導(dǎo)語：貪污罪研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國刑法規(guī)定了對(duì)貪污罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰原則，但對(duì)貪污罪未遂未作任何規(guī)定

1979年刑法沒有設(shè)立貪污賄賂罪違章，而是將貪污罪、受賄罪等貪污賄賂犯罪分別規(guī)定在侵犯財(cái)產(chǎn)罪、瀆職罪等有關(guān)章節(jié)中。歷史進(jìn)入80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，貪污犯罪率逐年上升，1988年1月立法機(jī)關(guān)制定的《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》把貪污犯罪和賄賂犯罪并為一類犯罪，在反腐敗斗爭中發(fā)揮了極大的積極作用。為把貪污賄賂犯罪歸并為單獨(dú)一類提供了重要依據(jù)和參考。同時(shí)從國際上看，許多國家都專門制定了反貪污賄賂方面的法律，說明貪污犯罪這一腐敗犯罪是世界各國和地區(qū)都面臨的重大社會(huì)問題，我國多數(shù)立法專家主張將貪污賄賂犯罪單獨(dú)設(shè)立一章予以規(guī)定，并在新刑法中得到落實(shí)，體現(xiàn)了我們黨和國家反腐敗的決心，突出刑法關(guān)于反腐敗的鋒芒，有效地懲治貪污賄賂犯罪。

我國刑法第三百八十二條規(guī)定：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。受國家機(jī)關(guān)、國有公司企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理，經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公有財(cái)物的，以貪污論。與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。第三百八十三條根據(jù)貪污犯罪的具體數(shù)額和犯罪情節(jié)分別規(guī)定了處罰原則，但在整個(gè)“貪污賄賂”一章中未規(guī)定有貪污犯罪未遂的內(nèi)容，在近幾年的司法解釋中也未見有特別規(guī)定，那么現(xiàn)實(shí)生活中是不是就沒有貪污未遂現(xiàn)象或者貪污罪未遂無須受到法律追究呢？

二、貪污罪是否存在未遂的情形

（一）目前對(duì)貪污罪是否存在未遂的幾點(diǎn)爭議。

在現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)存在下列現(xiàn)象：具有使用和保管職責(zé)的國家工作人員在工作單位變動(dòng)時(shí)，利用原單位存在的重錢輕物的固定資產(chǎn)管理混亂的便利條件，非法把價(jià)值不菲的筆記本電腦等國有資產(chǎn)出售，在約定買家的過程中被原單位發(fā)覺，并催要追回，因該工作人員未非法得到相應(yīng)錢款，而未被司法機(jī)關(guān)追究；某單位負(fù)責(zé)人利用職權(quán)，指使某建筑公司利用單位搞基礎(chǔ)建設(shè)的機(jī)會(huì)為其建造私房，分文未付，在房屋竣工前由于被人檢舉，而未能得逞等等現(xiàn)象。結(jié)合刑法第三百八十二條、三百八十三條的規(guī)定，就不能對(duì)以上幾種現(xiàn)象進(jìn)行定罪量刑，因行為人沒有實(shí)際占有公共財(cái)物。而依刑法第二十三條的規(guī)定，這是一種犯罪未遂。犯罪未遂是指“已經(jīng)著手實(shí)行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。對(duì)于未遂犯，可以比照既遂犯從輕或者減輕處罰?！睋?jù)此，行為人符合犯罪未遂的特征，應(yīng)追究刑事責(zé)任。

對(duì)貪污犯罪是否存在未遂，有三種意見：一種觀點(diǎn)，認(rèn)為貪污罪不存在未遂，其理由是貪污罪屬于結(jié)果犯，如果行為人因故未能實(shí)際占有公共財(cái)物，就不構(gòu)成犯罪，更無未遂可言，實(shí)際上就是“法無明文規(guī)定，不為罪”；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，貪污犯罪存在未遂，區(qū)分既遂和未遂的標(biāo)準(zhǔn)是行為人是否實(shí)際控制了公共財(cái)物，實(shí)際已經(jīng)控制了公共財(cái)物的是既遂，反之則是未遂；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，貪污罪存在未遂形態(tài)，區(qū)分貪污既遂和未遂的標(biāo)準(zhǔn)是行為人是否占有公共財(cái)物，占有的是既遂，未能占有的是未遂。后二種觀點(diǎn)均主張存在貪污未遂，但區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)又有不同。筆者認(rèn)為，結(jié)果犯不是否定貪污罪這一特定罪存在未遂犯的理由，貪污罪存在未遂情形。

（二）刑法總則中規(guī)定的犯罪未遂與分則中各種故意犯罪應(yīng)當(dāng)普遍適用。

犯罪未遂是故意犯罪的一種未完成形態(tài)，刑事古典學(xué)派鼻祖意大利刑法學(xué)家貝卡利亞將犯罪未遂與既遂進(jìn)行了區(qū)分，并將未遂行為與單純的犯意表示區(qū)別開來：未遂行為是體現(xiàn)行為人的犯罪意圖并已著手進(jìn)行犯罪的行為，并肯定了對(duì)未遂犯應(yīng)予處罰，但應(yīng)比犯罪既遂的處罰要輕。1810年的法國刑法典首次規(guī)定了犯罪未遂的概念和處罰原則，即：“凡已表現(xiàn)于外部著手實(shí)施犯罪的行為，僅因偶然或非出于犯人本意之情況而未發(fā)生結(jié)果的，為犯罪未遂；對(duì)于未遂的重罪，以重罪論處，對(duì)于未遂的輕罪，除法律有明文特別規(guī)定者外，不以犯罪論處?！蔽覈⒎ú捎昧朔▏⒎ɡ纬闪巳缃竦男谭ǖ诙龡l的規(guī)定。貪污罪作為刑法分則中的一種具體罪名，這種罪主觀上肯定出于故意，過失不存在既遂。只要滿足了已經(jīng)著手實(shí)行犯罪，由于意志以外的原因未得逞這一未遂條件，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污罪未遂。根據(jù)犯罪構(gòu)成原理，貪污罪未遂除犯罪的客觀方面欠缺危害結(jié)果外，其它要件均已滿足，并且貪污罪未遂有一部分是實(shí)行終了的未遂。比如例舉的第一例，該國家工作人員已經(jīng)把筆記本電腦交給別人，只是在拿錢之前被發(fā)現(xiàn)而未得逞，是未遂形態(tài)。

當(dāng)然，分則受總則指導(dǎo)，并不是說分則中的每個(gè)具體故意犯罪都存在總則規(guī)定的未遂形態(tài)。世界千姿百態(tài)，總則也不可能包羅萬象。對(duì)于間接故意犯罪，行為人預(yù)見到危害結(jié)果可能發(fā)生而采取放任態(tài)度，使危害結(jié)果發(fā)生，才構(gòu)成犯罪，否則不存在犯罪，更無所謂存在犯罪未遂。舉動(dòng)犯的行為人只要著手實(shí)行犯罪，就構(gòu)成犯罪既遂。比如煽動(dòng)國家分裂罪，只要行為人實(shí)施了煽動(dòng)分裂國家的言行，就構(gòu)成犯罪既遂，至于是否達(dá)到哪種狀態(tài)，并不影響犯罪的成立。所以舉動(dòng)犯也就不存在犯罪未遂的問題。而貪污罪，屬于直接故意犯罪，以犯罪結(jié)果達(dá)到法律規(guī)定的數(shù)額而定罪量刑，如果行為人著手后的實(shí)行過程中，由于意志以外的原因而沒有發(fā)生特定的或預(yù)期的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)以犯罪未遂論處。

（三）“非法占有公共財(cái)物”的結(jié)果發(fā)生，是認(rèn)定貪污罪既遂的標(biāo)準(zhǔn)，并非區(qū)分罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)。

目前刑法認(rèn)定貪污罪成立的標(biāo)準(zhǔn)是“非法占有公共財(cái)物”，筆者認(rèn)為，這不是區(qū)分罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)。刑法分則認(rèn)定貪污罪實(shí)際上是一種以“結(jié)果”為標(biāo)志的犯罪，只要“非法占有公共財(cái)物”即是貪污，而不問“非法占有公共財(cái)物”之前的情節(jié)。刑法分則中的故意殺人罪，如果造成被害人死亡的結(jié)果，認(rèn)定是故意殺人罪，如果被害人沒有死亡的結(jié)果，仍然構(gòu)成故意殺人罪（未遂），即存在殺人未遂形態(tài)。貪污罪與故意殺人罪之間難道因?yàn)榍址傅目腕w不同，實(shí)施的手段不同而規(guī)定既遂和未遂嗎？本人認(rèn)為，作為結(jié)果犯的貪污犯罪，行為人一旦實(shí)施貪污行為，即使沒有“非法占有公共財(cái)物”的結(jié)果發(fā)生，也構(gòu)成了貪污罪的未遂。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為貪污罪無未遂的原因就在于其把結(jié)果犯作為既遂標(biāo)準(zhǔn)，錯(cuò)誤地當(dāng)作罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）承認(rèn)貪污罪的未遂情形，有利于打擊貪污腐化行為，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，同時(shí)也符合罪刑相適應(yīng)的刑法原則。

立法的任務(wù)就是有效地懲治犯罪。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人民的物質(zhì)文化生活日益提高，但也存在著一些私欲惡性膨脹，為尋求貪婪、奢侈的生活，利用國家賦予的權(quán)力和職責(zé)，大肆侵吞、騙取國家公共財(cái)物，嚴(yán)重地?fù)p害了我們國家的廉政制度和公共財(cái)物所有權(quán)。對(duì)待這些日益增多的貪污未遂者，僅僅依靠行政處罰和紀(jì)律處分手段是壓制不住的。如果只因他們在犯罪的過程當(dāng)中被發(fā)覺而沒有實(shí)際占有公共財(cái)物，或?qū)?shí)際占有無法認(rèn)定，就否認(rèn)了他們已經(jīng)實(shí)施過的犯罪行為，這是對(duì)他們的縱容和放縱。假如沒有被發(fā)覺，則會(huì)對(duì)國家造成損害，這與黨中央提倡的反腐倡廉的宗旨是背道而馳的。如果國家立法機(jī)關(guān)制訂對(duì)貪污未遂者實(shí)施懲罰的法律，則對(duì)腐敗分子是一種有效的打擊，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，使貪婪者認(rèn)識(shí)到這樣一個(gè)道理：“莫伸手，伸手必被捉”，從而從心理上懼怕貪欲，徹底拒絕犯罪念頭。

三、構(gòu)成貪污罪未遂的標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定

（一）構(gòu)成貪污罪未遂的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是行為人“著手”貪污行為的過程當(dāng)中因意志以外的原因未能占有公共財(cái)物，是犯罪的未完成狀態(tài)。

刑法分則規(guī)定的各種具體犯罪的構(gòu)成要件，都是以犯罪既遂為標(biāo)準(zhǔn)的，那么研究貪污罪未遂不妨從研究貪污既遂入手。前面所說的第二種觀點(diǎn)認(rèn)為貪污罪既遂以是否實(shí)際控制公共財(cái)物為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際控制了公共財(cái)物的為既遂，反之則為未遂，這種觀點(diǎn)存在著一定的偏頗，控制到什么程度為實(shí)際控制？

筆者認(rèn)為，認(rèn)定貪污罪既遂應(yīng)以行為人是否非法占有公共財(cái)物為標(biāo)準(zhǔn)。從貪污罪的概念中可以看出，“著手實(shí)行”是行為人實(shí)施侵吞、竊取或騙取公共財(cái)物的一瞬間，著手后，行為繼續(xù)進(jìn)行下去，便是貪污的實(shí)行階段，如果行為人如愿以償，最終占有了公共財(cái)物，那么貪污犯罪的整個(gè)階段結(jié)束，貪污即為既遂。如果貪污行為人在實(shí)行貪污過程的某一階段由于意志以外的原因而未能占有公共財(cái)物，使犯罪沒有進(jìn)行到底，犯罪處于未完成狀態(tài)，這便是貪污未遂。

1、貪污罪中對(duì)占有的含義以及與民法中的占有的區(qū)別

這里所說的“非法占有公共財(cái)物”中的“占有”是刑法意義的占有，帶有非法的性質(zhì)，但它具有物權(quán)上的四項(xiàng)權(quán)能，即具有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、和處分權(quán)，行為人非法占有的是公共財(cái)物的完整的所有權(quán)。行為人只有將公共財(cái)物的所有權(quán)實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)移，變?yōu)榧河校拍茏罱K將貪污犯罪達(dá)到終結(jié)。完成既遂。實(shí)際控制公共財(cái)物與占的公共財(cái)物二者之間存在一定的不同，實(shí)際控制不一定包括財(cái)物的所的權(quán)能，而占有包括對(duì)財(cái)物的所有權(quán)能的完全占有，完全地非法占有公共財(cái)物就構(gòu)成貪污罪既遂。

那么，這里所說的“占有”與民法上的“占有”不同。我國民法通則第七十一條規(guī)定：財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。占有權(quán)既可以由所有權(quán)人行使，也可根據(jù)法律或當(dāng)事人之間的約定由非所有權(quán)人行使。但非所有權(quán)人對(duì)占有物行使的只是部分物權(quán)，只能享有使用權(quán)和收益權(quán)。而貪污罪中的“占有”是對(duì)占有物的全部占有，國有企業(yè)的倉庫保管員把偷盜的貨物拉至單位門口時(shí)被門衛(wèi)查獲，因其沒有占有貨物的全部權(quán)能，他的行為就是貪污未遂。

2、對(duì)特殊物的占有

占有公共財(cái)物時(shí)是否需要通過一定的法律手續(xù)或者是其他一定的法律行為，可以分為一般物的占有和特殊物的占有。到商店買衣服互為交付錢幣和衣服，雙方即時(shí)交付，衣服和錢幣的所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移，類似這種普通的交付，不需要特別的手續(xù)，因?yàn)殄X幣和衣服均是一般物。一般物的占有、使用、收益和處分權(quán)合為一體，取得一般物的控制，也就實(shí)現(xiàn)了對(duì)該物權(quán)的完全占有，具體到貪污行為，就構(gòu)成了貪污既遂。那么對(duì)價(jià)款較大的商品，如汽車、船舶、房屋，法律規(guī)定其出售轉(zhuǎn)讓必須辦理過戶手續(xù)，凡有此特殊要求的就是我們所指的特殊物，認(rèn)定行為人非法占有特殊物，不僅要考慮對(duì)物的本身控制，還必須滿足特殊物在轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)時(shí)所必需的法律手續(xù)或者法律行為條件。國家工作人員住在公有住房內(nèi)，只能說明是對(duì)房屋享有占有權(quán)、使用權(quán)，并不表明其擁有了該房屋的所有權(quán)。該使用人只要通過非法的程序把該房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到自己的名下，該行為人才真正占有該房屋，才能以貪污罪既遂追究其刑事責(zé)任。如果該行為在非法辦理過戶手續(xù)的過程中被發(fā)現(xiàn)而未能得逞，就可以貪污罪未遂處置。

在社會(huì)生活中，對(duì)那些通過盜竊或詐騙而獲取的汽車等特殊物，在轉(zhuǎn)手過程中案件被偵破，是否可以因汽車未過戶而對(duì)行為人以盜竊罪未遂和詐騙未遂處罰呢？答案肯定是否定的。因?yàn)樨澪叟c盜竊、詐騙等財(cái)產(chǎn)犯罪是兩種不同性質(zhì)的犯罪。貪污罪的主體是國家工作人員，只有國家工作人員利用職務(wù)的便利，非法實(shí)施侵吞、竊取或騙取公共財(cái)物，才構(gòu)成貪污罪，這是一種職務(wù)犯罪。但盜竊、詐騙犯罪的主體是一般主體，其犯罪既遂的標(biāo)準(zhǔn)是行為人對(duì)財(cái)物的實(shí)際控制，并不要求占有財(cái)物的全部物權(quán)。

（二）認(rèn)定貪污罪未遂應(yīng)注意的問題

1、注意劃清貪污未遂與追繳和沒收非法所得的界限。

從形式上看，追繳和沒收犯罪分子的非法所得都使犯罪人最終不能得到財(cái)物，使之?dāng)U大犯罪成本。這一點(diǎn)似乎與貪污未遂的結(jié)果相類似，但追繳和沒收非法所得是把犯罪分子已經(jīng)非法得到的財(cái)物予以追回和沒收，上繳國庫。它的前提是犯罪分子已非法獲取財(cái)物即犯罪已經(jīng)完成，這與貪污未遂顯然不同，貪污未遂沒有占有公共財(cái)物，也就談不上追繳和沒收。

2、注意把把貪污未遂和貪污后的退贓行為區(qū)別開來。

退贓是行為人已實(shí)施了犯罪行為，并產(chǎn)生了犯罪結(jié)果，經(jīng)教育或出于悔罪心理，將非法獲取的財(cái)物退還給被害人或被害單位。退贓是貪污犯罪既遂后的悔罪表現(xiàn)，表明行為人主觀惡性的減小，可以在量刑時(shí)作為酌定情節(jié)考慮。貪污未遂則是根本就沒有將犯罪進(jìn)行到底，比既遂的社會(huì)危害性小，是法定的從輕情節(jié)，要把二者區(qū)分清楚。

四、對(duì)貪污罪未遂應(yīng)該如何處理

（一）處罰貪污罪未遂的根據(jù)是必須堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一的原則，以犯罪構(gòu)成要件為理論基礎(chǔ)。在刑事立法和刑法理論中，處罰未遂行為，已經(jīng)成為公認(rèn)的原則。

有的學(xué)者認(rèn)為貪污罪未遂之所以應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任，是由于行為人已經(jīng)表現(xiàn)于外部的危害行為，并且對(duì)刑法所保護(hù)的國家廉政制度和公共財(cái)物所有權(quán)造成了實(shí)際上的威脅。另有人認(rèn)為貪污行為人本身的危險(xiǎn)性著眼于行為人的主觀認(rèn)識(shí)、意欲以及危險(xiǎn)性格的表露，之所以應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任，是由于行為人已經(jīng)表露了犯罪故意和人身的危險(xiǎn)性。我們認(rèn)為，所有的犯罪都應(yīng)當(dāng)有危害結(jié)果。犯罪是行為的社會(huì)危害性和行為人的人身危險(xiǎn)性的統(tǒng)一，行為的社會(huì)危害性就是體現(xiàn)在行為的危害結(jié)果上面，如果行為沒有危害結(jié)果，也就沒有社會(huì)危害性，行為也就不可能構(gòu)成犯罪。所以，危害結(jié)果是所有犯罪行為都應(yīng)該具備的。有些法律條文沒有明確規(guī)定危害結(jié)果，并不是因?yàn)闃?gòu)成這些罪不需要有危險(xiǎn)結(jié)果的實(shí)際發(fā)生，而是立法者出于法典的簡練，避免冗長繁瑣的表述而作的技術(shù)上的處理。因此，我認(rèn)為，貪污罪未遂之所以構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)受到刑法的處罰，是因?yàn)樾袨槿藢?shí)際上也存在著危害結(jié)果，對(duì)國家廉政制度和公共財(cái)物的所有權(quán)產(chǎn)生了威脅。從犯罪構(gòu)成要件理論來講，貪污未遂只是由于意志以外的原因造成了行為人實(shí)施行為沒有進(jìn)行到底，構(gòu)成既遂條件的欠缺，如無意外則是既遂。未遂犯的犯罪構(gòu)成要件，實(shí)質(zhì)上是對(duì)既遂構(gòu)成要件的修正，或者說對(duì)貪污未遂的處罰是對(duì)貪污既遂的彌補(bǔ)，更為有效地深入打擊貪污犯罪，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)公共財(cái)物不受侵害而保駕護(hù)航。

（二）正確理解和適用刑法第二十三條第二款的規(guī)定。刑法第二十三條規(guī)定：對(duì)于未遂犯，可以比照既遂犯從輕或者減輕處罰。根據(jù)這一原則，對(duì)貪污罪未遂的處罰就考慮以下兩點(diǎn)：

1、對(duì)“可以”從輕，不應(yīng)理解為從輕或不從輕均可。立法者對(duì)未遂犯罪規(guī)定可以從輕處罰，其傾向性態(tài)度是對(duì)未遂犯，一般都應(yīng)當(dāng)從輕處罰。因?yàn)椋瑢?duì)于貪污犯罪未遂行為要優(yōu)先考慮適用從輕或減輕處罰。

2、對(duì)貪污未遂犯，也可以不從輕處罰。如果犯罪分子的犯罪手段比較惡劣，貪污數(shù)額巨大，社會(huì)影響特別嚴(yán)重以及造成國際上的惡劣的政治影響的，其社會(huì)危害性并不比既遂犯輕，對(duì)此類未遂犯可以不從輕處罰。當(dāng)然，對(duì)上述情況的未遂犯，并不會(huì)都輕，而是要綜合貪污者的主觀動(dòng)機(jī)，認(rèn)罪態(tài)度以及犯罪行為距離犯罪既遂的遠(yuǎn)近程度等，全面衡量考慮，妥善處理。

五、加強(qiáng)和完善紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)事前監(jiān)督機(jī)制，提高查處貪污腐敗行為的力度和密度，從源頭上遏制貪污行為。

紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)是反貪污腐敗的前沿陣地，在懲治貪污犯罪上發(fā)揮了重要作用，在現(xiàn)今的我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)的升溫，如何在升溫的過程中有效地預(yù)防和打擊貪污犯罪，需要不斷的探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把事前監(jiān)督、檢查作為預(yù)防措施的重點(diǎn)內(nèi)容去貫徹落實(shí)，使國家工作人員在耳邊時(shí)時(shí)響起警鐘，避免貪污行為的發(fā)生。

（一）經(jīng)常性地舉行法制宣傳和考核，把法制宣傳和警示教育結(jié)合起來。舉行法制宣傳和考核是紀(jì)檢、監(jiān)察工作的一項(xiàng)職責(zé)，應(yīng)經(jīng)常性地利用廣播電視、報(bào)紙的法制專版以及圖片、實(shí)際生活中發(fā)生的典型案例進(jìn)行宣傳教育，最大程度地普及法律知識(shí)，用法律規(guī)范人們的言行，真正實(shí)現(xiàn)以法治國的偉大戰(zhàn)略。

（二）職能部門要加強(qiáng)預(yù)防貪污犯罪方面的研究，使行為人不敢產(chǎn)生“貪欲”的念頭。貪污犯罪未遂具有較明顯的行為特征，有關(guān)職能部門要針對(duì)該罪的特點(diǎn)研究打擊、預(yù)防的方法，使行為人不敢產(chǎn)生侵吞公共財(cái)物的念頭。近代刑法之父貝卡利亞曾指出：“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑法的嚴(yán)酷性，而是刑法的必定性?！笨梢?，遏制貪污犯罪未遂現(xiàn)象，最重要的就是在依法懲治的必定性上下功夫，真正做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，對(duì)貪污犯罪未遂行為不姑息遷就，一查到底，使之受到法律的制裁。

近幾年來，我國對(duì)立法工作越來越重視，從全國人大常委會(huì)定期的法律講座學(xué)習(xí)到立法機(jī)構(gòu)連續(xù)地有關(guān)法律、法規(guī)、條例的出臺(tái)頒布，充分說明我國已經(jīng)邁進(jìn)法制社會(huì)的行列，充分認(rèn)識(shí)到依法治國與黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的密切聯(lián)系。新刑法頒布后，經(jīng)過幾年的司法實(shí)踐，針對(duì)貪污犯罪案件的增多，有必要對(duì)貪污罪未遂行為在立法上予以確定，使司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中能有法可依，使貪污罪未遂者受到刑事處罰，有效地遏制和震懾貪污罪未遂行為。