摘要：近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量也在逐步提高，但用于環(huán)境治理的基礎(chǔ)配套設(shè)施并沒有得到完全改善，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理出現(xiàn)諸多問題。因此，本文簡要分析了農(nóng)村生活污水的處理特征，指出其必須進(jìn)行綜合治理的重要性，并深入探討了污水治理的現(xiàn)狀，重點(diǎn)提出了相應(yīng)污水治理的措施對策，以期有效推動我國農(nóng)村生態(tài)健康體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生活污水；治理現(xiàn)狀；對策

1我國農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

（1）我國對于農(nóng)村地區(qū)污水綜合處理利用技術(shù)的深入研究比西方國家要晚一些，直到二十世紀(jì)七八十年代，才逐步開始研究農(nóng)村污水的綜合處理利用技術(shù)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們也逐步意識到農(nóng)村生活污水處理的重要性，所以，先進(jìn)、合理的農(nóng)村生活污水綜合處理工藝技術(shù)已開始逐漸得到廣泛應(yīng)用，但一些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)還是沒有得到普遍應(yīng)用。（2）目前，我國農(nóng)村地區(qū)污水處理的方式主要是集中污水處理系統(tǒng)，但這個處理系統(tǒng)很難在干旱地區(qū)、西北部地區(qū)得到廣泛應(yīng)用和推廣。這是因?yàn)檫@類地區(qū)相對干燥，沒有潮濕的內(nèi)部和外在生態(tài)環(huán)境，如果將集中污水處理系統(tǒng)投入使用，會導(dǎo)致維護(hù)經(jīng)費(fèi)過高，還有可能會與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展趨勢相?；蜻`背，且治理效果也不明顯。此外，集中處理體系對于氨氮的綜合處理和利用效果并不明顯，從而導(dǎo)致農(nóng)村的農(nóng)田、糞便污水綜合處理和利用效果不能完全達(dá)到國家氨氮的排放標(biāo)準(zhǔn)，且污水處理技術(shù)應(yīng)用實(shí)際效果也不大[1]。

2農(nóng)村生活污水治理存在的問題

2.1污水綜合處理和利用系統(tǒng)不完善

摘要：超限超載運(yùn)輸對人民財產(chǎn)與公共安全危害很大，不僅會對道路橋梁設(shè)施造成巨大破壞，極易造成道路交通事故，為人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的威脅，還會導(dǎo)致流失大量的國家稅收，也不利于汽車工業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此我們要高度重視道路超限超載運(yùn)輸治理工作，既要建立部門聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控與綜合治理；還要從整體上提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。本文通過分析道路超限超載運(yùn)輸?shù)某梢蚺c危害，提出了道路超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫韺Σ摺?/p>

關(guān)鍵詞：道路；超限超載運(yùn)輸；治理對策

當(dāng)前在我國道路超限超載運(yùn)輸是一種非常普遍的現(xiàn)象，會導(dǎo)致公路的非正常損壞，由相關(guān)統(tǒng)計(jì)可知，每年公路部門因超限超載運(yùn)輸帶來的道路維修保養(yǎng)費(fèi)用高達(dá)數(shù)百億元，同時也經(jīng)常引起橋梁坍塌事故，為人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了巨大的威脅，也國家稅收出現(xiàn)了大量流失的情況。對此我們要提高加大對道路超限超載運(yùn)輸?shù)恼瘟Χ?，促使每個公民交通安全意識與法治觀念得到提升，同時還要完善制度、加強(qiáng)管理，部門聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，培養(yǎng)更多高素質(zhì)執(zhí)法人員，確保在道路超限超載運(yùn)輸治理上取得更大成效。

1道路超限超載運(yùn)輸?shù)某梢?/p>

超限超載運(yùn)輸在交通運(yùn)輸法律法規(guī)中是一種違規(guī)違章行為，本質(zhì)上看為非正常性經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，人們受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動進(jìn)行超限超載運(yùn)輸。分析道路超限超載運(yùn)輸?shù)某梢蚩芍?，主要包括下面幾個方面：第一，主要目的是減少運(yùn)輸成本與交通費(fèi)用，人為對車輛作出加長、加高處理，并加固大梁，增加車軸鋼板等措施，增加汽車的承載力。第二，我國交通運(yùn)輸市場管理上還缺乏有力控制措施，容易發(fā)生無序競爭問題，交通運(yùn)輸中很多道路貨運(yùn)行業(yè)為推動市場發(fā)展，未采取科學(xué)管理方法作出處理，行業(yè)規(guī)范內(nèi)容不完善，對治理效果帶來不利影響[1]。一些運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員擅自改造車輛，為市場帶來了不穩(wěn)定因素。第三，很多地方政府與相關(guān)部門認(rèn)為車輛運(yùn)輸可以提高納稅額，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有利，對此面對著道路超限超載運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象，未履行治超的主體責(zé)任。第四，由于存在著多頭管理的情況，無法作出統(tǒng)一控制。這是由于對交警、路政和運(yùn)管等部門工作來說，很少深入、全面的分析超限超載運(yùn)輸?shù)膯栴}，容易發(fā)生亂收費(fèi)、亂罰款的情況。第五，群眾通常是認(rèn)罰認(rèn)交，認(rèn)為交錢罰款就可以超限超載違法運(yùn)輸，放任危害后果的發(fā)生。執(zhí)法人員在開展管理工作的時候，濫用自由裁量權(quán)，未嚴(yán)格實(shí)行查罰繳三分離，容易發(fā)生徇私舞弊的情況。

2道路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

隨著養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展，對農(nóng)村環(huán)境造成的污染也日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為威脅農(nóng)村飲水安全、影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的主要因素,因此，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作緊迫而艱巨。

一、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

1.污染物產(chǎn)生量大。以汝南縣2009年污染源動態(tài)更新調(diào)查為例，汝南縣是農(nóng)業(yè)大縣，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)2009年污染源動態(tài)更新調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣規(guī)模化養(yǎng)殖場118個，規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)30個，生豬年出欄量約294338頭。COD年產(chǎn)生量約4543噸，氨氮年產(chǎn)生量約734噸。養(yǎng)殖業(yè)污染物排放量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)源和生活源污染物的排放量之和，已成為影響全縣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

2.污染水體。由于畜禽養(yǎng)殖企業(yè)對糞便、污水治理落后，致使大量糞便直接排入周圍環(huán)境，嚴(yán)重污染了水體。《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）中要求養(yǎng)殖廢水中，COD最高日均排放濃度小于400mg/l。而我縣養(yǎng)殖場排放污水中COD濃度可達(dá)2640mg/l以上，氮磷含量也高，高濃度的污水直接外排，造成水質(zhì)不斷惡化，水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化，嚴(yán)重的還導(dǎo)致水體喪失使用功能。

3.污染空氣。畜禽養(yǎng)殖過程中會產(chǎn)生大量的惡臭氣體，其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分，污染養(yǎng)殖場地及周圍空氣，特別是夏、秋兩季，養(yǎng)殖場周圍惡臭沖天，蚊蠅孽生，不僅污染周圍環(huán)境，而且極易傳播疾病，嚴(yán)重影響周圍居民的生活質(zhì)量。

4.危害農(nóng)田生態(tài)。汝南縣進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)每年產(chǎn)生糞便大約6.13萬噸，這些糞便未經(jīng)無害化處理直接還田，高濃度污水用于灌溉，會使農(nóng)作物陡長，造成減產(chǎn)，土壤透水性下降、板結(jié)，嚴(yán)重影響土壤質(zhì)量。

近年來，隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，帶動了人民群眾消費(fèi)水平的提高，我市汽車擁有量急速攀升。汽車總量的快速遞增與目前市區(qū)可使用的停車泊位量相比，矛盾十分突出，“行車難，停車更難”已成為全市上下共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一、車輛亂停放的原因

（一）機(jī)動車數(shù)量大，停車資源少，供需矛盾突出

就步行街而言，據(jù)統(tǒng)計(jì)周邊現(xiàn)有可利用的公共停車位共計(jì)203個，即：環(huán)河路路邊68個，時代超市地下45個，好旺廣場地下50個，億佰廣場地下40個，與商業(yè)街龐大的汽車停放需求相差甚遠(yuǎn)。

（二）部分市民在合法車位停放車輛的意識淡薄

我們發(fā)現(xiàn)，有些車主為了圖方便不將車輛停放在較遠(yuǎn)的合法停車位（場），開到哪里就停到哪里；有些車主為了逃避停車收費(fèi)，就隨意停放，這種我行我素的行為，嚴(yán)重干擾了停車秩序，降低了道路的通行能力，也容易造成交通堵塞和引發(fā)交通事故。

淺談治理商業(yè)賄賂的對策

一、商業(yè)賄賂的概念及特征

在當(dāng)今世界各國，商業(yè)賄賂行為普遍存在，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，大量揭露出來的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，如美國洛克希德公司向日本前首相田中受賄，導(dǎo)致日本對田中提起刑事指控，而且牽連了三名國會議員，震動了日、美朝野內(nèi)外，在拉美與東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。我國改革開放以后，經(jīng)濟(jì)競爭日漸激烈。由于市場機(jī)制不健全，拜金公務(wù)員之家版權(quán)所有主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫，成為嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序，腐蝕干部隊(duì)伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會公害，運(yùn)用黨紀(jì)、法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，維護(hù)黨的形象，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是非常必要和迫切的。商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動中，經(jīng)營者為銷售或者購買商品、提供或者接受服務(wù)而采用在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益以獲得交易機(jī)會或有利于交易條件的不正當(dāng)競爭行為作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，商業(yè)賄賂具有以下特征：

．商業(yè)賄賂行為具有隱蔽性。商業(yè)賄賂以排擠競爭對手為目的，通孛艿姆絞較蚋鋈嘶虻ノ恢Ц恫莆錚淥Ц兜慕鴝羈釹鍆ǔR暈痹觳莆窕峒普時〉確欠ㄐ問澆醒詬恰

．商業(yè)賄賂行為目的明確化。商業(yè)賄賂是經(jīng)營者在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當(dāng)競爭，獲取交公務(wù)員之家版權(quán)所有易機(jī)會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。

．商業(yè)賄賂行為手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經(jīng)營者假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報銷各種費(fèi)用等方式，給付對方單位或者個人以現(xiàn)金或?qū)嵨?；為對方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。

一、商業(yè)賄賂的概念及特征

在當(dāng)今世界各國，商業(yè)賄賂行為普遍存在，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，大量揭露出來的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，如美國洛克希德公司向日本前首相田中受賄，導(dǎo)致日本對田中提起刑事指控，而且牽連了三名國會議員，震動了日、美朝野內(nèi)外，在拉美與東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。我國改革開放以后，經(jīng)濟(jì)競爭日漸激烈。由于市場機(jī)制不健全，拜金主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體公務(wù)員之家版權(quán)所有制下幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫，成為嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序，腐蝕干部隊(duì)伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會公害，運(yùn)用黨紀(jì)、法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，維護(hù)黨的形象，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是非常必要和迫切的。商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動中，經(jīng)營者為銷售或者購買商品、提供或者接受服務(wù)而采用在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益,以獲得交易機(jī)會或有利于交易條件的不正當(dāng)競爭行為.作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，商業(yè)賄賂具有以下特征：

1．商業(yè)賄賂行為具有隱蔽性。商業(yè)賄賂以排擠競爭對手為目的，通過秘密的方式向個人或單位支付財物，其所支付的金額款項(xiàng)通常以偽造財務(wù)會計(jì)帳薄等非法形式進(jìn)行掩蓋。

2．商業(yè)賄賂行為目的明確化。商業(yè)賄賂是經(jīng)營者在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機(jī)會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。

3．商業(yè)賄賂行為手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經(jīng)營者假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報銷各種費(fèi)用等方式，給付對方單位或者個人以現(xiàn)金或?qū)嵨?；為對方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。

4.商業(yè)賄賂是廉政建設(shè)的毒瘤。商業(yè)賄賂既是違法犯罪行為，又是對正常、公平的競爭秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。同時，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵犯國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國家機(jī)關(guān)正常的管理活動。

摘要：完成股份制改造后，我國國有商業(yè)銀行逐步建立起現(xiàn)代公司治理體系，但其公司治理仍存在諸多缺陷。本文在分析國有商業(yè)銀行公司治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了完善公司治理的對策建議。

關(guān)鍵詞：國有商業(yè)銀行；公司治理；治理結(jié)構(gòu)

隨著中國農(nóng)業(yè)銀行IPO的進(jìn)行，四大國有控股商業(yè)銀行已陸續(xù)完成了股份制改革以及上市。自年月中國建設(shè)銀行率先完成股份制改造之后，按照監(jiān)管部門的指導(dǎo)，國有商業(yè)銀行在遵循‘三會分設(shè)、三權(quán)分開、有效制約、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則上，明確了股東大會、董事會、監(jiān)事會、高級管理層的權(quán)利和責(zé)任，建立了一系列激勵約束機(jī)制，初步建立起現(xiàn)代商業(yè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)。我國加入WTO之后，在銀行業(yè)全面對外開放的背景下，我國商業(yè)銀行尤其是國有商業(yè)銀行的改革取得了階段性的勝利，其中公司治理的制度建立功不可沒。但是我們還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，目前我國國有商業(yè)銀行的公司治理還存在著許多的問題和缺陷，全球金融危機(jī)也對我國國有商業(yè)銀行造成了不同程度的影響，公司治理的制度安排還有待進(jìn)一步的完善。

1商業(yè)銀行公司治理的特殊性

商業(yè)銀行的公司治理，有狹義和廣義之分。前者指商業(yè)銀行的股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理層之間的協(xié)調(diào)和制度安排;后者還包括了與其他利益相關(guān)者如員工、存款人、債權(quán)人和社會公眾等之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，引發(fā)了人們對金融機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)銀行公司治理問題的關(guān)注。在此背景下，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會于1999年9月頒布了動口強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)公司治理》，進(jìn)一步推動了商業(yè)銀行公司治理問題成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)to。從世界范圍來看，商業(yè)銀行公司治理仍然是一個較新的研究領(lǐng)域。2002年6月，中國人民銀行頒布了《股份制商業(yè)銀行公司治理指引》，正式提出我國商業(yè)銀行公司治理的概念，并初步規(guī)范了股份制商業(yè)銀行公司治理的標(biāo)準(zhǔn)。此后，商業(yè)銀行公司治理一直是國內(nèi)研究的熱點(diǎn)。當(dāng)前商業(yè)銀行公司治理研究中最主要的問題在于，傳統(tǒng)的公司治理理論及其分析框架對于商業(yè)銀行究竟是否適用。針對這一問題，理論界普遍認(rèn)為，與一般企業(yè)相比，銀行具有許多的特殊性，這些特殊性的存在使得商業(yè)銀行的治理機(jī)制與一般的公司治理機(jī)制存在較大的不同。

1.1資本結(jié)構(gòu)的特殊性

商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，它在一些行業(yè)和領(lǐng)域的蔓延，破壞市場秩序和交易規(guī)則，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣，侵害群眾利益，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪。因此，**年12月20日，中共中央政治局會議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，決定從**年開始把治理商業(yè)賄賂作為反腐敗工作的重點(diǎn)。我作為一名多年從事紀(jì)檢工作者，想就如何進(jìn)一步加大治理商業(yè)賄賂力度談些個人的看法。

一、商業(yè)賄賂的危害

它的危害主要表現(xiàn)在：一是商業(yè)賄賂破壞了正常的交易秩序，為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，提高了人民群眾獲得社會服務(wù)的費(fèi)用和成本，加重了廣大群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是商業(yè)賄賂已成為滋生出大批利用職務(wù)和工作之便收受賄賂、損公肥私的政府官員和企業(yè)經(jīng)營人員的溫床。三是商業(yè)賄賂造成價格偏高，使企業(yè)經(jīng)營成本增加。四是商業(yè)賄賂使國家的稅利大量流失，國家、集體財產(chǎn)被私人大量侵吞等。

二、存在的問題

一是社會認(rèn)識模糊,人們對于商業(yè)活動中收受回扣、傭金現(xiàn)象司空見慣，甚至被大眾普遍認(rèn)為是“行業(yè)慣例”、“游戲規(guī)則”，并不觸犯法律，形成潛規(guī)則。二是方式比較隱蔽,賄賂犯罪已向社會多行業(yè)多領(lǐng)域蔓延，形式紛繁多樣，如假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義，或者以報銷各種名義的旅游、考察費(fèi)用等方式，都比較難以發(fā)現(xiàn)。三是現(xiàn)行法律規(guī)定不夠完善，立法滯后，缺少較高層次的專門的反商業(yè)賄賂法，無法滿足打擊商業(yè)賄賂犯罪的需要，使認(rèn)定和查處商業(yè)賄賂犯罪較難。四是執(zhí)法主體難以形成合力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察、公安、工商、審計(jì)等部門都有查處商業(yè)賄賂的職責(zé)，但是相互間溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，難以形成打擊商業(yè)賄賂的合力和進(jìn)行有效監(jiān)督。

三、治理商業(yè)賄賂對策

、我國公司財務(wù)治理存在的問題

公司財務(wù)治理是基于財務(wù)收支管理、財務(wù)剩余索取、財務(wù)監(jiān)督以及財務(wù)人員配置等結(jié)構(gòu)性問題的制度安排，是現(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的產(chǎn)物，其要求對企業(yè)財權(quán)進(jìn)行合理配置，強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者共同治理，并形成有效的財務(wù)激勵與約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多層次財務(wù)決策科學(xué)化等一系列程序、制度和行為設(shè)計(jì)與規(guī)范。由于我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時期，不少上市公司由國有企業(yè)改制發(fā)展而來，公司財務(wù)治理尚不完善。第一，部分上市公司“一股獨(dú)大”，缺乏多元化股權(quán)有效制衡機(jī)制。由于我國資本市場是在公有制下產(chǎn)生的，國家擁有高度集中的股權(quán)，是公司最大的控股股東，這容易使董事會受大股東委派的董事控制，造成董事會結(jié)構(gòu)不健全、公司財務(wù)治理制衡功能失效、“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重。大股東利用財務(wù)杠桿在損害中小股東利益的基礎(chǔ)上增加自身財富，同時在享有公司重大決策權(quán)的同時并不承擔(dān)公司的全部風(fēng)險，而是把剩余風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人，從而忽視和侵犯了債權(quán)人利益。第二，國有控股公司行政干預(yù)過度。我國部分上市公司是由原國有企業(yè)或受政府部門控制的實(shí)體重組改制而來，受國有股東代表“缺位”和過度行政干預(yù)因素影響，公司財務(wù)運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)作方式并未發(fā)生根本性改善，表現(xiàn)在分別由國家有關(guān)行政部門等行使與國有股權(quán)密切相關(guān)的投資、經(jīng)營、組織人事、利潤分配等重大決策權(quán)。這些現(xiàn)象將在一定時期內(nèi)存在，并對公司獨(dú)立進(jìn)行財務(wù)治理產(chǎn)生影響。第三，控股股東違規(guī)控制上市公司財務(wù)。不少上市公司與母公司僅在名義上分開，上市公司所有重大決策權(quán)特別是財權(quán)均牢固受母公司控制，部分控股公司董事長或總經(jīng)理兼任上市公司董事長或總經(jīng)理，或由控股公司指派上市公司財務(wù)總監(jiān)?？毓赡腹緫{借其對上市公司的控制，將上市公司的資金、利潤等轉(zhuǎn)移至控股公司或下屬企業(yè)，造成上市公司財務(wù)治理失效。第四，債權(quán)人在公司財務(wù)治理方面的積極作用未得到充分體現(xiàn)。債權(quán)人特別是主要債權(quán)人必須享有企業(yè)財務(wù)治理權(quán)，這有利于形成資金良性循環(huán)，但現(xiàn)實(shí)中債權(quán)人在公司財務(wù)治理中卻未發(fā)揮有效作用。債權(quán)人在企業(yè)破產(chǎn)清算時享有優(yōu)先受償權(quán)，但并不意味著債權(quán)人一旦將資金借給企業(yè)就可以放手不管。如果企業(yè)將債權(quán)人借人的資金投入到比債權(quán)人預(yù)計(jì)風(fēng)險高的項(xiàng)目，若投資成功，企業(yè)可獲得超額利潤，但投資項(xiàng)目的額外風(fēng)險并不能給債權(quán)人帶來任何收益，債權(quán)人只能獲得預(yù)先約定的利息與本金，這顯然違背了公平原則。第五，虛擬財務(wù)利潤，會計(jì)信息披露失真。會計(jì)信息披露是廣大利益相關(guān)者了解公司情況，進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)，完善的會計(jì)信息披露制度可以滿足投資者對經(jīng)營者的有效監(jiān)管。上市公司為謀取不正當(dāng)利益，往往通過內(nèi)幕交易牟取非法利益，非公平關(guān)聯(lián)交易、違規(guī)擔(dān)保、互?，F(xiàn)象普遍；大股東為侵占上市公司利益、掩蓋真實(shí)經(jīng)營狀況而做假賬，或以公司機(jī)密等為借口進(jìn)行不充分的信息披露，使公司股票價格嚴(yán)重背離企業(yè)實(shí)際價值。第六，缺少職業(yè)經(jīng)理人。職業(yè)經(jīng)理人是企業(yè)管理的專家，特別是CEO和CFO應(yīng)具有豐富的企業(yè)管理知識和經(jīng)驗(yàn)。而我國上市公司的總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)或總會計(jì)師多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制人事錄用方式下產(chǎn)生，或由原合伙企業(yè)的合伙人充任（如部分民營企業(yè)），甚至是控股股東或母公司高管人員的直系親屬等，而真正有能力、專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人才往往不能進(jìn)入上市公司的最高管理層。第七，企業(yè)缺乏風(fēng)險管理。一是對風(fēng)險管理認(rèn)識不全面，風(fēng)險管理觀念淡薄，表現(xiàn)為重經(jīng)營輕管理，導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)險管理基礎(chǔ)工作薄弱；二是風(fēng)險管理程序不科學(xué)，風(fēng)險責(zé)任不明確，公司權(quán)力機(jī)構(gòu)間缺乏有效制衡，缺乏系統(tǒng)化、科學(xué)化的風(fēng)險管理制度，風(fēng)險管理手段簡單，制度得不到真正或有效地執(zhí)行；三是缺乏風(fēng)險管理統(tǒng)一控制標(biāo)準(zhǔn)、資源調(diào)劑和資本核算機(jī)制，導(dǎo)致風(fēng)險信息得不到有效利用；四是缺少健全的風(fēng)險管理組織機(jī)構(gòu)，管理過程中監(jiān)管缺失，企業(yè)風(fēng)險管理過程中缺乏有效的激勵或嚴(yán)格的懲罰；五是風(fēng)險管理理論研究與應(yīng)用相對滯后；六是風(fēng)險管理專業(yè)人才缺乏，風(fēng)險管理職能得不到有效發(fā)揮，致使企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失或增加風(fēng)險成本。

二、完善我國公司財務(wù)治理的對策

（一）清晰界定財務(wù)主體，完善股權(quán)結(jié)構(gòu)公司財務(wù)治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，完善公司財務(wù)治理是企業(yè)經(jīng)營、管理和規(guī)范運(yùn)作的首要任務(wù)。企業(yè)應(yīng)按照《公司法》、《上市公司治理準(zhǔn)則》等健全股東大會、董事會、監(jiān)事會和總經(jīng)理班子等治理機(jī)構(gòu)，制定和完善《公司章程》及相關(guān)的工作規(guī)則，使其各司其職，建立良好的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財權(quán)合理配置并有效制衡。要完善公司財務(wù)治理必須清晰界定企業(yè)的財務(wù)主體。財務(wù)主體指獨(dú)立或相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)，一般具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益、獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)和財權(quán)。要界定清晰的財務(wù)主體必須做到以下兩方面：一是政企分開。政府是整個市場經(jīng)濟(jì)的管理者，它通過宏觀調(diào)控手段，按照社會福利最大化原則來推進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)的平衡有序運(yùn)行。二是積極推進(jìn)股權(quán)主體多元化，加強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度是一種確認(rèn)和保障財產(chǎn)持有人權(quán)益的一系列契約，直接關(guān)系到當(dāng)事人的財務(wù)行為。當(dāng)產(chǎn)權(quán)規(guī)則發(fā)生改變時，財務(wù)行為、收入分配形式、資源配置格局等也會因此改變。對上市公司而言，產(chǎn)權(quán)改革就是合理配置股權(quán)結(jié)構(gòu)的過程。完善上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)既要保證出資人到位，又要保持公司經(jīng)營的獨(dú)立性；既要實(shí)現(xiàn)全體股東利益，又要防止控股股東的不當(dāng)干預(yù)，避免“內(nèi)部人控制”、大股東損害小股東利益?？梢砸霊?zhàn)略或機(jī)構(gòu)投資者，促進(jìn)股權(quán)主體多元化，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其在公司治理中的積極作用。只有股權(quán)結(jié)構(gòu)真正實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，股權(quán)過于集中和流通股過于分散的現(xiàn)象才能得到有效緩解。研究表明，公司法人持股比例上升不僅會直接對公司價值產(chǎn)生積極作用，同時還可以促使公司治理狀況改進(jìn)，降低成本。公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化將對公司價值產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（二）科學(xué)配置企業(yè)財權(quán)，促進(jìn)利益相關(guān)者價值最大化傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，公司財務(wù)治理主要是股東和經(jīng)營者的內(nèi)部財權(quán)配置。但隨著利益相關(guān)者共同治理的公司治理理論的發(fā)展，企業(yè)被認(rèn)為是一個專用性投資的資產(chǎn)和人員相機(jī)治理的集合，公司財務(wù)治理中的財權(quán)配置不僅僅是股東和經(jīng)營者的內(nèi)部財權(quán)配置，其擴(kuò)展到包括所有利益相關(guān)者在內(nèi)的、為保證實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者價值最大化的財權(quán)配置的相機(jī)治理機(jī)制。良好的相機(jī)治理機(jī)制應(yīng)包括：（1）出資者的財務(wù)治理。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營危機(jī)或經(jīng)理層產(chǎn)生侵害出資者利益的行為時，公司股東可通過監(jiān)事會加以制止、通過股東會更換管理層，轉(zhuǎn)移股權(quán)或拋售股票退出企業(yè)的方式，實(shí)現(xiàn)財權(quán)配置與財務(wù)治理的主導(dǎo)作用。（2）債權(quán)人的財務(wù)治理。債權(quán)人可對企業(yè)財務(wù)建立事前、事中和事后監(jiān)督的相機(jī)治理機(jī)制。即事前與企業(yè)簽訂約束性條款，消除企業(yè)逆向選擇行為；事中通過中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)督，防范經(jīng)營管理的高風(fēng)險行為；事后通過破產(chǎn)法庭及接管市場來更換管理層或進(jìn)行財務(wù)和解及清算重組等監(jiān)督，以確保債權(quán)人利益。（3）政府的財務(wù)治理。政府一般通過立法等方式對公司財務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督和約束，如制定會計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則及財務(wù)制度等，加強(qiáng)上市資格審查、增強(qiáng)公司信息披露、加大對違規(guī)行為的懲罰等。政府還直接參與對公司的稅務(wù)檢查、工商檢查以及委托市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)對公司的行為進(jìn)行監(jiān)督等，以督促公司完善財務(wù)治理。（4）員工的財務(wù)治理。員工可通過建立員工董事制度和廣大員工積極參與的企業(yè)文化控制機(jī)制影響財務(wù)決策權(quán)。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降或經(jīng)營者發(fā)生損害企業(yè)利益行為時，員工可采取一定措施，如要求董事會更換經(jīng)理、修訂財務(wù)預(yù)算、監(jiān)督和罷免劣跡經(jīng)理人員等，以保證公司穩(wěn)定發(fā)展并維護(hù)自身的合法權(quán)益。（5）其他利益相關(guān)者的財務(wù)治理。其他利益相關(guān)者，如顧客、合作者和社區(qū)等的財務(wù)治理主要是通過財務(wù)監(jiān)控權(quán)的市場分享體系等外部市場來實(shí)現(xiàn)，顧客拒絕購買公司產(chǎn)品，合作者中止進(jìn)一步合作，社區(qū)通過法律提出環(huán)保要求等，均可以對公司財務(wù)治理和企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

（三）構(gòu)建有效的財務(wù)激勵與約束機(jī)制，提高職業(yè)經(jīng)理人管理水平建立科學(xué)合理的激勵與約束機(jī)制是公司財務(wù)治理的重要內(nèi)容。公司財務(wù)有效激勵的核心是使經(jīng)營者對個人效用的追求轉(zhuǎn)化為對企業(yè)最大化利潤的追求。（1）建立財務(wù)評價機(jī)制，促進(jìn)對公司高管人員的激勵。公司可以在董事會下設(shè)立由獨(dú)立董事組成的報酬委員會，該委員會可就管理高層尤其是總經(jīng)理的年薪、激勵酬金、期權(quán)計(jì)劃、績效衡量等細(xì)節(jié)制定方案，及時披露并認(rèn)真執(zhí)行對經(jīng)營者的財務(wù)評價。激勵機(jī)制不僅要適應(yīng)公司當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增加值的增長，還要充分考慮激勵結(jié)構(gòu)的合理化，使經(jīng)營者和所有者利益相統(tǒng)一，成為合作的利益共同體。（2）完善公司高管人員特別是CFO的產(chǎn)生機(jī)制。我國不少公司經(jīng)理人員仍在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的人事錄用方式下產(chǎn)生，強(qiáng)調(diào)政治忠誠度和群眾關(guān)系的考察，很少把經(jīng)營能力等作為首要的考察因素。目前，部分國有企業(yè)開始探索黨管干部原則與企業(yè)經(jīng)營者配置市場化相結(jié)合的用人途徑，加快了用人制度改革。這種方式可以促使高級管理者在經(jīng)營過程中把本人聲譽(yù)、利益與企業(yè)的經(jīng)營狀況和前景緊密聯(lián)系起來，做到自我和制度雙向約束，使管理者才能和企業(yè)人力資源得到充分利用。（3）構(gòu)建競爭性經(jīng)理人才市場。我國目前嚴(yán)重缺乏職業(yè)經(jīng)理人市場制約機(jī)制。構(gòu)建競爭性經(jīng)理人才市場需改變現(xiàn)存的經(jīng)理人員行政任命體制。若企業(yè)經(jīng)理人員因決策失誤或惡意損害企業(yè)利益被撤職且該信息被披露，該經(jīng)理人必將受到經(jīng)理人才市場約束，從而促使其努力經(jīng)營企業(yè)。只有建立有效的激勵與約束機(jī)制，才能不斷挖掘經(jīng)營者潛力，促使其作出正確的經(jīng)營決策，保證企業(yè)在瞬息萬變的市場中不斷發(fā)展。

長期以來，企業(yè)欠稅的問題一直比較嚴(yán)重，戶面廣、時間長、數(shù)額大，并呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，是一個令稅務(wù)機(jī)關(guān)感到十分棘手和困惑的問題。它干擾了正常的稅收秩序，影響了稅收任務(wù)的完成。為此，認(rèn)真治理欠稅，遏制欠稅的增長，是擺在我們面前一項(xiàng)十分緊迫而又相當(dāng)艱巨的任務(wù)。

一、欠稅形成的原因

欠稅的存在從一定程度上嚴(yán)重制約著稅收任務(wù)的完成，它的形成有其客觀因素，同時也不否認(rèn)其主觀原因的存在，自1994年稅制改革以來，整個經(jīng)濟(jì)形勢在低谷中徘徊，企業(yè)產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，開工不足，銷售不暢，效益下滑，欠稅呈逐年上升的趨勢。目前，我區(qū)截止2000年底欠稅余額萬元。造成大批稅款的陳欠，歸納起來有以下幾方面：

1欠稅有理有利。《征管法》第二十條規(guī)定：納稅人因有特殊困難不能按期繳稅，經(jīng)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以緩繳。一些人對特殊理解不夠，認(rèn)為稅是可以欠的，不會犯法，還可減少貸款利息，能欠盡量欠。國家給部分企業(yè)征前減免，校辦、福利企業(yè)即征即返等優(yōu)惠，使納稅人產(chǎn)生了不納稅的誤解。過去企業(yè)欠稅嚴(yán)重，時間長，常由地方政府出面減免，稅務(wù)機(jī)關(guān)在征管中往往也只注重當(dāng)期稅款的催繳，致使納稅人心存減免稅的僥幸心理等等，這就使欠稅變得有理有利。

2企業(yè)效益低下，長期虧損，生產(chǎn)經(jīng)營困難。有一些國有老企業(yè)，需要負(fù)擔(dān)數(shù)額不小的銀行貸款利息，退休工人工資、職工勞動保險統(tǒng)籌金，還要解決職工住房、醫(yī)療、辦學(xué)及福利，歷史包袱沉重，經(jīng)濟(jì)相當(dāng)困難，而國家財政又無力注入新的財力，無法進(jìn)行技術(shù)改造，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，缺乏活力，舉步維艱。由于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，長期拖欠稅款，欠繳銀行貸款和利息，欠交水、電費(fèi)、拖欠職工工資，虧損增加，債務(wù)上升，難以為繼，這是企業(yè)改革面臨的課題，也是欠稅的深層次原因。

3稅務(wù)機(jī)關(guān)對欠稅處罰不嚴(yán)，清欠措施不力。《稅收征管法》明確規(guī)定，對欠稅應(yīng)從滯納之日起，按日加收滯納稅款千分之二的滯納金。稅務(wù)機(jī)關(guān)對再三催繳，仍不繳交欠稅的企業(yè)，應(yīng)該依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，欠稅轉(zhuǎn)化為偷稅的，可依照懲治偷稅的規(guī)定處罰。但目前稅務(wù)怕麻煩，怕承擔(dān)責(zé)任，沒有堅(jiān)持對欠稅企業(yè)實(shí)行規(guī)范處理和強(qiáng)制執(zhí)行措施。在開展稅收大檢查、清理欠稅的工作中，不少稅務(wù)機(jī)關(guān)也是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，瞻前顧后，畏畏縮縮，清欠措施無力，效果甚微，加上目前對企業(yè)欠稅的法律定性不象偷稅那樣明確，使清欠工作處于被動狀態(tài)。