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摘要：人民法院執(zhí)行案件涉及民事、民商、行政、公證、仲裁等類型，其中有一部分案件中，涉及多名當事人的群體性執(zhí)行案件，為了全面了解北安市法院幾年來對群體性糾紛案件的執(zhí)行情況，筆者通過閱卷及承辦人訪談的方式進行調查，通過調查總結近年來群體性糾紛案件執(zhí)行特點，分析存在的問題，提出些不成熟的建議和想法。

關鍵詞：群體性糾紛執(zhí)行案件解決對策

一、調查的基本情況

自2002年以來，北安市法院共受理涉及個案當事人5人以上的群體性糾紛案件19件，其中涉及城市房屋拆遷安置案件6件，執(zhí)結2件；拖欠民工工資案件3件，執(zhí)結2件；拖欠工程款案件6件，執(zhí)結3件；金融機構抵押借款糾紛案件2件，執(zhí)結1件；刑事附帶民事案件2件，部分執(zhí)結。19件案件中，執(zhí)結8件，執(zhí)結率為42、1%，平均執(zhí)結時間為9個月，最長執(zhí)結時間為26個月，執(zhí)行卷宗最厚達392頁，個案請示匯報在5次以上的有6件，因請示、匯報耗費法院財力在3000元以上的案件有3件。調查結論：當前涉及群體性執(zhí)行案件的特點是難度大、干擾強、影響廣、耗財多、效果差。筆者重點研究執(zhí)行中涉及城市房屋拆遷安置和拖欠工程款的案件問題及對策。

二、房屋拆遷和拖欠工程款所存在的問題

總的來看，由于中央11號文件的貫徹落實，國務院頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理條例》及解決拖欠農(nóng)民工的有關文件的要求，關于房屋拆遷和拖欠工程款的執(zhí)行案件難度有一定程度的緩解。但問題并沒有得到徹底解決，有時表現(xiàn)得更為尖銳、復雜。

（一）法律法規(guī)不完善。在新的動遷法規(guī)實施之前，拆遷人（開發(fā)商）與被拆遷人為了各自利益在房屋補償款方面很難達成協(xié)議。由動遷辦作出行政裁決，申請法院強制拆遷，然后進行行政訴訟。在訴訟過程中法院側重程序審查，忽略對被動遷房屋價格高低的審查，而房屋拆遷管理條例側重有利于城市的開發(fā)建設，沒有充分考慮被拆遷戶的利益，特別城市中部分被拆遷弱勢群體。若房屋不被拆扒還能維持其基本生存，被拆扒補償?shù)呢泿鸥静荒軌蛸I得起新的住房，更談不上產(chǎn)權調換、結清差價款。另外依據(jù)條例，由拆遷人委托評估機構對被拆遷房屋進行估價，并沒有告知被拆遷人對價格不服申請復議的權利，勢必造成價格傾向性。由于當事人未達成協(xié)議，也不可能服從動遷辦的行政裁決，這時法院強行拆扒，導致當事人對法院不滿。一度出現(xiàn)開發(fā)商賺錢，老百姓無家可歸、法院落罵名的現(xiàn)象。2002年4月，北安市東北亞商廈在北安開發(fā)商品樓，被動遷人對動遷辦作出的裁決不服，法院依當事人的申請將4名被動遷人的房屋強行拆遷，案件雖經(jīng)一、二審法院判決，但被動遷人仍對判決不服，對價格鑒定部門作出的價格不服，認為原房屋是由法院強遷所造成的。

（二）建設部門管理混亂，導致工程多次轉包。在執(zhí)行拖欠工程款案件中，有一些案件不能及時執(zhí)結的主要原因，工程多次轉包分包。一些有建筑資質的單位早已名存實亡，無力建設工程，而一些個人開發(fā)商以這些有資質單位的名義承包工程。承包后或轉包他人或到處賒欠原料。2003年王某以建筑公司名義開發(fā)商品樓，中途資金不足，又將余下工程轉包給哈市董某，董某賒欠原料時用一室樓房向多人進行抵押，約定到期不還款，債權人有權占有抵押房屋。董某將其余房屋賣掉后攜款外逃，民工工資更無法兌現(xiàn)。后來抵押權人訴到法院，才知道董某將房屋“一姑娘許幾家婆”，判決建筑公司和開發(fā)商共同承擔責任。結果無履行能力或下落不明。民工終日持判決到法院要錢。

（三）地方保護主義的干擾。由于法院機構設置、經(jīng)費來源、人員編制等都屬于地方直管，在一些領導心目中形成了“地方法院”等于“地方的法院”的錯誤認識。加上為了地方經(jīng)濟的發(fā)展，政府出面保護外來投資的利益，在執(zhí)行涉及通過招商開發(fā)房地產(chǎn)的案件時，規(guī)定這是一條高壓線，不能輕舉妄動，人為地造成案件久拖不結。

（四）執(zhí)行標的大，一次執(zhí)結困難。就法院而言，在涉及群體性訴訟案件時，必須做好財產(chǎn)保全工作，北安市法院在執(zhí)結5件拖欠民工工資和拖欠工程款的案件中，有3件是當事人申請保全的財產(chǎn)，有1件是執(zhí)行第三人，只有一件因當事人未保全只部分執(zhí)行。這些案件最小標的是7、09萬元，最大標的是22、6萬元。若在訴訟階段不能及時進行保全或申請先予執(zhí)行，待判決后基本上無法一次性兌現(xiàn)判決內容。

（五）人多示眾，無理纏訪多，上級批示多。在執(zhí)行群體性糾紛案件時，一些當事人特別是工人工程款、工資款案件的當事人，他們認為法院判完之后就必須執(zhí)行，差一分錢也不行，不去積極舉證，天天在法院，要求拘留包工頭，要求法院拿錢。而那些房屋產(chǎn)權調換應向開發(fā)商結清房屋差價款的當事人，他們聯(lián)合起來強行入戶，拒不給付差價款。這些人以人多示眾、法不擇眾，他們精心選擇在全國性會議、重大活動期間到各級黨政機關上訪。認為此時能引起黨政機關高度重視，而黨政機關為了穩(wěn)定，一方面向法院批示加大執(zhí)行力度或暫緩執(zhí)行，另一方面通知法院匯報，提出要求建議，導致法院左右為難。許多執(zhí)行人員感嘆寧辦10件普通案件，也不辦1件群體性糾紛案件。一些群體性案件執(zhí)行難度大、耗費法院大量人力、物力，結果仍不能達到他們滿意。2002年在執(zhí)行黑河地區(qū)農(nóng)機公司與謝曉霞等28名被告房屋糾紛一案，兩名執(zhí)行員歷經(jīng)兩年零2個月的工作，最后在農(nóng)機公司放棄部分債權的前提下，方予結案。

三、解決執(zhí)行房屋拆遷和拖欠工程款群體性糾紛案件的對策

從去年開展清理拖欠工程款和民工工資案件專項執(zhí)行活動以來，筆者認為除用好用足法定強制措施之外，在執(zhí)行環(huán)節(jié)應突出工作力度和協(xié)調溝通，建立健全信訪處理機制。

（一）應不辭勞苦深入執(zhí)行。法院執(zhí)行涉及群體性糾紛案件難度大，涉及人員多，社會影響面大。因此對此類案件，執(zhí)行局長必須選擇特定人員執(zhí)行。執(zhí)行人員不僅要熟知法律法規(guī)，能隨答當事人所提出問題，而且要有一定的耐性，能夠經(jīng)得起群體人員的詢問，甚至忍受個別人員的奚落，一方面耐心做好當事人思想工作，另一方面要不辭勞苦、敢于執(zhí)行，講究執(zhí)行方法和策略。特別是一個案件中涉及多名被執(zhí)行人的，執(zhí)行人員必須做通幾名被執(zhí)行人的思想工作，以督促他人自動履行。欲強制執(zhí)行時，必須針對首要頑固的被執(zhí)行人，否則他人會共同對抗，使執(zhí)行工作一度陷入困境。

（二）做好財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作。對于一些拖欠工程款的群體性糾紛案件，法院受案后必須采取財產(chǎn)保全措施，能保全的必須予以保全，符合先予執(zhí)行條件的案件，堅持先予執(zhí)行。絕不能審執(zhí)分離，在保全過程中，執(zhí)行人員提前介入為案件進行強制執(zhí)行做好基礎。

（三）各部門應相互協(xié)調，齊抓共管。建設部門對原來拖欠工程款，建設單位在沒有還清陳欠前，不許承包工程。開發(fā)單位在沒有還清陳欠前，不許進行再建工程，建設部門、電力部門、消防部門等職能部門對拖欠工程款的施工單位不予供電、驗收等，以督促其付清工程款及民工工資。

（四）完善法律法規(guī)，更好保護弱者。在修改涉及城市房屋拆遷的法律法規(guī)中，在規(guī)劃城市建設發(fā)展的同時，應充分保護困難群眾的基本生活保障，只要不是公益建房、國家征用土地等，人民法院不應介入強制拆遷過程。在房屋補償款作價評估時應規(guī)定當事人有更多的權利，新的動遷法規(guī)及城市房屋拆遷估價指導意見在這方面已有很好的體現(xiàn)。公務員之家:

（五）建立信訪長效機制，切實解決群體性糾紛涉法案件。人民法院執(zhí)行群體性糾紛案件難的原因之一，就是群體性上訪，這些人上訪，一是對個別案件裁判不公，二是對案件執(zhí)行不力，三是無理要求，以上訪促執(zhí)行。一些部門出于推卸責任或不了解情況，逢訪必通報，甚至認為上訪有理，批示限期執(zhí)結，無形中助長了上訪人的上訪情緒。為此，建議基層法院應成立信訪接待室，對信訪案件進行分析處理，確認是辦案人員的錯誤導致上訪的，應堅決按照審判人員、執(zhí)行人員違法違紀的規(guī)定處理，對于當事人無理上訪，應勸其息訪，對擾亂信訪工作秩序，機關工作秩序和社會秩序的行為應堅決依法處理，構成犯罪的依法追究刑事責任，維護法院正常工作秩序，維護法律權威。

（六）加大宣傳力度，爭取社會理解支持。由于群體性糾紛案件社會影響面廣，在執(zhí)行過程中，應予以公開執(zhí)行，應通過新聞媒體曝光執(zhí)行。惡意拖欠工程款、民工工資的單位或個人曝光于社會，降低信譽，同時請示黨委、人大并協(xié)調政府主管部門理解配合、支持。