì)20—80年代，F(xiàn)rederickWinslowTaylor管理理論的引入，以及行為科學(xué)的興起，行政管理學(xué)轉(zhuǎn)向從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)的角度，對(duì)人的心理因素、行為以及人與周?chē)h(huán)境關(guān)系的研究，改變了傳統(tǒng)行政管理中的只注重理性與技術(shù)而忽視社會(huì)價(jià)值取向，注意激發(fā)人的積極因素，強(qiáng)調(diào)行政管理活動(dòng)中的公平與正義。（3）現(xiàn)代行政管理學(xué)（基于系統(tǒng)學(xué)的行政管理學(xué)理論）。20世紀(jì)80年代末至今，這一時(shí)期，行政管理學(xué)以“小政府、大社會(huì)”與“有限政府”理念為主導(dǎo)，非政府組織越來(lái)越多地參與公共事務(wù)管理，信息論、控制論、運(yùn)籌學(xué)等理論、技術(shù)和方法也逐漸應(yīng)用于行政管理。

1.2公共管理理論

公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)，通過(guò)對(duì)社會(huì)各種力量的整合，廣泛運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)的管理方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公共利益與福祉。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，公共管理只是公共行政的一個(gè)分支，僅僅只是專(zhuān)門(mén)研究行政管理中的方法、技術(shù)，公共管理的具體活動(dòng)僅僅主要是從事公共事業(yè)的開(kāi)發(fā)和管理。然而，筆者認(rèn)為，這種觀(guān)點(diǎn)只是狹義的公共管理，公共管理的真正的內(nèi)涵在于，公共管理是一種不同于傳統(tǒng)公共行政的新的管理模式與途徑，不能簡(jiǎn)單地將公共管理與公共行政相等同，公共管理是在公共行政的基礎(chǔ)之上的提升與發(fā)展。

1.3狹義的社會(huì)管理

目前，主流的社會(huì)管理概念都是狹義的，僅僅只是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定社會(huì)目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制和引導(dǎo)等管理活動(dòng)，一般是指社區(qū)的各種具體的管理活動(dòng)，如教育、文化、衛(wèi)生、民政、體育、勞動(dòng)社保等管理活動(dòng)[11]。

1.4基于發(fā)展學(xué)的公共管理理論

2013年，張國(guó)慶在《發(fā)展學(xué)》中提出了以“師法自然”（生態(tài)論）與“和諧發(fā)展”（和諧論）為基本理念的發(fā)展學(xué)理念，并據(jù)此構(gòu)建了發(fā)展學(xué)學(xué)科體系：基本理論包括發(fā)展哲學(xué)和理論發(fā)展學(xué)，后者即發(fā)展學(xué)基礎(chǔ)理論，包括發(fā)展學(xué)基本原理、基本目標(biāo)任務(wù)，以及和諧的社會(huì)發(fā)展思想、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展原則?；痉椒òㄉ鐣?huì)分析學(xué)，即社會(huì)生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)社會(huì)學(xué)（社會(huì)能流分析學(xué)、社會(huì)代謝學(xué)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析學(xué)、社會(huì)TSE分析學(xué)、社會(huì)群分析學(xué)、社會(huì)生命周期分析學(xué)等）等；社會(huì)評(píng)價(jià)學(xué)；社會(huì)結(jié)構(gòu)學(xué)；社會(huì)組織學(xué)；社會(huì)管理學(xué)。應(yīng)用技術(shù)包括社會(huì)監(jiān)測(cè)學(xué)、社會(huì)仿真學(xué)、社會(huì)工程學(xué)、系統(tǒng)法學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)、政策學(xué)、勞動(dòng)計(jì)量學(xué)、系統(tǒng)企業(yè)學(xué)、城市發(fā)展學(xué)、農(nóng)村發(fā)展學(xué)、農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)、國(guó)際合作學(xué)（世界發(fā)展學(xué)）、教育發(fā)展學(xué)、政治發(fā)展學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等。張國(guó)慶的發(fā)展學(xué)學(xué)科構(gòu)架中的基本方法與應(yīng)用技術(shù)，其實(shí)質(zhì)就是廣義的公共管理學(xué)科構(gòu)架，并將公共管理與社會(huì)管理完全融合在一起，其公共管理思想的基礎(chǔ)理念就是生態(tài)論，核心思想與目標(biāo)就是和諧論。顯而易見(jiàn)，張國(guó)慶的這種廣義的公共管理理論，是對(duì)當(dāng)前公共管理理論，包括行政管理理論、社會(huì)管理理論的發(fā)展，把公共管理理論提高到了人類(lèi)社會(huì)和諧發(fā)展、社會(huì)整體的科學(xué)管理的高度，同時(shí)還把當(dāng)前公共管理的理論基礎(chǔ)由機(jī)械論、系統(tǒng)論升級(jí)為生態(tài)論[12-16]。新的公共管理理論基礎(chǔ)與技術(shù)、方法，使得公共管理理論更加突出了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中的生態(tài)基礎(chǔ)、民生至上、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)地位。因此，發(fā)展學(xué)中的生態(tài)基礎(chǔ)原理、民生至上原理、和諧發(fā)展原理也就自然而然成了公共管理學(xué)的基礎(chǔ)性基本原理。

2公共管理與林業(yè)公平發(fā)展

人類(lèi)社會(huì)是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展依賴(lài)于生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的健康，為陸地生態(tài)系統(tǒng)，也為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展提供了生態(tài)基礎(chǔ)保障。因此，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)該遵循生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，并保持生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)健康[7，12-21]。因此，生態(tài)公平，尤其是林業(yè)的公平發(fā)展，既是保障林農(nóng)個(gè)體公平的基礎(chǔ)，從人類(lèi)社會(huì)整體角度看，也是人類(lèi)社會(huì)公平基礎(chǔ)的一部分。人類(lèi)社會(huì)的公共管理活動(dòng)，要以保障生態(tài)公平為基礎(chǔ)，從而促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)的公平。因此，林業(yè)的發(fā)展，要以公平發(fā)展為基礎(chǔ)，讓廣大林農(nóng)共同分享社會(huì)發(fā)展成果，讓全體公民共同公平分享林業(yè)進(jìn)步帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)。

3當(dāng)前我國(guó)林業(yè)公平發(fā)展存在的主要問(wèn)題

盡管新的環(huán)境保護(hù)法于2014年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上進(jìn)行了修訂，森林法也于2009年進(jìn)行了修改，但是，我國(guó)林業(yè)公平發(fā)展仍存在較多問(wèn)題，公共生態(tài)利益屢屢受到無(wú)良企業(yè)踐踏，林農(nóng)利益也難以得到有效保護(hù)，其中關(guān)鍵性問(wèn)題主要有以下方面：一是公眾參與決策權(quán)的缺失。公眾對(duì)重大生態(tài)影響項(xiàng)目缺少參與決策權(quán)，致使許多重大生態(tài)影響項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，森林資源遭到破壞，甚至引發(fā)局部社會(huì)穩(wěn)定與安全。二是公眾知情權(quán)的缺失。公眾缺少生態(tài)知情權(quán)，這主要包括2個(gè)方面：一是政府對(duì)可能影響生態(tài)安全的項(xiàng)目工程的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)沒(méi)有公開(kāi)。二是政府與學(xué)者沒(méi)有如實(shí)表述有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)可能存在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，如前不久有關(guān)PX安全性的爭(zhēng)論，學(xué)者與政府都說(shuō)PX本身的安全，卻沒(méi)有如實(shí)表述生產(chǎn)PX可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[22]。生態(tài)知情權(quán)的缺失，不僅僅影響森林資源安全與森林生態(tài)安全，還嚴(yán)重了侵害林農(nóng)利益以及公共生態(tài)利益。三是生態(tài)犯罪罪刑不相當(dāng)。致使生態(tài)犯罪成本低，無(wú)良企業(yè)把最大限度地降低生態(tài)成本以獲得非法高額利潤(rùn)，甚至于地方政府為了政績(jī)招商引資，侵占林地，引入淘汰型、污染型、嚴(yán)重森林資源消耗型企業(yè)，殺雞取卵，飲鴆止渴，局部森林資源遭到嚴(yán)重破壞的重大林政案件時(shí)有發(fā)生。四是生態(tài)損失賠償制度不健全。致使林農(nóng)利益以及公共利益受到無(wú)良企業(yè)侵害，沒(méi)有渠道或者很難獲得法律救助，向有關(guān)生態(tài)安全肇事者索賠。五是生態(tài)安全犯罪缺少罪因溯源。不能拔除生態(tài)安全犯罪根源，很難保障生態(tài)安全與公平。導(dǎo)致生態(tài)安全犯罪的根源除了罪刑不相當(dāng)之外，還有就是對(duì)政府的問(wèn)責(zé)形同虛設(shè)。六是部門(mén)利益高于林農(nóng)利益。導(dǎo)致人為森林災(zāi)害林農(nóng)難以得到賠償，林業(yè)行政活動(dòng)屢屢侵害林農(nóng)利益。

4建議

一是重大生態(tài)安全影響建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、施工、運(yùn)行等全過(guò)程，要讓公眾參與決策，并監(jiān)督實(shí)施，從而保障林農(nóng)的利益不受工程項(xiàng)目建設(shè)的侵害，能夠依法獲得補(bǔ)償；政府要通過(guò)有關(guān)媒體，實(shí)時(shí)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，尤其是要實(shí)時(shí)可能存在生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)或工程項(xiàng)目的生態(tài)安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，使林農(nóng)獲得依法索賠的依據(jù)；實(shí)時(shí)森林災(zāi)害數(shù)據(jù)，提高森林災(zāi)害發(fā)生情況的透明度，保障林農(nóng)對(duì)森林災(zāi)害的知情權(quán)，以便于林農(nóng)依法索賠或者依法索取補(bǔ)償。二是從立法和執(zhí)法2個(gè)角度，落實(shí)罪刑相當(dāng)原則，提高生態(tài)安全違法成本，遏制我國(guó)當(dāng)前生態(tài)安全違法高發(fā)態(tài)勢(shì)，維護(hù)森林資源與森林生態(tài)安全，保障森林生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)健康。三是建立生態(tài)追償機(jī)制和生態(tài)安全受害者法律救助機(jī)制，依法對(duì)森林災(zāi)害和森林安全肇事者進(jìn)行追償；建立林業(yè)行政責(zé)任追責(zé)制，對(duì)破壞森林資源、侵害林農(nóng)利益的林業(yè)行政行為進(jìn)行追責(zé)；大力推進(jìn)森林保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移部分森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)生態(tài)安全執(zhí)法中的罪因溯源，追溯生態(tài)安全違法直接責(zé)任者和監(jiān)督者的責(zé)任，變問(wèn)責(zé)為追責(zé)，尤其是要對(duì)林農(nóng)多次就同一森林安全事件舉報(bào)得不到處理，應(yīng)該對(duì)政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行追責(zé)而不是問(wèn)責(zé)[23-28]。

作者:周偉娟單位:安徽省安慶市迎江區(qū)龍獅橋鄉(xiāng)政府