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各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

剛才大會(huì)開幕式上，主席代表民革中央發(fā)表了重要講話，對(duì)建立健全參政議政工作機(jī)制的研究和探討，提出了明確的要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。下面，我謹(jǐn)代表民革中央調(diào)研部，就建立健全參政議政工作機(jī)制的必要性、基本構(gòu)想、主要措施三方面，提出我們的一些想法和意見。這些意見大部分來(lái)自民革各級(jí)組織和廣大黨員實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也包含了我們對(duì)中共中央有關(guān)文件、指示精神的學(xué)習(xí)和思考。這些想法和意見難免有不周全、不成熟之處，提出來(lái)與同志們共同探討，以求進(jìn)一步完善。

建立健全參政議政工作機(jī)制的必要性

一、搞好參政議政的重要性

民革是參政黨，參政議政是參政黨的基本政治職能。參政議政、民主監(jiān)督，是派與中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期合作共事、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)踐中形成的，是歷史的必然。搞好參政議政，是堅(jiān)持和完善政黨制度和政治制度的客觀需要，是參政黨報(bào)效國(guó)家、服務(wù)社會(huì)的主要形式，也是參政黨體現(xiàn)自身存在價(jià)值的主要形式。參政議政的水平和質(zhì)量如何，直接反映出參政黨的自身素質(zhì)。

二、本次會(huì)議所討論的“參政議政”的含義

關(guān)于“參政議政”，有多種理解。

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出，派參政的基本點(diǎn)：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。

全國(guó)政協(xié)1995年1月14日通過(guò)的政協(xié)全國(guó)委員會(huì)《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，第五條指出，參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸，參政議政的內(nèi)容與形式除第三、第四條關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的規(guī)定以外，還包括選擇人民群眾關(guān)心、黨政部門重視、政協(xié)有條件做的課題，組織調(diào)查研究，積極主動(dòng)地向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出建設(shè)性的意見。

也有的同志提出，派活動(dòng)的各個(gè)方面的內(nèi)容都是參政議政。

還有同志提出，派的意志、行為、活動(dòng)、成果等等都是參政議政。

對(duì)于不同的理解和提法，我們不去爭(zhēng)論。隨著參政議政工作的發(fā)展，大家會(huì)逐步進(jìn)一步形成共識(shí)。

本次會(huì)議所討論的“參政議政”是指：圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨的重大決策和國(guó)家及地方的重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，集中黨員群眾的意見，選出課題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，充分論證分析，形成共識(shí)，向黨和政府提出意見和建議。

由于民主監(jiān)督?jīng)]有法律的約束力，其實(shí)質(zhì)就是提意見、作批評(píng)，因此，參政議政本身就包含了民主監(jiān)督的內(nèi)容，參政議政也是一種經(jīng)常性的民主監(jiān)督。

反映社情民意工作，是參政議政工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，因而也要認(rèn)真、及時(shí)地反映社情民意。李瑞環(huán)主席指出，了解和反映社情民意，是政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他強(qiáng)調(diào)，要使政協(xié)各項(xiàng)工作各種活動(dòng)都含有反映社情民意的意義，要把這項(xiàng)工作卓有成效地開展起來(lái)。

專題調(diào)研和反映社情民意工作，都是參政議政工作的重要內(nèi)容。我們?cè)趪@國(guó)家和地方大政方針建言獻(xiàn)策的過(guò)程中，始終要把了解各界群眾的意見、要求擺在突出位置。

三、應(yīng)當(dāng)把建立健全參政議政工作機(jī)制問(wèn)題提上議事日程

既然參政議政工作如此重要，要做好這項(xiàng)工作，提高質(zhì)量和水平，就必須在建立健全工作機(jī)制上下功夫，以避免工作中的盲目性、隨意性。

這也是形勢(shì)和任務(wù)的要求。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)加快了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，社會(huì)主義民主政治建設(shè)、多黨合作事業(yè)的發(fā)展，需要我們派發(fā)揮更大的作用，進(jìn)一步搞好參政議政工作。中共中央(89)14號(hào)文件發(fā)表10多年了，參政黨在履行職能方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，是到了總結(jié)、提高的時(shí)候了。全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議對(duì)多黨合作制度給予了高度評(píng)價(jià)，對(duì)派提出了新的要求，我們應(yīng)當(dāng)有緊迫感和責(zé)任感，完善參政議政工作機(jī)制，提高工作水平。

四、參政議政工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則

(一)有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)決杜絕不利于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的言論。

(二)有利于社會(huì)主義民主政治建設(shè)。要著眼于反映和體現(xiàn)民革作為政協(xié)的一個(gè)界別的作用、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的作用，為維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，為創(chuàng)造和保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，發(fā)展社會(huì)主義民主，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(三)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服務(wù)大局。要把我們的意志、智慧、力量凝聚到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，找到合適的位置，體現(xiàn)自身的價(jià)值，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(四)遵循一定的形式和程序，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有紀(jì)律地進(jìn)行。

(五)正確反映和代表黨員群眾利益和要求，妥善處理局部利益和整體利益的關(guān)系。

建立健全參政議政工作機(jī)制的基本構(gòu)想

一、關(guān)于“參政議政工作機(jī)制”的含義

機(jī)制，原指有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式。

民革參政議政工作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是，為了更好地履行參政議政職能而具備的能夠協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、高效、靈敏運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部功能和外部條件。

所謂協(xié)調(diào)，就是與中共黨委、人大、政府、政協(xié)、各兄弟黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界建立良好的協(xié)作關(guān)系，得到他們的指導(dǎo)、幫助和支持。

民革上下級(jí)組織之間、同級(jí)組織之間、組織與廣大成員之間、機(jī)關(guān)各部門之間，都有良好的溝通、協(xié)作關(guān)系。

所謂穩(wěn)定，就是要減少和消除工作中的隨意性、盲目性，建立健全相對(duì)規(guī)范、完善的工作程序和規(guī)則。

所謂高效，主要是指，我們參政議政工作中形成的意見、批評(píng)、建議，應(yīng)當(dāng)是高質(zhì)量、高水平的，提出之后應(yīng)當(dāng)有良好的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果。

所謂靈敏，就是要對(duì)重大的社會(huì)政治各方面問(wèn)題，能夠及時(shí)、快捷地作出反應(yīng)。

二、參政議政工作機(jī)制的具體內(nèi)容

根據(jù)中共中央有關(guān)文件精神、民革中央領(lǐng)導(dǎo)的要求、全黨各級(jí)組織和廣大黨員多年的實(shí)踐、本部門同志的體會(huì)和思考，我們認(rèn)為，健全、完善的參政議政機(jī)制主要應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)參政議政工作機(jī)制。其主要內(nèi)容是：

1、要有一個(gè)較高理論政策水平、較強(qiáng)的政治敏銳性和政治鑒別力，有組織能力，有較強(qiáng)的參政黨的責(zé)任感和使命感的領(lǐng)導(dǎo)班子，來(lái)主持、領(lǐng)導(dǎo)參政議政工作。

2、要有一個(gè)能夠有效地組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)參政議政工作的專門機(jī)構(gòu)。

3、要建立一系列行之有效、責(zé)任明確、容易操作、規(guī)范有序的參政議政工作規(guī)章制度。如參政議政若干問(wèn)題的規(guī)定、專門委員會(huì)的有關(guān)制度、提案征集制度、調(diào)查研究制度、年度計(jì)劃和檢查督辦制度等等。

4、要建立一整套既適應(yīng)民革特點(diǎn)、又能夠發(fā)揮民革整體優(yōu)勢(shì)的參政議政選題形成辦法，側(cè)重使選題具有政治性、宏觀性、前瞻性、可行性、及時(shí)性的特點(diǎn)。

5、要堅(jiān)持開展多種形式、深入細(xì)致、真實(shí)有效的調(diào)查研究工作，以獲取去偽存真的第一手資料。

6、要堅(jiān)持在進(jìn)行充分論證研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織文字，形成有情況、有分析、有深度、觀點(diǎn)明確、可操作性強(qiáng)、文字言簡(jiǎn)意賅、用詞準(zhǔn)確得體的意見、建議，經(jīng)過(guò)一定的審查、批準(zhǔn)程序，上報(bào)有關(guān)部門。

7、要建立一個(gè)能夠充分調(diào)動(dòng)全黨群體力量、整體優(yōu)勢(shì)的參政議政的課題和成果共享的體制。

8、建立機(jī)構(gòu)完備、信息收集快、整理快、報(bào)送快的社情民意反映機(jī)制。

(二)參政議政人才機(jī)制。

人才在參政議政工作中起關(guān)鍵性的作用。我們要做到：

1、民革全體黨員都要樹立參政黨意識(shí)，按照黨章的規(guī)定，關(guān)心黨和政府的大事和中心工作，積極參與調(diào)查研究和反映社情民意工作。

2、在組織發(fā)展中要特別注意發(fā)展符合條件而又有較強(qiáng)的參政議政能力的人入黨。

3、在培訓(xùn)黨員和要求入黨的同志時(shí)，要安排專門時(shí)間進(jìn)行以參政議政工作為內(nèi)容的培訓(xùn)。

4、選拔后備干部要把參政議政的能力作為考核的主要條件。

5、在使用上，在進(jìn)行各級(jí)各類人士(即人大、政協(xié)、民革各級(jí)干部、特約人員、實(shí)職干部等)的安排時(shí)，都要把參政議政能力和貢獻(xiàn)作為重要的條件。

6、挑選政治素質(zhì)好，學(xué)術(shù)上有造詣、宏觀決策有見解、善于調(diào)查研究、有分析和寫作能力、熱愛民革工作的同志作為骨干，建立骨干隊(duì)伍，對(duì)他們委以重任。

(三)參政議政的支持、保障機(jī)制。

加強(qiáng)自身建設(shè)，把民革建設(shè)成為符合時(shí)代要求、能夠承擔(dān)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重大責(zé)任的參政黨，建設(shè)成為能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步;實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì);保持國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié);實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益的中國(guó)政黨制度中合格的參政黨，這是做好參政議政工作的根本保證。

1、要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，使全黨進(jìn)一步增強(qiáng)接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度、認(rèn)同我國(guó)的基本政治制度的自覺性，正確理解改革開放的一系列方針政策，正確認(rèn)識(shí)和把握形勢(shì)，政治熱情高漲，建設(shè)社會(huì)主義的積極性得到充分發(fā)揮。

必須加強(qiáng)參政黨的政黨意識(shí)，使各級(jí)組織和廣大黨員具有強(qiáng)烈的參與意識(shí)，勇于和善于在改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略性問(wèn)題等方面獻(xiàn)計(jì)出力。要力爭(zhēng)使我們的意見、建議能夠進(jìn)入執(zhí)政黨的決策程序。

2、加強(qiáng)組織建設(shè)，促使各級(jí)組織系統(tǒng)健全，領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，基層支部富有活力，組織紀(jì)律規(guī)范有序，上情及時(shí)下達(dá)，下情及時(shí)反映。

3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)和機(jī)關(guān)各部門的通力合作。

良好的機(jī)關(guān)建設(shè)，機(jī)關(guān)各部門的支持，是做好參政議政工作的必要條件。機(jī)關(guān)是民革組織的樞紐和窗口，要樹立機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)、和諧、融洽、寬松的良好風(fēng)氣，樹立認(rèn)真、嚴(yán)肅、高效、熱情服務(wù)的作風(fēng)，在人員、辦公條件、資料、通訊手段、音像設(shè)備、交通工具及經(jīng)費(fèi)等方面，盡可能給予支持，保證參政議政工作順利開展。

機(jī)關(guān)各部門之間要通力合作，并承擔(dān)在各自業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的參政議政任務(wù)，共同搞好參政議政工作。

從外部條件看，支持和保障也是非常重要的。

1、中共各級(jí)黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志，認(rèn)真貫徹全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神和中共中央的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，重視派的作用，支持派開展工作，這對(duì)于參政黨搞好參政議政工作是極為重要的。

2、擴(kuò)大知情范圍。一是“情況”的范圍應(yīng)當(dāng)盡可能地?cái)U(kuò)大，二是知情者的范圍也要逐步擴(kuò)大。

3、擴(kuò)大派對(duì)國(guó)家重大事項(xiàng)的參與程度，包括參與活動(dòng)內(nèi)容的擴(kuò)大和參與活動(dòng)人員范圍的擴(kuò)大。

4、繼續(xù)對(duì)派的參政議政工作給予支持幫助。如不少地方普遍采用的“黨委出題、統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)、派調(diào)研、政府采納落實(shí)”，就是一種行之有效的方式。

5、政府部門加強(qiáng)和派的對(duì)口聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)應(yīng)派的邀請(qǐng)，派出得力干部介紹情況、參與調(diào)研。

6、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在可能條件下給予派必要的財(cái)政支持，使他們能夠開展工作和活動(dòng)。

對(duì)派參政議政工作的支持和幫助，都是中共各級(jí)黨委、政府正在開展的工作，但發(fā)展還不平衡，我們希望能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。

(四)參政議政的激勵(lì)機(jī)制

從社會(huì)方面來(lái)看，應(yīng)當(dāng)包括下述幾個(gè)方面：

1、黨報(bào)黨刊、廣播、電視等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)有一定的版面和時(shí)間，報(bào)道派的參政議政工作和優(yōu)秀提案、優(yōu)秀撰稿人，擴(kuò)大派的影響。這是宣傳執(zhí)政黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要，同時(shí)也可以激勵(lì)派的政治熱情。

2、對(duì)派的提案、專報(bào)、反映的社情民意一般應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋、明確答復(fù)，即使有錯(cuò)誤、不全面、不了解真實(shí)情況等問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式給予答復(fù)，而不至于使黨派同志感到石沉大海、挫傷積極性。

3、黨委、政府、政協(xié)應(yīng)當(dāng)對(duì)優(yōu)秀的提案給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

從民革內(nèi)部來(lái)看，應(yīng)當(dāng)包括下述幾點(diǎn)：

(1)在《團(tuán)結(jié)報(bào)》、《團(tuán)結(jié)》雜志及各級(jí)組織內(nèi)部刊物上宣傳報(bào)道參政議政工作。應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行宣傳，可采取開辟專欄的方式加以保證。

(2)各級(jí)組織都應(yīng)當(dāng)定期對(duì)參政議政工作進(jìn)行總結(jié)，交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)秀提案、優(yōu)秀的專門機(jī)構(gòu)、先進(jìn)個(gè)人和積極分子，要進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

(3)各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)把黨員在黨派參政議政活動(dòng)中的表現(xiàn)和業(yè)績(jī)向所在單位通報(bào)，使他們了解黨派成員的貢獻(xiàn)，以爭(zhēng)取他們對(duì)民革黨員參政議政工作的支持。

(4)在推薦人員進(jìn)行各種政治安排，實(shí)職和特約人員的安排時(shí)，要和被推薦人的參政議政的業(yè)績(jī)掛鉤。

(5)對(duì)參政議政工作作出貢獻(xiàn)者，應(yīng)當(dāng)提供更多的學(xué)習(xí)考察、接觸社會(huì)實(shí)際的機(jī)會(huì)。

(6)機(jī)關(guān)干部在參政議政工作中做出成績(jī)者，應(yīng)當(dāng)在升級(jí)、提拔、評(píng)優(yōu)等方面予以考慮，并應(yīng)適當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

除了上述的四方面的機(jī)制外，還有一個(gè)重要的方面，即創(chuàng)新，包括理論、體制、機(jī)制的創(chuàng)新。

我們前面提出的這幾個(gè)方面機(jī)制，是我們對(duì)10多年全黨的經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐中的做法的綜合和概括，難免會(huì)有些遺漏和偏差，需要我們不斷總結(jié)，使之更加豐富完善和提高，逐步形成具有民革特色的參政議政工作機(jī)制。

在新的歷史條件下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，多種經(jīng)濟(jì)成分、分配方式的出現(xiàn)，產(chǎn)生了許多新的利益群體和社會(huì)組織，人們思想活動(dòng)的自主性、差異性明顯增強(qiáng)，價(jià)值取向和行為方式日益多樣化，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了新的更高的要求，參政議政工作也在不斷的發(fā)展、前進(jìn)，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，工作實(shí)踐不斷豐富，認(rèn)識(shí)不斷深化，我們一定要在參政議政工作的理論和實(shí)踐兩方面，在參政議政的內(nèi)容、環(huán)節(jié)、方式、方法等方面不斷地探索、創(chuàng)新，不斷完善參政議政工作的內(nèi)部功能和外部條件，從而更好地履行參政黨的職能。

建立和完善參政議政工作機(jī)制的主要措施

我們提出的參政議政工作機(jī)制的目標(biāo)，是在我們現(xiàn)階段認(rèn)識(shí)水平基礎(chǔ)上提出的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，還有待于全黨同志的共同努力。我們認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)從以下六個(gè)方面去努力：

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立機(jī)構(gòu)、制定制度并切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行，是參政議政工作機(jī)制的核心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視，把參政議政工作納入重要議事日程，定期研究參政議政工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓。要跟蹤國(guó)家和社會(huì)的重大問(wèn)題，有效地指導(dǎo)、周密地部署各級(jí)組織的參政議政工作，并身體力行，帶頭積極參加具體的參政議政工作，如參加各種會(huì)議、提出選題、調(diào)查研究、反映社情民意，等等。對(duì)代表本級(jí)組織的提案、專報(bào)，要嚴(yán)格審查、掌握尺度，把好最后一關(guān)。要努力把自己鍛煉成為某一領(lǐng)域的專門家和社會(huì)活動(dòng)家。

按照中央的規(guī)定，各級(jí)組織要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、安排專人負(fù)責(zé)。要選調(diào)有較高素質(zhì)、較強(qiáng)工作能力、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員，擔(dān)任此項(xiàng)工作，并在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，制定各種規(guī)章制度，明確每個(gè)人的責(zé)任，認(rèn)真加以貫徹，逐步使參政議政工作規(guī)范化、制度化。

二、高度重視、切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

參政議政工作中人是最活躍、最寶貴的因素，必須有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，才有可能做出高質(zhì)量、高水平的工作。當(dāng)前要充分發(fā)揮好民革現(xiàn)有人才的作用。

(一)各級(jí)組織要認(rèn)真了解本組織內(nèi)各類人才和有參政議政能力的黨員的狀況，加強(qiáng)和他們的聯(lián)系，為他們提供服務(wù)，發(fā)揮他們的作用，在此基礎(chǔ)上，逐步建立起參政議政人才庫(kù)。

(二)建立健全各種專門委員會(huì)，從工作的角度安排委員，并努力開展好專門委員會(huì)的活動(dòng)。要向他們通報(bào)情況，組織專題座談、問(wèn)題研討、調(diào)查研究、起草并審定文稿，充分發(fā)揮其在參政議政工作上的參謀和助手作用。對(duì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考察不稱職的委員可采取適當(dāng)方式加以調(diào)整。

(三)黨員中的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、特約人員、擔(dān)任政府實(shí)職人員、從中央到地方的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成員(常委、委員、候補(bǔ)委員、主委、副主委、基層支部的負(fù)責(zé)人)是參政議政工作的中堅(jiān)力量，要發(fā)揮他們的模范帶頭作用。可否考慮提出，要求他們每年每人至少提出一件提案、一條社情民意和一條改進(jìn)工作的建議。

(四)參政議政專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)和組織部門推薦在參政議政工作中有突出貢獻(xiàn)的同志。

(五)基層支部要開展以參政議政為內(nèi)容的活動(dòng)，從中發(fā)現(xiàn)人才，并向上級(jí)組織推薦。要鼓勵(lì)黨員反映社情民意，并要為參政議政工作獻(xiàn)計(jì)出力。

(六)要特別注意和民革黨外的專家、學(xué)者、負(fù)責(zé)實(shí)際工作的干部保持經(jīng)常的聯(lián)系，經(jīng)常上門討教、拜訪，請(qǐng)他們到民革來(lái)參加座談、調(diào)研等活動(dòng)，爭(zhēng)取他們給予我們的參政議政工作以指導(dǎo)和幫助。

三、集中全黨智慧，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)

參政議政工作必須集中全黨的智慧和發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。黨派的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在選題和成果上，而選題和成果是參政議政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和切入點(diǎn)，我們特別要在選題和成果共享上集中全黨的智慧和充分發(fā)揮群體的優(yōu)勢(shì)。為此，必須在全黨建立覆蓋面廣、準(zhǔn)確及時(shí)的信息網(wǎng)絡(luò)。

建立參政議政工作匯報(bào)制度，地方組織每年要專門就參政議政工作情況向省級(jí)組織書面匯報(bào)一次;省級(jí)組織每年要專門就參政議政工作情況向中央調(diào)研部書面匯報(bào)一次。

民革中央每年要向各省級(jí)組織提供一系列參政議政工作選題，交由地方各級(jí)組織認(rèn)領(lǐng)，在當(dāng)?shù)亟M織調(diào)研，或與民革中央聯(lián)合調(diào)研，并將調(diào)研成果用于中央或地方的參政議政工作。

省級(jí)組織每年要提供可以以民革中央名義提出的提案，備民革中央選用。地方組織也可以將民革中央的調(diào)研成果作為自己的提案，向有關(guān)單位提出。

民革中央調(diào)研部準(zhǔn)備編印《民革參政議政信息》內(nèi)部刊物，供黨內(nèi)交流。此刊應(yīng)包括下述內(nèi)容：中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策信息;民革中央有關(guān)指示精神;各省級(jí)、地級(jí)民革組織的參政議政工作信息;各有關(guān)方面對(duì)民革參政議政工作的建議和選題策劃，等等。此刊發(fā)至負(fù)責(zé)參政議政工作的領(lǐng)導(dǎo)、參政議政工作專門機(jī)構(gòu)工作人員、黨內(nèi)各級(jí)專委會(huì)成員、社會(huì)聯(lián)系專家。有條件的省級(jí)組織、地方組織都要?jiǎng)?chuàng)辦類似刊物。

民革中央要定期收集并編輯出版《民革參政議政建議和意見選編》，既作為民革參政議政工作成果的記載和檢閱，也是對(duì)參與工作的組織和個(gè)人的激勵(lì)。過(guò)去我們已經(jīng)編印了兩輯，正在著手編印第三輯。

條件成熟時(shí)，由民革中央創(chuàng)辦廣域網(wǎng)，各省級(jí)組織建立局域網(wǎng)，與民革中央的廣域網(wǎng)連接起來(lái)，形成一個(gè)更為快捷便利的參政議政信息網(wǎng)。

各級(jí)負(fù)責(zé)參政議政工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要經(jīng)常交流工作，溝通情況，要定期召開參政議政工作會(huì)議，通報(bào)和交流工作情況、成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)參政議政工作的進(jìn)一步開展。

四、精心組織，認(rèn)真策劃，搞好調(diào)查研究

題目選定之后，調(diào)查研究就是重要的一環(huán)，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。沒有由表及里、由淺入深、去偽存真的第一手資料的掌握很難得出正確的結(jié)論，調(diào)研工作的質(zhì)量直接影響到成果的質(zhì)量，也影響到參政議政的質(zhì)量。

調(diào)查研究可以采用多種方式進(jìn)行，各級(jí)組織可以單獨(dú)或聯(lián)合進(jìn)行，如和政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合，也可邀請(qǐng)政府有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研，也可以采用問(wèn)卷、座談等方式。公務(wù)員之家:

調(diào)研工作要有充分的準(zhǔn)備，要掌握調(diào)研課題的背景材料、制定調(diào)研提綱和計(jì)劃。要深入基層、接觸實(shí)際。

調(diào)研報(bào)告體現(xiàn)了整個(gè)調(diào)研工作的成果，要召集一定范圍的會(huì)議，來(lái)研究文稿的撰寫，修改。

發(fā)言、提案、專題報(bào)告、反映社情民意的信息也要認(rèn)真撰寫，力求表達(dá)準(zhǔn)確、鮮明、恰當(dāng)。

對(duì)一些重要的意見和建議，要對(duì)其辦案情況及時(shí)了解，也可以作為長(zhǎng)期跟蹤的課題，進(jìn)一步深入調(diào)查研究，從同一角度或不同角度再次或多次提出意見、批評(píng)和建議。

五、積極主動(dòng)爭(zhēng)取執(zhí)政黨對(duì)參政議政工作的關(guān)心、支持和幫助

前面在支持保障機(jī)制的討論中，對(duì)于外部條件方面對(duì)黨和政府應(yīng)當(dāng)做的工作作了表述。這里我們?cè)購(gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

(一)樹立有為才有位的觀念

樹立有為才有位的觀念，努力把我們的工作做得更好。如果我們能夠提出特別重要的課題，發(fā)現(xiàn)特別重要、迫切需要解決的問(wèn)題，我們的工作就會(huì)得到更多的支持、關(guān)心和幫助。如果我們自己無(wú)所作為，不能發(fā)揮參政黨應(yīng)有的作用，實(shí)際上我們就失去了存在的價(jià)值。因此，第一位的問(wèn)題是做好我們的工作。

(二)要主動(dòng)積極爭(zhēng)取

工作上要積極主動(dòng)。許多問(wèn)題和困難能不能得到解決，取決于我們是不是努力去爭(zhēng)取，只要有積極主動(dòng)的精神，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，沒有人可以有人，沒有條件也可以創(chuàng)造條件，參政議政工作就可以開展起來(lái)。

(三)與中共黨委、人大、政府、政協(xié)，與對(duì)口聯(lián)系部門、社會(huì)團(tuán)體、科研院所、大專院校等要保持經(jīng)常聯(lián)系，建立良好的關(guān)系，爭(zhēng)取他們的支持和幫助。

六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，做好參政議政工作

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，才能使參政議政工作有高的水平和質(zhì)量，這是大家的共識(shí)。中共中央領(lǐng)導(dǎo)、民革中央領(lǐng)導(dǎo)多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)此我們要加深領(lǐng)會(huì)，并在實(shí)踐中貫徹落實(shí)。

(一)要深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，加深對(duì)鄧小平理論的精髓“解放思想、實(shí)事求是”的認(rèn)識(shí)，要深刻理解中國(guó)還屬于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，發(fā)展生產(chǎn)力是壓倒一切的重大政治任務(wù)，改革開放是必由之路，從而進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的共識(shí)。

(二)要通過(guò)學(xué)習(xí)增強(qiáng)對(duì)我國(guó)政黨制度的認(rèn)同。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情。弄清在這種政黨制度中派的性質(zhì)、地位、作用，才能做到盡職而不越位、幫忙而不添亂、切實(shí)而不表面。

(三)要加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家重大方針政策的學(xué)習(xí)，才能理解現(xiàn)階段解決中國(guó)各種前進(jìn)中問(wèn)題的思路、措施和方法，才能認(rèn)清形勢(shì)、樹立信心、鼓舞斗志。

(四)要學(xué)習(xí)國(guó)家的法律、法規(guī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，不熟悉、不了解法律、法規(guī)，就不能明白提倡什么、禁止什么、鼓勵(lì)什么，不知道勁往何處使。

(五)要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)。現(xiàn)代科技發(fā)展一日千里，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新東西也是層出不窮，不努力學(xué)習(xí)新知識(shí)，我們就會(huì)陷入盲目性，就會(huì)感到陌生，就不可能跟蹤國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，就難以正確地觀察問(wèn)題、研究問(wèn)題。

以上是我們對(duì)建立健全參政議政工作機(jī)制的初步設(shè)想。同志們?cè)跁?huì)上還要交流各自的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)表各自的見解。我相信，通過(guò)這次會(huì)議，大家一定會(huì)對(duì)許多問(wèn)題取得共識(shí)，建立一個(gè)可以指導(dǎo)我們當(dāng)前和今后一段時(shí)間的參政議政工作的機(jī)制。如果能夠取得這樣的成果，大家就要共同朝著這個(gè)方向努力。有了好的想法和措施，就要付諸行動(dòng)，就要真抓實(shí)干，就要貫徹落實(shí)。我們很贊賞一些同志的觀點(diǎn)：參政議政的成績(jī)是抓出來(lái)的，不抓就沒有成績(jī)。的確如此，凡是參政議政工作搞得好的組織，都是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子高度重視、抓得緊、抓得實(shí)、抓得活。我們今天的參政議政工作能夠取得顯著成績(jī)，都是大家一步一個(gè)腳印、踏踏實(shí)實(shí)干出來(lái)的，是參政黨的使命感、責(zé)任感激勵(lì)我們奮斗出來(lái)的。實(shí)際上，在參政議政工作中積極主動(dòng)、開拓進(jìn)取，本身就是參政議政工作機(jī)制中應(yīng)有的重要內(nèi)容，是搞好參政議政工作不可缺少的條件。要建立健全參政議政工作機(jī)制，絕不能有“等、靠、要”的思想，絕不能“尸位素餐”。能不能真抓實(shí)干，是衡量我們，領(lǐng)導(dǎo)同志和從事這項(xiàng)工作的同志有沒有干勁的尺度，也是衡量我們是不是稱職的尺度。我們?cè)谄湮痪鸵\其政，要努力體現(xiàn)參政黨的存在價(jià)值，無(wú)愧于參政黨的地位，不辜負(fù)共產(chǎn)黨對(duì)我們的期望。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們民革各級(jí)組織和廣大黨員，在比較困難的條件下，一直在兢兢業(yè)業(yè)地為民革工作，默默奉獻(xiàn)，鍥而不舍，持之以恒，無(wú)怨無(wú)悔。他們的這種精神，是我們民革的寶貴財(cái)富，有了這種精神，我們民革的事業(yè)一定興旺發(fā)達(dá)，我們的參政議政工作一定能夠百尺竿頭更進(jìn)一步，我們對(duì)逐步建立健全民革良好的參政議政工作機(jī)制充滿信心。讓我們齊心協(xié)力、上下一致、團(tuán)結(jié)合作，共同為開創(chuàng)民革參政議政工作的新局面而努力奮斗。