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摘要：在我國當前的社會保險制度下，針對不同的人群有不同的養(yǎng)老制度，這種養(yǎng)老制度的不統(tǒng)一造成我國人民離休或者退休后的生活水平也不盡相同，導致了社會分配不均，社會發(fā)展的穩(wěn)定性因此受到影響，對于人才的交流和流動也非常不利。為了提高社會的穩(wěn)定性，保證社會保險制度的公平公正，針對我國機關(guān)事業(yè)單位開展養(yǎng)老保險制度改革勢在必行。文章將就我國機關(guān)單位養(yǎng)老保險制度改革展開探討。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；制度改革

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度的重要組成部分，目前我國現(xiàn)有的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，能夠保障離退休人員的基本生活，促進各項事業(yè)的不斷發(fā)展，維持社會的和諧穩(wěn)定，但是現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度仍是在計劃經(jīng)濟體制下制定的，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，已經(jīng)難以滿足機關(guān)單位離退休人員的養(yǎng)老需求。養(yǎng)老保險制度建設(shè)滯后，將會導致社會保障制度的發(fā)展和完善存在問題，影響社會的穩(wěn)定發(fā)展，因此改革我國現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度有重要的現(xiàn)實意義。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性

我國正在逐步完善市場經(jīng)濟體制，而現(xiàn)行的機關(guān)單位養(yǎng)老保險制度是在計劃經(jīng)濟體制下制定的，與我國的市場經(jīng)濟體制發(fā)展不符，因此機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是緊迫的且必要的。

（一）難以應對社會老齡化問題

我國的企業(yè)職工養(yǎng)老保險金的發(fā)放已經(jīng)基本實現(xiàn)了社會化管理和社會化發(fā)放，但是我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險金仍然是由單位管理和發(fā)放的，也就是說離退休人員的生老病死仍然是單位負責，單位保險就是事業(yè)單位養(yǎng)老保險的本質(zhì)內(nèi)容。這種養(yǎng)老保險制度存在的問題是社會化程度不高，資金來源渠道單一，沒有體現(xiàn)出權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，養(yǎng)老金管理和發(fā)放全部由單位負責，沒有體現(xiàn)出離退休員工的自我保障意識。老齡化現(xiàn)象是我國社會發(fā)展凸顯出的關(guān)鍵問題，我國人口老齡化程度遠超我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，數(shù)據(jù)顯示，僅在2009年我國的養(yǎng)老保險金費用就超過了1000億元。我國尚處于發(fā)展中階段，如此巨大的養(yǎng)老保險金花費將會給我國的財政帶來極大的負擔，必須建立一套完善的、具備可操作性的新式養(yǎng)老保險制度，改善因為人口老齡化導致的經(jīng)濟問題和社會問題。

（二）影響社會人才流動

我國的公司和企業(yè)職工都擁有個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶，而機關(guān)事業(yè)單位職工并沒有個人養(yǎng)老保險賬戶，因此勞動力在企業(yè)公司和事業(yè)單位之間的轉(zhuǎn)移存在很大阻礙，這個阻礙就是養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移。我國已經(jīng)針對人事關(guān)系變動帶來的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移進行了相關(guān)規(guī)定，但是我國的事業(yè)單位基本不執(zhí)行這項規(guī)定，在企業(yè)公司和事業(yè)單位之間轉(zhuǎn)移的工作人員的保險問題很難得到妥善解決。如果我國進行了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，制定了新的養(yǎng)老保險制度，那么養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移將會變?yōu)橹贫葍?nèi)的轉(zhuǎn)移，也就是不存在制度的差異，勞動力流動造成的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移將不再繁瑣復雜。

（三）不利于社會的公平公正

在改革開放初期，我國機關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工的養(yǎng)老保險金水平基本相同，但是自我國在20世紀90年代進行了社會保險制度統(tǒng)一，根據(jù)社會發(fā)展狀況的相關(guān)指數(shù)確定養(yǎng)老保險金的替代率和繳費率，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險金的發(fā)放是在充分考慮物價增長和職工工資增長水平等因素綜合確定的，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險金隨著社會的發(fā)展不斷調(diào)整，始終維持在較為合理的水平。對于機關(guān)事業(yè)單位來說，其離退休職工的退休金全部是由國家財政部門提供的，金額水平一般是高于企業(yè)職工的，而隨著社會保險制度的逐步完善，兩者之間的差距越來越小，但是企業(yè)職工養(yǎng)老金仍然低于機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平，企業(yè)職工需要繳納很多費用，但是養(yǎng)老保險金要比不需要繳納費用的機關(guān)事業(yè)單位職工少，這種差距影響了社會的公平公正，導致企業(yè)職工存在心理落差，并且這種差距已經(jīng)引起社會各界的廣泛關(guān)注，成為一個影響社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（四）給財政部門帶來了嚴重的經(jīng)濟負擔

近年來我國老齡化問題加劇，離退休職工越來越多，加上隨著物價的上漲，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)都適當?shù)纳险{(diào)了工資，給單位財政部門帶來了很大的壓力，以某市的機關(guān)事業(yè)單位為例，數(shù)據(jù)顯示，在1999年發(fā)放的養(yǎng)老保險金為1062萬元，到了2009年則高達8297萬元，過快的增長速度給單位和財政部門帶來了非常沉重的負擔。建立并完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，能夠提高養(yǎng)老保險的社會化程度，采取更多的渠道和途徑籌集資金，降低制度運行過程中可能存在的風險，讓養(yǎng)老保險制度更加符合市場經(jīng)濟體制的需求。

二、目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革存在的問題

（一）各地養(yǎng)老保險政策存在很大差異

與社會保險制度不同，我國并未建立統(tǒng)一的針對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的法律法規(guī)和政策，我國不同的地區(qū)都采用了不同的政策，存在很大的隨意性和多樣性。一些員工是在自收自支事業(yè)單位參保，一些是機關(guān)和事業(yè)單位全體職工參保；再者，繳納的社會保險費也存在很大差異，在繳費的方式、比例和基數(shù)上都存在差別，一些單位是單基數(shù)繳費，一些單位是雙基數(shù)繳費，一些單位按照固定的額度繳費而一些單位是按照固定的比例繳費，一些單位按年繳費而一些單位按月繳費，這些多樣化和隨意性導致管理存在很大困難。

（二）缺乏抗風險能力

我國目前只在一些小地區(qū)進行了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，部分地區(qū)尚未建立市級統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌和國家統(tǒng)籌根本無從談起。機關(guān)單位現(xiàn)有的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次不高，縣一級基層統(tǒng)籌基本發(fā)揮不了作用，需要承擔非常巨大的收支壓力，由于統(tǒng)籌層次不高導致缺乏抗風險能力。近年來機關(guān)事業(yè)單位大力推進改革，離退休人員數(shù)量逐漸增加，而參保人員數(shù)量卻在減少，離退休人員和參保人員數(shù)量比例嚴重失調(diào)，因此現(xiàn)有的以收定支的養(yǎng)老保險政策將無法落實。

（三）參保要求不統(tǒng)一

我國各個省份針對機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險制度都劃定了具體范圍，在養(yǎng)老保險制度改革的過程中，一些地區(qū)縮小了參保單位，一些地區(qū)則是擴大了參保范圍，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了退保和停保的問題，并且不同的地區(qū)繳費基數(shù)也不統(tǒng)一，一些單位采用單基數(shù)繳費的方式而一些單位采用雙基數(shù)繳費的方式，養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)不統(tǒng)一，造成了養(yǎng)老保險費征收和事業(yè)單位人員流動存在很大的阻礙。

（四）尚未建立完善的籌資機制

我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險是一種部分積累模式，近年來隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，養(yǎng)老保險基金有了一定積累，但是離退休人員數(shù)量急劇增加，造成資金積累快速減少，顯然無法應對即將到來或者已經(jīng)到來的離退休高峰期，對于這個問題，企業(yè)可以通過恰當提高繳費比例來解決，而機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險是由國家財政部分負責的，可能出現(xiàn)的通貨膨脹和養(yǎng)老需求的增加，都會導致入不敷出的問題。

三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的建議

機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革關(guān)系到社會的穩(wěn)定發(fā)展和人民的和諧安定，由于缺乏針對性的法律法規(guī)，養(yǎng)老保險制度改革舉步維艱，要深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，可以從以下幾個方面著手。

（一）制定社會保障法

完善的法律法規(guī)是落實社會保險制度的基礎(chǔ)和保障，正是由于缺少針對性的法律法規(guī)，才導致機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革非常困難，我國的養(yǎng)老保險制度改革主要是依靠政策文件推動，這些政策缺乏強制性導致制度改革很難落實。沒有立法就意味著改革的養(yǎng)老保險制度沒有法律認可，因此國家必須盡快制定完善的社會保障法以確保養(yǎng)老保險制度能夠順利實現(xiàn)變革，改變當前機關(guān)事業(yè)單位參?；靵y、管理混亂的問題。

（二）提高統(tǒng)籌層次

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險采用的是分級統(tǒng)籌方式，缺乏抗風險能力，因此應該恰當提高統(tǒng)籌層析，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一管理和資金的合理調(diào)配，即使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不高，也能保障離退休職工獲得應得的養(yǎng)老保險金；建立預警制度，當一個地區(qū)的養(yǎng)老保險金收不抵支時，可以進行資金的轉(zhuǎn)移支付，解決眼前的緊急問題。

（三）擴展籌資渠道

為了應對即將出現(xiàn)的離退休高峰，要離退休人員能夠獲得保障基本生活的養(yǎng)老保險金，必須積極擴展籌資渠道，政府可以制定優(yōu)惠措施，例如允許養(yǎng)老基金向大型電信項目或者電力項目投資，但是前提是控制好投資比例，防止出現(xiàn)比例失調(diào)的問題，損害現(xiàn)有的養(yǎng)老保險基金；制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會捐贈養(yǎng)老基金，將國家財政分擔逐步轉(zhuǎn)化為社會、單位、個人和國家共同承擔，進一步完善現(xiàn)有的養(yǎng)老保險基金格局。

四、結(jié)語

綜上，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然需求，這是一項長期性、系統(tǒng)性的工程，加強管理，采取恰當?shù)母母锎胧?，分階段、分步驟的實施改革，才能將養(yǎng)老保險制度落到實處。

作者:單位:東營市利津縣社會保險管理服務(wù)中心

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