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據(jù)新華社消息，在正在召開的兩會(huì)上，部分全國(guó)人大代表在審議政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告時(shí)提出建議：“整體性地給公務(wù)員加薪，應(yīng)通過人大審議，在每年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，應(yīng)明確提出是否要給公務(wù)員加薪以及加薪在財(cái)政預(yù)算中所占比例，這樣就可以使公務(wù)員加薪更具透明性。正方:

公務(wù)員加薪該人大審議

近幾年，公務(wù)員屢屢加薪，可其合法性卻備受質(zhì)疑，一個(gè)很重要的原因就是公務(wù)員加薪往往都是行政機(jī)關(guān)的單方面行為，并沒有得到全國(guó)人大的審議通過。而沒有得到全國(guó)人大審議通過的加薪行為當(dāng)然不具備合法性基礎(chǔ)，被人詬病也就在所難免。今年兩會(huì)上，部分代表又提出了這一問題，從而為徹底解決這一難題提供了契機(jī)。

在財(cái)政學(xué)上，有“財(cái)政民主主義”一說，其要求就是人民通過一定的方式對(duì)重大財(cái)政事項(xiàng)行使決定權(quán)。一般情況下主要表現(xiàn)為“財(cái)政議會(huì)主義”，也就是說，一國(guó)的重大財(cái)政事項(xiàng)必須經(jīng)過議會(huì)的同意才能付諸實(shí)踐，否則即屬違法。具體到我國(guó)來說，也就是重大財(cái)政事項(xiàng)必須由人民代表大會(huì)審查決定。毫無疑問，公務(wù)員加薪屬于國(guó)家重大財(cái)政事項(xiàng)，理應(yīng)得到全國(guó)人大的審議通過。

眾所周知，公務(wù)員的工資全都出自納稅人所繳納的稅金。從這個(gè)意義上說，公務(wù)員工資屬于公共支出的一部分，有著強(qiáng)烈的社會(huì)屬性。因此，對(duì)于這種關(guān)乎社會(huì)大多數(shù)人利益的公共問題，應(yīng)該給予公眾自由表達(dá)和公開辯論的機(jī)會(huì)?？墒?，在歷次公務(wù)員加薪的問題上，除了公務(wù)員之外，其他社會(huì)群體幾乎都處于失語狀態(tài)，很難有置喙的權(quán)利和機(jī)會(huì)，這對(duì)大多數(shù)人無疑是一種無形的傷害。

因此，筆者認(rèn)為，合理的公務(wù)員加薪程序應(yīng)該是政府提出加薪申請(qǐng)——納稅人聽證——報(bào)人大審議批準(zhǔn)——交財(cái)政實(shí)施——實(shí)施結(jié)果分別向人大和政府備案，而且要在加薪前將漲幅向社會(huì)公布并聽取反饋意見。人大及其常委會(huì)也應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，促進(jìn)包括公務(wù)員加薪在內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)政政策的公開、公正、透明，并使之制度化、規(guī)范化，打造“陽光財(cái)政”，管好和用好納稅人的錢。（張若漁）

反方:

人大議薪暫不可行

在我看來，“公務(wù)員加薪通過人大”這一建議的出發(fā)點(diǎn)無疑是好的，單從措施本身來看，也符合法治精神，而且和人大的地位完全相稱。但是，從目前我國(guó)人大的實(shí)際情況看，這一建議還是暫不實(shí)行的好。

為什么這么說呢？主要原因在于，目前在我國(guó)人大代表的構(gòu)成比例中，官員所占比例太多了，而非官員占的比例又太少了。據(jù)中央黨校教授王貴秀所做的統(tǒng)計(jì)，在本屆全國(guó)人大的將近3000名人大代表中，有近70％的代表是官員（據(jù)2月23日《華夏時(shí)報(bào)》）。這意味著，70％的人大代表將成為公務(wù)員加薪的受益者，他們對(duì)公務(wù)員加薪的建議進(jìn)行審議，這個(gè)建議通過的可能性就比較大了。因此，如果在這一狀況未得到根本改善時(shí)，就由人大審議“公務(wù)員能否加薪”，反而有可能將不恰當(dāng)?shù)募有酱胧┖戏ɑ?/p>

當(dāng)然，我并不排除在受益于“公務(wù)員加薪”的代表中，有一部分能做到超越個(gè)人或階層的利益，從是否有利于全局的立場(chǎng)出發(fā)，但這部分代表究竟有多少？又能夠?qū)@一建議的通過產(chǎn)生多大影響？我們目前不好斷言。在今年的兩會(huì)開始前，國(guó)務(wù)院就透露說在即將提交人大審議的預(yù)算報(bào)告中，不安排公務(wù)員加薪的內(nèi)容，現(xiàn)在看來確實(shí)是個(gè)具有高度政治智慧的舉措。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，“公務(wù)員加薪通過人大”是必由之路，但前提應(yīng)該是人大代表的構(gòu)成比例實(shí)現(xiàn)基本協(xié)調(diào)。在目前的情況下，要給公務(wù)員加薪，最好還是邀請(qǐng)具有廣泛代表性的社會(huì)各界人士舉行聽證會(huì)，并發(fā)動(dòng)民眾進(jìn)行討論，在社會(huì)各界對(duì)加薪方案基本達(dá)成共識(shí)之后，再提交人大審議。只有這樣才能避免公眾產(chǎn)生不必要的疑慮，才符合“和諧社會(huì)”的基本精神。（鄔鳳英）