導(dǎo)語：農(nóng)民市民化探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)民市民化的相關(guān)理論和實(shí)踐問題

1.什么是農(nóng)民市民化

農(nóng)民市民化的實(shí)質(zhì)就是城市化，是農(nóng)村人口向城市遷移和集中為特征的一個長期的歷史過程[1]。它包括兩個方面的內(nèi)容：一是表現(xiàn)為農(nóng)村人口的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)與生活方式的演變；二是表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中，逐漸融入城市并不斷被城市生活文明所同化，逐漸縮小乃至消除城鄉(xiāng)生活差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程。

2.農(nóng)民市民化的主要途徑

主要有三種方式：通過農(nóng)民工進(jìn)城、通過進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?、通過城市擴(kuò)張使城市郊區(qū)的土地征用而轉(zhuǎn)為市民。

3.農(nóng)民市民化的必要性

吳勝杰：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民市民化的政策突破可以說，當(dāng)前農(nóng)民市民化的思路選擇，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程不斷積累深化的必然結(jié)果，也是黨和國家的重要政治使命。“三農(nóng)”問題在我國由來已久，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的基本問題和發(fā)展難題。這個問題的解決關(guān)系到能否啟動內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民市民化不僅是長期穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的政策途徑，還關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及社會轉(zhuǎn)型的有序推進(jìn)，更關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家長治久安的戰(zhàn)略選擇。

4.農(nóng)民市民化的主要障礙因素[2]

一是觀念障礙。這種觀念障礙不僅表現(xiàn)在農(nóng)民身上，尤其表現(xiàn)在城市居民和政府官員身上，對農(nóng)民市民化沒有從戰(zhàn)略高度認(rèn)清它的必然趨勢和戰(zhàn)略意義。人們擔(dān)心吃苦耐勞的農(nóng)民進(jìn)城會“搶城市人的飯碗”而表現(xiàn)出拒絕的心態(tài)。更有人擔(dān)心農(nóng)民素質(zhì)低下，農(nóng)民進(jìn)城會帶來交通秩序混亂、生活環(huán)境質(zhì)量下降、社會治安惡化等“城市病”而對農(nóng)民加以心理排斥。二是利益障礙。主要表現(xiàn)在農(nóng)民身上，在城市郊區(qū)，農(nóng)民種地不交稅，農(nóng)民獲得了依附土地、保持農(nóng)民身份的現(xiàn)實(shí)利益，既可享受城市文明，又可擁有農(nóng)民身份利益。表現(xiàn)出“不愿市民化”和“不敢市民化”的兩種心態(tài)。從農(nóng)民內(nèi)心來講，絕大多數(shù)是想變成城市人的，但是到城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生活的條件并不完全具備，而土地可以提供最基本的生存保障，所以，導(dǎo)致農(nóng)民與城市保持一種若即若離的矛盾狀態(tài)。三是政策制度障礙。30年不變土地承包政策強(qiáng)化了農(nóng)民的地域身份，而無法與城市居民同等享受最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、住房補(bǔ)貼等政策因素，使農(nóng)民對城市生活望而生畏。

二、九龍坡區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民市民化推進(jìn)總體情況

九龍坡區(qū)緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行示范區(qū)的歷史機(jī)遇，共推出12項(xiàng)配套政策，其中10個是圍繞破除農(nóng)民市民化的各種障礙來進(jìn)行的，徹底解開了把農(nóng)民牢牢束縛在土地上的死結(jié)。從九龍坡的實(shí)踐來看，農(nóng)民市民化不是目的，而是手段，真正的目標(biāo)還是進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。九龍坡區(qū)的農(nóng)民市民化就是借助工業(yè)化的推動，讓農(nóng)民離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促使其身份、地位、價值觀念及工作方式和生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化。

九龍坡區(qū)在推進(jìn)農(nóng)民市民化中，根據(jù)戶籍的不同設(shè)計(jì)了相應(yīng)的鼓勵政策。從區(qū)內(nèi)的農(nóng)民變市民來看，目前效果最好。陶家鎮(zhèn)友愛村和白果村農(nóng)民變市民272戶，共717人，其中有485人參加了養(yǎng)老保險，已有146人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。目前，全區(qū)申請待批準(zhǔn)的農(nóng)民變市民的數(shù)量是51人。農(nóng)民工變市民采取有序推進(jìn)的辦法，針對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，按繳納稅收、吸納就業(yè)等貢獻(xiàn)大小分配農(nóng)民變市民的指標(biāo)，由企業(yè)推薦區(qū)外骨干農(nóng)民工家庭就地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶口。2007年10月24日共有24家企業(yè)的145位農(nóng)民工和28家個體工商戶遞交轉(zhuǎn)為市民申請。11月3日“重慶首個農(nóng)民工日”啟動儀式上有20名農(nóng)民工領(lǐng)到了九龍坡區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口簿和公有住房鑰匙。到2008年5月止，已有200多名農(nóng)民工已通過審查，完成戶口和公有住房手續(xù)辦理。另外，在九龍坡區(qū)有穩(wěn)定非農(nóng)收入來源、自愿退出原宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的對口支援三峽庫區(qū)云陽縣移民農(nóng)戶，也可申請轉(zhuǎn)變?yōu)榫琵埰鲁擎?zhèn)居民。目前，因諸多相關(guān)因素困擾，云陽農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫琵埰率忻竦墓ぷ鬟€沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

三、農(nóng)民市民化政策突破中應(yīng)把握的關(guān)鍵因素

1.抓住破解農(nóng)民市民化的核心問題——可持續(xù)增加農(nóng)民收入

在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，最有效的資源配置集中在城市，隨著農(nóng)業(yè)科技的推廣，增產(chǎn)不增收已經(jīng)成為農(nóng)民的思維習(xí)慣。投入到土地上的勞力和資本的收益遞減規(guī)律表現(xiàn)得尤其充分，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加農(nóng)民收入已相當(dāng)困難，使得農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)向城市，但依然對農(nóng)村保持著一種不離不棄的情結(jié)。這種情結(jié)來源于對城市生活的擔(dān)心，不同身份屬性意味著不一樣的社會地位，在城市落戶卻不能享受與城市居民一樣的生活保障。當(dāng)農(nóng)民為城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)直到他們行動遲緩并慢慢被城市遺忘時，農(nóng)村成了他們最后的家園。九龍坡區(qū)農(nóng)民市民化政策設(shè)計(jì)的初衷是依托各鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的興起，按照“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社?！钡乃悸?，將節(jié)約出來的集體土地作為項(xiàng)目開發(fā)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在九龍坡陶家鎮(zhèn)調(diào)研中，100%的受訪農(nóng)民對農(nóng)民變市民政策表示歡迎，農(nóng)民既可以保留原有土地流轉(zhuǎn)出去后的租金收益，也可以穩(wěn)定地獲得企業(yè)的工資性收入。

2.妥善解決農(nóng)民市民化的關(guān)鍵因素——穩(wěn)定獲得土地資本收益

在種地不再承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅的情況下，農(nóng)民就是讓土地撂荒也不愿意放棄對土地的承包經(jīng)營權(quán)。陶家鎮(zhèn)按照2000年中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》精神，對進(jìn)鎮(zhèn)落戶的有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓。這保證了農(nóng)民在不種地的情況下，將流轉(zhuǎn)出去的土地作為資本為自己帶來穩(wěn)定的收益。陶家鎮(zhèn)將農(nóng)民自愿退出的承包地由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一登記造冊，由各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站統(tǒng)一管理和經(jīng)營。在土地沒有被征收以前農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，由用地單位按田500公斤/畝·年、土400公斤/畝·年普通中等黃谷標(biāo)準(zhǔn)支付土地租金，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后有最基本的收益。同時，為了確保農(nóng)民變市民人員的利益，陶家鎮(zhèn)擬出臺《股份合作社章程》，進(jìn)行股份制合作社改革，以家庭為單位確定土地股份，將征地補(bǔ)償與土地股份掛鉤，征地補(bǔ)償費(fèi)因家庭股份而確定，避免因家庭人口的變化導(dǎo)致利益受損或得益而引發(fā)的后續(xù)矛盾。

3.建立城鄉(xiāng)一元化的戶籍管理體制——身份與城鎮(zhèn)居民同價

無論是九龍坡區(qū)內(nèi)區(qū)外，只要是符合農(nóng)民變市民的人員，均可以按照實(shí)際居住地登記為城鎮(zhèn)居民戶口，免除一切城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用，并在子女入學(xué)方面，可繼續(xù)在五年內(nèi)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。子女參軍轉(zhuǎn)業(yè)可以獲得一筆不菲的安置費(fèi)或安排就業(yè)，還可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)合作醫(yī)療，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障和廉租房。完全與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，消除了歧視性政策?？梢哉f，農(nóng)民變市民人員既享受與城鎮(zhèn)居民的各種政治、經(jīng)濟(jì)待遇，又享受中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

4.建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度——解除市民化的后顧之憂

一是優(yōu)惠解決住房問題。陶家鎮(zhèn)為土地具備連片流轉(zhuǎn)條件的和宅基地被置換出來的農(nóng)民變市民人員，提供三種住房安置選擇方式：定向劃地安置、貨幣補(bǔ)貼安置、廉租房安置實(shí)行。在陶家鎮(zhèn)的實(shí)際操作中，對變市民人員實(shí)行“拆一還三”的優(yōu)惠政策。退出宅基地的農(nóng)民，可在康居村內(nèi)按人均25㎡、380元/㎡的價格購買住房一套，物管費(fèi)按每月20元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼5年。在此基礎(chǔ)上，每戶還可按鎮(zhèn)政府公布的建安成本價，按人均25㎡的面積，超面積部分按建安成本或市場價，再購買住房一套。同時，可優(yōu)先按成本價購買職工公寓或康居村內(nèi)的門面，通過房屋出租獲取穩(wěn)定的收入。目前，已變市民人員全部都選擇的是定向劃地統(tǒng)建安置，他們認(rèn)為現(xiàn)行的住房安置政策保護(hù)了他們的利益，新申請變市民人員也希望在下一步的安置中，執(zhí)行同樣的政策。二是暢通就業(yè)渠道。陶家鎮(zhèn)依托職教中心或企業(yè)，已對400多變市民人員進(jìn)行了1~3個月的免費(fèi)培訓(xùn)，目前推薦到企業(yè)就近就業(yè)已達(dá)近100人，每人每月可獲取600元以上的薪金收入。隨著陶家針織城眾多企業(yè)的入駐，能容納1萬人的就業(yè)空間將確保受培訓(xùn)人員全部就業(yè)。同時，政府搭建平臺，提供優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)有條件的群眾從事針織品加工銷售和摩配汽配的一些小零件的生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)民自己當(dāng)老板。三是完善社會保障。陶家鎮(zhèn)對男滿60周歲、女滿55周歲的農(nóng)民變市民人員參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，月繳基數(shù)為300元，繳費(fèi)比例為16%，鎮(zhèn)、村、社和個人各承擔(dān)8%，只要一次性躉繳4320元，就可從次月起領(lǐng)取156元的養(yǎng)老金?，F(xiàn)已有146人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時，農(nóng)民變市民人員還可根據(jù)意愿選擇城鄉(xiāng)合作醫(yī)療，享受與城市居民一樣的報賬待遇。

在政策的推進(jìn)中，從課題組調(diào)研和采訪的總體情況看，農(nóng)民對變市民積極性非常高，并期待在以下兩個方面給予進(jìn)一步完善。一是轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用窈?，在同等參加城鄉(xiāng)合作醫(yī)療的情況下，合作醫(yī)療的門診費(fèi)最高報銷從50元降低到30元。部分變市民人員認(rèn)為，當(dāng)初政府承諾，變市民后，既享受國家各種惠農(nóng)政策，也享受城市居民的各種福利，這一點(diǎn)在實(shí)際操作中與政府承諾不符。二是對于農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老保險“退二進(jìn)三”問題。為降低農(nóng)村生育率，九龍坡為獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老保險給予少繳2%和多予3%的優(yōu)惠政策，很多家庭因未按時辦理獨(dú)生子女證而不能享受這一政策優(yōu)惠。以上兩個問題陶家鎮(zhèn)正在與相關(guān)部門協(xié)調(diào)并期待得到解決，但從已變市民的反映來看，并不強(qiáng)烈，部分人也覺得轉(zhuǎn)了身份也應(yīng)有市民的覺悟，不可能所有好處都占盡。因此，這并未影響陶家鎮(zhèn)農(nóng)民申請變市民的熱情。

四、九龍坡區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民市民化政策實(shí)施的基本經(jīng)驗(yàn)

1.一盤棋的配套政策是促進(jìn)農(nóng)民市民化的制度保障

在加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策改革中，九龍坡區(qū)勇于解放思想，大膽探索，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套改革中，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，制定出了在統(tǒng)籌發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)、土地、戶籍、就業(yè)、社會保障等配套政策，在農(nóng)民變市民這個重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破創(chuàng)新，形成了推動城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)民變市民的政策體系。

2.靈活運(yùn)用土地政策是促進(jìn)農(nóng)民市民化的重要前提

在國家耕地保護(hù)政策非常嚴(yán)格的環(huán)境下，陶家鎮(zhèn)實(shí)施“以土地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房”的思路不僅解決了農(nóng)民變市民后的社會保障問題，也妥善解決了小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的問題。通過挖潛，土地整理，開發(fā)利用宅基地和廢棄地，既做到集約用地和保護(hù)耕地，也在一定程度上破解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展受土地資源要素制約的障礙，有效地突破了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸，找到了一條又好又快的發(fā)展道路。土地連片流轉(zhuǎn)加快了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化之路，以集中建設(shè)安居小區(qū)的做法節(jié)約出來的土地用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，解決了已變市民人員的就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展。

3.為農(nóng)民算清明白賬是促進(jìn)農(nóng)民市民化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

陶家鎮(zhèn)之所以在農(nóng)民變市民的過程中取得良好進(jìn)展，關(guān)鍵是在宣傳動員中為農(nóng)民算了一本明明白白的賬。土地流轉(zhuǎn)收益、房屋出租收益、就業(yè)薪金、養(yǎng)老保險、住房優(yōu)惠安置，筆筆算清。保留集體經(jīng)濟(jì)組織中的一切經(jīng)濟(jì)權(quán)利，繼續(xù)享受5年的子女“兩免一補(bǔ)”政策，條條講明。賬明了，理清了，農(nóng)民才會積極響應(yīng)。

4.培育中小企業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民市民化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

已變市民人員的土地已通過合法、自愿、有償?shù)姆绞搅鬓D(zhuǎn)出去，住房就近集中安置?！半x土不離鄉(xiāng)”使農(nóng)民變市民人員的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生很大變化，能夠獲得可持續(xù)生活的資源是保障他們在城鎮(zhèn)安家落戶的關(guān)鍵。穩(wěn)定的就業(yè)是最好的保障。陶家鎮(zhèn)針織城現(xiàn)已建好大量的標(biāo)準(zhǔn)廠房，初期入駐100家企業(yè)，未來企業(yè)將達(dá)到300~400家，產(chǎn)值將超過10億元，崗位需求在萬人以上。陶家針織城除印染環(huán)節(jié)外，針織產(chǎn)品的各項(xiàng)流程、銷售、物流全部健全。針織產(chǎn)業(yè)是勞動密集型，對勞動力的素質(zhì)要求不高，只要愿意工作，通過政府和企業(yè)組織的培訓(xùn)就能上崗。

5.政府加大投入、引導(dǎo)是促進(jìn)農(nóng)民市民化的助推器

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，九龍坡區(qū)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心逐步由城市向西部農(nóng)村轉(zhuǎn)移，努力提供城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)產(chǎn)品，僅交通一項(xiàng)近年來自籌資金達(dá)10多億元。陶家鎮(zhèn)農(nóng)民變市民的試點(diǎn)，政府除了加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入外，還提供了在教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等方面與城市一樣的均等政策，培育和營造了良好的市場環(huán)境，吸引了大量的企業(yè)參與合作與投資。

6.推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)民市民化的不竭動力

農(nóng)民市民化是一個復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，涉及社會生活方方面面，沒有周密的政策體系不行，死守政策不創(chuàng)新不行，沒有鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的綜合改革試驗(yàn)的激勵機(jī)制不行，必須要為想干事、能干事、干成事的改革創(chuàng)新先行者提供施展才華的舞臺。如陶家鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)及收益分配中的機(jī)制創(chuàng)新，可確保變市民人員利益不受損；就業(yè)促進(jìn)政策中“企業(yè)下訂單、學(xué)校出菜單、政府來買單”的培訓(xùn)模式創(chuàng)新，將培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在用工企業(yè)，既避免了所學(xué)非所用的問題，又減少了學(xué)員培訓(xùn)的生活費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了“畢業(yè)”等于“勞動合同”的無縫銜接；醫(yī)療和養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新，打消了市民化的后顧之憂。這些創(chuàng)新都有力激發(fā)農(nóng)民市民化的熱情和動力。

五、對農(nóng)民市民化政策相關(guān)問題的幾點(diǎn)思考

農(nóng)民市民化是一個長期而復(fù)雜的過程，但這一過程是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢，它對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的深遠(yuǎn)影響，九龍坡區(qū)尤其是陶家鎮(zhèn)在農(nóng)民市民化中的探索和實(shí)踐，也不斷啟發(fā)我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)民市民化進(jìn)程中若干問題上作一些理性的思考。

1.農(nóng)民變市民中土地政策應(yīng)堅(jiān)持“三個有利于”的原則

客觀地說，由于受土地“百日執(zhí)法”的影響，陶家鎮(zhèn)針織城的建設(shè)與企業(yè)入駐受到很大阻礙，目前，企業(yè)入駐條件業(yè)已成熟，但還不能大量開工吸納勞動力就業(yè)。已變市民人員非常擔(dān)心流轉(zhuǎn)出來的土地閑置，沒有企業(yè)入住，政策有變，不能繼續(xù)享受既得利益。在政策的框架內(nèi)，著重強(qiáng)調(diào)土地對農(nóng)村和社會穩(wěn)定的保障作用，卻回避土地作為資源要素提高經(jīng)濟(jì)效率的重要作用，導(dǎo)致土地的供給長期在“松”與“緊”中間取舍不定。解決這個矛盾的關(guān)鍵是變革土地的保障形勢?！耙酝恋?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房”的陶家模式，有效地提高了土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，又置換出富余土地開發(fā)建設(shè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，破除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地的瓶頸制約，又大大提高了土地的集約利用程度。因此，必須實(shí)事求是、與時俱進(jìn)地看待土地政策，只要符合“有利于節(jié)約利用土地、有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、有利于提高變市民人員的生活水平”原則，就應(yīng)該支持和鼓勵，允許大膽地闖、大膽地試，形成鼓勵創(chuàng)新、包容失敗體制的創(chuàng)新氛圍。

2.盡早出臺統(tǒng)攬全市農(nóng)民市民化框架性的政策方案

如部分農(nóng)民工在九龍坡區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)和工資收入，自購房在本區(qū)以外但不符合現(xiàn)有戶口遷移政策。由于該區(qū)這項(xiàng)工作在全市率先開展，市里沒有統(tǒng)一的政策，公安部門在辦理戶口時，協(xié)調(diào)起來有一定難度。還有在對口支援三峽庫區(qū)云陽縣方面，由于缺乏相對應(yīng)的政策或農(nóng)民工自愿退出承包地，當(dāng)?shù)卣疅o力進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償而無法對接。同時，針對云陽農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)榫琵埰鲁擎?zhèn)居民的政策設(shè)計(jì)，各方反應(yīng)不一。農(nóng)民工支持，但因?yàn)槟軌蛴心芰M(jìn)入九龍坡主城的，在經(jīng)濟(jì)上相對是比較好的，任何地方政府都不愿意看到富裕者走、貧窮者留的現(xiàn)象，所以，他們在宣傳此項(xiàng)對口支援政策時，總是存在一種曖昧的心態(tài)。如果能將土地的供給在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，將落后地區(qū)退出的土地，整理出來一部分置換為主城項(xiàng)目用地，根據(jù)誰開發(fā)，誰受益的原則，拿出部分土地出讓金和配套費(fèi)作為庫區(qū)農(nóng)民退出土地和宅基地的補(bǔ)償金是完全可以的。

3.九龍坡統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)民市民化是否有復(fù)制的必要

從現(xiàn)實(shí)看，九龍坡區(qū)農(nóng)民市民化的“陶家模式”是有效果的，而且也是有效益的。能否在全國、全市范圍加以推廣，這必須根據(jù)具體情況而定。在農(nóng)民市民化過程中，沒有產(chǎn)業(yè)支撐不行，沒有社會保障不行，沒有政府的可持續(xù)財(cái)力投入不行。所以，課題組認(rèn)為“陶家模式”在具備條件的城鄉(xiāng)結(jié)合部和主城郊區(qū)確有值得推廣的價值。對沒有類似條件的全國、全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)民變市民而言則無復(fù)制的必要。就全國而言，推進(jìn)農(nóng)民工有序進(jìn)城是一種可供選擇的最佳方案。

4.已變市民人員會不會形成新的食利階層，教育成為至關(guān)重要的因素[3]

九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)的農(nóng)民市民化政策確實(shí)讓市民化人員享受到巨大的實(shí)惠。以住房安置為例，如果考慮只滿足自有居住的一套住房，第二套住房出賣，參考陶家鎮(zhèn)商品房目前價格，康居小區(qū)的房屋可達(dá)1600元/m2，每個家庭在不支付一分錢的情況下，就可以獲得至少6.2萬元的收入。再加上企業(yè)的入駐，出租房屋的收入，穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益和企業(yè)就業(yè)人員公共服務(wù)需求，可能使一部分人滋生懶惰情緒，形成新的食利階層。所以，身份的轉(zhuǎn)變只是農(nóng)民市民化的第一步，加強(qiáng)對市民化人員的思想觀念的教育，促進(jìn)其行為方式、生活方式、社會組織形態(tài)等農(nóng)村范式向城市范式轉(zhuǎn)變是一個長期的歷史過程，需要常抓不懈。

參考文獻(xiàn)：

[1]林芳.論城市化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化問題及對策[EB/OL].http：///NewsInfo.

[2]梅洪常，等.重慶市農(nóng)民工進(jìn)程就業(yè)安居現(xiàn)狀調(diào)查[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(西部論壇)，2008(1)：33-37

[3]袁小燕.城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化問題淺探[EB/OL].http：///article.asp?id=1513&Page=1.

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的一個新的歷史課題，如何為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展找到一條正確途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐中的關(guān)鍵課題。九龍坡區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新為突破口，以提供社會保障為基礎(chǔ)，在農(nóng)民市民化的試點(diǎn)中闖出了一條以“承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房”的“陶家模式”，為其他類似地區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；農(nóng)民市民化；政策效益