第一章總則

第一條為提高資源利用的綜合效益，防止資源浪費(fèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱資源是指二次資源和再生資源。

本規(guī)定所稱資源綜合利用產(chǎn)品，是指原材料中使用二次資源、再生資源達(dá)到規(guī)定比例的產(chǎn)品。

二次資源、再生資源及資源綜合利用產(chǎn)品目錄由青島市人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定定期公布。

第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域。

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)國家資源綜合利用的鼓勵(lì)和扶持政策，加強(qiáng)資源綜合利用管理，鼓勵(lì)企業(yè)開展資源綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)[2004]62號(hào)）和國家有關(guān)政策法規(guī)精神，制定本辦法。

第二條本辦法所指國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定，是指對符合國家資源綜合利用鼓勵(lì)和扶持政策的資源綜合利用工藝、技術(shù)或產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定(以下簡稱資源綜合利用認(rèn)定)。

第三條國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)資源綜合利用認(rèn)定的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市資源綜合利用行政主管部門（以下簡稱省級(jí)資源綜合利用主管部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的資源綜合利用認(rèn)定與監(jiān)督管理工作；財(cái)政行政主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對認(rèn)定企業(yè)財(cái)政方面的監(jiān)督管理；稅務(wù)行政主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)稅收監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

第四條經(jīng)認(rèn)定的生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品或采用資源綜合利用工藝和技術(shù)的企業(yè),按國家有關(guān)規(guī)定申請享受稅收、運(yùn)行等優(yōu)惠政策。

第一章總則

第一條為了綜合利用資源，提高資源利用效益，保護(hù)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事資源綜合利用及相關(guān)活動(dòng)的，必須遵守本條例。

第三條本條例所稱資源綜合利用是指：

(一)在礦產(chǎn)資源開采過程中對共生、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)和合理利用；

(二)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物、廢水(液)、廢氣、余熱、余壓進(jìn)行回收和合理利用；

一、*縣淺山丘生物資源現(xiàn)狀

（一）地理位置及自然環(huán)境狀況

*縣位于四川盆地中部，涪江中游，介于東經(jīng)105°10′-105°39′之間，北緯30°38′－31°10′之間，地跨南北57.98km，東西46.358km，總面積1496平方公里，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鹽亭縣、西充縣、蓬溪縣、*縣，*縣接壤。

*縣屬盆地中部丘陵低山區(qū)，全縣地形北高南低，地形起伏較大，以丘陵為主，壩、丘、山具備，可分低山、高丘、中丘、低丘和涪江、梓江沿岸河谷地帶等類型。丘陵低山地約占全縣總面積的89.1％，海拔在300－550m之間，其中：低山占全縣幅員面積的15.4％，海拔一般在400m以上，相對高度200m以上；高丘區(qū)面積占全縣幅員面積的35.4％，海拔一般在350－500米之間，相對高度100－200m；中丘區(qū)面積占全縣幅員面積的17.3％，海拔一般在340－460之間，相對高度在50－100m；低丘面積占21％，海拔一般在300－3600m之間，相對高度50m左右；河谷面積占10.9％，主要分布在涪江、梓江沿岸。主要河流有涪江、梓江、青崗河等。

我縣屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年均溫度18.2℃，極端高溫39.4℃，極端低溫－4.8℃，大于10℃的年積溫5491.3℃；無霜期為284天，年平均日照時(shí)數(shù)1299.9小時(shí)，年均降雨量934mm，年均蒸發(fā)量1183.8mm，空氣平均相對濕度79.7%。。

（二）生物資源狀況

一、概述

懷洪新河始建于20世紀(jì)70年代，1991年淮河大水后續(xù)建，2004年竣工驗(yàn)收。這條大型人工河道的建成，不僅緩減了淮河中游的防洪壓力，淮河中下游防洪標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，河道湖泊蓄水位逐步得以抬高，水資源儲(chǔ)量也大幅增加。另一方面，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的大幅度提高，懷洪新河流域內(nèi)工業(yè)及城市居民生活需水量大幅度增加，區(qū)域水資源趨向緊缺。懷洪新河有香澗湖、沱湖、四方湖、天井湖等湖泊多湖串聯(lián)的特點(diǎn)為水資源調(diào)控提供了得天獨(dú)厚的條件，是解決皖東北地區(qū)缺水的重要水源地和調(diào)節(jié)庫；因此，懷洪新河作為淮河與淮北地區(qū)之間最大的水資源庫容，其調(diào)蓄功能日益顯現(xiàn)，探討和解決懷洪新河水資源綜合利用顯得尤為重要。分析表明懷洪新河周邊區(qū)域存在較大水資源需求，靠流域自身產(chǎn)流難以滿足，不足部分依靠引蚌埠閘以上淮水、提蚌埠閘以下（五河縣）淮水進(jìn)行補(bǔ)充。

二、引蚌埠閘上淮水

2000年蚌埠閘進(jìn)行了擴(kuò)建，根據(jù)工程初步設(shè)計(jì)，非汛期正常蓄水位將由17.37m抬高至17.87m（相當(dāng)于廢黃高程18.0m），因此，蚌埠閘上年平均水位還有進(jìn)一步抬升的空間。根據(jù)蚌埠閘上近10年日平均水位資料統(tǒng)計(jì)，每年閘上日平均水位高于17.87m，平均是104天，最少的是2001年為20天，最多的是2002年，達(dá)175天。大約80%的年份均能在汛后10—12月份可以通過何巷閘將懷洪新河中符懷新河段水位蓄至17.37m。根據(jù)《安徽省懷洪新河調(diào)度運(yùn)用辦法》的規(guī)定，當(dāng)蚌埠閘閘上水位高于17.37m，且符合引水條件時(shí)，由蚌埠市防指提出用水計(jì)劃，省懷管局負(fù)責(zé)引水調(diào)度工作；當(dāng)蚌埠閘閘上水位在16.87~17.37m之間，符合引水條件時(shí)，由蚌埠市防指提出引水要求，省懷管局提出引水意見，報(bào)省防指批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)對近10年日平均水位統(tǒng)計(jì)資料分析，蚌埠閘上水位平均有333天位于16.87以上，因此，懷洪新河平均有32天不能從淮河蚌埠閘上自流調(diào)水。通過對蚌埠閘上水位系統(tǒng)分析，可以看出，懷洪新河引淮入懷的時(shí)段較長，但水量的大小則主要取決于蚌埠閘下泄水量，而蚌埠閘下泄的水量是與吳家渡的實(shí)測下泄流量基本一致的。根據(jù)水利部頒發(fā)的水資源調(diào)查評(píng)價(jià)細(xì)則關(guān)于河道生態(tài)環(huán)境需水量的計(jì)算方法，蚌埠閘下淮干河段生態(tài)流量介于0~86m3/s之間，按此生態(tài)流量，1950—2006年57年間，有17年存在懷洪新河不能引淮水的月份，大部分年份均有1~2個(gè)月不能蓄淮水，但從整個(gè)非汛期來看，仍可在其他月份蓄水，但其中有三年難以滿足蓄水要求。

三、淮河干流五河泵站翻水

根據(jù)洪澤湖老子山水位站、淮河干流五河水位站歷年實(shí)測資料統(tǒng)計(jì)分析，保證率85%時(shí)最低日平均水位：老子山站、五河站分別為11.03m、10.84m；保證率97%時(shí)，老子山站、五河站分別為10.32m、10.27m。根據(jù)淮河蚌埠閘下河道水位容積曲線，五河站水位為10.27m時(shí)，總?cè)莘e10332萬m3，7.87~10.87m水位之間容積見表1?？梢钥闯龌春痈闪靼霾洪l下水源比較豐富。

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)國家資源綜合利用的鼓勵(lì)和扶持政策，加強(qiáng)資源綜合利用管理，鼓勵(lì)企業(yè)開展資源綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)[20**]62號(hào)）和國家有關(guān)政策法規(guī)精神，制定本辦法。

第二條本辦法所指國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定，是指對符合國家資源綜合利用鼓勵(lì)和扶持政策的資源綜合利用工藝、技術(shù)或產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定(以下簡稱資源綜合利用認(rèn)定)。

第三條國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)資源綜合利用認(rèn)定的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市資源綜合利用行政主管部門（以下簡稱省級(jí)資源綜合利用主管部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的資源綜合利用認(rèn)定與監(jiān)督管理工作；財(cái)政行政主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對認(rèn)定企業(yè)財(cái)政方面的監(jiān)督管理；稅務(wù)行政主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)稅收監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

第四條經(jīng)認(rèn)定的生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品或采用資源綜合利用工藝和技術(shù)的企業(yè),按國家有關(guān)規(guī)定申請享受稅收、運(yùn)行等優(yōu)惠政策。

我公司前身為+++熱電廠，始建于1987年，經(jīng)過十五年的不斷發(fā)展與建設(shè)，現(xiàn)已形成3.3萬KWH的熱電機(jī)組、390T/H鍋爐生產(chǎn)規(guī)模，年供電能力2.4億KWH，供熱85萬T，資產(chǎn)達(dá)2.2億元，為我縣優(yōu)勢骨干企業(yè)之一。

為更好地提高資源綜合利用水平，節(jié)能降耗，減少環(huán)境污染，公司加大綜合治理力度，先后投資4600余萬元，建成了先進(jìn)的水處理循環(huán)系統(tǒng)及循環(huán)流化床鍋爐技改等工程。主要建設(shè)項(xiàng)目具體如下：

一、廢水的治理與利用公務(wù)員之家版權(quán)所有

近幾年，公司投資1100多萬元新建高效、低耗、無污染的先進(jìn)凈水工藝─反滲透水處理車間，結(jié)束了過去用酸堿生產(chǎn)除鹽水的歷史，使排放的濃縮水無酸堿成份。同時(shí)投資100余萬元建成濃縮水回收系統(tǒng)，將濃縮水回收至濃水池處理后用于生產(chǎn)、辦公用水，將回收的生產(chǎn)辦公用水接至沉灰池用于水磨除塵器除塵后，高溫蒸發(fā)，徹底實(shí)現(xiàn)了廢水零排放。年節(jié)約用水達(dá)50余萬噸。

二、煙氣、煙塵及廢渣的治理

為防止煙氣、煙塵造成的環(huán)境污染，公司加大技改力度，今年投資150余萬元將鍋爐的水膜除塵改造為靜電除塵，大大提高了除塵效果，改善了引風(fēng)機(jī)工作環(huán)境，提高了其使用壽命，除塵效率達(dá)到99%以上，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保效益雙豐收。對于生產(chǎn)產(chǎn)生的爐渣、煤灰則全部作為建材原料綜合利用，有效地控制了環(huán)境污染。

一、海水資源綜合利用各環(huán)節(jié)涉及的稅收分析

(一)海水的初級(jí)利用階段。海水經(jīng)抽調(diào)后，鹵度在2～5°之間可供養(yǎng)殖。主要由各鹽業(yè)企業(yè)的內(nèi)部養(yǎng)殖公司自行養(yǎng)殖或者以承包的形式租賃給個(gè)人養(yǎng)殖，養(yǎng)殖的海產(chǎn)品主要有對蝦、鱸魚、梭魚、梭子蟹、青蛤、溢蟶等。在此階段，根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策，僅對企業(yè)實(shí)現(xiàn)的租賃收入征收營業(yè)稅金及附加，租賃收入計(jì)入其他業(yè)務(wù)收入或營業(yè)外收入征收企業(yè)所得稅。2007年埕口鹽場34萬公畝對外承包面積實(shí)現(xiàn)營業(yè)稅金及附加49萬元，魯北化工實(shí)現(xiàn)營業(yè)稅金及附加19萬元，企業(yè)所得稅按現(xiàn)行規(guī)定實(shí)行減半征收。對屬于個(gè)人的養(yǎng)殖收入屬于免稅范疇，不征收個(gè)人所得稅。因此在海水利用的初級(jí)階段，政策性減免稅項(xiàng)目較多，實(shí)現(xiàn)稅收較少，稅負(fù)相對較低。

(二)海水的中級(jí)利用階段。養(yǎng)殖區(qū)的海水蒸發(fā)后濃度升高，海水鹵度達(dá)到在12°～15°之間，主要產(chǎn)生養(yǎng)殖和化工兩種經(jīng)濟(jì)效益。

1、生產(chǎn)化工產(chǎn)品。在本鹵度范圍內(nèi)的海水，經(jīng)過嚴(yán)格的程序提煉后，能夠生產(chǎn)出從一溴到十溴的多種溴素產(chǎn)品，另外還能生產(chǎn)出鈉、苯等多種化工產(chǎn)品。由于該鹵度的鹵水是非飽和鹵，不符合液態(tài)鹽的條件，不實(shí)現(xiàn)資源稅稅收，但化工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)稅收較為可觀。2007年埕口鹽場生產(chǎn)溴素1583噸，銷售1459噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入1642萬元，上繳稅金181萬元。魯北化工股份公司溴素廠實(shí)現(xiàn)銷售收入1542萬元，實(shí)現(xiàn)利潤227萬元，上繳稅金165萬元。溴素化工項(xiàng)目能夠提供較為可觀的稅收，而且能循環(huán)利用海水，比較環(huán)保，總體稅負(fù)在11%左右，財(cái)政貢獻(xiàn)率較高，是值得提倡的海水綜合利用項(xiàng)目。

2、產(chǎn)生部分養(yǎng)殖效益。主要是繁殖豐年蟲卵，由于受近海污染的影響，海水質(zhì)量下降，水中微生物減少，近年來豐年蟲卵的繁殖能力降低，產(chǎn)量逐年萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全縣的豐年蟲卵產(chǎn)量約120噸，僅相當(dāng)于2001年的22%。這部分水產(chǎn)品產(chǎn)生的稅收較少，但屬于企業(yè)整體收益的組成部分，也屬于稅務(wù)檢查容易忽略的地方。

(三)飽和鹵水的綜合利用。鹵度約達(dá)24°以上的鹵水即稱為飽和鹵，飽和鹵水的作用主要有兩方面：

1國外雨水利用情況評(píng)述

目前，在世界各大洲，都有收集雨水解決生活和生產(chǎn)用水的成功做法。國外一些發(fā)達(dá)國家在城市雨水資源化和雨水的收集利用方面的經(jīng)驗(yàn)和方法，對解決我國缺水問題很有借鑒意義。(1)美國的雨水利用。美國的雨水利用常以提高天然入滲能力為目的。1993年大水之后，美國興建地下隧道蓄水系統(tǒng)，建立屋頂蓄水和由入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統(tǒng)，讓洪水迂回滯留于曾經(jīng)被堤防保護(hù)的土地中，既利用了洪水的生態(tài)環(huán)境功能，同時(shí)減輕了其他重要地區(qū)的防洪壓力。美國的關(guān)島、維爾金島廣泛利用雨水進(jìn)行草地灌溉和沖洗。美國不但重視工程措施，而且制定了相應(yīng)的法律法規(guī)對雨水利用給予支持，如制定了《雨水利用條例》。條例規(guī)定了新開發(fā)區(qū)的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發(fā)前的水平，所有新開發(fā)區(qū)必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”。

(2)德國的雨水利用。德國的雨洪收集利用技術(shù)是最先進(jìn)的，基本形成了一套完整、實(shí)用的理論和技術(shù)體系。利用公共雨水管收集雨水，采用簡單的處理后，達(dá)到雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，便可用于街區(qū)公寓的廁所沖洗和庭院澆灑。另外德國還制訂了一系列有關(guān)雨水利用的法律法規(guī)。如目前德國在新建小區(qū)之前，無論是工業(yè)、商業(yè)還是居民小區(qū)，均要設(shè)計(jì)雨水利用設(shè)施，若無雨水利用措施，政府將征收雨水排放設(shè)施費(fèi)和雨水排放費(fèi)。

(3)丹麥的雨水利用。丹麥98以上的供水是地下水，但是地下水開發(fā)利用率都比較低，一些地區(qū)的含水層已被過度開采。為此在丹麥開始尋找可替代的水源，以減少地下水的消耗。在城市地區(qū)從屋頂收集雨水，收集后的雨水經(jīng)過收集管底部的預(yù)過濾設(shè)備，進(jìn)入貯水池進(jìn)行儲(chǔ)存。使用時(shí)利用泵經(jīng)進(jìn)水口的浮筒式過濾器過濾后用于沖洗廁所和洗衣服。

(4)日本的雨水利用。日本于1963年開始興建滯洪和儲(chǔ)蓄雨水的蓄洪池，許多城市在屋頂修建用雨水澆灌的“空中花園”，有些大型建筑物如相撲館、大會(huì)場、機(jī)關(guān)大樓，建有數(shù)千立方米容積的地下水池來儲(chǔ)存雨水，以充分利用地下空間。而建在地上的也盡可能滿足多種用途，如在調(diào)洪池內(nèi)修建運(yùn)動(dòng)場，雨季用來蓄洪，平時(shí)用作運(yùn)動(dòng)場。近年來，各種雨水人滲設(shè)施在日本得到迅速發(fā)展，包括滲井、滲溝、滲池等，這些設(shè)施占地面積小，可因地制宜地修建在樓前屋后。在日本，集蓄的雨水主要用于沖洗廁所、澆灌草坪，消防和應(yīng)急用水。日本于1992年頒布了“第二代城市下水總體規(guī)劃”，正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分；要求新建和改建的大型公共建筑群必須設(shè)置雨水就地下滲設(shè)施泰國在20世紀(jì)80年代，建造了0．12億多個(gè)2m3的家庭集雨水缸，解決了300多萬農(nóng)村人口的吃水問題。在澳大利亞、加拿大、瑞典、印度、以色列、巴西和墨西哥等國家，采取修建小型水池、水倉、塘壩、淤地壩等工程措施，攔蓄雨水進(jìn)行灌溉，都取得了良好的效果。

綜上所述，國外發(fā)達(dá)國家城市雨水利用的主要經(jīng)驗(yàn)是：建立了完善的屋頂蓄水和由人滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統(tǒng)；制定了一系列有關(guān)雨水利用的法律法規(guī)；收集的雨水主要用于沖廁所、洗車、澆庭院、洗衣服和回灌地下水。

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省水資源綜合利用“十一五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年十一月十四日

廣東省水資源綜合利用“十一五”規(guī)劃

為進(jìn)一步提高“十一五”時(shí)期全省水資源綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，建設(shè)節(jié)水型和環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（粵府〔2006〕46號(hào)）精神，制訂本規(guī)劃。