導(dǎo)語(yǔ)：招標(biāo)法2一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

概述

我國(guó)建筑工程實(shí)行招投標(biāo)制度的歷史較短，是在對(duì)外開放以后隨著外資的涌入而引進(jìn)的，其發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程相一致。建筑工程招投標(biāo)經(jīng)歷了1981年—1984年的試點(diǎn)階段、1984年—1994年的推行階段以及1994—2000年的完善階段。2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著建筑工程招投標(biāo)工作步入法制化的軌道。現(xiàn)在，全國(guó)各地先后建立起有形建筑市場(chǎng)，將政府投資的工程招投標(biāo)活動(dòng)都納入其中進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式，審定每項(xiàng)工程的評(píng)定標(biāo)方法。

在有標(biāo)底招標(biāo)中，招標(biāo)是一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，盡管出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)，但在實(shí)施過程中依然存在信息公開不夠、公平性不夠、公正性較差、暗箱操作、明招暗定、行政干預(yù)、權(quán)力尋租等問題，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。

我國(guó)已加入了WTO，各方面都要與國(guó)際接軌，建筑市場(chǎng)也不例外，而國(guó)際上招投標(biāo)的慣例是“最低價(jià)中標(biāo)法”的無標(biāo)底招標(biāo)方式，我國(guó)的招投標(biāo)辦法也應(yīng)該隨之改革。借鑒國(guó)外的有效做法,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段情況,一種有特色的無標(biāo)底招標(biāo)方式在我國(guó)交通、市政、建筑等部門逐步推行，收到了良好的效果。

本文旨在對(duì)無標(biāo)底招標(biāo)法的操作程序、應(yīng)注意的環(huán)節(jié)以及先進(jìn)性和科學(xué)性進(jìn)行探討，以期對(duì)我省水利工程招投標(biāo)工作有所幫助和參考。

2無標(biāo)底招標(biāo)的概念評(píng)標(biāo)方法和程序

2.1無標(biāo)底招標(biāo)的概念

無標(biāo)底招標(biāo)法是招標(biāo)單位在招標(biāo)中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而是將項(xiàng)目合同授予“其投標(biāo)書實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求而且具有最低評(píng)標(biāo)價(jià)格的投標(biāo)人”?！霸u(píng)標(biāo)價(jià)格”是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)文件的約定，對(duì)工程量清單中的計(jì)算和匯總中的算術(shù)錯(cuò)誤進(jìn)行改正和評(píng)估后的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2.2無標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法和程序的設(shè)計(jì)

無標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)通常分為合理低價(jià)法（最低評(píng)標(biāo)價(jià)法）和綜合評(píng)定法。

2.2.1合理低價(jià)法

合理低價(jià)法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審后報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，通常按下列程序進(jìn)行：

(1)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定。投標(biāo)文件應(yīng)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，應(yīng)與招標(biāo)文件所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。主要包括資格審查和商務(wù)標(biāo)評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)予以拒絕。

(2)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)單位所報(bào)的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工人員和施工設(shè)備的配備、施工技術(shù)能力、履行合同情況以及臨時(shí)設(shè)施的布置等進(jìn)行評(píng)估，按合格與不合格兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，不合格的投標(biāo)被拒絕。

(3)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求和技術(shù)標(biāo)合格的投標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)估。在評(píng)估投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)按招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行校核后，確定評(píng)審報(bào)價(jià)，并按由低到高的順序依次排出名次。

(4)對(duì)報(bào)價(jià)答辯結(jié)果進(jìn)行評(píng)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)答辯，認(rèn)定報(bào)價(jià)不低于成本后，即確定該投標(biāo)人為中標(biāo)單位，如被認(rèn)定為屬于低于成本的報(bào)價(jià)，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)否決其中標(biāo)資格，并依次對(duì)下一名次投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)答辯，最終確定中標(biāo)單位并寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告。

2.2.2綜合評(píng)定法

是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。

公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地

綜合評(píng)定法通常采用以計(jì)分為基礎(chǔ)的評(píng)定方式。評(píng)定內(nèi)容由技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和項(xiàng)目班子配備三部分組成。按工程類別不同設(shè)定三部分的權(quán)重，總分值為100分。其中：技術(shù)標(biāo)的權(quán)重為30%-60%，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重為30%-60%，項(xiàng)目班子配備權(quán)重為10%-30%。

3政府的政策導(dǎo)向

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第41條明確規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：……能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。2001年國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等七部委第12號(hào)令的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行辦法》第12條明確規(guī)定“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法……根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)的投標(biāo),應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人”。

河南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法第三十二條規(guī)定“招標(biāo)人可采用有標(biāo)底招標(biāo)或無標(biāo)底招標(biāo)，鼓勵(lì)采用工程量報(bào)價(jià)清單招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)……”。由此看出，實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)法有法律法規(guī)保障。

4、無標(biāo)底招標(biāo)與標(biāo)底法招標(biāo)的比較

4.1標(biāo)底法招標(biāo)

標(biāo)底法招標(biāo)是業(yè)主在招標(biāo)前，委托招標(biāo)單位或設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)部門編寫的施工組織設(shè)計(jì)和行業(yè)預(yù)算定額，預(yù)先計(jì)算一個(gè)項(xiàng)目施工預(yù)算價(jià)，然后在評(píng)標(biāo)時(shí)，以標(biāo)底為基準(zhǔn)或以一定權(quán)重參與而形成的復(fù)合標(biāo)底為基準(zhǔn)，對(duì)各投標(biāo)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行打分的一種招標(biāo)方法。

在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，標(biāo)底法招標(biāo)對(duì)有效控制投資、防止漫天要價(jià)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)新工藝的普遍應(yīng)用以及工程管理水平的不斷提高，采用標(biāo)底法招標(biāo)的局限性也更多地暴露出來。其弊端主要有：

（1）遏制了招標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的全面性。在統(tǒng)一定額、政府定價(jià)的工程造價(jià)管理模式下，定額項(xiàng)目和水平往往與市場(chǎng)脫節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能真實(shí)地反映當(dāng)時(shí)建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)和建筑行業(yè)的利潤(rùn)率。

（2）標(biāo)底的編制和審定過程中涉及到諸多的環(huán)節(jié)和人，很難控制人為的傾向和泄露，容易產(chǎn)生違規(guī)、違紀(jì)和違法行為，滋生腐敗。標(biāo)底成為引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的“禍根”，投標(biāo)人不惜代價(jià)獵取標(biāo)底，無形中也增加了工程造價(jià)。圍繞標(biāo)底所進(jìn)行的不正當(dāng)行為，使“公開、公平、公正”的原則失去作用。

（3）標(biāo)底把各投標(biāo)人的技術(shù)水平、管理水平及生產(chǎn)成本放在同一水平上考慮，無法體現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

4.2無標(biāo)底招標(biāo)法

無標(biāo)底招標(biāo)法同標(biāo)底法招標(biāo)相比，其主要優(yōu)點(diǎn)可總結(jié)為三個(gè)方面：

（1）能最大限度地降低工程造價(jià)、節(jié)約建設(shè)投資。一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)總投資基本可以劃分為兩部分：一是不可壓減的直接費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，這部分資金受國(guó)家物價(jià)政策的制約，對(duì)任何施工企業(yè)都是不可變的；另一部分是可壓減的管理費(fèi)用，包括施工管理費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)等。很顯然，選擇施工工藝先進(jìn)、管理水平高的施工企業(yè)，其管理費(fèi)則應(yīng)是最低的，工程的總造價(jià)相應(yīng)也是最低的。

（2）更有利于促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)管理，提高人員素質(zhì)。由于無標(biāo)底招標(biāo)，從實(shí)質(zhì)上講，它徹底打破了行業(yè)內(nèi)部保護(hù)，真正體現(xiàn)了“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的道理。不論哪家施工企業(yè)，若能在眾多的同行競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，取得工程承包權(quán)，就必須有比他人更高的技術(shù)水平、更好的施工工藝和更高的項(xiàng)目管理水平，否則將會(huì)賠本，被市場(chǎng)淘汰。

（3）可最大限度地減少招標(biāo)過程中的腐敗行為，使人為因素的干擾降到最低，使招標(biāo)過程真正實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平。由于在項(xiàng)目招標(biāo)的全過程中，始終沒有一個(gè)標(biāo)底，所以在評(píng)標(biāo)結(jié)束之前，任何人都不可預(yù)知哪一家能中標(biāo)，這樣就不存在標(biāo)底的泄露問題。即使業(yè)主有一定的授標(biāo)意向，也沒有充足的理由來否決比它報(bào)價(jià)更低的企業(yè)。這樣做才能從根本上遏制建筑領(lǐng)域的腐敗行為，從制度上為工程質(zhì)量安全、資金安全和干部安全提供了有力的保障。

招投標(biāo)是市場(chǎng)中各方主體的博弈行為，由于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，投標(biāo)人的博弈策略也隨之變化。根據(jù)得益最大的博弈原則，投標(biāo)人報(bào)價(jià)的博弈策略遵循項(xiàng)目的預(yù)期利潤(rùn)與中標(biāo)概率的乘積最大化。在標(biāo)底法招投標(biāo)中，中標(biāo)概率與投標(biāo)價(jià)關(guān)系較小；在無標(biāo)底招標(biāo)中，較低的價(jià)格將得到較高的中標(biāo)概率，因此，總體來說，其價(jià)格趨于合理降低。正是由于投標(biāo)人各自為自己的利益考慮，產(chǎn)生了相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“看不見的手”，維護(hù)了開放型社會(huì)的價(jià)格體系，使工程價(jià)格趨于合理。

5、實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)法應(yīng)注重把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)

5.1注重招標(biāo)文件的編制質(zhì)量

招標(biāo)文件作為選定施工企業(yè)、進(jìn)行施工合同管理的重要組成部分，無論是技術(shù)規(guī)范還是商務(wù)條款，都必須盡可能詳細(xì)、完善，任何一處的疏漏或不恰當(dāng)，都可能給招標(biāo)工作帶來麻煩，也可能成為施工中承包商進(jìn)行索賠的理由。因此，招標(biāo)文件的編寫應(yīng)由設(shè)計(jì)部門、有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家、懂經(jīng)濟(jì)合同法的專家共同完成。

5.2改進(jìn)投標(biāo)文件包裝方式

按照目前流行的“雙信封無標(biāo)底評(píng)標(biāo)辦法”的要求，招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人的投標(biāo)文件按技術(shù)文件、商務(wù)文件（不含報(bào)價(jià)部分）和報(bào)價(jià)文件分別包裝，技術(shù)文件應(yīng)無標(biāo)記。招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)技術(shù)文件的內(nèi)容、排版、裝訂等作出具體的統(tǒng)一規(guī)定，技術(shù)文件的任何一頁(yè)均不得標(biāo)注與投標(biāo)人有關(guān)的指示性痕跡或印記，不得有明示或暗示的標(biāo)記，否則該投標(biāo)文件視為無效。

5.3進(jìn)一步開放市場(chǎng)，嚴(yán)把資審關(guān)

進(jìn)一步開放市場(chǎng)，任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量，排除潛在的投標(biāo)人。招標(biāo)人不僅要依據(jù)各標(biāo)段的工程內(nèi)容，技術(shù)含量和施工難度編制資格預(yù)審的強(qiáng)制性條件，而且要組織有關(guān)專家對(duì)潛在投標(biāo)人的實(shí)力（人員、設(shè)備、財(cái)務(wù)）、業(yè)績(jī)和信譽(yù)等進(jìn)行認(rèn)真審查，以確保通過資格預(yù)審的投標(biāo)人，必須是實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)實(shí)、信譽(yù)好，符合強(qiáng)制性條件要求的施工企業(yè)。

5.4改變開標(biāo)方式

無標(biāo)底招標(biāo)提倡二次開標(biāo)。第一次，招標(biāo)人當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件的商務(wù)文件，宣讀合同段名稱、投標(biāo)人名稱、工期、工程質(zhì)量目標(biāo)、項(xiàng)目經(jīng)理等內(nèi)容。技術(shù)文件交監(jiān)督機(jī)關(guān)或公證機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一編碼，編碼機(jī)關(guān)應(yīng)做好原始記錄隨時(shí)備查，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)技術(shù)文件進(jìn)行不知名評(píng)審。報(bào)價(jià)文件交監(jiān)督機(jī)關(guān)或公證機(jī)關(guān)密封保存。第二次，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)文件和技術(shù)文件評(píng)審?fù)戤吅螅袠?biāo)人書面通知所有投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行開標(biāo)，宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)等。

5.5防止串標(biāo)哄抬標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)

為防止投標(biāo)人相互串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)或低于成本價(jià)中標(biāo)，業(yè)主應(yīng)組織工程造價(jià)方面的專家編制起控制作用的標(biāo)底。該標(biāo)底不作為評(píng)價(jià)投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分的依據(jù)，也不參與計(jì)算復(fù)合標(biāo)底等形式作為評(píng)價(jià)投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分的依據(jù)。該標(biāo)底只作為招標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目成本價(jià)的控制依據(jù)，如認(rèn)為低于標(biāo)底價(jià)a％為低于成本價(jià)(指所有投標(biāo)人所能承受的最低成本價(jià))，招標(biāo)人有權(quán)拒絕其投標(biāo)。高于標(biāo)底價(jià)b％為不具有競(jìng)爭(zhēng)性(指高出行業(yè)平均利潤(rùn)較大幅度或超過概算價(jià))，當(dāng)所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底價(jià)b％時(shí)，招標(biāo)人可以拒絕所有投標(biāo)，重新組織招標(biāo)。

5.6建立公正透明的招投標(biāo)公示投訴制度

招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)評(píng)標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)單位將在中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)或行業(yè)網(wǎng)站予以公示，公示期限為7天，接受社會(huì)監(jiān)督。投訴信件的處理，按照國(guó)家發(fā)改委、水利部等七部委的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》規(guī)定的權(quán)限、程序嚴(yán)格執(zhí)行。

5.7加強(qiáng)監(jiān)督管理建立誠(chéng)信體系制定和完善法律法規(guī)

各級(jí)行業(yè)主管部門要依法履行對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)，不得干預(yù)招標(biāo)人正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)工作，不得剝奪招標(biāo)人定標(biāo)的權(quán)力。要重點(diǎn)打擊招投標(biāo)中的串通投標(biāo)、出借資質(zhì)、低價(jià)搶標(biāo)、暗箱操作、行賄受賄、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)、同體建設(shè)、指定分包等違法違規(guī)行為。要加大對(duì)中標(biāo)人的監(jiān)督檢查力度，解決投標(biāo)承諾與施工過程脫節(jié)的問題。對(duì)嚴(yán)重違約或由于低價(jià)搶標(biāo)導(dǎo)致質(zhì)量差、進(jìn)度慢的施工單位，要依法處理并曝光。不得采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)或工程變更等方法解決低價(jià)中標(biāo)問題，從根本上杜絕低價(jià)搶標(biāo)行為。同時(shí)應(yīng)培育完整的社會(huì)信用體系，建立守信的激勵(lì)和失信的懲罰機(jī)制。要加快建立施工、監(jiān)理企業(yè)的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定科學(xué)的信用評(píng)價(jià)方法，定期向社會(huì)公布相關(guān)信息，防止投標(biāo)人弄虛作假、超能力投標(biāo)、騙取中標(biāo)，引導(dǎo)施工、監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)自律，講信譽(yù)、守合同。在合同的實(shí)施過程中，應(yīng)注重索賠工作，正確

處理索賠與反索賠問題，維護(hù)業(yè)主和施工單位的合法權(quán)益。

另一方面需建立工程擔(dān)保法和工程保險(xiǎn)制度，搞好市場(chǎng)監(jiān)管的立法。通過立法規(guī)定工程投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保函、履約保函，招標(biāo)人必須提供付款保函；工程保險(xiǎn)方面，則應(yīng)通過法規(guī)將有關(guān)費(fèi)用列入報(bào)價(jià)，作為工程建設(shè)的必投險(xiǎn)種，來完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地

6結(jié)論

（1）實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)法有法律法規(guī)保障。

（2）實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)法是我國(guó)建筑市場(chǎng)與國(guó)際接軌的需要。

（3）無標(biāo)底招標(biāo)方式能最大限度地降低工程造價(jià)、節(jié)約建設(shè)投資，更有利于促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)管理，提高人員素質(zhì)，同時(shí)也可以最大限度地減少招標(biāo)過程中人為因素的干擾，是遏制建筑領(lǐng)域腐敗的有效措施。

（4）從發(fā)展趨勢(shì)來看，推行無標(biāo)底招標(biāo)法勢(shì)在必行，但無標(biāo)底招標(biāo)法還未達(dá)到盡善盡美的程度，還需要建設(shè)單位、施工單位，真正熟悉和領(lǐng)會(huì)無標(biāo)底招標(biāo)的實(shí)質(zhì)，在實(shí)踐中逐步完善。