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內(nèi)容摘要:在基層人民法院，特別是農(nóng)村法庭可以適當(dāng)?shù)慕档臀幕瘶?biāo)準(zhǔn)和法律素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，選任一批在當(dāng)?shù)厝罕娡?、道德品質(zhì)好，而且又熱愛人民陪審事業(yè)的公民擔(dān)任人民陪審員.我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)該對《決定》或者對人民法院訴訟費(fèi)收取相關(guān)規(guī)定作相應(yīng)修改。在立法上，適當(dāng)提高當(dāng)事人的其他訴訟費(fèi)來解決人民陪審員的經(jīng)費(fèi)困難，可以在訴訟費(fèi)收取相關(guān)規(guī)定中明確規(guī)定。

關(guān)鍵詞:人民陪審員人民陪審員制度合議審判權(quán)長效機(jī)制

全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》自2005年5月1日實(shí)施以來，基層人民法院將推行人民陪審員制度作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作狠抓落實(shí)。筆者作為農(nóng)村人民法庭的普通工作人員，一年來通過自己對人民陪審員制度落實(shí)情況的了解，認(rèn)識到我國人民陪審員制度是我國社會主義民主建設(shè)不可剝除的重要內(nèi)容，對構(gòu)建和諧社會，實(shí)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長遠(yuǎn)意義，但由于人民陪審員制度相關(guān)工作涉及面廣、環(huán)節(jié)多、難度大，特別是該制度還處于不斷完善發(fā)展過程中，廣大人民群眾對人民陪審員制度的了解不夠，加上基層人民法院的自身因素，人民陪審員制度實(shí)施過程中存在很多有待解決的新情況新問題，筆者據(jù)自己了解到的相關(guān)情況，粗略談?wù)勛约合嚓P(guān)問題及對問題的思考和建議，以期拋磚引玉，更好的完善人民陪審員制度，讓其起到預(yù)期的作用。

一、我國人民陪審員制度運(yùn)行中有待解決的問題。

（一）陪審員價(jià)值未得到發(fā)揮，陪而不審現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

由于人民陪審員制度我國過去重視程度不夠，對大部分人民群眾剩及法律工作人員來說是一項(xiàng)新制度，一些基層法院對如何充分發(fā)揮人民陪審員的作用缺乏經(jīng)驗(yàn)，有的法官在庭審時(shí)僅安排陪審員做些與案件相關(guān)的輔助性工作。陪審員不參加案情研究討論，不參加案情合議，存在“合而不議”的現(xiàn)象，如我們基層法院的有些派出法庭，由于人員編制少，對于實(shí)用普通程序的案件，必須要求有人民陪審員的參加，由于陪審員是兼職的，必然有他自己的工作，我們法庭一般只能提前幾天通知人民陪審員來參加案件審理，當(dāng)開庭審理后，吃完工作餐人民陪審員就回到自己的工作崗位上去了，一般是極少剩及不參加案件的合議，筆者通過對鄰近基層人民法院鄉(xiāng)下法庭的了解，也大量存在這種現(xiàn)象。有的法官也不安排陪審員庭前閱卷，陪審員靠庭審了解案件情況，無法提高案件參與度。一些陪審員對在審判中究竟應(yīng)該具有哪些職權(quán)和責(zé)任不明確，欠缺相關(guān)法律知識，對案件不了解，也難以了解，缺乏興趣，加上有的人民陪審員由于工作原因及其他原因不能按時(shí)參加庭審和合議，從而使得人民陪審員在相關(guān)人民法庭中留于形式，形同虛設(shè)，人民陪審員“陪而不審現(xiàn)象”的大量存在，使我國人民陪審員制度起不到應(yīng)起的價(jià)值作用。

（二）基層人民陪審員的來源有限，且參與陪審程度不一。

《決定》規(guī)定“陪審員一般具有大專以上學(xué)歷，符合擔(dān)任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或者戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請?！钡珜?shí)際情況是大多數(shù)基層法院（特別是貧窮地區(qū)的基層法院）轄區(qū)人口相對比較少，人員素質(zhì)也偏低，公民參與司法的積極性不高，加上對陪審員制度宣傳力度不夠，嚴(yán)重限制了陪審員來源的廣泛性。有些地方曾出現(xiàn)有些單位和基層組織推薦的人員不愿意擔(dān)任人民陪審員的情況。一些法院不得不硬下指標(biāo)，或者將陪審員的范圍限定在國家工作人員、教師、醫(yī)生等少數(shù)人群，就筆者所在的法院來看，在農(nóng)村的人民陪審員大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，或者中小學(xué)教師，因?yàn)槠渌吮热缬行┑赂咄氐霓r(nóng)村長者，由于《決定》上的規(guī)定條件予以限死，很難參加到人民陪審員的隊(duì)伍中來。

《決定》第十四條規(guī)定，采取隨機(jī)抽取的方式確定參與陪審具體案件。但隨機(jī)選任制難以確立，很難起到作用。實(shí)踐中大多數(shù)基層法院是通知并安排相對固定的人民陪審員參與案件審理，基層人民法院鄉(xiāng)下法庭所分管的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般安排兩個(gè)人民陪審員，當(dāng)有案件發(fā)生時(shí)，一般通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民陪審員參與審理案件，這盡管能節(jié)約費(fèi)用，相關(guān)人民陪審員也能更好的參與案件審理，但有些偏避的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口少，案源不多，對于有些簡單案件，一般人民法庭適用簡易程序?qū)徖?，沒有必要要求人民陪審員參與，一年間有些人民陪審員難以參加審理一兩件案件，

（三）陪審工作管理制度不完善，難以統(tǒng)一規(guī)范。

人民群眾對于人民陪審員制度的認(rèn)識在價(jià)值取向上還存在偏差，只看到人民陪審員制度在緩解司法資源不足的功能，甚至有些群眾把人民陪審員簡單的等同于法官，只看到人民陪審員價(jià)值的某一方面，認(rèn)識不到位使制度在運(yùn)行中容易出現(xiàn)異化。當(dāng)前被選任的人民陪審員大多都是單位業(yè)務(wù)骨干，有的還擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，他們都有繁忙的本職工作，人民法院確定人民陪審員參加合議庭審判時(shí)，是在人民陪審員名單中隨機(jī)按取確定的，這使得陪審員從事審判工作的時(shí)間具有不確定性，容易導(dǎo)致人民陪審員職業(yè)工作與審判工作發(fā)生時(shí)間上的沖突，對人民陪審員來說職業(yè)工作才是首要工作，當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，自然放棄審判工作。此外雖然人民法院與人民陪審員對陪審工作極為重視，但社會公民對此了解不夠，大多數(shù)人民陪審員為審判向單位請假時(shí)，本單位領(lǐng)導(dǎo)往往要求人民陪審員以本職工作為重，其潛意識里，陪審員陪審工作僅僅是業(yè)余活動，是不能與本職工作相提并論的。這樣就導(dǎo)致人民陪審員有時(shí)不能按時(shí)到庭，一定程度上影響了審判效率。

（四）缺乏法律專業(yè)知識，審判權(quán)很難得到實(shí)現(xiàn)。

法律雖然賦予人民陪審員與法官有同等的獨(dú)立審判權(quán)，但這一權(quán)利并沒有得到有效行使?，F(xiàn)實(shí)中大多數(shù)人民陪審員不可能達(dá)到職業(yè)法官的業(yè)務(wù)技能和要求，制度設(shè)計(jì)也主要是讓其提供一名普通人對案件事實(shí)的認(rèn)定視角以及對事非的基本判斷。但人民陪審制度在實(shí)踐中，人民陪審員在案件審理中極少發(fā)表獨(dú)立見解。我國作為成文法國家，審理案件的依據(jù)是法律、法規(guī)以及司法解釋。在某些個(gè)案中，有些當(dāng)事人看起來覺得冤，但又不能提供判他贏的相關(guān)證據(jù)，一些陪審員對當(dāng)事人非常同情，在合議庭案件時(shí)，就自然的向這一方傾斜，特別是對于有些疑難案件，有些陪審員只能憑感情去衡量心中的天平，這就與法官注重“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”判案相背離，自然而言法官就不愿意人民陪審員參與對案件的審理。

同時(shí)也由于其他多方面原因，有些人民陪審員對案情事先不是特別了解，也使其不敢留然發(fā)言，因此人民陪審員在評議時(shí)不少是重復(fù)法官審判長的意見，與法官有同等的獨(dú)立審判權(quán)難以得到實(shí)現(xiàn)。

陪審員即便參與了審判，也是審而不決，發(fā)揮的作用微乎其微。“由于審判委員會的存在和二審再審的可能，合議庭的決議處于不確定狀態(tài)，沒有最終法律意義，由專業(yè)法官組成的審判委員會以及二審法院(再審法院)始終控制著最終司法權(quán)?！庇谑?，主要在一審中參與庭審的人民陪審員就無力對案件的最終結(jié)果施加自己的,人民陪審員的審判權(quán)最終難以得到實(shí)現(xiàn)

（五）管理制度不完善，對人民陪審員的獎罰不明。在管理制度上，各基層人民法院由于主客觀原因，對于管理職責(zé)、考核評價(jià)、使用、分案、獎勵、補(bǔ)貼等制度做法各異，且差異很大。特別是人民陪審員參與案件審理的規(guī)則也比較缺乏。人民陪審員的稱謂對一些人來說僅僅成了一種榮譽(yù)。一些陪審員不注重自己素養(yǎng)，有些女陪審員服飾穿得過于花俏，影響法庭嚴(yán)肅性，有些陪審員開庭時(shí)不注意法庭秩序，更有甚者有些陪審員將合議庭尚在合議的內(nèi)容泄露出去，影響案件的審理，而《決定》沒有規(guī)定相關(guān)的懲罰規(guī)定。對于人民陪審員由于缺乏相應(yīng)的法律知識，僅憑感情判案，出現(xiàn)錯案，《決定》對人民陪審員也缺乏負(fù)責(zé)機(jī)制。由于管理不完善，人民陪審員參與審判就不能保證案件質(zhì)量，缺乏獎勵與懲罰就不能促使人民陪審員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注意形象。

二、對存在問題的思考及建議

（一）加大宣傳力度，為貫徹執(zhí)行人民陪審員制度營造氛圍。

我國人民陪審員制度建國初期開始提出，但制度化建設(shè)相對發(fā)展比較緩慢，沒有跟上司法建設(shè)的步伐，《決定》自2005年5月1日實(shí)施至今僅有1年多時(shí)間，社會各界對人民陪審員制度了解程度和參與程度不高，因此，進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全社會對這一制度的認(rèn)識至關(guān)重要。要使人民群眾認(rèn)識到人民陪審員制度是一項(xiàng)重要審判制度，是司法民主建設(shè)的重要體現(xiàn)，是在人民法院與人民群眾之間建立的一條很好的溝通渠道，也是加強(qiáng)社會主義法制宣傳，促使社會主義法制建設(shè)的一種有效途徑。要大力宣揚(yáng)人民陪審員中的先進(jìn)典型，大張旗鼓地進(jìn)行表彰，形成社會各界廣泛關(guān)注，積極支持；人民群眾積極報(bào)名，踴躍參與的氛圍。要建立對陪審員的職業(yè)安全保障和物質(zhì)保障機(jī)制，對人民陪審員的打擊報(bào)復(fù)的應(yīng)視為對法官的打擊報(bào)復(fù)予以制裁；陪審員在執(zhí)行陪審職務(wù)時(shí)，原單位不得以沒有正常工作為由降低其經(jīng)濟(jì)待遇；對無固定工作的人民陪審員應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高人民陪審員的職業(yè)榮譽(yù)感。

（二）完善選任機(jī)制，注重源頭。

完善人民陪審員選任機(jī)制，從源頭上引進(jìn)一批熱愛陪審事業(yè)的人民陪審員隊(duì)伍，是充分發(fā)揮我國人民陪審制度價(jià)值的關(guān)鍵因素。在對人民陪審員選任時(shí)，要制定科學(xué)的選任程序，明確選任標(biāo)準(zhǔn)，把道德標(biāo)準(zhǔn)、社會閱歷、文化素質(zhì)、法律素養(yǎng)等作為選任的重要內(nèi)容。在基層人民法院，特別是農(nóng)村法庭可以適當(dāng)?shù)慕档臀幕瘶?biāo)準(zhǔn)和法律素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，選任一批在當(dāng)?shù)厝罕娡摺⒌赖缕焚|(zhì)好，而且又熱愛人民陪審事業(yè)的公民擔(dān)任人民陪審員。例如可以選一些村委會主任、村支書等，因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)民自己推選出來的，了解當(dāng)?shù)卮屣L(fēng)民俗，了解當(dāng)?shù)厝罕?，這樣就能更好的審理案件，營造和諧社會。在選舉人民陪審員時(shí)，群眾推薦、單位推薦、人大考案、選任竟?fàn)帒?yīng)該作為選任必須程序。

對選任人民陪審員，應(yīng)根據(jù)人民陪審員的職業(yè)工作情況，合理的安排陪審工作的時(shí)間，不能一刀切，完全按決定來隨機(jī)抽取。筆者個(gè)人認(rèn)為選擇誰來陪審應(yīng)當(dāng)是隨機(jī)抽取與人民陪審員個(gè)人志愿相結(jié)合，在對人民陪審員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)應(yīng)該下發(fā)調(diào)查表，讓人民陪審員根據(jù)自己的愛好、職業(yè)特點(diǎn)選擇哪一類案件，讓人民陪審員根據(jù)自己工作情況確定哪段時(shí)間比較空閑能夠有效參與陪審工作，如我們基層法院農(nóng)村法庭的有些人民陪審員，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)要參與農(nóng)忙勞動，要他這段時(shí)間參與陪審，那肯定不利于審判活動。再者如果要職業(yè)為醫(yī)生的人民陪審員去參加農(nóng)村家庭糾紛案件的陪審，那肯定作用不是很大，我們應(yīng)該根據(jù)不同情況合理安排人民陪審員的陪審工作，這樣才有利于訴訟效率，得到合格的人民陪審員。

（三）要加大對陪審員的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)水平。

要把人民陪審員的教育培訓(xùn)工作列入管理的重要內(nèi)容。把鼓勵自學(xué)和集中培訓(xùn)相結(jié)合，提高陪審員法律專業(yè)知識水平和適用法律知識的能力。要根據(jù)人民陪審員的知識現(xiàn)狀，將任前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)、個(gè)案培訓(xùn)相結(jié)合。當(dāng)然要構(gòu)建培訓(xùn)制度，是要主動為人民陪審員的學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，是要符合人民陪審員制度特點(diǎn)，日常培訓(xùn)原則上應(yīng)當(dāng)由各基層法院組織，且主要立足于各業(yè)務(wù)庭，中、高級法院在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以組織規(guī)模較大的集中培訓(xùn)。在培訓(xùn)中注重技能化、實(shí)用性內(nèi)容的傳播，以培養(yǎng)人民陪審員的基本法律意識為目標(biāo)。培訓(xùn)方式應(yīng)以觀摩、點(diǎn)評為主要模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性與實(shí)用性。

（四）制度上明確陪審員職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督。

明確人民陪審員的職權(quán)，確保他們在法院履行職責(zé)期間，與法官享有同等的權(quán)利，是解決“陪而不審”的關(guān)鍵，也是落實(shí)人民陪審員制度的重要一環(huán)，全國人大及其常委會應(yīng)制定相關(guān)的法律規(guī)定，明確陪審員的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)，要求陪審員不僅參與庭審全過程，而且在合議庭評議時(shí)，也要充分行使權(quán)力，陪審員必須首先獨(dú)立發(fā)表意見，如果法官與陪審員意見分歧，不同的意見在卷宗中詳細(xì)記錄，主審法官應(yīng)該在案件判決前向本法院分管院領(lǐng)導(dǎo)請示或提交審判委會討論，使人民陪審員在履行職責(zé)期間與合議庭法官享有同等權(quán)力真正落到實(shí)處。在明確職責(zé)同時(shí)，加大對陪審員合理有序的監(jiān)督，可以結(jié)合實(shí)際推行人民陪審員參與案件目標(biāo)考評制，實(shí)際案件一案一評，對成績突出的給予表彰和獎勵，對存在的問題作出相應(yīng)處理，對不稱職的按組織程序予以更換。針對人民陪審員人員分散，工作不集中，難以實(shí)行職業(yè)監(jiān)督的特點(diǎn)，法院保持對人民陪審員工作單位、住所居委會、派出所的聯(lián)系，建立有效的社會監(jiān)督機(jī)制，要把對人民陪審員的監(jiān)督、制約同職業(yè)法官相銜接，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對人民陪審員的選任、培訓(xùn)、管理和聯(lián)絡(luò)工作，制定管理目標(biāo)和方案，對其實(shí)施長效機(jī)制，防止管理一陣風(fēng)和隨意性。

（五）為人民陪審員提供陪審保障，調(diào)動人民陪審員積極性。

《決定》第十八條、第十九條規(guī)定“陪審員因參加審判活動而支出的相關(guān)費(fèi)用，由人民法院予以補(bǔ)助”。該規(guī)定將陪審員參加審判活動的費(fèi)用壓在了基層法院肩上，而大多數(shù)基層法院辦案經(jīng)費(fèi)是非常有限的，有些法院連自身的經(jīng)費(fèi)問題都難以解決，又怎能保障人民陪審員的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。筆者認(rèn)為，我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)該對《決定》或者對人民法院訴訟費(fèi)收取相關(guān)規(guī)定作相應(yīng)修改。在立法上，適當(dāng)提高當(dāng)事人的其他訴訟費(fèi)來解決人民陪審員的經(jīng)費(fèi)困難，可以在訴訟費(fèi)收取相關(guān)規(guī)定中明確規(guī)定?；蛘邔⑴銓徆ぷ魉栀M(fèi)用列入政府的財(cái)政預(yù)算范圍，撥給法院?？顚Ｓ?。這樣就即解決了基層人民法院的經(jīng)費(fèi)不足的問題，又能建立長效機(jī)制，既可以根據(jù)人民陪審員的工作量應(yīng)由法院支付一定的酬金。人民陪審員有工作單位的，執(zhí)行審判任務(wù)應(yīng)視同正常上班，所在單位不得停發(fā)有關(guān)工資、福利；人民陪審員沒有固定工資收入的，可參照法官同期平均日工資，對陪審員給予補(bǔ)助。解決不同法院人民陪審員待遇不一的情況，還能為人民陪審員提供陪審利益保障。保證陪審制度得到全面貫徹落實(shí)。

調(diào)動陪審員的積極性，還要拓寬人民陪審員了解法院工作的渠道，通過創(chuàng)辦《陪審員?？?、訂閱《人民法院報(bào)》，發(fā)送信息快投、情況反映、工作簡報(bào)以及不定期地與人民陪審員召開座談會等形式，增進(jìn)人民陪審員對人民法院及法官的了解，促進(jìn)法院與人民審判員之間的交流。特別是我們基層人民法院農(nóng)村法庭，陪審員知識層面有限，要主動為他們購買書籍、訂閱法律知識的報(bào)紙，如人民法院報(bào)。這不僅增強(qiáng)他們的法律知識，也能使他們了解法院動態(tài)，加強(qiáng)對審判工作的認(rèn)知度，從而熱愛人民陪審員工作，提高陪審工作的參與度積極性。

（六）、其他方面的完善

筆者認(rèn)為可以設(shè)成立人民陪審員的專門管理機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)對人民陪審員進(jìn)行組織和管理，負(fù)責(zé)人民陪審員工作規(guī)范與實(shí)施，協(xié)助人大對人民陪審員的人選進(jìn)行考核，辦理其任命聘任手續(xù)。定期組織人民陪審員相互交流，受理其諫言和回避申請。對人民陪審員進(jìn)行法律專業(yè)知識的培訓(xùn)，解決人民陪審員在履行職務(wù)過程中遇到的問題，對他們的報(bào)酬予以核實(shí)支付，并予以通報(bào)表彰或辦理懲處事宜等。以使整個(gè)人民陪審員隊(duì)伍管理走上規(guī)范化的軌道。而且成立的人民陪審員的專門管理機(jī)構(gòu)，由專職人民陪審員管理，對人民陪審員參與的一審案件審結(jié)后，基于法定程序二審再審案件有一定的審判監(jiān)督權(quán)。再者人民陪審員的任期不宜過長，《決定》規(guī)定人民陪審員五年一任，我認(rèn)為社會人口流動性比較大應(yīng)該最好是三年一任。而且最好明確規(guī)定一位陪審員在一定期限內(nèi)參與案件審判的次數(shù)。這樣可以防止長期陪審人員和“陪審專業(yè)戶”的出現(xiàn)，也可以擴(kuò)大陪審人員的社會面，從而使更多的人獲得參與審判活動的機(jī)會.只要全社會都來關(guān)心人民陪審制度的發(fā)展，人民陪審員制度的完善就有了重要保證。我們應(yīng)該堅(jiān)信，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展進(jìn)步，在全社會的共同關(guān)心和支持下，人民陪審員制度將進(jìn)一步得到完善，并將在我國的司法實(shí)踐中充分體現(xiàn)其應(yīng)有優(yōu)越性，特別是構(gòu)建和諧社會過程中發(fā)揮出更加重要的作用。

參考文獻(xiàn)

①全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》

②申君貴：《對我國陪審制的否定性思考》

③蔣惠嶺：《論陪審制度的改革》

④張輝、王學(xué)堂：《人民陪審員制度的現(xiàn)實(shí)問題和對策》