一、工作目標(biāo)

自20*年開始,全面開展農(nóng)村困難群眾住房救助工作，到2010年，基本解決全區(qū)農(nóng)村困難群眾的住房困難問題。20*年，完成275戶農(nóng)村困難群眾住房救助工作。

二、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆六中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障機(jī)制和住房供應(yīng)體系為目標(biāo)，以界定對象、明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、科學(xué)管理為重點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的生活問題。

三、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。要摸清困難群眾的住房狀況，并從我區(qū)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，制訂實(shí)施計(jì)劃。要與正在實(shí)施的“十村示范、百村整治”工程、“下山脫貧”、“災(zāi)民倒房恢復(fù)重建”、“撤村建居”、“城中村改造”等工作有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)，按輕重緩急、分批分期實(shí)施。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，完善新型社會(huì)救助體系，切實(shí)幫助農(nóng)村低收入家庭解決住房困難，根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系的通知》（浙政發(fā)[20*]65號），特指定本實(shí)施意見。

一、救助原則

1、堅(jiān)持以人為本原則；

2、堅(jiān)持公開、公平、公正原則；

3、實(shí)行政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)與個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合原則；

4、堅(jiān)持住房救助水平與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則。

為認(rèn)真實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)住房保障體系，切實(shí)幫助解決農(nóng)村困難群眾住房問題，根據(jù)我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、救助目標(biāo)

按照建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系和住房保障體系的要求，通過多渠道籌集資金、多方式實(shí)施救助，建立和實(shí)施農(nóng)村困難群眾住房救助制度，逐步改善農(nóng)村困難家庭的住房條件，力爭到2010年基本解決農(nóng)村困難群眾住房問題。

二、救助原則

1、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要摸清農(nóng)村困難群眾的住房狀況，并從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，制訂實(shí)施計(jì)劃；要與正在實(shí)施的"十村示范、百村整治"工程、下山移民脫貧、災(zāi)民倒房恢復(fù)重建、"城中村"改造等工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

2、因地制宜，分類救助。既要切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的基本住房需求，又要充分考慮各方的承受能力，區(qū)別不同對象和住房困難類型，實(shí)施分類救助，不搞大拆大建。

一、指導(dǎo)思想與組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）指導(dǎo)思想。

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)有關(guān)“構(gòu)筑和諧社會(huì)”的精神，堅(jiān)持“以人為本、為民解困”的宗旨，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，因地制宜、分類救助的原則，進(jìn)一步健全我市農(nóng)村困難群眾住房救助制度，建立長效、動(dòng)態(tài)的救助機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)救助，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的住房問題，保障困難群眾的基本生活。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立*市農(nóng)村困難群眾住房救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市政府副秘書長和市建委、民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé)人任副組長，市建設(shè)、民政、財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、農(nóng)辦、殘聯(lián)、公安、審計(jì)等部門和各區(qū)、縣（市）政府為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市建委）；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市政府副秘書長擔(dān)任，副主任由市建委、民政局與市財(cái)政局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各成員單位設(shè)立聯(lián)絡(luò)員。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實(shí)施本市農(nóng)村困難群眾住房救助工作以及考核各區(qū)、縣（市）年度任務(wù)完成情況。各區(qū)、縣（市）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)牽頭部門，明確職責(zé)分工，布置工作任務(wù)。

二、救助對象

一、方針原則

農(nóng)村困難群眾危房改造要按照“科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，合理布局，規(guī)避災(zāi)害，確保質(zhì)量”的原則和“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，社會(huì)互助，生產(chǎn)自救”的工作方針，充分尊重農(nóng)村困難群眾意愿，采取自建為主，援建和幫建相結(jié)合的方式，加快建房進(jìn)度，提高建房質(zhì)量，堅(jiān)持農(nóng)村困難群眾危房改造與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)人居環(huán)境治理相結(jié)合，與扶貧開發(fā)工作和改善群眾生活相結(jié)合，與“減災(zāi)安居工程”相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村困難群眾住房的抗災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)村困難群眾的居住條件。

二、救助范圍

農(nóng)村困難群眾危房改造必須嚴(yán)格按照贛府廳發(fā)[2011]47號文件的規(guī)定，只救助農(nóng)村低保對象中無房戶、危房戶和住房處于自然災(zāi)害嚴(yán)重地段，不適合居住的新建、重建住房和救助農(nóng)村分散五保供養(yǎng)對象維修住房。

三、救助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村困難群眾危房改造救助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為：農(nóng)村低保戶常補(bǔ)對象建房每戶救助15000元，非常補(bǔ)對象建房每戶救助10000元；農(nóng)村五保對象維修住房，根據(jù)房屋破損程度實(shí)施分檔救助，救助標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過1500元。有如下情況之一的農(nóng)村困難群眾危房改造不列入救助之列：

農(nóng)村困難群眾住房救助工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，也是政府的一項(xiàng)重要民生工程。今年是開展此項(xiàng)工作的第四年，為確保今年民生工程目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)市人民政府辦公廳《關(guān)于年民生工程完成暨年目標(biāo)任務(wù)分解有關(guān)情況的通知》（府廳字號）規(guī)定，年我縣民生工程目標(biāo)任務(wù)為重建戶80戶，維修戶為40戶。為確保今年農(nóng)村困難群眾住房救助工作的順利實(shí)施和民生工程目標(biāo)任務(wù)的全面完成，現(xiàn)將年的目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體分解見附表。

二、實(shí)施方式

根據(jù)《縣農(nóng)村困難群眾住房救助實(shí)施方案》（縣府號）和市、縣有關(guān)規(guī)定及規(guī)劃要求，為圓滿完成年農(nóng)村困難群眾住房救助這一民生工程任務(wù)，今年，我縣農(nóng)村困難群眾住房救助工作主要采取以下二種方式實(shí)施：

1、維修戶。采取分散、自行維修的方式進(jìn)行。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》為主線，通過開展“救急難”工作，進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度體系，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，做好各項(xiàng)制度和救助資源的銜接配合，補(bǔ)短板、托底線，建立“救急難”長效機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持即時(shí)救助、方便群眾的原則；

（二）堅(jiān)持?；尽⑼械拙€的原則；

（三）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；

編者按：本文主要從增強(qiáng)建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系工作的緊迫感；總體思路和基本原則；建立健全各項(xiàng)制度；合力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)進(jìn)行講述。其中，主要包括：經(jīng)過多年的發(fā)展，我區(qū)廣大群眾的平均生活水平有了較大幅度地提高、建立城鄉(xiāng)新型社會(huì)救助體系的總體思路、堅(jiān)持的基本原則、建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、全面實(shí)施城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度、逐步完善特困群眾住房救助制度、大力開展城鄉(xiāng)教育救助工作、不斷完善法律援助制度、積極實(shí)施就業(yè)援助、建立應(yīng)急救助機(jī)制、建立和完善社會(huì)幫扶、捐助制度、建立政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作管理體制、落實(shí)社會(huì)救助必需的資金、加快建設(shè)基層社會(huì)救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)社會(huì)救助工作的監(jiān)督管理等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

各鄉(xiāng)、辦事處，區(qū)直有關(guān)部門：

為進(jìn)一步建立健全我區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，保障困難群眾的基本生活，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見：

一、增強(qiáng)建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系工作的緊迫感

經(jīng)過多年的發(fā)展，我區(qū)廣大群眾的平均生活水平有了較大幅度地提高。但是，由于企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗、天災(zāi)人禍等原因，尚有不少特困人口基本生活難以保障。特別是近幾年，隨著改革的深入和利益關(guān)系的調(diào)整，困難群眾面臨的問題逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢，在基本生活之外，醫(yī)療、住房、子女教育等困難進(jìn)一步突出，農(nóng)村社會(huì)救助工作力度明顯不足，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步加大。因此，建立健全覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系勢在必行。各有關(guān)部門辦要充分認(rèn)識(shí)做城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的重要性和緊迫性，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷提高全區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助能力和水平。

二、總體思路和基本原則

為全面規(guī)范完善我縣社會(huì)救助制度，切實(shí)保障城市貧困群體的基本生活，真正做到以民為本，為民解困，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、各項(xiàng)事業(yè)超常發(fā)展，根據(jù)上級有關(guān)指示精神，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就建立城市低保專項(xiàng)救助制度提出如下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

城市居民最低生活保障工作，是一項(xiàng)社會(huì)的穩(wěn)定工程、德政工程，對完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。我縣自1997年建立城市居民最低生活保障制度以來，按照國務(wù)院和省委、省政府的要求，緊緊圍繞“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，不斷加大工作力度，低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，資金投入逐年增長，困難群眾的溫飽問題基本得到了解決，但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，目前城市低保對象的醫(yī)療難、子女上學(xué)難、住房難等問題依然比較突出，形成了新的社會(huì)不安定因素。十屆全國人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中明確指出：對城鄉(xiāng)特殊困難群眾要給予更多的關(guān)愛，要繼續(xù)完善社會(huì)救助制度，切實(shí)幫助特殊困難家庭解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)、住房等實(shí)際困難。進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，建立針對弱勢群體的專項(xiàng)救助制度已勢在必行。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、切實(shí)維護(hù)和保障廣大貧困群眾基本權(quán)益的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)做好全縣社會(huì)救助工作，為困難職工提供更加寬松的社會(huì)環(huán)境。

二、建立健全各項(xiàng)救助制度

（一）醫(yī)療救助

1、根據(jù)《臨邑縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)救助制度的通知》（臨政發(fā)[2001]46號）和縣衛(wèi)生局《關(guān)于制定城市低保對象醫(yī)療優(yōu)惠政策的通知》（臨衛(wèi)字[2001]15號）的有關(guān)規(guī)定，城市低保對象持縣民政局核發(fā)的《城市居民最低生活保障證》，到指定醫(yī)院就診，可繼續(xù)享受減收診療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、床位費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、常規(guī)檢驗(yàn)費(fèi)、透視費(fèi)20%的優(yōu)惠。

為充分發(fā)揮社會(huì)救助的兜底保障作用，提高社會(huì)救助工作整體效能，根據(jù)《省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的指導(dǎo)〖JP2〗意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的工作要求，統(tǒng)籌政策制度，整合資源力量，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)管理，加快構(gòu)建“資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)共享”的社會(huì)救助體系，努力實(shí)現(xiàn)合力救助、精準(zhǔn)救助、及時(shí)救助、公正救助，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌完善制度體系，提升社會(huì)救助支撐力

加快構(gòu)建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助、康復(fù)救助等專項(xiàng)救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、生活無著的流浪乞討人員救助、臨時(shí)救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系，實(shí)現(xiàn)最低生活保障人員、特困人員、建檔立卡貧困人口、受災(zāi)人員、生活無著的流浪乞討人員、孤兒和困境兒童、唇腭裂和腦癱兒童、重度精神病患者、困難殘疾人、“兩癌”貧困婦女、困難職工、需急救的身份不明和無力支付人員、因見義勇為致殘人員及其家庭、見義勇為死亡（犧牲）人員家庭、受突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件影響人員家庭等困難群體全覆蓋。按照救助范圍、救助水平、救助內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)社會(huì)救助制度銜接，依據(jù)申請對象健康狀況、勞動(dòng)能力、居住條件、財(cái)產(chǎn)情況、支出情況等，合理評估救助需求，精準(zhǔn)確定救助方式，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)救助水平。加強(qiáng)政府救助與社會(huì)力量救助的有效銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)、慈善組織等社會(huì)力量有序、高效參與社會(huì)救助，拓寬救助渠道。（市委政法委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市扶貧辦、市教育局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市醫(yī)〖JP3〗保局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）