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一、我國(guó)兒童遭受暴力侵害的特點(diǎn)

(一)兒童遭受家庭暴力的特點(diǎn)

目前,中國(guó)兒童遭受家庭暴力的案例還很多,兒童的身體和精神健康因此受到極大威脅,生命權(quán)沒(méi)有保障。兒童遭受家庭暴力侵害主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn):

1.暴力案件多發(fā)生在繼父母、養(yǎng)父母及其他監(jiān)護(hù)人有嚴(yán)重暴力傾向的家庭。

2.被虐待兒童的年齡段主要集中在三到十歲間,大多數(shù)被虐待的兒童是無(wú)民事行為能力,體力方面與監(jiān)護(hù)人相差懸殊。

3.從虐待持續(xù)的時(shí)間看,由于中國(guó)缺乏強(qiáng)制舉報(bào)制度以及傳統(tǒng)觀念如“棍棒出孝子”、不管家務(wù)事等的影響,虐待行為通常持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)而不會(huì)被外界制止。

4.從案件的發(fā)現(xiàn)渠道來(lái)看,多半是其他親屬或鄰居實(shí)在看不下去才會(huì)報(bào)案,再由警察實(shí)施解救。

(二)遭受學(xué)校教師體罰侵害的特點(diǎn)

從媒體報(bào)道和相關(guān)案例看,教師對(duì)學(xué)生的體罰或變相體罰表現(xiàn)出以下特點(diǎn):

1.很多老師或?qū)W校負(fù)責(zé)人傳統(tǒng)觀念根深蒂固,并不重視體罰問(wèn)題,在發(fā)生了糾紛后,不肯承認(rèn)錯(cuò)誤。

2.體罰多發(fā)生在中小學(xué),鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城一級(jí)的學(xué)校最為普遍。中小學(xué)的學(xué)生與老師在體力方面存在較大懸殊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的學(xué)校,師資配備質(zhì)量不高,老師、家長(zhǎng)在未成年人權(quán)利保護(hù)意識(shí)方面相對(duì)欠缺。

3.體罰、變相體罰或侮辱的方式多樣。有老師直接對(duì)學(xué)生施以暴力的,也有的是老師讓學(xué)生相互懲罰。除體罰外,對(duì)學(xué)生造成傷害的還有變相體罰和語(yǔ)言暴力,可能對(duì)學(xué)生造成更嚴(yán)重的傷害。

4.糾紛處理上中學(xué)校態(tài)度強(qiáng)硬,結(jié)果擴(kuò)大了損失范圍。體罰或變相體罰后,很多學(xué)校往往態(tài)度強(qiáng)硬,采取措施強(qiáng)迫其他學(xué)生作偽證和孤立被體罰的兒童,這也導(dǎo)致被體罰的兒童產(chǎn)生精神疾病。

(三)遭受報(bào)復(fù)社會(huì)型無(wú)差別暴力侵害的特點(diǎn)

從最近接連發(fā)生的幾起校園血案來(lái)看,兒童遭受無(wú)差別暴力侵害主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

1.兇手多因?yàn)閭€(gè)人遭到或認(rèn)為自己受到不公正待遇,以砍殺兒童方式報(bào)復(fù)社會(huì)。

2.受害兒童缺乏自我保護(hù)意識(shí),對(duì)突如其來(lái)的危機(jī)沒(méi)有及時(shí)作出反應(yīng)行為如奔逃、呼救以引起更多警覺(jué)等。

3.兒童與兇手體力差距懸殊,幾乎沒(méi)有任何反抗能力。

4.學(xué)校安全保衛(wèi)薄弱,在兒童遭受人身傷害時(shí)無(wú)法及時(shí)給予保護(hù)和救助。

二、兒童暴力侵害案件多發(fā)原因

(一)現(xiàn)有未成年人家庭保護(hù)法律制度存在的不足

在實(shí)際生活中,對(duì)兒童實(shí)施家庭暴力、傷害兒童人身權(quán)益的案件屢有發(fā)生。究其原因,施暴人思想認(rèn)識(shí)落后、法制意識(shí)淡薄是根本因素,但是,反對(duì)家庭暴力專門(mén)法律欠缺、兒童權(quán)益保護(hù)制度不完善等也是重要因素。

1.對(duì)于父母或其他監(jiān)護(hù)人暴力侵害未成年人行為,缺乏及時(shí)發(fā)現(xiàn)的有效渠道。針對(duì)舉報(bào)義務(wù)主體,不舉報(bào)的法律后果,舉報(bào)渠道,接受舉報(bào)單位反饋等問(wèn)題,并沒(méi)有具體實(shí)施的規(guī)定。

2.對(duì)于生命健康權(quán)益受到威脅的兒童,缺乏制度性救助程序和臨時(shí)安置機(jī)構(gòu)。對(duì)于立法沒(méi)有對(duì)救助機(jī)構(gòu)以及可采取的措施作出規(guī)定。

3.我國(guó)《未成年人保護(hù)法》并沒(méi)有明確禁止家庭內(nèi)體罰,同時(shí)對(duì)施虐監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)的民事和行政責(zé)任規(guī)定不明確。

4.現(xiàn)有的民事和刑事訴訟制度設(shè)計(jì)不利于被虐待兒童獲得司法救濟(jì)。整個(gè)法定人制度的設(shè)計(jì)是基于父母子女利益一致的假設(shè),這導(dǎo)致父母侵犯孩子利益產(chǎn)生訴訟時(shí),沒(méi)有人在法庭上代表孩子的利益。

(二)現(xiàn)有兒童校園保護(hù)制度存在的問(wèn)題

在1992年1月1日生效的《未成年人保護(hù)法》中已明確禁止校內(nèi)體罰或變相體罰。但是如果沒(méi)有相關(guān)的配套制度,這一條規(guī)定是無(wú)法得以有效實(shí)施的。

1.教育行政部門(mén)沒(méi)有明確要求把法制課作為教師進(jìn)行在職培訓(xùn)或再教育的必修課。很多老師正是由于缺乏基本法制意識(shí),才導(dǎo)致了體罰的發(fā)生。

2.教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校、幼兒園的監(jiān)督管理還有待于強(qiáng)化,尤其是沒(méi)有將學(xué)生投訴制度明確化。很多案件中,如果教育行政部門(mén)能夠接受投訴并及時(shí)開(kāi)展調(diào)查,很多案件能在最短時(shí)間內(nèi)以最小的成本獲得解決。

3.對(duì)于責(zé)任人的處理方式,現(xiàn)有《未成年人保護(hù)法》只規(guī)定“由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)給予相應(yīng)處分”,至于如何具體操作法律并沒(méi)有規(guī)定。

4.最近的幾起校園血案的發(fā)生讓人們認(rèn)識(shí)到校園安保機(jī)制、安全教育立法的缺失。

三、對(duì)策研究

通過(guò)檢視現(xiàn)有兒童保護(hù)立法、執(zhí)法和司法中存在的一些問(wèn)題,我們可以將兒童安全保護(hù)狀況堪憂的原因分為有法不依和無(wú)法可依或立法本身存在技術(shù)問(wèn)題等類別,不能真正(下轉(zhuǎn)第90頁(yè))(上接第86頁(yè))保護(hù)兒童合法權(quán)益,現(xiàn)針對(duì)這些情形分別給出相應(yīng)的建議。

(一)現(xiàn)有法律框架內(nèi)的兒童保護(hù)措施建議

1.預(yù)防家庭中的兒童虐待案件方面:

(1)未委會(huì)(未成年人保護(hù)委員會(huì))、居委會(huì)(村委會(huì))、派出所和婦聯(lián)可以聯(lián)合構(gòu)建一個(gè)基層家庭虐待防護(hù)網(wǎng),建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件的有效機(jī)制。

(2)重視家庭問(wèn)題的及時(shí)解決來(lái)預(yù)防家庭內(nèi)兒童虐待。家庭內(nèi)虐待兒童事件,往往是家庭問(wèn)題的折射。要防止家庭內(nèi)兒童虐待事件的頻發(fā),必須對(duì)有未成年子女的特殊家庭給予特殊關(guān)注,通過(guò)及時(shí)解決家庭問(wèn)題來(lái)防止兒童虐待事件。

(3)采取推動(dòng)兒童保護(hù)社會(huì)工作事務(wù)的發(fā)展,推動(dòng)兒童保護(hù)民間組織的建立,建立受虐待兒童庇護(hù)機(jī)構(gòu)等綜合措施。

(4)未委會(huì)或婦聯(lián)可以支持兒童起訴其父母或其他監(jiān)護(hù)人的嚴(yán)重虐待行為,對(duì)于的確不適合做監(jiān)護(hù)人的父母,法院可以判決剝奪監(jiān)護(hù)人資格,該由其他親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

2.關(guān)于教師體罰兒童的案件?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》已作出了明確的禁止性規(guī)定,主管部門(mén)和學(xué)校應(yīng)該從以下幾方面來(lái)實(shí)現(xiàn)未成年人最大利益的保護(hù):

(1)教育主管部門(mén)應(yīng)該將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師的法制培訓(xùn)形成制度,每年定期組織培訓(xùn),要將法制課作為教師進(jìn)修課程中的必修課。

(2)要建立教師的定期考評(píng)制度,對(duì)于體罰手段惡劣且對(duì)學(xué)生造成重大傷害的老師,要及時(shí)轉(zhuǎn)崗或解聘、辭退。

(3)主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立面向?qū)W生或家長(zhǎng)的舉報(bào)電話,及時(shí)了解發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的體罰案件,并全程監(jiān)督學(xué)校對(duì)體罰案件的處理。

(二)立法建議

1.關(guān)于預(yù)防或處理兒童家庭暴力案件的法律:

(1)規(guī)定鄰居、老師的強(qiáng)制舉報(bào)制度,在各級(jí)未委會(huì)設(shè)立舉報(bào)電話以及立即開(kāi)展調(diào)查的制度。

(2)從法律上明確規(guī)定被虐待兒童的緊急救助程序和各級(jí)政府要設(shè)立兒童避難場(chǎng)所。

(3)改革法定人制度,設(shè)立兒童訴訟監(jiān)護(hù)人制度,從國(guó)家層面改變現(xiàn)有的法律援助申請(qǐng)制度,允許兒童本人或其他組織幫助兒童申請(qǐng)法律援助。

(4)明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人監(jiān)督和培訓(xùn)制度。對(duì)于嚴(yán)重侵害兒童合法權(quán)益的,法律應(yīng)明確設(shè)立監(jiān)護(hù)人資格中止制度和撤銷制度,并明確監(jiān)護(hù)資格撤銷后,被撤銷資格的父母要承擔(dān)的責(zé)任和新監(jiān)護(hù)人的擔(dān)任資格和指定程序。

2.關(guān)于預(yù)防和處理教師體罰學(xué)生案件的法律:

(1)法律應(yīng)規(guī)定,發(fā)生教師體罰學(xué)生案件時(shí)學(xué)校向教育主管部門(mén)及時(shí)匯報(bào)的制度。

(2)明確規(guī)定將法制培訓(xùn)列入學(xué)生和教師培訓(xùn)的必修課。

(三)針對(duì)無(wú)差別暴力侵害兒童犯罪的實(shí)時(shí)舉措建議

1.全面強(qiáng)化易被侵害單位的安全防范措施。政府應(yīng)組織對(duì)學(xué)校等易發(fā)生暴力侵害案件單位的安全檢查,針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié),全面落實(shí)人防、物防、技防各項(xiàng)措施。公安機(jī)關(guān)要迅速組織開(kāi)展學(xué)校及周邊治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng),加強(qiáng)常態(tài)化治安巡邏。學(xué)校等單位要配足配強(qiáng)校園安全保衛(wèi)力量,以有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況。

2.要進(jìn)一步強(qiáng)化安全教育。深入開(kāi)展安全知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦工作,進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí),讓學(xué)生掌握基本的、必備的安全知識(shí)和自護(hù)自救知識(shí),提高學(xué)生自我保護(hù)能力。

3.嚴(yán)厲打擊侵害師生安全的違法犯罪活動(dòng)。對(duì)于侵害師生安全的惡性案件,公安機(jī)關(guān)要加大辦案力度,做到快偵快破;檢察院、法院要提前介入,做到快捕、快訴、快審、快判,以震懾犯罪、安定人心。