導(dǎo)語：職業(yè)病防治的立法保障一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：李媛工作單位：湖北工程學(xué)院圖書館

自2009年以來，兩會委員不斷提出要修改職業(yè)病防治法，2011年3月10日，十一屆全國人大四次會議第二次全體會議上，全國人大常委會委員長吳邦國明確指出，當(dāng)年要修改職業(yè)病防治法。目前列入目錄的“有名有姓”的職業(yè)病共有115個，其中與圖書館職業(yè)相關(guān)但未明確提及的職業(yè)病僅有18種，更多的尚未提及。而正在組織編寫立法草案的《中華人民共和國圖書館法》更未明確提及圖書館職業(yè)病。

國內(nèi)外圖書館法發(fā)展情況

自19世紀以來，圖書館法研究在國際發(fā)達國家已經(jīng)得到長足發(fā)展，尤其在美國和歐洲，圖書館法都已形成頗為成熟的成法形式，美國早在1956年就通過了第一部國家級的圖書館法，即《圖書館服務(wù)條例》（libraryService-sAct）；在亞洲的印度、日本、新加坡和中國的臺灣、香港，圖書館法的研究也已經(jīng)走在前列。而中國大陸目前還沒有一部成型的整體的圖書館法律草案。我國圖書館歷史悠久，但在圖書館法方面，除了清宣統(tǒng)年間的《京師圖書館條例》對政府責(zé)任、圖書館運行方式提出了要求，1916年借鑒歐美經(jīng)驗頒布了正式出版物圖書館繳送制度外，新中國成立60多年以來，一直沒有覆蓋全行業(yè)的完整的“圖書館法”。從整個立法體系來看，僅1981年教育部頒發(fā)《中華人民共和國高等學(xué)校圖書館工作條例》（1987年國家教育委員會修訂后改名《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》），1982年文化部頒布《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》以及2011年12月31日全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會審議通過的《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》，1987年中國科學(xué)院頒發(fā)《中國科學(xué)院圖書情報工作暫行條例》，對高校圖書館、公共圖書館、科技圖書館進行分別管理。由于缺少對全行業(yè)進行整體規(guī)劃管理的全國性圖書館法，圖書館整體事業(yè)發(fā)展缺乏法律和政策保障，處于與大國地位不相稱的無法可依的狀態(tài)，各級政府對圖書館事業(yè)的投入隨意性比較強，圖書館事業(yè)發(fā)展缺乏連續(xù)性和長效性。制定并加強全國性圖書館法立法，是保障圖書館文化事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。

我國圖書館法立法啟動經(jīng)過

2001年3月，在九屆全國人大四次會議上，郭鳳蓮等34位代表聯(lián)名，首次提出制定圖書館管理法的議案（第54號）。其后，文化部于同年正式啟動了首輪圖書館法立法工作。從2001年開始，在廣泛征求業(yè)界內(nèi)外意見的基礎(chǔ)上，有關(guān)法律草案已幾易其稿，立法思路和框架日漸清晰。國務(wù)院自2007年起連續(xù)4年將公共圖書館法作為“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目”列入年度立法工作計劃。2009年3月十一屆全國人大二次會議上提議：應(yīng)盡快加強以“圖書館法”為代表的文化立法，得到眾多委員的響應(yīng)，引起社會和國家的重視，《中華人民共和國圖書館法》（以下簡稱《圖書館法》）提上議程，列入規(guī)劃，文化部正式啟動了我國圖書館法的立法工作。2011年3月，十一屆全國人大四次會議上郝萍等31位代表聯(lián)名提出關(guān)于制定圖書館法的議案（第179號），同時王瑛、葉倩、王明雯、姜健等124名代表提出關(guān)于修改職業(yè)病防治法的議案4件（第155、201、344、516號），2011年12月全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會審議通過《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》，但是這些議案都未提及圖書館職業(yè)病防治。4我國圖書館法中職業(yè)病相關(guān)研究現(xiàn)狀筆者利用中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫（CNKI），對其收錄的1980-2012年5月間的論文以“圖書館法”進行題名檢索，去除重復(fù)項、無關(guān)項和研討外國及臺港澳地區(qū)的圖書館法的論文后共得到學(xué)術(shù)期刊有效篇數(shù)207篇，其中核心期刊有82篇；此外還有研究生論文1篇、基金論文5篇、會議記錄6篇、報紙消息8篇；這些論文作者主要是來自于高校和社會的圖書館?？梢姡何覈趫D書館法研究方面有一定基礎(chǔ)，總數(shù)不夠多，但是處在迅速上升期，圖書館法的研究主力來自圖書館專職人員和高校相關(guān)專業(yè)的教師，論文多發(fā)表于高質(zhì)量的核心期刊，論文數(shù)量占全部論文數(shù)量的39．6％。20世紀80-90年代圖書館法相關(guān)的研究論文數(shù)量與2000年后至今的數(shù)量比較相對較少，只有2000年后論文總數(shù)量的35．2％；2000-2012年中論文數(shù)量大幅增長，占32年間總數(shù)量的73．9％（見表1）。但是所有這些論文中，對圖書館法各方面都有涉及，卻無一處提及圖書館職業(yè)病有效防治措施。不管是以主題、篇名、摘要、關(guān)鍵詞任一選項進行“圖書館法”并且包含“職業(yè)病”的檢索，都是顯示結(jié)果為零。以全文選項進行“圖書館法”并且包含“職業(yè)病”的檢索，去除重復(fù)項、無關(guān)項，僅有一篇論文《關(guān)于保障圖書館員職業(yè)安全與健康權(quán)益的建議案》，作者為遼寧師范大學(xué)圖書館副研究館員劉懿，該文發(fā)表于圖書情報界核心期刊《圖書與情報》2008年第6期（見表2）。

因此，將圖書館職業(yè)病防治盡快列入《中華人民共和國圖書館法》及《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，此事已經(jīng)迫在眉睫。我國應(yīng)將人權(quán)的保障作為立法的首要目標(biāo)，盡快在《中華人民共和國圖書館法》和《中華人民共和國職業(yè)病防治法（修改稿）》中完善有關(guān)圖書情報這一職業(yè)的職業(yè)病定義、分類及其監(jiān)測防治方法，《中華人民共和國職業(yè)病防治法》修改法中必須在某些相關(guān)職業(yè)病中明確指出圖書情報職業(yè)高發(fā)，為廣大圖書情報從業(yè)人員提供職業(yè)病防治的有效法律保護，保障圖書情報從業(yè)人員的合法權(quán)益。