導(dǎo)語：試議國資企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國國家出資企業(yè)社會(huì)責(zé)任的界定

國內(nèi)外學(xué)界對國家出資企業(yè)的社會(huì)責(zé)任沒有一個(gè)統(tǒng)一的界定，但均認(rèn)為國家出資企業(yè)更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。筆者認(rèn)為，社會(huì)責(zé)任是我國國家出資企業(yè)的義務(wù)，是由道德責(zé)任走向法律責(zé)任的過程。根據(jù)我國的特殊國情和國家出資企業(yè)的特殊性，可將國家出資企業(yè)的社會(huì)責(zé)任分為：法律責(zé)任和道德責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任并不包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任。原因在于：第一，企業(yè)是商事主體，其最根本的目的就是追求自身利益。社會(huì)責(zé)任通常指企業(yè)承擔(dān)高于自己目標(biāo)的社會(huì)義務(wù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是企業(yè)與生俱來的責(zé)任，是企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)會(huì)自發(fā)承擔(dān)對股東、對生產(chǎn)以及滿足消費(fèi)者需求的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任并不屬于社會(huì)責(zé)任范圍。第二，我國還是發(fā)展中國家，還處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，如果將慈善責(zé)任納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任，這會(huì)給企業(yè)的生存發(fā)展帶來更多的負(fù)擔(dān)。第三，今年來，我國食品安全事故，企業(yè)生產(chǎn)安全事故多發(fā)，很大程度上是由于企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失所致。法律責(zé)任是一種違反法律上的義務(wù)關(guān)系而形成的責(zé)任關(guān)系。法律責(zé)任方式是由法律規(guī)定的，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，通常有兩種即補(bǔ)償與制裁。將法律責(zé)任納入國家出資企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，可以威懾企業(yè)，有效的減少企業(yè)引起的各類安全事故。第四，國家出資企業(yè)在一定程度上并不是單純的營利主體。在憲法上，國家出資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是屬于全體公民的，它應(yīng)當(dāng)保障全體公民的利益，承擔(dān)起社會(huì)道德責(zé)任。

二、我國現(xiàn)有法律對國家出資企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定和不足

目前，在我國并沒有關(guān)于國家出資企業(yè)社會(huì)責(zé)任的專門立法，但在公司法中明確提出了企業(yè)社會(huì)責(zé)任這一表述。我國《公司法》第5條規(guī)定:“公司從事經(jīng)營活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！庇纱丝闯?，可以適用公司法的相關(guān)規(guī)定要求國家出資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，但是公司法只具有一般法的地位，所有公司形態(tài)皆可適用，并非專門針對國家出資企業(yè)這類的公司形態(tài)所規(guī)定的。公司法明確提出了企業(yè)社會(huì)責(zé)任，但是僅僅起到一個(gè)宣示性作用，只是原則性地規(guī)定了企業(yè)應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù)，過于模糊和籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，如同喊口號(hào)一般的作用，并沒有實(shí)際上的可操作性，對于各類公司，甚至是國家出資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任并沒有有效的指導(dǎo)和強(qiáng)制作用。我國專門針對國家出資企業(yè)這一類型制定的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第17條規(guī)定：“國家出資企業(yè)從事經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，接受人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對出資人負(fù)責(zé)?！边@一條是規(guī)定國家出資企業(yè)必須相關(guān)的社會(huì)責(zé)任，如法律責(zé)任，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。但是實(shí)質(zhì)意思如同公司法的第5條，并沒有什么不同之處。即只是原則性地規(guī)定國家出資企業(yè)應(yīng)履行的義務(wù)，沒有規(guī)定具體的履行原則和監(jiān)督主體如何監(jiān)督。也只是很空泛的草草規(guī)定國家出資企業(yè)要履行哪些社會(huì)責(zé)任，和公司法一樣不具有實(shí)際意義上的操作性。作為一個(gè)特殊法也沒有針對這類企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任規(guī)定特殊的有操作性的條文。企業(yè)國有資產(chǎn)法的17條并沒有起到作為特殊法條文的作用。

三、完善國家出資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的一些設(shè)想

由于我國現(xiàn)有法律對國家出資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的規(guī)定有不足之處，筆者從履行社會(huì)責(zé)任遵循的基本原則和監(jiān)督社會(huì)責(zé)任履行機(jī)制的完善提出自己的一些想法。

（一）國家出資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任必須遵循的基本原則國家出資企業(yè)與一般企業(yè)有不同之處，因此在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)要遵循屬于自身的基本原則。

1.保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則國家出資企業(yè)作為公有制的實(shí)現(xiàn)形式之一,體現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)的決定性力量。國家出資企業(yè)的企業(yè)目標(biāo)之一就是促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)的良好穩(wěn)定發(fā)展，這不同于其他企業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重上升的今天，國家出資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任要以保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，不損害公共利益，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，為國家的宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

2.不威脅其他企業(yè)的原則國家出資企業(yè)由于出資人的特殊地位，在一定程度比其他企業(yè)有優(yōu)勢。特別是采礦、鐵路運(yùn)輸、供電供水等具有壟斷性的國家出資企業(yè)，其他企業(yè)沒有相當(dāng)實(shí)力是競爭不過的，還有些領(lǐng)域是不允許其他企業(yè)競爭的。這類具有優(yōu)勢的國家出資企業(yè)在尋求自身發(fā)展的同時(shí)不應(yīng)該威脅其他企業(yè)的生存和發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該百花齊放百家爭鳴，各市場主體自由發(fā)展，公平競爭。

（二）細(xì)化國家出資企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行主體按照哲學(xué)的觀點(diǎn)，具體問題具體分析。

國家出資企業(yè)按規(guī)模大小、國有資產(chǎn)比例多少、出資人的不同，其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也應(yīng)該是不同的。因此筆者認(rèn)為應(yīng)該細(xì)化履行主體，不同類型的國家出資企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任不同。國家出資企業(yè)履行的社會(huì)責(zé)任細(xì)分起來具體應(yīng)該是法律責(zé)任和道德責(zé)任，這一點(diǎn)在上文論證過。在履行社會(huì)責(zé)任的主體方面，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)區(qū)別國家獨(dú)資或控股企業(yè)和參股企業(yè)，中央國家出資企業(yè)和地方國家出資企業(yè)。筆者認(rèn)為社會(huì)責(zé)任會(huì)因?yàn)榫唧w的時(shí)期和社會(huì)需求的不同而不同，法律具有一定的滯后性，加之國家出資企業(yè)的特殊性，我們可以在國有資產(chǎn)法中抽象的規(guī)定國家獨(dú)資企業(yè)、國家控股企業(yè)、國家參股企業(yè)和中央企業(yè)、地方企業(yè)根據(jù)自身的特點(diǎn)履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，不必相同，然后由資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)制定相應(yīng)履行主體的具體履行意見。如同2007年國務(wù)院國資委針對中央國家出資企業(yè)制訂社會(huì)責(zé)任履行意見，我們可以在節(jié)約立法成本和靈活多變原則下由各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期制定社會(huì)責(zé)任履行意見，并監(jiān)督其履行情況。

（三）完善國家出資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制筆者認(rèn)為社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督主體應(yīng)該多元化，以實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡和相互制約，這樣有效監(jiān)督國家出資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

1.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是專門對國有資產(chǎn)是否有效利用的監(jiān)督。國有資產(chǎn)根本上說是屬于人民群眾的，國家出資企業(yè)就應(yīng)該有效利用國有資產(chǎn)履行社會(huì)責(zé)任造福人民。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是監(jiān)管國有資產(chǎn)的主體，同時(shí)又是國家出資企業(yè)的出資人，其必然具有監(jiān)管人和出資人的雙重性。筆者認(rèn)為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)作為出資人直接管理國家出資企業(yè)的經(jīng)營問題，而是應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立的監(jiān)督者身份從源頭全面地對其進(jìn)行監(jiān)督，確保國家出資企業(yè)從根本上履行社會(huì)責(zé)任。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使出資人職能，實(shí)際上就變成自己監(jiān)督自己的情況，這樣不利于對國家出資企業(yè)是否履行社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督。

2.利益相關(guān)者的監(jiān)督基于契約關(guān)系，利益相關(guān)者權(quán)利義務(wù)與企業(yè)有密切關(guān)系。利益相關(guān)者對國家出資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)際上也有利于自身保護(hù)自身的利益。從自身利益出發(fā)，其對監(jiān)督國家出資企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行情況有著很高的熱情，也會(huì)時(shí)刻自發(fā)自覺的履行監(jiān)督職責(zé)。由于利益相關(guān)者和國家出資企業(yè)之間通常是契約關(guān)系，其監(jiān)督的內(nèi)容很大程度上應(yīng)當(dāng)是法律上的社會(huì)責(zé)任。利益相關(guān)者依照法律法規(guī)的規(guī)定對國家出資企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行狀況進(jìn)行監(jiān)督。若國家出資企業(yè)沒有履行自己相應(yīng)的法律責(zé)任，利益相關(guān)者可以通過相應(yīng)法律途徑要求其履行社會(huì)責(zé)任，同時(shí)請求國家出資企業(yè)對自己相應(yīng)的損失進(jìn)行賠償。

3.新聞媒體的監(jiān)督從憲法上看，國有資產(chǎn)的真正所有者是人民。因此人民是國家出資企業(yè)社會(huì)責(zé)任的適格監(jiān)督主體。但是人民是抽象的概念，不可能實(shí)行監(jiān)督權(quán)。如果我們每一個(gè)人都行使監(jiān)督權(quán)，不便捷有效，很難直接對國家出資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督?？梢酝ㄟ^新聞媒體加強(qiáng)社會(huì)公眾對國家出資企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督力度。一方面，國家出資企業(yè)可以定期對有影響力的公眾媒體披露履行社會(huì)責(zé)任情況，做一個(gè)對公眾透明的企業(yè)。另一方面，新聞媒體可以通過各種相應(yīng)的渠道，如企業(yè)自身的披露、權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告等，來獲得國家出資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任信息，及時(shí)的向公眾公布。新聞媒體要積極主動(dòng)的進(jìn)行監(jiān)督，通過各種輿論渠道向公眾報(bào)道。在微博、微信、論壇空間等都可以相關(guān)信息，這樣可以擴(kuò)大社會(huì)輿論渠道，為社會(huì)公眾監(jiān)督國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的情況創(chuàng)造有利條件，形成全國民眾都關(guān)注國家出資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的良好氛圍，對國家出資企業(yè)形成無形的壓力和監(jiān)督機(jī)制。

綜上所述，國家出資企業(yè)在我國市場經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，具有營利性和公益性，這必然要求其履行社會(huì)責(zé)任，保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)，維護(hù)公共利益。在我國市場經(jīng)濟(jì)改革不斷深入的今天，比起其他企業(yè)，國家出資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的要求更為迫切。國家出資企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在各方主體監(jiān)督下，自覺的履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

作者：倪熙單位：福建師范大學(xué)法學(xué)院