全面質(zhì)量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業(yè)管理實(shí)踐，20世紀(jì)80年代大力引入我國。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論，提出過程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點(diǎn)，生產(chǎn)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)不出廢品，每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測(cè)手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測(cè)都是合格產(chǎn)品。

個(gè)別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要，1988年由國際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實(shí)施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，它適用于整個(gè)生產(chǎn)過程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場(chǎng)上標(biāo)志著質(zhì)量，國際購買者往往會(huì)堅(jiān)持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個(gè)通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是：當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當(dāng)供貨方充分證實(shí)了其設(shè)計(jì)、開發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時(shí)，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國際社會(huì)的普遍承認(rèn)與尊重。因而，只要企業(yè)通過考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴的。

ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速從工商業(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場(chǎng)原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗(yàn)也開始推廣到公共管理領(lǐng)域，國外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以后河北省地稅局也開始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn)，在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點(diǎn)建設(shè)。

綜合起來，規(guī)范化管理的特點(diǎn)就是程序性管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府組織規(guī)范化管理的含義

應(yīng)當(dāng)說，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實(shí)踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗(yàn)，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對(duì)政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問題進(jìn)行深入討論。

內(nèi)容提要】

內(nèi)容提要：當(dāng)今全球化愈演愈烈，世界貿(mào)易組織(WTO)作為全球化的產(chǎn)物，也應(yīng)該適應(yīng)這一趨勢(shì)。全球化向WTO提出了加強(qiáng)透明度、提高國民社會(huì)參與度的要求。非政府組織(Non-GovernmentalOrganization,簡稱NGO)對(duì)于加強(qiáng)世貿(mào)組織的民主性和參與性具有重要意義。WTO制度中已經(jīng)有了關(guān)于非政府組織的相關(guān)規(guī)定和實(shí)踐。但是相對(duì)于國際社會(huì)的要求來說，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。值得注意的是，WTO中有相當(dāng)一部分人依舊對(duì)非政府組織的介入持有懷疑態(tài)度，這是有著深刻的原因的。本文作者建議WTO借鑒其他政府間組織針對(duì)非政府組織所采取的措施，切實(shí)改善與非政府組織之間的關(guān)系。中國剛剛復(fù)關(guān)，中國領(lǐng)域內(nèi)的非政府組織的成長與發(fā)展有利于維護(hù)我國政府和人民的切身利益。關(guān)鍵詞：非政府組織WTO透明度關(guān)系一，非政府組織對(duì)于

論文分類

國際經(jīng)濟(jì)國際貿(mào)易行業(yè)經(jīng)濟(jì)新經(jīng)濟(jì)學(xué)中國經(jīng)濟(jì)國債研究發(fā)展戰(zhàn)略稅收理論稅務(wù)研討財(cái)政稅收財(cái)政政策財(cái)稅法規(guī)財(cái)政研究金融研究證券金融證券投資債務(wù)市場(chǎng)地方戰(zhàn)略銀行管理公司研究經(jīng)濟(jì)學(xué)理論保險(xiǎn)學(xué)西方經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易保險(xiǎn)信托計(jì)量經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)分析期貨市場(chǎng)

內(nèi)容提要：當(dāng)今全球化愈演愈烈，世界貿(mào)易組織(WTO)作為全球化的產(chǎn)物，也應(yīng)該適應(yīng)這一趨勢(shì)。全球化向WTO提出了加強(qiáng)透明度、提高國民社會(huì)參與度的要求。非政府組織(Non-GovernmentalOrganization,簡稱NGO)對(duì)于加強(qiáng)世貿(mào)組織的民主性和參與性具有重要意義。WTO制度中已經(jīng)有了關(guān)于非政府組織的相關(guān)規(guī)定和實(shí)踐。但是相對(duì)于國際社會(huì)的要求來說，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。值得注意的是，WTO中有相當(dāng)一部分人依舊對(duì)非政府組織的介入持有懷疑態(tài)度，這是有著深刻的原因的。本文作者建議WTO借鑒其他政府間組織針對(duì)非政府組織所采取的措施，切實(shí)改善與非政府組織之間的關(guān)系。中國剛剛復(fù)關(guān)，中國領(lǐng)域內(nèi)的非政府組織的成長與發(fā)展有利于維護(hù)我國政府和人民的切身利益。

關(guān)鍵詞：非政府組織WTO透明度關(guān)系

中國入世，首先是政府入世，是公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對(duì)我國最大的挑戰(zhàn)，是對(duì)政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔(dān)三大職責(zé)：第一，我國政府必須保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。第二，我國政府必須保證管理經(jīng)濟(jì)行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對(duì)其實(shí)施的管理經(jīng)濟(jì)的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責(zé)和相關(guān)承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，建立學(xué)習(xí)型政府。首先，要建立有限權(quán)力政府，從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的惟我獨(dú)尊，切斷行政權(quán)的無處不在，限制行政權(quán)的無所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無所不能。其次，要建立遵循正當(dāng)程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個(gè)原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責(zé)任政府。責(zé)任是的生命，政府責(zé)任是法律責(zé)任的主導(dǎo)方面。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運(yùn)行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進(jìn)。我國入世以后在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，必須實(shí)現(xiàn)公民從義務(wù)本位向權(quán)利本位、政府從權(quán)力本位向責(zé)任本位的深刻轉(zhuǎn)變，保證政府始終對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民制定的法律負(fù)責(zé)，建立社會(huì)主義的新型責(zé)任政府。最后，要真正認(rèn)識(shí)到建立學(xué)習(xí)型政府是實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的根本途徑。建立學(xué)習(xí)型政府組織的基本要素在學(xué)習(xí)組織中，組織學(xué)習(xí)的不僅包括而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)校教育的內(nèi)容，在建立學(xué)習(xí)組織的過程中，應(yīng)注重如下基本要素。1、結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)過程：結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)在發(fā)展初期是非常重要的，應(yīng)該同工作緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)應(yīng)該與改進(jìn)小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對(duì)動(dòng)態(tài)變化做出快速響應(yīng)。

2、結(jié)構(gòu)化的信息過程：事實(shí)上，用結(jié)構(gòu)化的方式傳授知識(shí)和技能，必須在掌握外部變化信息和內(nèi)部變化信息的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，這也是開發(fā)組織策略所必需的。3、過程管理：只有把學(xué)到的知識(shí)于實(shí)踐之中，才能體現(xiàn)出知識(shí)的價(jià)值，過程管理的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何培訓(xùn)，引入具有交叉功能的過程管理的是十分必要的，如若不具有關(guān)于過程的全面知識(shí)，改進(jìn)組織是不可能的。4、改進(jìn)小組：團(tuán)隊(duì)是連續(xù)改進(jìn)和連續(xù)的核心，由此引起的比、學(xué)、趕、幫、超的學(xué)習(xí)熱情將是組織實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的關(guān)鍵，因此，改進(jìn)小組是過程中的基本要素。在結(jié)構(gòu)化的連續(xù)學(xué)習(xí)過程中，改進(jìn)小組不再是非正式組織，而是必要的管理工具，有效的改進(jìn)總離不開改進(jìn)小組的貢獻(xiàn)和支持。5、人力資源管理，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的過程中，人事管理與學(xué)習(xí)目標(biāo)的一致性是至關(guān)重要的，它包括責(zé)任、授權(quán)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等。6、激勵(lì)機(jī)制：激勵(lì)一直作為鼓勵(lì)人們做好本職工作的一種方式。在學(xué)習(xí)型組織中，沒有哪一點(diǎn)比高層領(lǐng)導(dǎo)的支持更重要。因此，高層領(lǐng)導(dǎo)自身也應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí)，主動(dòng)接納新思想、新概念和新的學(xué)習(xí)。這不僅需要時(shí)間，更需要開放的思想———借鑒他人思想和挑戰(zhàn)過去。同時(shí)，高層領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該起到率先垂范的作用。

零缺陷管理的基本要素有5個(gè)：公開，目標(biāo)，界定缺陷，測(cè)量缺陷，獎(jiǎng)勵(lì)。所謂公開，即每個(gè)職工都要用書面或口頭形式公開做出自己對(duì)致力于無缺陷工作的承諾。所謂目標(biāo)，即公司為每項(xiàng)工作和個(gè)人確定現(xiàn)實(shí)的可操作的工作目標(biāo)。在界定缺陷時(shí)，考慮到每個(gè)公司情況以及每項(xiàng)定貨要求不同，對(duì)缺陷的理解也是多種多樣的。如西屋公司界定的缺陷有12個(gè)：

(1)沒有按照計(jì)劃工作；(2)在送貨之前重復(fù)性工作；(3)從事了本來完全可以減少費(fèi)用的工作；(4)低于用戶或公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(5)高于用戶已經(jīng)確定為合理實(shí)用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(6)沒有完成規(guī)定的具體任務(wù)；(7)沒有事先具體計(jì)劃、指導(dǎo)工人實(shí)行這些具體計(jì)劃，并且沒有事先采取必要的糾錯(cuò)行動(dòng)；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導(dǎo)致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作；(10)設(shè)立比實(shí)際報(bào)價(jià)要高的預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目；(11)對(duì)預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目的忽略；(12)沒有滿足預(yù)算要求。

測(cè)量缺陷也有各種方式。有的通過目標(biāo)完成情況來確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無缺陷測(cè)量公式為：績效＝100－有缺陷項(xiàng)目數(shù)／無缺陷項(xiàng)目數(shù)×100。如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)等于無缺陷項(xiàng)目數(shù)，績效值為零；如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)多于或小于無缺陷項(xiàng)目數(shù)，績效值就為負(fù)或?yàn)檎?/p>

全面質(zhì)量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業(yè)管理實(shí)踐，20世紀(jì)80年代大力引入我國。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論，提出過程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點(diǎn)，生產(chǎn)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)不出廢品，每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測(cè)手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測(cè)都是合格產(chǎn)品。

個(gè)別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要，1988年由國際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實(shí)施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，它適用于整個(gè)生產(chǎn)過程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場(chǎng)上標(biāo)志著質(zhì)量，國際購買者往往會(huì)堅(jiān)持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個(gè)通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是：當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當(dāng)供貨方充分證實(shí)了其設(shè)計(jì)、開發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時(shí)，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國際社會(huì)的普遍承認(rèn)與尊重。因而，只要企業(yè)通過考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴的。

ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速從工商業(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場(chǎng)原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗(yàn)也開始推廣到公共管理領(lǐng)域，國外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以后河北省地稅局也開始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn)，在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點(diǎn)建設(shè)。

【摘要】本文試圖從產(chǎn)生背景、主客體關(guān)系等方面對(duì)新公共管理中的顧客導(dǎo)向進(jìn)行了界定和分析,并借鑒ISO9000質(zhì)量管理體系中由顧客導(dǎo)向引導(dǎo)出來的組織持續(xù)改進(jìn)的PDCA循環(huán)模型來論述顧客導(dǎo)向之于政府組織持續(xù)改進(jìn)的重要意義。同時(shí)論述了新公共管理中的顧客導(dǎo)向?qū)е轮袊毮軓墓芾硇驼蚬芾矸?wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】新公共管理顧客導(dǎo)向

“新公共管理”是從傳統(tǒng)公共行政管理的基礎(chǔ)上演變而來的,其作為一種公共事務(wù)管理的新理念和新模式正在全世界范圍內(nèi)大行其道,反過來對(duì)傳統(tǒng)公共行政管理的理念和行為方式形成極大的沖擊和震撼。

“新公共管理”運(yùn)動(dòng)首先在英美發(fā)起,隨后又在澳大利亞、新西蘭、日本等國掀起,而后波及到其他發(fā)展中國家,它是基于西方自上世紀(jì)80年代以來風(fēng)云變幻的社會(huì)現(xiàn)實(shí),更多地采用了企業(yè)管理的理念、方法和技術(shù)引進(jìn)市場(chǎng)競爭機(jī)制。從學(xué)科發(fā)展的意義上講,其吸納了多學(xué)科的最近研究成果,有著多學(xué)科的理論背景,在公共行政學(xué)基礎(chǔ)上,集納了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué),特別是企業(yè)管理以及政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、政策分析、公共關(guān)系學(xué)等學(xué)科的觀點(diǎn)。其目的是提高公共事務(wù)管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。它主張要沖破政府對(duì)公共事務(wù)管理的獨(dú)占,實(shí)現(xiàn)管理主體多元化;要求重新定位政府與公民的關(guān)系,形成“顧客導(dǎo)向”的主、客體關(guān)系;要拋棄政府?dāng)垯?quán)的做法,采取市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制;要改變命令式、管理式的做法,進(jìn)一步確立溝通、協(xié)商式的管理方式;在工作業(yè)績的考核上,糾正過去僅僅強(qiáng)調(diào)行為過程的傾向,更加注重產(chǎn)出的效果和綜合效益。

“新公共管理”所倡導(dǎo)的是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,隨著社會(huì)事務(wù)的日益復(fù)雜、公眾需求多樣化和個(gè)性的加強(qiáng),以及偏好外延和內(nèi)涵的同步拓展、政府的行政理念、組織原則和運(yùn)行方式都應(yīng)進(jìn)行平靜而深刻的變革和再造。整個(gè)政府再造的過程應(yīng)建立在這樣的價(jià)值理念之上:以顧客導(dǎo)向、競爭導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹行?提供具有整體性、連貫性、無縫隙服務(wù),以實(shí)現(xiàn)同等投入得到更多產(chǎn)出或減少成本而不減少產(chǎn)出,最終滿足顧客的需要,贏得市場(chǎng)競爭力。

一、顧客導(dǎo)向產(chǎn)生的背景和原因:由生產(chǎn)者社會(huì)轉(zhuǎn)向顧客社會(huì)

編者按：本文主要從公共需求的深刻變化與民間組織發(fā)展；弱勢(shì)群體的利益訴求、利益保護(hù)與民間組織發(fā)展；社會(huì)體制改革與民間組織發(fā)展進(jìn)行論述。其中，主要包括：收入分配差距比較嚴(yán)重，并有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)、義務(wù)教育、公共醫(yī)療已成為當(dāng)前多數(shù)社會(huì)成員重要的公共需求、就業(yè)和社會(huì)保障已成為全社會(huì)基本的公共需求、適應(yīng)利益主體多元化的客觀要求，發(fā)揮民間組織在協(xié)調(diào)具體利益中的重要作用、民間組織要在弱勢(shì)群體利益表達(dá)和利益維護(hù)方面扮演重要角色、以政社分開為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)體制改革、以擴(kuò)大社會(huì)參與為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共政策的轉(zhuǎn)型等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

在我國全面建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，深入研討民間組織發(fā)展問題是很及時(shí)的。一方面，我國利益關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化凸顯民間組織的作用。無論是利益主體的分化和利益關(guān)系的調(diào)整，還是不同利益群體的利益訴求和利益保護(hù)，都對(duì)民間組織發(fā)展提出了現(xiàn)實(shí)而又迫切的要求。另一方面，我國進(jìn)入以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的改革攻堅(jiān)階段，為民間組織的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。伴隨著政府轉(zhuǎn)型的實(shí)際進(jìn)程，民間組織必將在社會(huì)性、公益性和服務(wù)性的社會(huì)職能中逐步發(fā)揮作用，扮演重要角色。因此，深入研究并積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間組織，既有很強(qiáng)的客觀需求，又有現(xiàn)實(shí)的可能性。

政府轉(zhuǎn)型是我院近幾年的重點(diǎn)研究課題。從我國的實(shí)踐看，政府轉(zhuǎn)型與民間組織發(fā)展互為條件，相互促進(jìn)。這里，我就“政府轉(zhuǎn)型與民間組織發(fā)展”提出幾個(gè)問題，與大家討論。

一、公共需求的深刻變化與民間組織發(fā)展

從國際經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際來看，人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時(shí)期，既是從一般溫飽型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，也是社會(huì)利益關(guān)系及其公共需求深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期。

第一，由于收入分配差距比較嚴(yán)重，并有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，廣大社會(huì)成員對(duì)縮小收入差距、實(shí)行社會(huì)再分配的基本公共需求比以往任何時(shí)期都更為強(qiáng)烈、更為迫切。

一、我國非營利組織監(jiān)督政府權(quán)力的功能性分析

1、促進(jìn)了政府決策的民主化和科學(xué)化

非營利組織從某種意義上說也是一種利益組織,它存在的基本價(jià)值之一是促進(jìn)其成員的公共利益。參與黨政機(jī)關(guān)的決策,盡可能地影響黨政機(jī)關(guān)的政策,使之有利于自己的組織和成員,是達(dá)到這一價(jià)值的重要手段。非營利組織在對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的過程中,代表所在的組織或行業(yè)向決策部門反映問題、提出要求,促使權(quán)力機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的政策或措施,應(yīng)決策機(jī)關(guān)的請(qǐng)求,對(duì)某些專門政策的制定和實(shí)施發(fā)表意見,而有一些黨政機(jī)關(guān)在制定和實(shí)施某些政策時(shí),通常也會(huì)向相關(guān)的非營利組織進(jìn)行政策咨詢,聽取其意見,對(duì)政策作出修改或調(diào)整。例如,第九屆全國人民代表第一次會(huì)議在修改憲法之前,因?yàn)樾薷臈l款中涉及到了非公有制經(jīng)濟(jì)的定性問題,各級(jí)商會(huì)十分積極地認(rèn)真地對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了研究和商討,并通過種種途徑向人大和黨政權(quán)力機(jī)關(guān)表示修改憲法和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策以提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和強(qiáng)烈愿望。

2、對(duì)政府行為構(gòu)成了有力的制約

非營利組織的有效監(jiān)督使政府的權(quán)力和行為受到了一定的制約。改革開放前,對(duì)政府行為和權(quán)力的制約主要來自政府內(nèi)部的權(quán)力制衡,外部監(jiān)督非常薄弱,隨著非營利組織的大量生長、規(guī)模的日益擴(kuò)大,政府開始受到來自外部的制約。一些非營利組織在發(fā)現(xiàn)本地或本部門的政策明顯不合理或違反國家法律后,有組織地抵制這些政策,在許多情況下政府迫于非營利組織的壓力往往能夠改變?cè)瓉淼恼?。非營利組織越是強(qiáng)大的地方,政府的壓力就愈大。一個(gè)明顯的例證是,在村民委員會(huì)十分健全和有力的村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違法亂紀(jì)的現(xiàn)象就要比其他村少得多。

3、提高了整個(gè)社會(huì)的政治溝通能力

摘要：非政府組織（NGO）是一個(gè)介于政府體系和市場(chǎng)體系之外的龐大的社會(huì)組織體系，又稱為第三體系或第三部門。與西方發(fā)達(dá)國家的非政府組織相比，我國的非政府組織具有自身鮮明的特色———政治參與的非政治化，黨在非政府組織發(fā)展中的特殊地位，與政府以支持和配合為主的關(guān)系等。存在這種差異的主要原因在于中西非政府組織產(chǎn)生與發(fā)展的路徑、擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)不同。對(duì)這些問題的闡釋將使人們對(duì)我國非政府組織的基本情況有一個(gè)更為明確的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：非政府組織（NGO）；中國特色；成因。

自20世紀(jì)80年代以來，非政府組織（NGO）在世界許多國家都實(shí)現(xiàn)了前所未有的巨大發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)，轉(zhuǎn)型國家非政府組織的發(fā)展，更成為國際學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。與我國在這方面理論研究的滯后相比，近些年來中國的非政府組織卻呈現(xiàn)出猛烈的發(fā)展勢(shì)頭：從扶貧、民主選舉到保護(hù)生態(tài)、救死扶傷，非政府組織活躍的領(lǐng)域越來越廣泛；在面對(duì)諸如下崗、震后救援與重建等突出社會(huì)問題的時(shí)候，非政府組織發(fā)揮的作用越來越突出。

與此同時(shí)，非政府組織發(fā)展過程中產(chǎn)生的諸多問題也使人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到簡單地套用西方的理論與管理模式是不適用于中國的。對(duì)于中國非政府組織與國情相契合的獨(dú)特之處應(yīng)該有明確的認(rèn)識(shí)，這將有助于我國對(duì)于非政府組織的管理與引導(dǎo)。

一、非政府組織的基本概念。

社區(qū)建設(shè)是現(xiàn)代城市高度發(fā)展的基本特征和必然要求。隨著**城市市場(chǎng)化、國際化程度的提高，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)關(guān)系到政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，關(guān)系到政府管理社會(huì)領(lǐng)域模式的全新重塑，成為整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域改革與發(fā)展的一個(gè)重大問題。

一、**非政府組織的產(chǎn)生、作用與發(fā)展趨勢(shì)的簡介

**是一個(gè)實(shí)行分權(quán)制的聯(lián)邦國家，生產(chǎn)力極其發(fā)達(dá)，在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上起著主導(dǎo)的作用。但是，盡管**的經(jīng)濟(jì)極其發(fā)達(dá)，政府并沒有包攬一切社會(huì)事務(wù)管理，恰恰相反，是通過積極培育和推動(dòng)非政府組織的發(fā)展，來承擔(dān)許多具體的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的工作。在**的舞臺(tái)上，主要由三大部門在唱主角，即政府、營利部門（企業(yè)公司）和非營利部門，其中非營利部門又稱為非政府組織，非政府組織主要致力于社會(huì)服務(wù)和管理，政府是在這兩者之間，站在更高層次上，通過政策調(diào)節(jié)、法律制定和財(cái)政支持，來實(shí)施宏觀調(diào)控和宏觀管理。**的這種政府管理模式，用我們當(dāng)今中國改革的話來講，就是既體現(xiàn)政企分離、又體現(xiàn)了政事、政社分離的雙重要求。這對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理的改革，是很有啟發(fā)和借鑒意義的。

（一）產(chǎn)生動(dòng)因

**的非政府組織的誕生淵于社區(qū)的發(fā)展，其基本宗旨就是滿足社區(qū)居民的需求。它從十八世紀(jì)開始出現(xiàn)，十九世紀(jì)后逐步走向繁榮。目前，**非政府組織共有100萬個(gè)左右，遍布**大小城市的社區(qū)內(nèi)。促使非政府組織發(fā)展的原因是非常的多，但概括起來主要有三大因素：

首先，**的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步很早，人們共同生活所形成的一定區(qū)域內(nèi)的社區(qū)理念也就較早地產(chǎn)生；同時(shí)由于家庭功能的局限而產(chǎn)生一系列人們的生活等問題，就轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)管理的問題，人們迫切希望在社區(qū)的范圍內(nèi)，有專門從事社區(qū)服務(wù)與管理的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，來滿足人們的生活需求。這是非政府組織產(chǎn)生的最主要?jiǎng)右颉?/p>

——以江蘇省淮安市席橋鎮(zhèn)為個(gè)案

摘要：農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，極大地促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。了解在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下基層政府對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的影響，有助于基層政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，為促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展作出正確的決策。本文根據(jù)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院社會(huì)學(xué)系于2004年在江蘇省淮安市席橋鎮(zhèn)進(jìn)行的“江蘇省蘇北地區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查”的個(gè)案，來分析基層政府在農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立、發(fā)展過程中的重要作用，以及“過多干預(yù)”所帶來的負(fù)面影響，并提出一些相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；專業(yè)合作組織；基層政府；經(jīng)紀(jì)人

AnalysisontheInfluenceoftheGrassrootGovernmentontheDevelopmentofRuralProfessionalCoorperativeOrganization

--------TakethecaseofxiQiaoTownofHuai’anCityinJiangSuProvince

StudentmajoringinSociologyNiShaobai