導(dǎo)語：漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:在大力推進海洋生態(tài)文明的新形勢下，作為我國重要漁區(qū)之一的環(huán)渤海區(qū)域如何推進漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護問題尤為重要。根據(jù)環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的情況以及環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護所面臨的問題，為了從根本上改變漁業(yè)生態(tài)環(huán)境所處的困境及確立海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法治理念，具體應(yīng)從以下兩個方面入手:一方面要構(gòu)建海域生態(tài)補償機制，為漁業(yè)生態(tài)補償機制的構(gòu)建給予指導(dǎo);另一方面，構(gòu)建海洋生態(tài)損害賠償法律機制，從而形成完備的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律體系。

關(guān)鍵詞:漁業(yè);生態(tài)文明;法律保護

在中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》的指導(dǎo)下，傳統(tǒng)漁業(yè)、生態(tài)文明與環(huán)境保護相結(jié)合構(gòu)成漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護這一聯(lián)合概念。根據(jù)《2018年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》的內(nèi)容，海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境主要考察水環(huán)境的變化、污染事故、自然災(zāi)害、資源養(yǎng)護與生態(tài)修復(fù)問題［1］。在此基礎(chǔ)上，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護是指如何運用法律來保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，在漁業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受損失時，如何進行修復(fù)與賠償?shù)姆蓡栴}。環(huán)渤海區(qū)域毗鄰傳統(tǒng)海洋漁區(qū)，涉及遼寧省、河北省、天津市、山東省等多個省市地區(qū)，如何依托海洋生態(tài)文明發(fā)展環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護成為海洋法治建設(shè)中的重大課題。因此，明確并改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律問題對我國海洋漁業(yè)以及海洋生態(tài)文明的發(fā)展具有重要意義。

一、環(huán)渤海區(qū)域海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

環(huán)渤海區(qū)域是以渤海灣為中心，包括遼東半島、山東半島、京津冀地區(qū)。渤海海域與陸地水系密切聯(lián)系，該區(qū)域的海洋環(huán)境、河流水環(huán)境、地下水系以及生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，形成了一個完整的循環(huán)系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境日益惡化。面對越來越嚴峻的海洋污染形勢，環(huán)渤海區(qū)域各省市相繼進行治理，例如遼寧推出了取締非法及不合理排污口、加大環(huán)境監(jiān)測頻次、關(guān)閉“十小”污染企業(yè)等一系列措施。但是，近年來隨著環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，渤海海域飽受陸源污染之困，入海排污口超標，圍填海引發(fā)的海洋生態(tài)環(huán)境問題突出，部分沿海石化行業(yè)集中帶來環(huán)境安全隱患，超標排放等污染問題直接導(dǎo)致環(huán)渤海區(qū)域海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。漁業(yè)資源或者說漁業(yè)經(jīng)濟是環(huán)渤海區(qū)域的重要經(jīng)濟支柱之一。然而，與我國其他海域所面臨的情況相似，基于海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，隨之而來的是日益嚴峻的海洋生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實。(一)海洋污染日益惡化。根據(jù)中國生態(tài)環(huán)境部提供的材料，渤海成為我國海洋區(qū)域中海洋污染的重災(zāi)區(qū)。造成渤海海域污染的原因主要有以下幾類:第一，渤海作為我國的內(nèi)海，水域較淺且海域相對封閉，其水體交換能力差，自凈能力較弱，造成污染后難以恢復(fù);第二，環(huán)渤海地區(qū)人口密度大、工業(yè)基礎(chǔ)厚重，向渤海排放的工業(yè)污染物、生活污染物量較大，造成渤海海域嚴重污染;第三，沿海地區(qū)對海洋不合理開發(fā)，諸如填海造地、海域水產(chǎn)養(yǎng)殖、港口建設(shè)、油氣開發(fā)等海洋開發(fā)項目造成渤海海域污染，同時破壞了該海域的生態(tài)平衡，導(dǎo)致海水富營養(yǎng)化。據(jù)《2018年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》，2018年渤海海域未達到第一類海水水質(zhì)標準的海域面積為21560平方千米，較上年同期增加2820平方千米;出現(xiàn)劣四類水質(zhì)的海灣共計16個，其中環(huán)渤海區(qū)域有三個［1］。隨著人類對渤海海域的開發(fā)，自有記錄以來渤海海域頻發(fā)赤潮，對海洋漁業(yè)生產(chǎn)造成巨大的經(jīng)濟損失。赤潮的發(fā)生證明了海洋生態(tài)平衡的破壞和海水污染的嚴重性。(二)漁業(yè)資源嚴重減少。隨著海洋環(huán)境的惡化，相應(yīng)最嚴重的后果就是漁業(yè)資源嚴重衰退，根據(jù)中國生態(tài)環(huán)境部提供的材料可知:一是種類明顯減少，大量海洋生物日益變成珍稀物種;二是海洋生物多樣性降低，有些魚類資源的滅絕，一定程度上損害了海洋生物多樣性;三是漁業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)下降，又如渤海刀魚的價格隨著產(chǎn)量的減少不斷增高，漁業(yè)產(chǎn)量連年下降，又如小黃魚的單位網(wǎng)產(chǎn)已由1959年的每網(wǎng)51千克下降到1998年的每網(wǎng)0．4千克［2］。造成環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)資源的現(xiàn)狀很大程度上緣于生態(tài)因素，從某種意義上說也是環(huán)境因素。一方面，自20世紀80年代以來，環(huán)渤海區(qū)域海域污染問題嚴重［3］，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)所帶來的負面污染問題、城市污水等造成的海域環(huán)境污染以及船舶溢油等事件的發(fā)生導(dǎo)致海洋環(huán)境受到污染，漁業(yè)隨之受到影響;另一方面，我國漁民的過度捕撈造成我國黃海近海海域的漁業(yè)資源匱乏。國際海洋法中已經(jīng)認識到過度捕撈是造成漁業(yè)資源驟減的根本原因［4］，漁船數(shù)量的迅猛增加必然導(dǎo)致對漁業(yè)資源的過度掠奪。“我國海洋捕撈機動漁船的數(shù)量由60年代末的1萬余艘迅速增加至90年代中期的20余萬艘?！保?］此外，環(huán)渤海區(qū)域在自然地理劃分上，相對而言臨近我國內(nèi)水，相應(yīng)的靠近公海更遠，也在一定程度上削弱了渤海海域的漁業(yè)資源。最后，海域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，近些年隨著人口對土地需要的劇增，填海造地所產(chǎn)生的生態(tài)影響也在一定程度上加重了漁業(yè)資源的枯竭。

二、環(huán)渤海區(qū)域海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護框架

環(huán)渤海區(qū)域面臨海洋漁業(yè)資源的生態(tài)環(huán)境問題，特別是渤海灣近年遭受幾次漏油事件，凸顯了構(gòu)建環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律問題的重要性。在遵從我國憲法、漁業(yè)法等上位法的前提下，環(huán)渤海區(qū)域結(jié)合自身的特點形成了相應(yīng)的法律框架。目前針對漁業(yè)環(huán)境生態(tài)法律保護的國家層面的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海洋污染防治法》《中華人民共和國海域管理法》《中華人民共和國海島保護法》《全國海島保護規(guī)劃》等法律法規(guī)，幾乎涵蓋了漁業(yè)生態(tài)法律保護中的漁業(yè)管護、漁業(yè)管理、漁業(yè)資源環(huán)境行政管理等內(nèi)容。環(huán)渤海區(qū)域的各省市結(jié)合自身實際情況，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)頒布了相應(yīng)的地方性法規(guī)，如《天津市漁業(yè)管理條例》《遼寧省漁業(yè)管理條例》等，加強了漁業(yè)資源的保護和合理利用，保障了水產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁業(yè)生產(chǎn)安全，維護了漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了保護和改善海洋環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，各省市根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定了《天津市海洋環(huán)境保護條例》《遼寧省海洋保護辦法》《河北省海洋環(huán)境保護管理規(guī)定》及《山東省海洋環(huán)境保護條例》。環(huán)渤海各省市為了加強漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗管理，保障漁業(yè)船舶的安全航行、作業(yè)和人身財產(chǎn)安全，防止水域環(huán)境污染，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》制定了《遼寧省漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗條例》《山東省漁業(yè)船舶管理辦法》《河北省漁業(yè)船舶管理條例》等地方性法規(guī)。為了進一步改善渤海海域生態(tài)環(huán)境，國務(wù)院與各部委還制定并頒布了《渤海碧海行動計劃》《國家海洋局關(guān)于進一步加強渤海生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》等指導(dǎo)意見和生態(tài)恢復(fù)計劃?！恫澈＞C合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》重點改善渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，給予漁業(yè)生態(tài)良好的發(fā)展環(huán)境?？陀^地說，環(huán)渤海區(qū)域各省市構(gòu)建了漁業(yè)法律法規(guī)初步體系。但是縱觀目前的法律法規(guī)、規(guī)章制度等，我們對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護重點在漁業(yè)管理方面，關(guān)于漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護方面稍有欠缺。從海洋生態(tài)環(huán)境保護方面而言，關(guān)于填海造樓、填海造地的審批等具有嚴格的程序，但是關(guān)于因為填海而造成的對環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)的潛在威脅而引發(fā)的賠償機制不得而知。在2011年的康菲海上油污泄漏事件中，導(dǎo)致渤海海域海面遭受油污污染，如何針對這種現(xiàn)實的以及潛在的漁業(yè)資源損害進行賠償?shù)葐栴}依然需要解決。目前環(huán)渤海區(qū)域的大連港、天津港等成為國際郵輪的開放港口，因游輪所造成的漁業(yè)資源的潛在威脅如何規(guī)制也存在部分空白。基于此，如何完善環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護問題，成為環(huán)渤海區(qū)域亟須解決的問題。

三、環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護現(xiàn)存問題

環(huán)渤海區(qū)域是我國的傳統(tǒng)漁區(qū)，然而由于漁業(yè)資源的減少和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護問題日益突出。(一)漁業(yè)違法成本略低。漁業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的原因之一在于漁民沒有從思想上充分認識到這一問題的嚴重性。在目前的捕魚作業(yè)中，依然存在用不合格網(wǎng)具、忽視休漁區(qū)等破壞漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為。但是我們目前執(zhí)法缺乏有效的法律監(jiān)管，漁船違法成本過低。從漁業(yè)行政處罰角度而言，目前的行政處罰包括警告、罰款、沒收違法所得;嚴重的處以暫扣或者吊銷漁業(yè)執(zhí)照。單就罰款而言，《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條規(guī)定:“制造、銷售禁用的漁具的，沒收非法制造、銷售的漁具和違法所得，并處一萬元以下的罰款。”第四十條規(guī)定:“使用全民所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，無正當理由使水域、灘涂荒蕪滿一年的，由發(fā)放養(yǎng)殖證的機關(guān)責(zé)令限期開發(fā)利用;逾期未開發(fā)利用的，吊銷養(yǎng)殖證，可以并處一萬元以下的罰款?！保?］對于炸魚、毒魚等非法捕撈的處罰，具體規(guī)定在《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》中，其中第二十九條規(guī)定:“依照《中華人民共和國漁業(yè)法》第二十八條規(guī)定處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行:(一)炸魚、毒魚的，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進行捕撈的，擅自捕撈國家規(guī)定禁止捕撈的珍貴水生動物的，在內(nèi)陸水域處五十元至五千元罰款，在海洋處五百元至五萬元罰款;(二)敲(舟古)作業(yè)的，處一千元至五萬元罰款;(三)未經(jīng)批準使用魚鷹捕魚的，處五十元至二百元罰款;(四)未經(jīng)批準使用電力捕魚的，在內(nèi)陸水域處二百元至一千元罰款，在海洋處五百元至三千元罰款;(五)使用小于規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈的，處五十元至一千元罰款。”《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十一條規(guī)定:“未依法取得捕撈許可證擅自進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，并可以沒收漁具和漁船。”《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十二條規(guī)定:“違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場所、時限和漁具數(shù)量的規(guī)定進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，可以并處五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，并可以沒收漁具，吊銷捕撈許可證?！保?］除了國家層面外，環(huán)渤海區(qū)域各省份也結(jié)合自身的實際情況制定了相關(guān)的處罰標準?！哆|寧省漁業(yè)管理條例》第二十八條規(guī)定:“未取得捕撈許可證擅自進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，按照下列規(guī)定并處罰款:(一)對內(nèi)陸非機動漁船，處三百元罰款，對內(nèi)陸機動漁船、海洋非機動漁船處七百元罰款;(二)對海洋機動漁船按照不同類型給予不同等級的罰款?！保?］《天津市漁業(yè)管理條例》第四十三條規(guī)定:“使用未經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)檢驗的漁業(yè)船舶和船用產(chǎn)品的或者使用經(jīng)檢驗不合格漁業(yè)船舶和船用產(chǎn)品的，責(zé)令改正，并可處二萬元以下罰款?！保?］從上述條文中可以發(fā)現(xiàn)，不管是國家層面還是地方層面，對漁業(yè)違法行為的罰款都設(shè)置了數(shù)額的上限，罰款數(shù)額相較于漁業(yè)違法的成本而言依然過低。罰款的根本目的在于懲戒與教育:一方面要懲罰違法漁業(yè)作業(yè)行為，制止損害漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為;另一方面，更重要的是通過罰款達到教育與警示的作用，讓漁民在實施違法漁業(yè)行為之前，要思考違法行為所帶來的違法性后果，將罰款與漁民經(jīng)濟收入相關(guān)聯(lián)，以達到警示與教育的目的。(二)海洋不合理開發(fā)，缺乏統(tǒng)一開發(fā)管理。2018年中國生態(tài)環(huán)境部等多部委下發(fā)了《渤海綜合治理攻堅行動計劃》(以下簡稱《計劃》)，要求環(huán)渤海各省市通過三年綜合治理大幅降低陸源污染物入海，明顯減少入海河流V類水體排放，到2020年渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類水質(zhì))比例達到73%左右［10］。環(huán)渤海區(qū)域涉及多地區(qū)，治理情況較為復(fù)雜，部分地區(qū)仍存在排污量較大的問題。環(huán)渤海區(qū)域各地政府在綜合治理過程中各行其是，對于交叉地區(qū)和部門尚未形成區(qū)域性合作。在《計劃》出臺后，各地方政府開展了積極的治理措施和行動，但由于涉及地方政府與眾多涉海部門紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系和權(quán)力分散，綜合管理機制仍未建立健全。渤海綜合治理工作的開展，對改善渤海海域水質(zhì)、恢復(fù)渤海生態(tài)環(huán)境具有重要意義。在該計劃實施過程中，存在地方政府重視程度不夠、排污壓力較大、區(qū)域間治理不平衡、缺乏多區(qū)域協(xié)同等短板。尤其需要指出的是缺乏統(tǒng)一管理和區(qū)域協(xié)同，嚴重影響渤海生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。各地方與涉海部門專精一處、各自為政的現(xiàn)狀不能實現(xiàn)海洋治理、開發(fā)、利用的精細化管理，造成過度開發(fā)、過度使用、開發(fā)不協(xié)調(diào)等涸澤而漁的后果，不利于海洋的可持續(xù)發(fā)展和利用。(三)缺乏環(huán)境保護賠償機制。以大連“7•16”事故為例，原因是游輪在已經(jīng)暫停卸油作業(yè)時，負責(zé)作業(yè)的公司繼續(xù)向輸油管道中注入含有強氧化劑的原油脫硫劑，從而導(dǎo)致輸油管道內(nèi)發(fā)生爆炸。本次爆炸發(fā)生后，原油造成了海灘污染面積超過50平方公里，對周圍環(huán)境造成的影響不可低估。這次海洋污染的嚴重性，可能并不比原油管線爆炸的損失小，其修復(fù)海洋環(huán)境的難度甚至比修復(fù)輸油管線大得多。但是，實際問題是海洋溢油造成海洋生態(tài)環(huán)境污染后，大家的重點都放在了如何清理沙灘污染、如何清理近海海域海水污染以及管道修復(fù)問題上，可是更可怕的后果是造成了海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡，從而造成漁業(yè)資源污染。面對這樣的環(huán)境污染案件，很多潛在的被污染海域的主體并沒有得到充分而必要的賠償。例如，住在周邊海域的人民，誰能證明此次油污污染不會造成身體損害?在周邊海域養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶，誰來賠償日后三年、五年甚至十年養(yǎng)殖成活率低的損失?因此，環(huán)渤海區(qū)域乃至我國需要健全環(huán)境保護賠償機制。

四、環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護對策

環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護是我們要承擔(dān)的任務(wù)，是我們促進環(huán)渤海區(qū)域海洋生態(tài)文明發(fā)展的使命之一。解決環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境法律保護問題要以構(gòu)建生態(tài)補償機制為新的視角提出解決問題的方法。宏觀上而言，國家層面要在海洋法的構(gòu)建中加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護問題，在海洋法中強調(diào)海域生態(tài)補償機制與生態(tài)損害賠償法律機制。目前，我國并沒有一部統(tǒng)一的海洋法，相較于日本的《海洋基本法》以及英國的《海洋法》等，我國海洋方面的立法亟待完善。我國僅僅頒布了《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海島保護法》等幾部海洋法律，相對而言缺乏針對海域污染、海洋生態(tài)等問題而引發(fā)的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面的法律。具體而言，結(jié)合環(huán)渤海區(qū)域的實際情況，要形成“預(yù)防—制止—賠償”三位一體的法律構(gòu)建體系?；谏衔尼槍Νh(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律體系梳理，提出以下建議。(一)提高漁業(yè)違法成本《中華人民共和國漁業(yè)法》。自1986年頒布以來，經(jīng)歷了四次修改，最近的一次修改是2013年。隨著科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展，海洋漁業(yè)資源的保護、開發(fā)利用發(fā)生了巨大的變化，同時違法行為變得多樣化，現(xiàn)有的針對漁業(yè)違法的法律條款已不能起到震懾和管控的作用?！吨腥A人民共和國漁業(yè)法》作為海洋漁業(yè)管理的基本法，應(yīng)該與時俱進，加強漁業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管，加大對違法行為的懲治力度，如加重對違法行為的罰款，使?jié)O業(yè)企業(yè)及漁民在高強度的嚴格法律規(guī)定下規(guī)范進行漁業(yè)工作，以凸顯法律的預(yù)防與制止作用。同時，還應(yīng)對捕魚船舶設(shè)備、禁漁期與禁漁區(qū)、破壞漁港設(shè)施、養(yǎng)殖水域灘涂、暴力抗法及追究刑事責(zé)任等方面做出規(guī)定，體現(xiàn)法律的明示作用。(二)完善統(tǒng)籌環(huán)渤海海域開發(fā)管理機制。2017年國家海洋局印發(fā)的《國家海洋局關(guān)于進一步加強渤海生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)指出，渤海海域水質(zhì)近年來有所改善，但重點海灣污染變化不明顯，海洋資源利用方式粗放，開發(fā)強度依然過大?！兑庖姟分幸蟓h(huán)渤海省市編制和修訂海洋空間規(guī)劃、加強海洋污染物聯(lián)防聯(lián)控機制、加強海洋空間資源利用管控、加強海洋生態(tài)保護和環(huán)境治理修復(fù)等措施［11］。自《意見》出臺以來，各地政府與相關(guān)部門采取了一系列措施，然而污染控制效果并不顯著，近年來各類海域污染事件頻發(fā)。環(huán)渤海區(qū)域的治理涉及多部門、多省市，難以形成綜合治理的合力。目前，各自為政的治理方式不能很好地解決現(xiàn)有的治理難題，通過建立跨省域跨地區(qū)的綜合治理模式，實現(xiàn)多部門跨地區(qū)的治理，解決各地方經(jīng)濟保護，解決環(huán)渤海區(qū)域的生態(tài)破壞的難題。同時，還須建立統(tǒng)一管理機構(gòu)，對環(huán)渤海區(qū)域的海洋開發(fā)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以期尋求生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的平衡，實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。中央主管部門還應(yīng)加強飛行檢查力度，對涉海開發(fā)項目加強環(huán)評監(jiān)管，對于違規(guī)開發(fā)項目應(yīng)及時叫停，降低渤海海域生態(tài)破壞的影響力度。(三)構(gòu)建海洋生態(tài)損害賠償補償法律機制。環(huán)渤海區(qū)域海域近年發(fā)生多起生態(tài)損害賠償事件，特別是康菲渤海溢油事件所造成的潛在的漁業(yè)損失不可估量。目前仍然有專家指出渤?？捣乒驹斐傻奈廴局两駸o人問責(zé)［12］，導(dǎo)致渤海灣水產(chǎn)品減產(chǎn)九成［13］。當災(zāi)難來臨時，如何利用法律保護環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)成為我們所要積極解決的問題。環(huán)渤海區(qū)域可以結(jié)合自身的情況，依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》制訂適應(yīng)當?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)損害賠償實施方案，對海洋生態(tài)損害賠償?shù)闹黧w、索賠范圍以及污染清理、潛在污染補充進行賠償，特別是強調(diào)對潛在漁業(yè)的損害進行賠償。除賠償機制外，海洋生態(tài)的補償機制也是必不可少的。福建省作為國家先行生態(tài)文明示范區(qū)，響應(yīng)中共中央國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，于2015年出臺《福建省生態(tài)文明體制改革實施方案》，嚴格推行海域生態(tài)補償法律制度，促進了海洋污染防控。環(huán)渤海區(qū)域應(yīng)該依據(jù)《深化經(jīng)濟體制改革的實施方案》，結(jié)合屬地實際，制訂環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)文明體制改革實施方案，從而為漁業(yè)生態(tài)補償機制的構(gòu)建樹立指導(dǎo)。環(huán)渤海區(qū)域海域生態(tài)補償機制重點在加強漁業(yè)資源的補償:一方面對影響漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的因素進行梳理、界定，從而界定有利于漁業(yè)資源環(huán)境發(fā)展的開發(fā)與綜合利用;另一方面，重點突出對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的補償機制，對漁業(yè)所造成的潛在生態(tài)環(huán)境污染進行補償。綜上，在周邊國家紛紛通過制定海洋立法來支撐各國海洋戰(zhàn)略時，我國國內(nèi)關(guān)于海洋的立法依然存在空缺。因此我國應(yīng)該立足基本國情，制定有針對性的海洋法律，可以從以下幾方面進行。第一，通過完善我國國內(nèi)法的方式促進環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律保護。通過加快我國關(guān)于漁業(yè)管理、生態(tài)補償機制等法規(guī)，加強環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律問題研究。第二，通過完善我國國內(nèi)法的方式促進環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前由于海洋環(huán)境污染問題沒有解決，致使我國的漁業(yè)資源等一系列經(jīng)濟權(quán)益受到威脅，這就要求在國內(nèi)層面上通過完善立法的方式維護我國合法的漁業(yè)經(jīng)濟權(quán)益。第三，通過完善國內(nèi)立法的方式加強我國漁業(yè)補償機制。我國一方面注重漁業(yè)的行政管理，另一方面加強漁船漁港的監(jiān)督與管理，更重要的是要建立海域生態(tài)補償機制以及海域生態(tài)賠償機制。第四，通過完善國內(nèi)立法的方式助力海洋漁業(yè)生態(tài)補償?shù)陌l(fā)展，使得海洋漁業(yè)生態(tài)補償以法律的形式固定化、確定化和被保護化。

五、結(jié)語

漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律問題是我國海洋權(quán)益的重要內(nèi)容，是環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要體現(xiàn)，明確并改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律問題對我國海洋漁業(yè)以及海洋生態(tài)文明的發(fā)展具有重要的意義。海洋生態(tài)文明的構(gòu)建不是宏觀的口號，相關(guān)海洋生態(tài)文明是保護的法規(guī)。對相關(guān)海洋切身利益的具體指導(dǎo)。環(huán)渤海區(qū)域要構(gòu)建全面保障環(huán)渤海區(qū)域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境資源保護的法律體系，如此才能保障海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略。

作者:王黎黎 武亞男 朱蒙蒙 單位:大連海洋大學(xué)