導(dǎo)語：電子政務(wù)的倫理整治研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、電子政務(wù)的倫理困境

近年來，隨著信息通訊技術(shù)的發(fā)展和政府改革進(jìn)程的加快，電子政務(wù)迅速發(fā)展。這不僅體現(xiàn)在政府網(wǎng)站數(shù)量方面的增加，而且體現(xiàn)在通過電子政務(wù)提供的公共服務(wù)(即電子公共服務(wù))在質(zhì)和量上的迅速增長(zhǎng)。然而，電子政務(wù)在發(fā)展中也存在諸多問題，其中電子政務(wù)的倫理困境是制約電子政務(wù)發(fā)展的重要“瓶頸”，這一問題的解決對(duì)于確保電子政務(wù)的正確發(fā)展至關(guān)重要作用。電子政務(wù)可能引發(fā)一些新的政府倫理問題。在1998年的美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)年會(huì)上，克勞德提交了題為《密碼學(xué)以及有關(guān)的倫理問題和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中的公告：對(duì)政府規(guī)章的新挑戰(zhàn)》的論文。

該文主要探討了政府信息被濫用的問題。克勞德指出，由于在電腦時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)上是以“用戶控制”為主體，而非政府掌握主動(dòng)權(quán)，由此帶來了對(duì)政府規(guī)章的挑戰(zhàn)。門澤爾在1998年發(fā)表的文章<www．Ethics．Gov：擺在公共管理者面前的問題與挑戰(zhàn)》，針對(duì)美國(guó)國(guó)家大部分公共機(jī)構(gòu)上網(wǎng)后所面臨的倫理問題提出了自己的看法。在門澤爾看來，存在著兩個(gè)方面的倫理問題：一方面，公共行政人員存在倫理問題。當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)與公眾打交道時(shí)，由于非面對(duì)面式的接觸，行政人員很有可能在回答公眾的問題時(shí)，采取人為的方式去避免那些不愿意的社會(huì)接觸，也就是只選擇對(duì)自己便利的接觸。此外，在信息共享問題中存在著倫理問題。組織中的高層領(lǐng)導(dǎo)人和一線工作人員都不情愿讓大家分享自己的信息，中層管理者之間也同樣難以發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神。

因?yàn)?，如果大家都獲得了同樣的信息，他們?cè)谕轮械玫缴w的機(jī)會(huì)就會(huì)大大降低。因此，門澤爾認(rèn)為，有必要在組織中建立良好的倫理環(huán)境，只有當(dāng)組織中的行政人員對(duì)外界有更多的了解，尤其是對(duì)其他組織中的同行有更多的了解后，他們才會(huì)對(duì)自己所從事的工作有更加深刻的認(rèn)識(shí)，才能作出更富有創(chuàng)造性、更合乎行政倫理的行為。另一方面，在如何防止政府?dāng)?shù)據(jù)庫的信息被濫用方面也存在著倫理問題。門澤爾認(rèn)為，對(duì)在財(cái)政緊張的壓力下政府部門利用自己的網(wǎng)頁來做廣告的非道德行為的出現(xiàn)，以及政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)溝通是否也要公開等問題，需要通過倫理法則的確立來防止政府整體行為的非道德問題。叫概括起來，電子政務(wù)的倫理困境主要有如下表現(xiàn)：

(1)政府信息公開方面存在的問題。政府信息公開是確保公民知情權(quán)的重要舉措，然而，在運(yùn)用電子政務(wù)公開政府信息方面，很多地方政府的作為并不理想。這主要是由于電子政務(wù)的主導(dǎo)權(quán)在地方政府，公民參與度不高，哪些信息公開，哪些信息不公開，完全取決于地方政府。另外，由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的原因，很多人上不了網(wǎng)，無法了解政府信息，僅通過政府網(wǎng)站進(jìn)行政府信息公開就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。

(2)網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)輿情方面存在的問題。有一些思想前衛(wèi)的官員，十分看好網(wǎng)絡(luò)參政，也注意與網(wǎng)民的溝通，這是值得贊賞的。但是，如果僅以網(wǎng)絡(luò)這一惟一的渠道來獲取社情民意是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而且，網(wǎng)民也僅是公民的一少部分，網(wǎng)絡(luò)輿情只是社情民意的風(fēng)向標(biāo)之一，并不能完全代表社情民意。在一些特殊情況下，網(wǎng)絡(luò)輿情也可能被一些人或組織左右。

(3)數(shù)字鴻溝衍生出的問題。數(shù)字鴻溝又稱為“信息鴻溝”，即信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。在個(gè)體層面，數(shù)字鴻溝的成因主要是經(jīng)濟(jì)狀況欠佳以及技術(shù)能力不足。數(shù)字鴻溝的存在，必然使得政府所提供的電子公共服務(wù)不能公平地被每一個(gè)公民所獲取。

(4)信息共享方面存在的問題。從知識(shí)管理的角度看，在不違背保密規(guī)定的情況下，政府內(nèi)部的信息應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)共享。但是，信息既然是一種資源，掌握這種資源的人自然不愿意將信息免費(fèi)提供給他人，即使信息共享是有利于組織的，當(dāng)信息共享不能給信息掌控者帶來某種好處時(shí)，他要么不共享信息，要么利用手中的信息資源通過吃拿卡要換取某種利益。

(5)政府官員的選擇性接觸問題?，F(xiàn)在很多政府網(wǎng)站都開設(shè)了論壇或網(wǎng)上留言等，但是，在論壇中的發(fā)帖如果過于尖銳則會(huì)被刪除。對(duì)于網(wǎng)上留言的反饋，往往也不容樂觀。在面對(duì)面的接觸時(shí)，一些政府官員很難回避問題，而通過論壇或網(wǎng)上留言向有關(guān)部門詢問一些問題時(shí)，問題能否被關(guān)注往往取決于政府官員的個(gè)人意愿。

(6)官民互動(dòng)方面存在的問題。在當(dāng)前的電子政務(wù)建設(shè)中，信息傳遞往往是單向的。官民的“現(xiàn)場(chǎng)”互動(dòng)要么是鮮見的新聞事件，要么流于形式。如果以為電子政務(wù)可以取代傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)或某長(zhǎng)接待日之類的官民互動(dòng)，反而不利于營(yíng)造政府與公眾的良好關(guān)系。

(7)電子政務(wù)建設(shè)中的形式主義問題。一些地方在建設(shè)電子政務(wù)時(shí)，往往變異為一項(xiàng)形象工程。投入巨額的網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)后，網(wǎng)頁常年不更新，網(wǎng)站上的信息也往往是一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置或紅頭文件的電子版，電子政務(wù)中最有價(jià)值的電子公共服務(wù)卻不見蹤跡。一些地方官員開設(shè)了博客、微博，這是一種好現(xiàn)象。但是，這只是了解社情民意的輔助手段，而不能忽視行政組織自身運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則?？梢韵胂瘢绻賳T的博客、微博長(zhǎng)期不更新，自己也不關(guān)注，那么博客、微博豈不成了“作秀”工具?而如果整日忙于博客、微博，又會(huì)“荒廢”了自己的“主業(yè)”。針對(duì)電子政務(wù)的倫理困境，一方面要落實(shí)《政府信息公開條例》，同時(shí)要建立健全其他配套法規(guī)，依法規(guī)范電子政務(wù)行為。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的行政倫理教育。

二、以治理的視角審視電子政務(wù)

電子政務(wù)并非一個(gè)封閉的系統(tǒng)。政府肩負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的重任，因而電子政務(wù)倫理困境的解決，應(yīng)以治理的視角、整體的視野、系統(tǒng)的思維來分析電子政務(wù)的對(duì)象和環(huán)境。也就是說，電子政務(wù)倫理困境的解決應(yīng)以宏觀的社會(huì)治理為大背景。英語中的“治理”(governance)一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱，主要用于與國(guó)家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。1989年世界銀行在概括當(dāng)時(shí)非洲的情形時(shí)，首次使用了“治理危機(jī)”(crisisingovemance)，此后“治理”一詞便廣泛被用于政治發(fā)展研究中。由此，治理概念傳播開來，成為指導(dǎo)公共行政改革的理論基礎(chǔ)。治理理論的特征，就是要求將公共事務(wù)的管理權(quán)限和責(zé)任從傳統(tǒng)的政府壟斷中解放出來，形成社會(huì)各單元(政府、市民社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人)共治的局面。按照治理理論的觀點(diǎn)，公共事務(wù)的管理，除了政府以外，還可以采用多種方式。因而，治理理論提出要反思政府壟斷行動(dòng)的合法性和合理性的問題，要求重新考慮政府的角色和功能，希望探討政府在實(shí)現(xiàn)良好治理中的作用及其方式，以及政府的合理形式和必備條件。

治理理念強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，公共管理提供了多元主體參與的合法性基礎(chǔ)，電子政務(wù)則為多元主體參與提供了技術(shù)支持。電子政務(wù)是治理的重要工具和基本環(huán)境。電子政務(wù)的“電子”不僅僅是指網(wǎng)絡(luò)，還包括手機(jī)、電視、廣播等。在即將到來的物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一切都是網(wǎng)絡(luò)，這就對(duì)電子政務(wù)提出了新挑戰(zhàn)。

從治理模式的角度來看待電子政務(wù)的發(fā)展，將會(huì)帶給我們一種全新思維和解決電子政務(wù)倫理困境的新思路。“在人類社會(huì)的歷史發(fā)展中，曾經(jīng)出現(xiàn)過兩種基本的社會(huì)治理模式，農(nóng)業(yè)社會(huì)所擁有的是一種統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式，工業(yè)社會(huì)中產(chǎn)生的是一種管理型的社會(huì)治理模式。在后工業(yè)化的過程中，出現(xiàn)了公共管理，它是一種服務(wù)型的社會(huì)治理模式?！比祟愇拿魇烽L(zhǎng)達(dá)幾千年，而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展史卻只有短短幾十年，但網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)發(fā)展的縮影，我們可以把電子政務(wù)理解為“壓縮餅干”式的發(fā)展。與社會(huì)治理模式相對(duì)應(yīng)，電子政務(wù)模式可以概括為三種：

(1)統(tǒng)治型電子政務(wù)模式。統(tǒng)治型社會(huì)治理模式是一種權(quán)治，主要運(yùn)用行政手段來解決社會(huì)問題。在統(tǒng)治型電子政務(wù)模式下，網(wǎng)絡(luò)只是管制工具?！霸诩瘷?quán)政體中，因特網(wǎng)是一個(gè)矛盾的存在，它既威脅又加強(qiáng)了政府對(duì)信息及社會(huì)的控制。”比如，沙特阿拉伯的皇家伊斯蘭政府，運(yùn)用全世界最復(fù)雜的一些過濾技術(shù)，執(zhí)行著更為苛刻的社會(huì)控制。其實(shí)在美國(guó)，也有針對(duì)外國(guó)人的電子指紋檔案庫、政府迫使民航提供乘客名單等等，信息技術(shù)越來越多地被用來實(shí)施控制。顯然，信息技術(shù)終究還是技術(shù)，具有工具的性質(zhì)，它是一把雙刃劍，既可用于行善，亦可用于施惡。

不僅網(wǎng)絡(luò)，隨著手機(jī)3G時(shí)代的來到，手機(jī)頻頻被監(jiān)聽。網(wǎng)絡(luò)是多結(jié)點(diǎn)的，從網(wǎng)絡(luò)的最初設(shè)計(jì)構(gòu)想來看，它要求當(dāng)指揮中心遭破壞時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各節(jié)點(diǎn)之間的溝通仍然可以順暢進(jìn)行，所以網(wǎng)絡(luò)被設(shè)計(jì)成分散卻又聯(lián)為一體的體系，不需要某個(gè)中央集權(quán)去對(duì)它進(jìn)行控制。所以，網(wǎng)絡(luò)上的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都是自由、平等的，在網(wǎng)絡(luò)上活動(dòng)的每一個(gè)人也都是自由、平等的。所以網(wǎng)絡(luò)天然就具有自由、平等、民主和開放的特點(diǎn)。隨著網(wǎng)絡(luò)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展和普及，它為大眾參與社會(huì)治理過程提供了便利的技術(shù)支持，尤其是在進(jìn)入21世紀(jì)以后，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷得到進(jìn)一步的發(fā)展，正在開拓出網(wǎng)絡(luò)民主生活的新天地，而且其發(fā)展具有難以想像的廣闊空間。所以，如果把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作管制工具，那么對(duì)于管制對(duì)象是防不勝防的。

(2)管理型電子政務(wù)模式。管理型社會(huì)治理模式是一種法治模式，以法律作為社會(huì)治理的主要手段。就管理型電子政務(wù)模式而言，主要是運(yùn)用法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行規(guī)范。世界各國(guó)普遍重視電子政務(wù)法制建設(shè)，我國(guó)近年來也出臺(tái)了許多電子政務(wù)相關(guān)法規(guī)。但是，由于法律手段的滯后性，很多網(wǎng)絡(luò)犯罪或網(wǎng)絡(luò)失范行為往往缺少法律規(guī)范。比如“3Q大戰(zhàn)”事件，最后是工信部以行政命令方式，責(zé)令兩公司向網(wǎng)民道歉?，F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)好似“春秋戰(zhàn)國(guó)”，亟需法律規(guī)范。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，有人認(rèn)為應(yīng)該實(shí)名制，有人則堅(jiān)決反對(duì)。筆者認(rèn)為，可以采取有限實(shí)名制，即保留各大論壇(如強(qiáng)國(guó)論壇、天涯等)的匿名性，可以匿名注冊(cè)。但是，博客(包括在博客上發(fā)表留言、評(píng)論)、網(wǎng)站等均需實(shí)名注冊(cè)。為保護(hù)用戶隱私，防止用戶信息泄密，應(yīng)由國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。操作辦法，結(jié)合手機(jī)實(shí)名制，以手機(jī)注冊(cè)，當(dāng)然注冊(cè)信息與網(wǎng)名可以不一致，但在后面建立關(guān)聯(lián)。比如網(wǎng)名叫“小龍女”很多，但各自都有對(duì)應(yīng)的手機(jī)號(hào)。手機(jī)號(hào)在這里就相當(dāng)于網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)身份證號(hào)。理論上說，姓名可以有重名的，但是身份證號(hào)不應(yīng)重復(fù)。這種做法，有助于培養(yǎng)網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)，也不會(huì)堵塞言路。

(3)服務(wù)型電子政務(wù)模式。服務(wù)型社會(huì)治理模式是一種德治。道德手段成為社會(huì)治理的主要工具?！敖詠淼纳鐣?huì)進(jìn)入一個(gè)‘道德的人與不道德的社會(huì)’同步成長(zhǎng)的歷史階段。人是道德的，這是因?yàn)槿耸窃?3常生活領(lǐng)域中長(zhǎng)大成人的，在他進(jìn)入公共領(lǐng)域以及私人領(lǐng)域中之后，也把他在日常生活領(lǐng)域中生成的意識(shí)、觀念帶入到了他的行為選擇之中。然而，他開展社會(huì)活動(dòng)的框架卻是這樣一個(gè)不鼓勵(lì)、不支持道德行為的‘社會(huì)’。”由此彰顯了公共管理德治的必要性。服務(wù)型電子政務(wù)模式本質(zhì)上就是電子政務(wù)的德治。

三、電子社會(huì)的領(lǐng)域分離與電子政務(wù)的德治

電子社會(huì)或者稱網(wǎng)絡(luò)社會(huì)雖然是虛擬社會(huì)，但并非虛幻的社會(huì)，它與現(xiàn)實(shí)社會(huì)是相對(duì)應(yīng)的。近代以來，整個(gè)社會(huì)分化為公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域和日常生活領(lǐng)域。我們可以依照這個(gè)思路來考察電子社會(huì)的領(lǐng)域分離：

(1)電子公共領(lǐng)域。公民參與社會(huì)公共事務(wù)的方式有很多種，網(wǎng)絡(luò)參與是一種重要方式，也是網(wǎng)絡(luò)民主的重要表現(xiàn)。另外，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，也有助于揭露一些腐敗現(xiàn)象。電子政府在電子公共領(lǐng)域中的作用正如政府在現(xiàn)實(shí)公共領(lǐng)域中的作用一樣：電子政府要管理電子公共事務(wù)，提供電子公共服務(wù)。需要指出的是，電子社團(tuán)也是電子公共領(lǐng)域中的一支重要力量。

(2)電子私人領(lǐng)域。私人領(lǐng)域以自身利益最大化作為追求目標(biāo)。電子商務(wù)是電子私人領(lǐng)域的重要組成部分。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展一方面促進(jìn)了電子私人領(lǐng)域的發(fā)展，另一方面，電子私人領(lǐng)域的發(fā)展也拓展了互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。電子商務(wù)和電子政務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中的“雙璧”。

(3)電子日常生活領(lǐng)域。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，人們的日常生活領(lǐng)域也在互聯(lián)網(wǎng)上“生根發(fā)芽”、“開花結(jié)果”。比如，網(wǎng)民在開心農(nóng)場(chǎng)中“種菜”、“摘菜”。網(wǎng)上還有很多虛擬社區(qū)甚至是虛擬家庭。當(dāng)然，也有許多交友網(wǎng)站。

既然電子社會(huì)分化為不同領(lǐng)域，那么，電子政務(wù)就應(yīng)在不同領(lǐng)域中發(fā)揮相應(yīng)作用。構(gòu)建電子政務(wù)的倫理機(jī)制，目的就在于以德治來整合電子社會(huì)的不同領(lǐng)域。

(1)電子公共領(lǐng)域的德治。以“華南虎事件”為例，如果在前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，周正龍以及某些政府部門的騙局完全可以得逞。但是，通過網(wǎng)民的參與，“華南虎事件”迅速成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)事件。這一事件造成了政府公信力的喪失。因而，要實(shí)現(xiàn)電子公共領(lǐng)域的德治，首先要強(qiáng)化公共管理道德，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)。

(2)電子私人領(lǐng)域的德治。私人領(lǐng)域追求自身利益如果不受到相應(yīng)的約束，可能會(huì)造成對(duì)社會(huì)公共利益和他人利益的侵犯。比如，網(wǎng)購(gòu)欺詐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，除了在技術(shù)層面上采用PKI認(rèn)證等之外，還必須強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

(3)電子日常生活領(lǐng)域的德治。誰是“周立波事件”的最大受害者?是公眾，是公序良俗。參與此事件的各方都賺得盆滿缽滿，擴(kuò)大了知名度(盡管知名度不等于美譽(yù)度)，引起了更多關(guān)注。在這個(gè)問題上，政府的缺位很令人遺憾。公民道德規(guī)范體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)行為中，為此，政府應(yīng)制定并引導(dǎo)公民(網(wǎng)民)遵循道德規(guī)范，引導(dǎo)公民(網(wǎng)民)文明上網(wǎng)，通過上網(wǎng)實(shí)名制和手機(jī)實(shí)名制，要求公民對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，幫助網(wǎng)民提高防范欺詐的能力。