摘要：在我國，近年來隨著對(duì)中小企業(yè)重視程度的提高，政府陸續(xù)制定了一些扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策文件，開始啟動(dòng)若干領(lǐng)域的中小企業(yè)政府支持體系建設(shè)，特別是為高新技術(shù)領(lǐng)域的中小企業(yè)提供了相對(duì)寬松的發(fā)展條件。但由于種種原因，中小企業(yè)融資難、支持體系不完善等問題仍在不同程度上存在，制約其發(fā)展及作用的充分發(fā)揮，亟待引起有關(guān)方面重視并盡快采取相關(guān)對(duì)策措施加以有效解決。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策探尋

一、尋求突破，力助中小企業(yè)排解融資難

(一)中小企業(yè)融資難及銀行營銷戰(zhàn)略的因應(yīng)調(diào)整

中小企業(yè)的興衰與金融機(jī)構(gòu)的信貸資金投入情況息息相關(guān)。因其經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)不到股市要求，很難上市，也不具備向公眾發(fā)行債券的能力，中國目前又沒有創(chuàng)業(yè)板，風(fēng)險(xiǎn)投資也不夠活躍，中小企業(yè)融資主要依靠銀行。而在過去的一段時(shí)間里，卻較難得到銀行的認(rèn)同和較大規(guī)模的貸款扶持，中小企業(yè)信貸資金需求普遍較強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用不平衡的矛盾難以調(diào)和。所以，當(dāng)前影響中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵主要還是融資難，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款的阻障多還存在。

首先，有中小企業(yè)本身的問題要解決。一是擔(dān)保問題，現(xiàn)在中小企業(yè)提供的擔(dān)保抵押不符合有關(guān)條件，有的剛創(chuàng)辦的企業(yè)甚至沒有財(cái)產(chǎn)抵押。二是信用風(fēng)險(xiǎn)問題，部分中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平有待進(jìn)一步規(guī)范。由于部分中小企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度落后，信息不透明，缺乏審計(jì)部門確認(rèn)的財(cái)務(wù)報(bào)表和良好的經(jīng)營業(yè)績，銀行經(jīng)營面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大。三是信息不對(duì)稱，一些申請(qǐng)貸款的企業(yè)提供虛假的報(bào)表，隱瞞信息，增加了銀行的工作時(shí)間和管理難度。

摘要：中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要支持力量，但在其發(fā)展過程中也面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。通過從企業(yè)內(nèi)部和政府兩方面的分析，認(rèn)為中小企業(yè)自身應(yīng)從完善發(fā)展機(jī)制、提高企業(yè)素質(zhì)和管理創(chuàng)新等方面增強(qiáng)實(shí)力，政府則應(yīng)在政策優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)扶持，才能使我國中小企業(yè)走出困境，健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；發(fā)展；WTO；措施

目前，我國工商注冊(cè)的中小企業(yè)有1000多萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99％。到2000年末，全國60％的工業(yè)產(chǎn)值和40％的實(shí)現(xiàn)利稅來自中小企業(yè)；中小企業(yè)的發(fā)展還解決了全國75％的勞動(dòng)者就業(yè)問題；我國1500億美元左右的出口總額中，約60％來源于中小企業(yè)?？梢?，中小企業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，具有大企業(yè)無法替代的戰(zhàn)略地位。然而，由于各方面原因，我國中小企業(yè)在繼續(xù)發(fā)展中正面臨一系列的困難和挑戰(zhàn)，本文試圖從企業(yè)內(nèi)外兩個(gè)角度著手分析，提出促進(jìn)我國中小企業(yè)走出困境、健康發(fā)展的對(duì)策和措施。

一、我國中小企業(yè)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)

在我國現(xiàn)階段，中小企業(yè)尚是一種弱質(zhì)經(jīng)濟(jì)，由于外部環(huán)境和企業(yè)規(guī)模、技術(shù)等原因，中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭中面臨一些難以逾越的障礙，致使企業(yè)發(fā)展陷入困境，問題突出表現(xiàn)在：（1）管理水平低下，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量低；（2）生產(chǎn)盲目性大，社會(huì)化和專業(yè)化程度低；（3）勞動(dòng)力密集，高層次人才資源流失嚴(yán)重；（4）資金嚴(yán)重不足，技術(shù)落后、設(shè)備陳舊等等。此外，相對(duì)于大型企業(yè)而言，我國歷來對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展重視不夠，扶持中小企業(yè)發(fā)展和為其提供全方位服務(wù)的法律保障體系及社會(huì)服務(wù)體系還沒有建立起來，這也從客觀上阻礙了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

我國加入WTO在給中小企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也使其面臨新的挑戰(zhàn)：加入WTO后，市場(chǎng)的“游戲規(guī)則”趨向透明，我國中小企業(yè)原來所具有的本地化優(yōu)勢(shì)將消失殆盡。外資企業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，其非經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)減小，與國內(nèi)中小企業(yè)將展開激烈競(jìng)爭，傳統(tǒng)的國有和集體中小企業(yè)，由于設(shè)備老化、技術(shù)素質(zhì)低和經(jīng)營機(jī)制問題，融資難的問題將更加突出，企業(yè)改制難度加大；而高科技中小企業(yè)將面臨國外同類資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)的嚴(yán)重沖擊。

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)文件進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)作如下通知。

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要意義

中小企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的主要載體。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)、民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大任務(wù)。近年來，我市中小企業(yè)發(fā)展較快，在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的比重不斷提高。2011年，全市規(guī)模以上中小企業(yè)發(fā)展到1993戶，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的99%以上。但我市中小企業(yè)發(fā)展仍存在一些問題，主要是多數(shù)中小企業(yè)起點(diǎn)低，融資渠道有限，部分扶持政策落實(shí)不到位，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，經(jīng)濟(jì)效益不好。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要意義，把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力推動(dòng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)我市中小企業(yè)發(fā)展新局面。

二、明確發(fā)展方向和重點(diǎn)

在中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主方向，注重發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，按照區(qū)域特色鮮明、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條完整要求，抓好示范性中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。全市重點(diǎn)抓好10個(gè)市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、10個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，實(shí)行重點(diǎn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理。政策扶持重點(diǎn)包括：中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；特色產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)；中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)；中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；中小企業(yè)經(jīng)理人、高層管理者、各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)；中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)建設(shè)和各類展覽促銷活動(dòng)。

為貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆四中全會(huì)精神，切實(shí)加大對(duì)中小企業(yè)特別是高新技術(shù)類中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，國家經(jīng)貿(mào)委提出以下政策意見。一、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）各級(jí)政府要充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真執(zhí)行已頒布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》、《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后。當(dāng)前，國家扶持的重點(diǎn)是：科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型等中小企業(yè)，使之不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)檔次，增加產(chǎn)品品種，滿足市場(chǎng)需求。對(duì)那些技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源，以及不符合安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)，依據(jù)國家法律法規(guī)和政策，采取有力措施，堅(jiān)決予以關(guān)閉。（二）簡化中小企業(yè)設(shè)立審批程序，除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，有關(guān)部門不得在企業(yè)進(jìn)行登記注冊(cè)前設(shè)置前置審批條件。研究探索中小企業(yè)破產(chǎn)與清算的簡易程序，逐步建立歇業(yè)督促、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、債務(wù)重整和依法破產(chǎn)等制度。（三）堅(jiān)持發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)與扶持中小企業(yè)并舉的方針，鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成與大企業(yè)大集團(tuán)分工協(xié)作、專業(yè)互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)群體。著力扶持“優(yōu)強(qiáng)”中小企業(yè)發(fā)展，不斷總結(jié)推廣不同類型中小企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和典型模式。（四）加大對(duì)中西部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度。中西部地區(qū)地方政府可在規(guī)定權(quán)限內(nèi)給予政策支持，以鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)各類投資者以及外商到中西部地區(qū)投資創(chuàng)辦中小企業(yè)。二、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新（五）各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等必要措施，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面，對(duì)中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)予以有效扶持。（六）在充分發(fā)揮現(xiàn)有各類科技、工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)、輻射功能基礎(chǔ)上，研究總結(jié)區(qū)域性、行業(yè)性中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》精神，加快培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化基地。（七）鼓勵(lì)社會(huì)各類投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，其作價(jià)金額可占注冊(cè)資本的35%（另有約定的除外）。已改制的國有、集體中小企業(yè)，可將企業(yè)凈資產(chǎn)增值部分按一定比例作為股份，獎(jiǎng)勵(lì)有特殊貢獻(xiàn)者。三、加大財(cái)稅政策的扶持力度（八）各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)力情況，安排一定的資金投入，重點(diǎn)用于中小企業(yè)的信用擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)幫助、科技成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造項(xiàng)目貼息等，支持中小企業(yè)發(fā)展。（九）各類中小企業(yè)凡在我國境內(nèi)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目?？砂匆?guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅的政策，具體辦法按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的，可按國家規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠政策。為鼓勵(lì)中小企業(yè)更快發(fā)展，要抓緊研究減輕工業(yè)企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)的辦法。對(duì)納入全國試點(diǎn)范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可由地方政府確定，對(duì)其從事?lián)I(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。四、積極拓寬融資渠道（十）鼓勵(lì)和支持股份制銀行、城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)等中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象。鼓勵(lì)商業(yè)銀行特別是國有商業(yè)銀行在注意信貸安全的前提下，建立向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵(lì)和約束機(jī)制，在保證貸款質(zhì)量的同時(shí)，切實(shí)提高對(duì)中小企業(yè)的貸款比例。鼓勵(lì)政策性銀行在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的中小企業(yè)的發(fā)展。（十一）繼續(xù)擴(kuò)大中小企業(yè)貸款利率的浮動(dòng)幅度。銀行要根據(jù)中小企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，及時(shí)完善授信制度，合理確定縣級(jí)行貸款審批權(quán)限，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。要積極研究開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善銀行對(duì)中小企業(yè)的結(jié)算、財(cái)務(wù)咨詢、投資管理等金融服務(wù)。（十二）逐步擴(kuò)大中小企業(yè)的直接融資渠道，逐步放寬中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券的條件。選擇有條件的中心城市進(jìn)行企業(yè)法人間的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)。引導(dǎo)、推動(dòng)并規(guī)范中小企業(yè)通過合資、合作、產(chǎn)權(quán)出讓等方式利用外資進(jìn)行改組改造。（十三）鼓勵(lì)社會(huì)和民間投資，探索建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，以及風(fēng)險(xiǎn)投資基金的管理模式和撤出機(jī)制。有關(guān)部門要嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入和從業(yè)資格管理，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)行為，充分發(fā)揮政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的異向作用。各級(jí)政府部門均不得直接從事中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。五、加快建立信用擔(dān)保體系（十四）各級(jí)政府和有關(guān)部門要加快建立以中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中央、省、地（市）信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度、資金資助制度、信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)與自律制度。（十五）要選擇若干具備條件的省、自治區(qū)

摘要：在我國，近年來隨著對(duì)中小企業(yè)重視程度的提高，政府陸續(xù)制定了一些扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策文件，開始啟動(dòng)若干領(lǐng)域的中小企業(yè)政府支持體系建設(shè)，特別是為高新技術(shù)領(lǐng)域的中小企業(yè)提供了相對(duì)寬松的發(fā)展條件。但由于種種原因，中小企業(yè)融資難、支持體系不完善等問題仍在不同程度上存在，制約其發(fā)展及作用的充分發(fā)揮，亟待引起有關(guān)方面重視并盡快采取相關(guān)對(duì)策措施加以有效解決。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策探尋

一、尋求突破，力助中小企業(yè)排解融資難

(一)中小企業(yè)融資難及銀行營銷戰(zhàn)略的因應(yīng)調(diào)整

中小企業(yè)的興衰與金融機(jī)構(gòu)的信貸資金投入情況息息相關(guān)。因其經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)不到股市要求，很難上市，也不具備向公眾發(fā)行債券的能力，中國目前又沒有創(chuàng)業(yè)板，風(fēng)險(xiǎn)投資也不夠活躍，中小企業(yè)融資主要依靠銀行。而在過去的一段時(shí)間里，卻較難得到銀行的認(rèn)同和較大規(guī)模的貸款扶持，中小企業(yè)信貸資金需求普遍較強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用不平衡的矛盾難以調(diào)和。所以，當(dāng)前影響中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵主要還是融資難，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款的阻障多還存在。

首先，有中小企業(yè)本身的問題要解決。一是擔(dān)保問題，現(xiàn)在中小企業(yè)提供的擔(dān)保抵押不符合有關(guān)條件，有的剛創(chuàng)辦的企業(yè)甚至沒有財(cái)產(chǎn)抵押。二是信用風(fēng)險(xiǎn)問題，部分中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平有待進(jìn)一步規(guī)范。由于部分中小企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度落后，信息不透明，缺乏審計(jì)部門確認(rèn)的財(cái)務(wù)報(bào)表和良好的經(jīng)營業(yè)績，銀行經(jīng)營面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大。三是信息不對(duì)稱，一些申請(qǐng)貸款的企業(yè)提供虛假的報(bào)表，隱瞞信息，增加了銀行的工作時(shí)間和管理難度。

論文關(guān)鍵詞：中小企業(yè)自主創(chuàng)新國際貿(mào)易市場(chǎng)信息發(fā)展活力

論文摘要：新形勢(shì)下，我國中小企業(yè)的競(jìng)爭愈來愈激烈。據(jù)此，我國中小企業(yè)只有依靠自主創(chuàng)新，才能抓住機(jī)遇與化解危機(jī)。文章結(jié)合我國中小企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的特征，分析了當(dāng)前我國中小企業(yè)存在的主要問題，提出增強(qiáng)我國中小企業(yè)發(fā)展活方的幾點(diǎn)建議。

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中小企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)越來越大。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國65%的發(fā)明專利為中小企業(yè)獲得，80%的新產(chǎn)品由中小企業(yè)創(chuàng)造。盡管中小企業(yè)在創(chuàng)新人才和開發(fā)資金方面與大企業(yè)相比存在有明顯的差距，但中小企業(yè)的科技創(chuàng)新有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)為科技創(chuàng)新機(jī)制靈活、貼近市場(chǎng)、企業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力等。然而，融資貸款困難、信息化程度低、管理方式落后、人力資源不足等問題仍制約著中小企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，國際金融危機(jī)的影響，以及原材料漲價(jià)、人民幣升值、勞動(dòng)力成本上漲、出口需求下降等一系列問題的出現(xiàn)，使我國中小企業(yè)面臨的競(jìng)爭越來越激烈，中小企業(yè)只有依靠科技創(chuàng)新，才能抓住調(diào)整機(jī)遇，化解危機(jī)。

1現(xiàn)階段我國中小企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的特征及發(fā)展中存在的問題

1.1中小企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的特征

從創(chuàng)新的內(nèi)容來看，無論是開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，還是市場(chǎng)創(chuàng)新，我國中小企業(yè)多數(shù)著眼于成本降低型能力和同質(zhì)性生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大能力的獲取，而產(chǎn)品質(zhì)量提升型或產(chǎn)品差異化創(chuàng)新能力缺失;從創(chuàng)新的合作角度來看，追求“小而全”的單打獨(dú)斗式創(chuàng)新，缺乏分工合作的網(wǎng)絡(luò)式創(chuàng)新;從創(chuàng)新的戰(zhàn)略角度來看，普遍采取市場(chǎng)跟隨和產(chǎn)品復(fù)制、模仿的漸進(jìn)型創(chuàng)新戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的原創(chuàng)或突破性創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?？傊?，我國中小企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)普遍呈現(xiàn)出一種低端化、模仿化、同質(zhì)化、個(gè)體化、偶然化的共性特征，普遍依賴于技術(shù)獲取的“拿來主義”及技術(shù)發(fā)展的復(fù)制性模仿戰(zhàn)略，追求產(chǎn)品的短期競(jìng)爭力和成本降低型的規(guī)模競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，集中表現(xiàn)出自主創(chuàng)新能力的普遍缺失。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市政府各部門：

中小企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增加、市場(chǎng)繁榮、科技創(chuàng)新、社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策措施，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)我市中小企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、檔次提升，加快全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、加大財(cái)稅扶持力度

1、強(qiáng)化財(cái)政資金支持。設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從年開始，市財(cái)政每年安排1000萬元的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于支持中小企業(yè)技術(shù)改造、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)助、服務(wù)體系建設(shè)等。全面落實(shí)《〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》精神，通過發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向中小企業(yè)。注冊(cè)成立市新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，從市屬公有資產(chǎn)收益中拿出5000萬元資金，以過橋資金和有償使用方式，為中小企業(yè)提供臨時(shí)性資金服務(wù)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（責(zé)任單位：財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)資金，經(jīng)信局、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)牽頭組建實(shí)施）

2、強(qiáng)化稅收政策支持。全面落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅政策和扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政部和稅務(wù)總局關(guān)于小微企業(yè)所得稅減半征收的有關(guān)規(guī)定（自年1月1日至年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬元的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅）。金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅（自年11月1日起至年10月31日止）。（責(zé)任單位：國稅局、地稅局）

二、加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新

中小企業(yè)是一個(gè)規(guī)模概念。企業(yè)的規(guī)模是由多種因素決定的，它是企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境的結(jié)果，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇。生產(chǎn)要素和技術(shù)發(fā)展的多樣性以及企業(yè)外部生存環(huán)境的復(fù)雜性，為中小企業(yè)提供了與大型企業(yè)并存并互為競(jìng)爭的可能性和必然性。改革開放以來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅猛，幾乎涵蓋了各行各業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在我國這樣的發(fā)展中國家，在我國西部這樣比較落后的地區(qū)，中小企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用尤為重要。

一、中小企業(yè)的特點(diǎn)及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用

1、國民經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，中小企業(yè)功不可沒，尤其是民營中小企業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長做出了很大貢獻(xiàn)。它們打破了國有大型企業(yè)的壟斷地位，并與之展開競(jìng)爭，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力，從日用商品的生產(chǎn)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)都占據(jù)重要一席。同時(shí)，競(jìng)爭的壓力還迫使國有大型企業(yè)不得不進(jìn)行市場(chǎng)化取向的改革，以增強(qiáng)活力，這對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益和整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)活力都是有益的。正是這種競(jìng)爭，使人口眾多、資源相對(duì)貧乏的我國逐步從“短缺經(jīng)濟(jì)”走向“相對(duì)寬?！苯?jīng)濟(jì)，從封閉經(jīng)濟(jì)走向開放經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)的活力和國家綜合實(shí)力大大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來，我國工業(yè)新增產(chǎn)值的76.7%是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。

2、靈活的產(chǎn)品定位，滿足多樣化的市場(chǎng)需求。中小企業(yè)作為商品供給者，憑借其在技術(shù)、地域、資源上的特殊性以及在生產(chǎn)上的小規(guī)模化和靈活性，彌補(bǔ)了大企業(yè)在生產(chǎn)供給中的市場(chǎng)空缺，滿足了市場(chǎng)對(duì)特殊商品的需求。

3、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納大量社會(huì)勞動(dòng)力。中小企業(yè)大多集中于勞動(dòng)密集型行業(yè)，其資本有機(jī)構(gòu)成一般較低。雖然單個(gè)大企業(yè)的就業(yè)容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單個(gè)小企業(yè)的就業(yè)容量，但大企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成大約是小企業(yè)的4倍，也就是說，相同資本的投入量，小企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量比大企業(yè)多3倍，從客觀上為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)造了條件。

日本在二戰(zhàn)后對(duì)中小企業(yè)采取積極的扶持政策的目的就是面對(duì)戰(zhàn)后國內(nèi)出現(xiàn)的大量剩余勞動(dòng)力，借助中小企業(yè)來提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而平穩(wěn)地度過了經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期。中小企業(yè)不僅在總量上為就業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，而且還為那些特殊群體提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。它們?yōu)槟切┙?jīng)驗(yàn)少、技術(shù)差和受教育程度較低的人提供了最初的工作機(jī)會(huì)，并承擔(dān)了對(duì)那些沒有早期工作經(jīng)驗(yàn)的工人進(jìn)行培訓(xùn)的主要責(zé)任。特別是大量中小企業(yè)實(shí)質(zhì)上是“自我雇傭”，減輕了政府安置就業(yè)人口的壓力，一直是失業(yè)大軍重新就業(yè)的主要場(chǎng)所，是新增勞動(dòng)力就業(yè)的主要去處，也是擴(kuò)大城市就業(yè)的主要增長點(diǎn)。

摘要：中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要支持力量，但在其發(fā)展過程中也面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。通過從企業(yè)內(nèi)部和政府兩方面的分析，認(rèn)為中小企業(yè)自身應(yīng)從完善發(fā)展機(jī)制、提高企業(yè)素質(zhì)和管理創(chuàng)新等方面增強(qiáng)實(shí)力，政府則應(yīng)在政策優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)扶持，才能使我國中小企業(yè)走出困境，健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；發(fā)展；WTO；措施

目前，我國工商注冊(cè)的中小企業(yè)有1000多萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99％。到2000年末，全國60％的工業(yè)產(chǎn)值和40％的實(shí)現(xiàn)利稅來自中小企業(yè)；中小企業(yè)的發(fā)展還解決了全國75％的勞動(dòng)者就業(yè)問題；我國1500億美元左右的出口總額中，約60％來源于中小企業(yè)?？梢姡行∑髽I(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，具有大企業(yè)無法替代的戰(zhàn)略地位。然而，由于各方面原因，我國中小企業(yè)在繼續(xù)發(fā)展中正面臨一系列的困難和挑戰(zhàn)，本文試圖從企業(yè)內(nèi)外兩個(gè)角度著手分析，提出促進(jìn)我國中小企業(yè)走出困境、健康發(fā)展的對(duì)策和措施。

一、我國中小企業(yè)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)

在我國現(xiàn)階段，中小企業(yè)尚是一種弱質(zhì)經(jīng)濟(jì)，由于外部環(huán)境和企業(yè)規(guī)模、技術(shù)等原因，中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭中面臨一些難以逾越的障礙，致使企業(yè)發(fā)展陷入困境，問題突出表現(xiàn)在：（1）管理水平低下，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量低；（2）生產(chǎn)盲目性大，社會(huì)化和專業(yè)化程度低；（3）勞動(dòng)力密集，高層次人才資源流失嚴(yán)重；（4）資金嚴(yán)重不足，技術(shù)落后、設(shè)備陳舊等等。此外，相對(duì)于大型企業(yè)而言，我國歷來對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展重視不夠，扶持中小企業(yè)發(fā)展和為其提供全方位服務(wù)的法律保障體系及社會(huì)服務(wù)體系還沒有建立起來，這也從客觀上阻礙了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

我國加入WTO在給中小企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也使其面臨新的挑戰(zhàn)：加入WTO后，市場(chǎng)的“游戲規(guī)則”趨向透明，我國中小企業(yè)原來所具有的本地化優(yōu)勢(shì)將消失殆盡。外資企業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，其非經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)減小，與國內(nèi)中小企業(yè)將展開激烈競(jìng)爭，傳統(tǒng)的國有和集體中小企業(yè)，由于設(shè)備老化、技術(shù)素質(zhì)低和經(jīng)營機(jī)制問題，融資難的問題將更加突出，企業(yè)改制難度加大；而高科技中小企業(yè)將面臨國外同類資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)的嚴(yán)重沖擊。

摘要:在推出《中國制造2025》計(jì)劃的背景下，創(chuàng)新成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，創(chuàng)新型中小企業(yè)在推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面發(fā)揮的作用越來越大，但發(fā)展過程中面臨的問題也日益增多。面對(duì)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，大力推動(dòng)湖南省內(nèi)中小企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化政府對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的有效支持，充分發(fā)揮創(chuàng)新型中小企業(yè)內(nèi)生性機(jī)制作用，大力推進(jìn)政府部門服務(wù)模式創(chuàng)新，形成省市企業(yè)三方推進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，使創(chuàng)新型中小企業(yè)成為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”;創(chuàng)新型中小企業(yè);發(fā)展

一、湖南省創(chuàng)新型中小企業(yè)現(xiàn)狀

2014年，在黨外人士座談會(huì)上首次提出“適應(yīng)新常態(tài)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”的觀點(diǎn)。在新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由原來的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這對(duì)湖南省內(nèi)創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。創(chuàng)新型中小企業(yè)投入增長快，加速了新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)出，作為科技創(chuàng)新的重要組成部分，全省70%以上的發(fā)明專利來源于創(chuàng)新型中小企業(yè)。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、軍民融合等智能制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改進(jìn)中，創(chuàng)新型中小企業(yè)具有舉足輕重的作用。相對(duì)于運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制成熟的大型企業(yè)，創(chuàng)新型中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新效率方面更有競(jìng)爭性。相關(guān)研究成果表明，創(chuàng)新型中小企業(yè)的創(chuàng)新效益約為規(guī)模以上大型企業(yè)的兩倍?？傮w上看，在湖南建設(shè)創(chuàng)新型省份，打造長沙智能制造中心城市的背景下，創(chuàng)新型中小企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，抓住新機(jī)遇，制定適合自己的企業(yè)發(fā)展策略，才能迎接挑戰(zhàn)，獲得更好更快的發(fā)展。

二、國內(nèi)外推動(dòng)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的研究

(一)國外推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的研究。根據(jù)對(duì)公開報(bào)道及文獻(xiàn)資料綜合分析，國外主要從金融支持，行政支持，法律保護(hù)三個(gè)方面推動(dòng)創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展。1．發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)自主創(chuàng)新金觸政策。中小企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的過程中需要足夠的資金支持，但資金缺乏卻是大部分中小企業(yè)在開展技術(shù)創(chuàng)新過程中的瓶頸問題。為解決制企業(yè)在開展技術(shù)創(chuàng)新時(shí)遇到的資金瓶頸，法國政府制定了比較完善的金融扶持政策。20世紀(jì)80年過政府制定了擴(kuò)大貸款額度、提高中小企業(yè)貸款在銀行貸款額度占比、設(shè)立中小企業(yè)技術(shù)投資基金等措施，化解中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的資金難題。2．國外創(chuàng)新型中小企業(yè)自主創(chuàng)新法律保護(hù)政策。在企業(yè)成長過程中隨著獨(dú)角獸企業(yè)的出現(xiàn)，技術(shù)壟斷是不可避免的，技術(shù)壟斷的產(chǎn)生對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力產(chǎn)生阻礙。面對(duì)技術(shù)壟斷，通過法律法規(guī)進(jìn)行市場(chǎng)環(huán)境調(diào)控，進(jìn)而控制技術(shù)壟斷，是保護(hù)創(chuàng)新型中小企業(yè)的一種重要手段。美國在《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)法》(1982)中規(guī)定，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在與企業(yè)簽訂研究與發(fā)展項(xiàng)目合同時(shí)，創(chuàng)新型中小企業(yè)必須占有法律規(guī)定的最低的百分比。除此以外，美國政府還頒布了中小企業(yè)資金援助制度，韓國由政府資助建立了中小企業(yè)振興生產(chǎn)技術(shù)研究院等，相關(guān)法律法規(guī)的完善為國外中小企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3．發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新型中小企業(yè)行政支持政策。行政政策作為政府促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有效手段，主要是通過成立相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，建立組織支持部門，對(duì)中小企業(yè)狀況進(jìn)行研究，掌握中小企業(yè)狀況，支持中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。為促進(jìn)國內(nèi)中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，德國政府專門設(shè)置中小企業(yè)管理局對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行管理，對(duì)中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行支持。韓國建立了一批由政府資助的中小企業(yè)團(tuán)體，如中小企業(yè)振興公團(tuán)、中小企業(yè)振興生產(chǎn)技術(shù)研究院等。法國、英國等在政府支持下設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展局等，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行行政政策支持。(二)國內(nèi)推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀。1．完善政府部門創(chuàng)新政策。政府在社會(huì)中營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，利用創(chuàng)新政策鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，從而提高企業(yè)開展創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)與動(dòng)力。(1)完善促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的法律體系。以技術(shù)創(chuàng)新為切入點(diǎn)，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研成果轉(zhuǎn)化等政府服務(wù)支撐體系，完善法律法規(guī)體系框架，通過積極的財(cái)稅政策對(duì)中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新成果，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)開展創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)全面創(chuàng)新活動(dòng)的開展。(2)積極推進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和融資體系建設(shè)，積極互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新提供政策保障。2．充分發(fā)揮中小企業(yè)的內(nèi)生性創(chuàng)新機(jī)制作用。政府層面的扶植政策，對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)前期的發(fā)展影響巨大，但隨著創(chuàng)新型中小企業(yè)的成長，創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展困難的原因?qū)⒏嗟膩碜杂谄髽I(yè)自身的內(nèi)生性因素。(1)鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)開展創(chuàng)新活動(dòng)。企業(yè)家的態(tài)度很大程度上決定了中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的主動(dòng)性。企業(yè)家精神的一個(gè)重要特征就是創(chuàng)新。鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)開展創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵塑造企業(yè)家創(chuàng)新精神。所以，要積極培養(yǎng)企業(yè)家的創(chuàng)新精神。(2)建立健全企業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度與激勵(lì)機(jī)制，積極推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，營造敢于創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的企業(yè)文化。