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「摘要」奧運反恐不僅是東道國各國際奧委會優(yōu)先考慮的問題，也是國際社會根據(jù)國際法應(yīng)進行合作的事情。在奧運反恐問題上需要東道國和其他國家進行合作，但是合作需要在尊重東道國主權(quán)以及遵守國際法的基礎(chǔ)上來進行。東道國為反恐而采取的某些國內(nèi)行為也要有法律上的依據(jù)。

「關(guān)鍵詞」奧運會，反恐，國際法

四年一次的奧運會是世界各國年輕人相聚的歷史盛會，北京2008年奧運會的即將舉行需要我們解決與之有關(guān)的各種法律問題，包括從國內(nèi)和國際的角度來對與之有關(guān)的各種問題進行研究。而由于“九一一”等恐怖事件的影響，安全是國際奧委會最優(yōu)先考慮的問題，奧運會的反恐和安保問題開始成為人們關(guān)心的話題，尤其是舉辦奧運會的東道國以及國際奧委會對這個問題是更加重視。另外加上奧運會的國際性以及參與運動員的全球性，國際社會的有關(guān)組織也非常關(guān)注這個問題，譬如聯(lián)合國等。

奧林匹克運動希望的是和平、友誼、進步，追求的是更高、更快、更強，四年一屆的奧運會本是各國青年展示競技水平和精神風(fēng)貌的舞臺，但現(xiàn)在一切都變得不再那么單純。就體育運動本身而言，服用興奮劑、裁判枉法、申辦奧運會中的行賄受賄等行為，給奧林匹克抹黑不少。在奧林匹克運動的內(nèi)部肌體發(fā)生病變的同時，奧林匹克的外部環(huán)境也在惡化，恐怖主義的威脅對奧林匹克運動的發(fā)展帶來了很大的傷害。奧運會的主辦者不能一心一意進行場館的建設(shè)，參加者不能把精力完全用在備戰(zhàn)奧運會上，都要花費相當(dāng)?shù)臍饬響?yīng)付那不知何時會到來的恐怖襲擊。奧運會是一個全球各民族青年四年一次的體育盛會，盡管按理說安保是東道國政府的事情，但由于奧運會的影響以及國際因素，也需要有關(guān)各國政府的合作。而且反恐問題本身就是一個國際上的問題，需要從國際法的角度對之進行分析?？紤]到2008年北京奧運會也會面臨同樣的問題，故作者認為有必要從國際法的角度來對奧運反恐問題進行研究。

一、奧運會恐怖事件與雅典奧運會反恐行動

盡管自從有歷史紀(jì)錄以來，恐怖手段的應(yīng)用就是一個明顯的史實，但是把恐怖與奧運會聯(lián)系在一起則是近幾十年的事情。“文化奧運”和“休戰(zhàn)奧運”對恐怖分子是沒有約束力的，恰恰相反，對他們來說奧運會或許才是下手的好機會。1972年慕尼黑奧運會上巴勒斯坦恐怖份子闖入奧運村襲擊以色列代表團那不堪回首的一幕，亞特蘭大奧運會時那令人震驚的爆炸聲時刻都在提醒著人們安全第一。尤其是“九一一”事件讓反恐成為世界上使用頻率最高的詞匯之一，奧運反恐更成為所有關(guān)注奧運會的人關(guān)心的問題。

1972年8月26日，第20屆奧運會在前聯(lián)邦德國的慕尼黑開幕。9月5日凌晨，8名全副武裝的巴勒斯坦“黑色九月”組織成員闖入以色列代表團駐地，恐怖分子當(dāng)場打死了一名以色列舉重教練，隨后劫持了9名以色列運動員。接著，該組織向慕尼黑警察局送來了恐嚇信，信中要求以色列當(dāng)局釋放被關(guān)押的200多名巴勒斯坦人，用飛機把這200人送離以色列。如果他們的要求得不到滿足，恐怖分子揚言將殺死9名人質(zhì)。面對這一突發(fā)事件，各方均沒有絲毫的心理準(zhǔn)備。經(jīng)協(xié)商后警方?jīng)Q定向恐怖分子提供飛機，在起飛前發(fā)動突然襲擊。當(dāng)恐怖分子劫持著人質(zhì)乘直升機到達機場時，聯(lián)邦德國警方按計劃發(fā)起了攻擊，8名恐怖分子被全殲。但在交火過程中恐怖分子炸毀了直升機，并開槍打死了全部的9名人質(zhì)，還有一名聯(lián)邦德國警察在沖突中遇難。因為這起突發(fā)的恐怖事件，原定9月10日閉幕的奧運會不得不延遲一天，9月11日才閉幕。

還有一起奧運史上的悲劇需要人們銘記，1996年奧運會在美國亞特蘭大舉行時，一名種族主義分子在奧林匹克公園引爆了炸藥，炸死一人，炸傷百余人?？植阑顒釉俅蜗驃W林匹克運動發(fā)起挑釁，提醒著人們奧運反恐任重道遠。

“九一一”恐怖事件之后，以美國為首的西方國家更成為國際恐怖行動襲擊的目標(biāo)。恰如國際奧委會秘書長羅格所講，“自從1972年慕尼黑奧運會以來安全問題就成為國際奧委會的最優(yōu)先的考慮因素。九一一恐怖襲擊事件也進一步提起了國際奧委會對安全問題的關(guān)注。慕尼黑奧運會后奧委會就已經(jīng)非常了解安全問題的重要性。毫無疑問，世界已進入了全新的時期，安全問題的比以往任何時候都要重要。”

也許意識到了奧運反恐問題的重要性，再加上美國等國家的督促，希臘政府對本次雅典奧運會的安保問題所做的付出也是空前絕后的。自1997年獲得2004年奧運主辦權(quán)之后，希臘就開始了安全防范的準(zhǔn)備工作。在國內(nèi)，由于安全問題的嚴(yán)峻形勢，本屆奧運會安保費用達到了空前的15億美元，是2002年鹽湖城冬奧會的4倍，2000年悉尼奧運會的6倍；雅典已經(jīng)新安裝了1577個監(jiān)視鏡頭，1026個安在奧運場館，551個安在鬧市街區(qū)，這些儀器能夠聚焦到每一個行人，還能采集所有人的對話。

希臘政府在奧運反恐方面的國際合作主要包括如下行動：希臘請求北約調(diào)撥數(shù)百精銳部隊在奧運會期間駐扎在希臘境外的第三國待命，隨時準(zhǔn)備進入希臘，以防范可能的恐怖攻擊，而且北約地中海艦隊將出動所有艦艇來保衛(wèi)奧運會安全；雅典奧運會期間，只有現(xiàn)任或前任國家元首可以自帶武裝保鏢，其他任何人均不能在希臘境內(nèi)攜帶武器，不過各國奧運選手或后勤人員可以帶保鏢負責(zé)他們的安全事宜，但這些安全人員均不能攜帶武器；包括美國、英國、法國、德國、俄羅斯、以色列等7個國家專家小組進駐雅典，這7個國家和希臘組成了反恐聯(lián)合軍團，共同開展安保工作；為了把住入境的關(guān)口，希臘政府決定在奧運會期間暫時停止執(zhí)行《申根協(xié)定》，所有的外國入境者都必須持有簽證，以防止恐怖分子鉆空子；美國政府派遣數(shù)百人組成的美軍特種部隊赴希臘，擔(dān)任奧運警戒要員的工作；英國政府經(jīng)希臘政府邀請已向希臘首都雅典派出了由精銳特種部隊人員組成的兩個特別行動小組，由設(shè)在英國駐雅典使館的英國軍情六局工作人員統(tǒng)一指揮，以幫助希方做好雅典奧運會期間的安全保衛(wèi)工作。

二、奧運反恐的國際法分析

根據(jù)前述有關(guān)內(nèi)容，筆者認為首先要理解的是根據(jù)國際法在反恐問題上的國際合作。在“九一一”恐怖事件的第二天，聯(lián)合國大會即通過決議，緊急要求國際合作，預(yù)防和根除恐怖主義行為。而且國際社會還制定了一系列的國際公約，規(guī)定恐怖主義是一種國際犯罪行為，明確排除在“政治犯”之外，締約國不得以任何理由予以“政治庇護”。打擊恐怖主義要求加強各國間包括法律合作在內(nèi)的各項合作。而且在當(dāng)今趨向全球化的國際社會里，任何一個國家，不管它多么強大和富有，都不可能單獨在超越國境的全球性問題或困境中保全自己；任何一個國家，固然需要顧及本國的利益，但也不能無視他國及國際社會的共同利益，在包括奧運反恐在內(nèi)的反對恐怖主義問題上也需要國際間的合作。因此，在不損壞本國主權(quán)的基礎(chǔ)上希臘政府邀請其他國家在奧運反恐問題上進行國際合作是國際法上所允許的。

恐怖主義是一種公認的犯罪行為，為國際法所嚴(yán)厲禁止，這在法律上是一個標(biāo)準(zhǔn)?？植乐髁x的非法性，使它成為打擊的對象。打擊恐怖主義需要使用武力，而使用武力必須要有法律的根據(jù)，恐怖主義的非法

性就是一個根據(jù)，故反恐的國際合作離不開法律的作用。“九一一”事件后的反恐軍事行動不僅證明了國際合作與國際法之間的天然聯(lián)系，而且說明了國際法在反恐問題上的重要作用。

其次需要明白的是外國武裝人員攜帶武器進入希臘國內(nèi)的法律問題。由于希臘法律禁止武器入境，因此武裝保安的問題變得極為敏感。允許美國安全人員攜帶槍支入境，在希臘是一個相當(dāng)敏感的問題。希臘人始終認為，希臘完全有能力保證奧運會的安全，任何向美國做出讓步的政府都會遭到媒體的強烈批評，允許外國人攜帶武器入境將被視為在國家主權(quán)上做出妥協(xié)。因此，希臘政府一直以來都是公開表示，不允許外國人攜帶武器入境。

世界上幾乎所有的國家都有這樣的規(guī)定：禁止外國武裝人員入境。然而，美國媒體披露，在美國的強大壓力下，希臘已經(jīng)“秘密”同意400名美國特種部隊士兵在2000年8月份以北約軍隊的名義進入希臘雅典奧運會會場，并允許美國、以色列和英國安全官員攜帶武器入場。另據(jù)報道，除了特種部隊外，美國還要求希臘允許美國為美國運動員和一些高官配備100名左右的保鏢。美國聯(lián)邦調(diào)查局還派出了人質(zhì)營救小分隊、情報收集和分析人員。一旦發(fā)生襲擊事件，這些人可以立即投入戰(zhàn)斗。一名美國執(zhí)法官員說，這些人也是全副武裝的。但應(yīng)當(dāng)承認的是，不管希臘官方是否會公開承認允許美國有關(guān)人員攜帶武器入境，也不管美國是否公開承認了這一行為，只要雙方達成了有關(guān)協(xié)議，美國有關(guān)人員的入境都是符合國際法的。同樣的道理也可以解釋其他國家武裝人員進入希臘的情況。

再次是申根協(xié)定和北約軍隊問題。根據(jù)《維也納條約法公約》第57條的規(guī)定，條約可以基于自身的規(guī)定或者其他原因而中止施行。而申根協(xié)議是歐共體各國和難民政策合作的重要文件，大大方便了去協(xié)議簽署國的旅行者，因為去這些國家無需再辦理簽證。只要獲得一個國家的簽證，就可以自由出入其余申根協(xié)定國家。而且在過去8國首腦熱那亞會議，意大利內(nèi)政部就決定從會議前幾天起至8國首腦熱那亞會議結(jié)束，意大利暫停執(zhí)行申根協(xié)議。故希臘政府因為舉辦奧運會的原因而暫停執(zhí)行申根協(xié)定也是符合國際法的。至于北約軍隊進入問題，希臘作為北約成員，北約軍隊當(dāng)然可以在其境內(nèi)駐扎并執(zhí)行有關(guān)防衛(wèi)事務(wù)。更何況北約已經(jīng)參與了2002年的美國鹽湖城奧運會的反恐合作，在這方面也積累了一定的經(jīng)驗。

最后是遍布雅典的攝像鏡頭等電子監(jiān)視系統(tǒng)問題而引發(fā)的問題。希臘官員聲明為了奧運安全而安裝的電子監(jiān)視系統(tǒng)（攝像頭等）可以接受民權(quán)組織或人權(quán)組織的監(jiān)督，并愿意在希臘憲法的基礎(chǔ)上就奧運會后這些電子設(shè)備的用途問題同這些組織舉行對話。問題是這些監(jiān)視系統(tǒng)是否侵犯了奧運會參與者的人身自由和立法權(quán)？盡管當(dāng)事人可以授權(quán)某些機構(gòu)將這些權(quán)利公布于眾，但是為奧運安全而實施的電子監(jiān)視系統(tǒng)并沒有事先獲得奧運參與者的明示同意。而且盡管《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中有不得非法侵?jǐn)_和侵犯公民人身自由和隱私權(quán)的規(guī)定，但筆者認為該公約第4條關(guān)于“社會緊急狀態(tài)時期可以允許的克儉”的規(guī)定為這種電子監(jiān)視系統(tǒng)提供了合法根據(jù)。該條同時規(guī)定，只有在緊急狀態(tài)正式宣布國家才有權(quán)力進行克儉。筆者認為，盡管舉辦奧運會的安全不同于一般的緊急狀態(tài)，但是希臘政府公布電子監(jiān)視系統(tǒng)的行為已經(jīng)構(gòu)成了法律上的宣布意思

三、對北京奧運安保的啟示

雅典奧運已經(jīng)結(jié)束，北京奧運已經(jīng)進入倒計時，與舉辦奧運會有關(guān)的各項工作也在緊鑼密鼓地進行。此前的2004年3月，北京正式激活2008年奧運會安全保衛(wèi)工作，于2003年成立的奧組委安保部目前正在積極籌備反恐、安保規(guī)劃，以及針對各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。奧運會的安全保衛(wèi)工作將由北京武警總隊與北京警方共同承擔(dān)，目前雙方已開始研究制定奧運安全保衛(wèi)規(guī)劃，針對各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案也正在制定之中。

基于恐怖主義犯罪的國際性質(zhì)，我們在奧運反恐問題上應(yīng)當(dāng)力求做到以下幾點：首先要在國際法的基礎(chǔ)上加強同其他國家以及國際奧委會在奧運反恐問題上的國際合作，這是恐怖主義所具有的國際性所決定的，同時也是奧運會的安全要求所必須的；其次是與其他國家的奧運反恐合作應(yīng)當(dāng)有理有節(jié)，我們不能夠允許外國武裝人員像進駐雅典那樣進駐北京，當(dāng)然某些具有外交特權(quán)與豁免權(quán)的武裝人員還是可以在遵守國際法和我國法律的前提下適當(dāng)?shù)嘏鋫淠承┳孕l(wèi)設(shè)備；根據(jù)國家有權(quán)決定什么樣的人不得入境的國際法規(guī)定，重新審查并修改外國人進入我國國境所應(yīng)遵守的法律程序，盡可能將一切可疑的恐怖分子阻擋在境外。當(dāng)然，由于我國是軍事上的不結(jié)盟國家，在奧運反恐的軍事行動方面只能由我國來單獨行動，但是筆者相信我國的有關(guān)部隊是完全可以勝任這些工作的。

總之，反恐是大勢所趨，是世界必須面對的共同課題，這一點毋庸質(zhì)疑，我們只是希望在全人類的共同努力下這個課題能離奧林匹克運動遠一些。如果真到了運動員需要穿上防彈背心才可以走進運動場的話，那將是全人類的悲哀，更是奧林匹克運動的不幸。