導(dǎo)語(yǔ)：剖析我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)部分不平等改變研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障體系中最為核心的部分，面向職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成了整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障制度的成敗，事實(shí)上在很大程度上取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成功。然而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的“雙軌制”，導(dǎo)致了其在社會(huì)人群之間的不公平，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種不公平更加突出。本文通過(guò)對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作為例，對(duì)其產(chǎn)生的作用做了一些簡(jiǎn)要分析并提出一些個(gè)人的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；公平

伴隨著人口老齡化的日益嚴(yán)重，養(yǎng)老也就成為了我國(guó)面臨的主要社會(huì)問(wèn)題之一。通過(guò)不斷的改革與實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)保障制度體系建設(shè)有了一定的發(fā)展。與此同時(shí)，其制度設(shè)計(jì)上的缺陷也逐步反應(yīng)出來(lái)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越加明顯。養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障體系中最為核心的部分，面向職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成了整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障制度的成敗，事實(shí)上在很大程度上取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成功與否。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原因

（一）社會(huì)保障制度追求公平。公平是社會(huì)保障制度的核心理念和基本價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)制度作為國(guó)民收人再分配的重要方式和手段之一，其目的和功能在于縮小因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度所導(dǎo)致的初次分配的不公平結(jié)果，消除絕對(duì)貧困，縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展。而養(yǎng)老保險(xiǎn)作為其中最重要的部分，其制度設(shè)置也必然以公平為導(dǎo)向。

（二）現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排不公平。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，企業(yè)職工退休逐步過(guò)渡到社會(huì)化養(yǎng)老制度，而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位卻開(kāi)始強(qiáng)化了單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，正是退休金制度上的這種“雙軌制”，導(dǎo)致了現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在社會(huì)人群之間的不公平。目前，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員實(shí)行與企業(yè)不同的退休養(yǎng)老制度。國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員實(shí)行資金主要來(lái)源于財(cái)政繳費(fèi)的養(yǎng)老金制度，政府財(cái)政承擔(dān)所有職責(zé)；城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行資金主要來(lái)源于企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府財(cái)政承擔(dān)最后“兜底”職責(zé)。相比企業(yè)職工，事業(yè)單位的職工工作期間不繳費(fèi)，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金這總是不公平的。

（三）待遇差距擴(kuò)大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)行不同的制度，待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制不同，資金渠道不同，待遇差距問(wèn)題越來(lái)越突出。一是從全國(guó)平均水平看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員高出企業(yè)2倍多（部分地區(qū)高達(dá)3—5倍），隨著津補(bǔ)貼改革的落實(shí)，待遇差距同步擴(kuò)大，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈，進(jìn)而帶來(lái)不穩(wěn)定因素。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不繳費(fèi)，但待遇水平高，企業(yè)職工繳費(fèi)，但待遇水平低。三是部分自收自支單位由于經(jīng)營(yíng)困難，其退休人員養(yǎng)老金不能保證正常發(fā)放，產(chǎn)生拖欠。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

（一）調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)理念，在制度相對(duì)統(tǒng)一的前提下體現(xiàn)合理差距。應(yīng)該讓大多數(shù)人享受到國(guó)家改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。在一般情況下，涉及大多數(shù)人福利的改革原則應(yīng)就高不就低，應(yīng)提高企業(yè)的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)、讓更多人共享改革成果的“均富”，而不是向更低水平看齊的“均貧”。就事業(yè)單位的改革，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可以與企業(yè)基本一致，但在此之外，還應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)強(qiáng)制性的事業(yè)單位人員的職業(yè)年金，這個(gè)養(yǎng)老金可由單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)組成，都存入個(gè)人賬戶里。這樣既可以實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一，又把待遇差距控制在了合理范圍內(nèi)。

（二）建立基本養(yǎng)老金費(fèi)率水平的正常調(diào)整機(jī)制。建立正常的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇增長(zhǎng)機(jī)制。比如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與社會(huì)平均工資水平掛鉤或與物價(jià)水平掛鉤，若社會(huì)平均工資增長(zhǎng)或者物價(jià)水平提高了，那么城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也要相應(yīng)提高。

（三）改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)單位間參保過(guò)程上的公平。在公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)三大群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)中，應(yīng)建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)籌資與給付、模式與管理相統(tǒng)一，結(jié)束目前的二元制度并存的局面，并在此基礎(chǔ)上，再單獨(dú)設(shè)計(jì)上述人員各自群體自己的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，以便新舊制度的銜接與平穩(wěn)過(guò)渡。事業(yè)單位與其體制改革相協(xié)調(diào)，完全屬公益性管理的或參照公益性管理的事業(yè)單位，原則上執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員的國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的辦法。但是，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，其工資制度須與公務(wù)員的工資制度統(tǒng)一起來(lái)，在職業(yè)年金的標(biāo)準(zhǔn)上可以做適當(dāng)調(diào)整，以有別于政府公務(wù)員的水平。事業(yè)性單位轉(zhuǎn)入企業(yè)的，建立企業(yè)年金制度。

（四）先出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)以促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。從各國(guó)社會(huì)保障制度改革的情況看，國(guó)際上制度改革通行的做法是自上而下，即先在國(guó)家層面制定方案和立法，再推動(dòng)法律在各地區(qū)的實(shí)施。從我國(guó)十年來(lái)地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)踐看，由于各地基本都是先試點(diǎn)再推開(kāi)，即改革因循自下而上的路徑，地方普遍反映由于缺乏法律法規(guī)支撐，改革舉步維艱，推動(dòng)乏力。因此，建議首先出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)，然后再推動(dòng)改革的實(shí)施和制度建立、運(yùn)行。公務(wù)員之家

三、結(jié)語(yǔ)

我們所期待的“老有所養(yǎng)”，顯然并不只是“有無(wú)”意義上的“所養(yǎng)”，更是養(yǎng)的是否公平、均等意義上的“所養(yǎng)”。那么，眼下我們正在著手構(gòu)建的養(yǎng)老制度，便應(yīng)始終將“公平”放在最重要的核心位置，并以此作為不斷改進(jìn)、完善它的最高標(biāo)尺和準(zhǔn)則。

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革并不意味著一蹴而就，而是仍要遵循循序漸進(jìn)的原則。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的最終目標(biāo)是打破區(qū)域分割、打破城鄉(xiāng)分立、打破單位限制，在未來(lái)建立統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全國(guó)一體的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。但在目前全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展千差萬(wàn)別和城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大的情況下，達(dá)到這樣的目標(biāo)將是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。當(dāng)前應(yīng)按照各地、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平的不同，分情況逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，合理確立保障標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，國(guó)家開(kāi)始對(duì)5個(gè)省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開(kāi)展試點(diǎn)工作，可以看出我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上又開(kāi)始了一次新的探索，雖然公務(wù)員的養(yǎng)老金改革還沒(méi)有納入改革范疇，但相信將來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一以實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)公正是必定的。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭功成.社會(huì)保障概論[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2005