自區(qū)人民政府在全區(qū)行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度以來，我局嚴(yán)格按照區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，在本局精心組織，扎實(shí)開展了近三個多月的效能政府四項(xiàng)制度建設(shè)活動并取得階段性的成效，全局干部職工的精神面貌明顯改觀，組織紀(jì)律明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)水平明顯提高，政務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化，辦事效率明顯提高，基本達(dá)到了區(qū)政府提出的效能政府四項(xiàng)制度建設(shè)的目標(biāo)要求?，F(xiàn)將半年來的工作總結(jié)如下：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)對推行效能政府四項(xiàng)制度重要性的認(rèn)識。

一是成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府動員會后，及時成立我局效能政府四項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。鄭宏江局長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副局長丁冀新、普春平為領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由局綜合科負(fù)責(zé)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)效能政府四項(xiàng)制度建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，辦公室人員由局辦公室、綜合科、法規(guī)科局黨支部人員組成，辦公室設(shè)在局辦公室。在4月28日全局干部職工參加的動員會上，鄭宏江局長作了題為《以建設(shè)效能機(jī)關(guān)為目標(biāo)、努力推進(jìn)我區(qū)統(tǒng)計(jì)“三個提高”》的動員講話，就實(shí)施效能政府四項(xiàng)制度建設(shè)進(jìn)行全面動員部署和安排。

二是提高對建設(shè)效能政府的重要性、內(nèi)涵及特點(diǎn)的認(rèn)識。全局干部職工通過動員學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會上級文件精神，深刻認(rèn)識到：實(shí)施效能政府四項(xiàng)制度是建設(shè)服務(wù)型政府機(jī)關(guān)的具體行動，是提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門執(zhí)行力和公信力的必然要求，是建設(shè)高效、廉潔機(jī)關(guān)的重要手段，也是我局、隊(duì)在提高2007年法制政府四項(xiàng)制度落實(shí)水平、強(qiáng)化2008年責(zé)任政府四項(xiàng)制度貫徹落實(shí)、鞏固2009年陽光政府四項(xiàng)制度實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自身建設(shè)向深度和廣度推進(jìn)的又一次實(shí)踐。實(shí)施行政績效管理制度，其目的在于保障政府重要工作、重大項(xiàng)目的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)政府工作最佳績效；實(shí)施行政成本控制制度，其目的在于厲行節(jié)約、節(jié)儉理政；實(shí)施行政行為監(jiān)督制度，其目的在于以監(jiān)督促效能，以制度推動廉政建設(shè)；實(shí)施行政能力提升制度，其目的在于提升政府服務(wù)的能力和水平。效能政府四項(xiàng)制度具有內(nèi)容的豐富性、實(shí)踐的廣泛性、推進(jìn)的實(shí)效性、任務(wù)的艱巨性的特點(diǎn)。

二、推行效能政府四項(xiàng)制度的主要做法及特點(diǎn)。

（一）主要做法。

一

在政治哲學(xué)的語境當(dāng)中，價(jià)值概念是從根本上規(guī)定著以利益博弈與均衡為核心的政治活動的原則和政治制度的依據(jù)，從根本上規(guī)定著政治必須以良善的公共秩序和公共生活為根本指向。合理的價(jià)值定位既是政治意志貫徹實(shí)現(xiàn)的必然要求和核心構(gòu)成，同時又是政府貫徹落實(shí)政治意志的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它是良善的政治公共治理行為先決性的構(gòu)成要素。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和理性程度的提高正在促成現(xiàn)代社會逐步走向多元共治，管理主體的多元化、管理活動的分層化、管理形式的多樣化逐漸地促使集中的公共權(quán)力分散化，新興的各種社會性權(quán)威逐漸成為單一政府權(quán)威的有力抗衡力量并開始承擔(dān)政治性權(quán)威原有的職責(zé)。多元共治社會促使政府管理應(yīng)當(dāng)遵循有別于以往單一管制社會的價(jià)值規(guī)范。據(jù)此政府公共治理效能就不能僅僅限定在行政投入與產(chǎn)出比例這個單一效率價(jià)值之上，還應(yīng)當(dāng)自覺容納多元共治所需要的多元價(jià)值，以多元共治的價(jià)值理念取代傳統(tǒng)的以命令—服從模式為內(nèi)核的管制型價(jià)值觀，以多元共治的價(jià)值觀約束和規(guī)范自身的行政行為，積極且具體地開拓出族類共存和個體發(fā)展的多元共治的制度空間。進(jìn)一步來看，對政府公共治理效能的價(jià)值評價(jià)至少涉及到三個層面：在觀念層面以政府為人民之所需而“謀”的自覺性和主動性為評價(jià)對象，在行為層面以政府為滿足人民之所需而采取的實(shí)際決策為評價(jià)對象，在制度層面以政府是否已經(jīng)構(gòu)建了穩(wěn)定保障人民之所需多元滿足路徑的權(quán)威性制度并能自覺且嚴(yán)格的執(zhí)行為評價(jià)對象。

政府公共治理的效能是以行政行為目標(biāo)的有效性為其根本的價(jià)值取向，在理論研究上不能僅一味地委身于政府績效中可經(jīng)驗(yàn)測量指標(biāo)而亦步亦趨，否則所出成果不僅將毫無創(chuàng)設(shè)和深度，更為嚴(yán)重的是對效能所蘊(yùn)涵之價(jià)值和責(zé)任的違背與拋棄。誠然，進(jìn)行政府公共治理效能研究當(dāng)然無可避免地要從已頗有成效的政府績效武庫中拾撿銳兵利器，但研究所預(yù)設(shè)的價(jià)值規(guī)范才是決定這些銳兵利器之所用的關(guān)鍵，它將從根本上依據(jù)人民之所需與政府之所供的效用關(guān)系確定“所用”的動機(jī)、力度和指向。改革后三十年的發(fā)展使得當(dāng)今中國的社會已經(jīng)自覺開辟出種種多元共治的現(xiàn)實(shí)路徑——盡管目前還存在著諸多亟待完善的、甚至根本性不足的地方，但雛形的現(xiàn)實(shí)路徑已經(jīng)開始催生并已初步形成了多元共治的價(jià)值形態(tài)。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。其中以人為本所含蘊(yùn)的價(jià)值定位是對以往政府管理中價(jià)值優(yōu)先性序列的根本性轉(zhuǎn)換，把個人<集體<國家價(jià)值序列轉(zhuǎn)換成個人=集體=國家價(jià)值序列。這一價(jià)值定位將使得政府公共治理模式凸顯公共利益的優(yōu)先性而非族類或個體的私有利益，它既要保證公共治理切實(shí)為民所計(jì)，還要確保治理成果由民所享，在政治程序上還要保證人民能夠直接或間接參與實(shí)際的國家事務(wù)管理。所以，政府公共治理有效性與否也就必須要充分參照這一價(jià)值定位進(jìn)行評價(jià)，確定治理是以公共利益為核心而展開的。

二

政府效能的價(jià)值定位問題自公共行政學(xué)產(chǎn)生以來經(jīng)歷了從傳統(tǒng)公共行政學(xué)以效率和經(jīng)濟(jì)為基本價(jià)值定位、新公共行政學(xué)以社會公平為基本價(jià)值定位、新公共管理運(yùn)動以多重利益訴求的最大化為基本價(jià)值定位到新公共服務(wù)理論以人文和公共利益為基本價(jià)值定位的探索歷程。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)理論以政治與行政二分的基本假設(shè)以及科層制理論為基礎(chǔ)，采用制度或法理的研究方法，以正式的政府組織機(jī)構(gòu)作為研究的主要領(lǐng)域，致力于行政管理的一般原理或普遍原則的探索。傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論范式的核心是如何提高行政效率，對政府效能評價(jià)的這一價(jià)值定位主要是借用了當(dāng)時剛剛興起的企業(yè)管理學(xué)中的效率原則，即強(qiáng)調(diào)單位時間內(nèi)的行政產(chǎn)出量。威爾遜在其現(xiàn)代行政學(xué)開山之作的《行政學(xué)研究》一文中明確地指出：“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于理解：首先，政府能夠適當(dāng)?shù)鼗虺晒Φ剡M(jìn)行什么工作；其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率和在費(fèi)用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ??！盵2]這一原則在威爾遜之后轉(zhuǎn)換成兩個關(guān)注點(diǎn)，即政府如何利用可以利用的資源提供更多的服務(wù)以及如何花費(fèi)更少的資金來保持更好的服務(wù)水平，這也就是公共行政的效率與經(jīng)濟(jì)兩個基本原則。把效率以及經(jīng)濟(jì)作為政府活動的起點(diǎn)和歸宿，極大地促進(jìn)了政府的執(zhí)行能力的提高，也在相當(dāng)大的程度上促成了政府管理由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)向了到現(xiàn)代科學(xué)管理。以效率和經(jīng)濟(jì)作為政府管理活動的基本價(jià)值定位，認(rèn)為政府行為的根本目標(biāo)就是追求效率，而行政學(xué)的根本任務(wù)就是研究如何提升政府的行政效率。韋伯科層理論也就是致力于構(gòu)建科學(xué)的體制和合理的程序來最大化地實(shí)現(xiàn)行政效率的典范。但是傳統(tǒng)公共行政學(xué)對政府效能的價(jià)值定位僅僅限制在效率原則上是有根本性的理論缺陷的。首先把企業(yè)管理當(dāng)中的效率原則移植到政府管理當(dāng)中忽視了這一原則所依托主體的性質(zhì)差異：與企業(yè)組織相比，行政組織是一個公共性組織而非私人性組織，企業(yè)立足于營利這一根本宗旨強(qiáng)調(diào)單位時間內(nèi)盡可能多地產(chǎn)出符合商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而政府既不以營利為根本宗旨也不是遵照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。實(shí)現(xiàn)以較少的投入換取較大的產(chǎn)出即經(jīng)濟(jì)和效率目標(biāo)可以作為公共行政的價(jià)值追求和目標(biāo)之一，但決不應(yīng)當(dāng)是其核心價(jià)值，更不能是唯一的價(jià)值準(zhǔn)則和終極目標(biāo)。如果把效率作為政府效能的根本價(jià)值取向或單純以效率作為價(jià)值取向來評價(jià)政府效能將導(dǎo)致行政管理偏離服務(wù)于公共利益的主旨。其二，政治與行政二分法觀把政府活動過分地限制在繁雜瑣碎的行政事務(wù)當(dāng)中，也使公共行政研究過多關(guān)注摒棄價(jià)值的事實(shí)現(xiàn)象，導(dǎo)致對行政之前提的政治漠視，游離于現(xiàn)實(shí)政治之外的行政無論如何是無法擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)社會福利的公共責(zé)任的。其三，理性化的科層體制容易導(dǎo)向刻板僵化的行政運(yùn)作模式，在瞬息萬變的社會發(fā)展面前政府管理的滯后性就急劇凸顯出來，而無法及時有效回應(yīng)現(xiàn)實(shí)變化的政府既不能說是有效率更不能說是有效能的。正是基于其理論內(nèi)核的硬傷，20世紀(jì)40年代到60年代傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論的效率價(jià)值取向在受到了越來越多的挑戰(zhàn)。

盛夏暑日，如火時令。一部法律也“火”了起來———全國關(guān)注的《中華人民共和國行政許可法》已于7月1日頒布實(shí)施。這是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，被譽(yù)為我國“政治文明建設(shè)的又一里程碑”。行政許可法在價(jià)值取向、基本原則、模式設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新上，對傳統(tǒng)的行政審批制度進(jìn)行根本的突破和徹底的改革，凸顯了政府職能的深刻轉(zhuǎn)變和市場價(jià)值的全面回歸。

細(xì)細(xì)解讀，一個清晰的輪廓躍然紙上：行政許可法按照“合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任”的原則，明確了行政許可的范圍和設(shè)定權(quán)限，建立了公平、公正、公開的行政許可程序，拿住了行政管理體制改革的“要穴”，從而把各級政府全面導(dǎo)入依法行政的軌道。它的主題是：放松規(guī)制、規(guī)范許可、兼顧公益與私益、保障公平競爭、提高行政效率、優(yōu)化資源配置。人們期待著，中國的政治文明建設(shè)將因此而迎來更加充滿活力與魅力的黃金時代。

如果說機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一場“革命”，那么，行政許可法就是一場“及時雨”，為這場革命提供了一次難得的契機(jī)。昔日，以機(jī)構(gòu)改革為主線的行政體制改革重在“精兵”；如今，行政許可法則把辦審批的程度、時間等都作了一定的限制，把改革的重點(diǎn)明確地放到了“簡政”上，為“公章旅行”設(shè)置了道道門檻，“暗箱操作”的空間也將大大縮小。從精兵到簡政，變“拆廟”為“減事”，抓住了事權(quán)這一影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)的關(guān)鍵因素。行政許可法的核心就是“自我瘦身”，就是確立有限政府有效作為，衡量的基本標(biāo)準(zhǔn)就是效能。機(jī)關(guān)效能建設(shè)由此被賦予了嶄新的內(nèi)涵，朝著精簡、統(tǒng)一、效能的方向發(fā)展。

依照行政許可法，審批項(xiàng)目主要限于涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控等六個方面的有關(guān)事項(xiàng)。今后政府不該管的事，將交給市場、企業(yè)和社會中介組織。于是，有人擔(dān)心，政府少了審批，不重監(jiān)管，搞放任自流，不辦事或者少辦事，有可能造成“行政不作為”。政府是少了很多公章，但這并不意味著政府在很多問題上可以撂擔(dān)子、甩責(zé)任，恰恰相反，公章少了，政府的責(zé)任卻更大了。實(shí)施行政許可法，宗旨就是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)而不是削弱和淡化行政管理。政府該管的事，就應(yīng)真正管好，切不可出現(xiàn)“管理真空”。

加強(qiáng)效能建設(shè)，打造效能政府，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其中，既有多年積累的深層次原因，又有新情況、新問題，并非一道易解的“方程”。這意味著，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，僅僅依靠一部法律是不夠的，若沒有其他制度等諸多因素的配合，其本應(yīng)具有的轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦事效率的作用也會不斷遞減。從這個意義上講，貫徹行政許可法，打造效能政府，最終靠的是政府官員規(guī)制權(quán)力，依法行政，服務(wù)百姓。而政府官員能否按照行政許可法辦事，不單是態(tài)度好不好、效率高不高的問題，而且是其是否違法的問題。套用一句話來說，就是“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。至于那些搞“行政不作為”的庸官、懶官、昏官，最好的應(yīng)對武器就是建立健全行政管理責(zé)任制、追究制等等。

編者按：本文主要從前階段效能建設(shè)開展情況；存在的突出問題及整改措施；下一步效能建設(shè)工作的打算進(jìn)行講述。其中，主要包括：深入宣傳，強(qiáng)化教育、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管、建章立制，強(qiáng)化督查、抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)、制度建設(shè)執(zhí)行上還不夠到位、政務(wù)公開還不夠規(guī)范、機(jī)關(guān)辦事效率還有待進(jìn)一步提高、督促檢查力度還有待進(jìn)一步加大、進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步加大宣傳教育力度、進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開工作、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政、進(jìn)一步抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)績效考評工作、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

今年初以來，鎮(zhèn)黨委、政府按照縣委、縣府的統(tǒng)一部署和要求，堅(jiān)持以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《灤南縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作實(shí)施意見》，緊緊圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè)，教育機(jī)關(guān)干部樹立公仆觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，以轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)為重點(diǎn)，以提高為人民服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)。通過健全制度，完善措施，加強(qiáng)督查考評，有效地推進(jìn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

一、前階段效能建設(shè)開展情況

自全縣效能建設(shè)動員會后，安各莊鎮(zhèn)黨委政府緊急部署，以“勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，努力實(shí)踐“三個代表”的思想，充分發(fā)揮各辦（中心）的積極性和主動性，突出喊響“四個一切”，落實(shí)“四個強(qiáng)化”，以改革、創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)機(jī)關(guān)的制度、作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督制約，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，推動我鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)全面健康快速發(fā)展。

（一）深入宣傳，強(qiáng)化教育

為了開展好機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，我們首先以學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國行政許可法》為契機(jī)，學(xué)好文件，領(lǐng)會精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。根據(jù)全縣效能建設(shè)動員會的要求和部署，通過鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部每周五下午集中學(xué)習(xí)，進(jìn)行認(rèn)真深刻的領(lǐng)會。其次是在各宣傳窗中張貼標(biāo)語等各種類型的宣傳形式，進(jìn)一步營造機(jī)關(guān)效能建設(shè)濃厚氛圍，使全鎮(zhèn)干部提高對開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)搞好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，為開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)制度，實(shí)行依法行政，提高工作效率，接受群眾監(jiān)督打下基礎(chǔ)。

自2010年3月我縣人民政府在全縣縣級行政機(jī)關(guān)推行創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，我局嚴(yán)格按照縣委、政府的統(tǒng)一安排部署，在局機(jī)關(guān)精心組織扎實(shí)開展了為期兩個多月的機(jī)關(guān)行政效能四項(xiàng)制度建設(shè)活動，活動取得階段性的成效，機(jī)關(guān)全體工作人員精神面貌明顯改觀，組織紀(jì)律明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)水平明顯提高，政務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化，辦事效率明顯提高，基本達(dá)到縣委、政府提出的加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的目標(biāo)要求。

一、提高認(rèn)識，高度重創(chuàng)先爭優(yōu)的貫徹落實(shí)

從2010年3月1日起，在全省縣級以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施效能政府四項(xiàng)制度，即行政績效管理制度、行政成本控制制度、行政行為監(jiān)督制度和行政能力提升制度。這是省政府繼2007年推行法制政府、2008年推行責(zé)任政府和2009年推行陽光政府制度建設(shè)后的又一重要舉措，是提高機(jī)關(guān)效能的迫切要求。效能政府四項(xiàng)制度是我省面對新形勢、新問題、新任務(wù)、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，建設(shè)服務(wù)型政府的具體行動，是提高政府執(zhí)行力和公信力的必然要求，是建設(shè)高效、廉潔政府的重要抓手，也是行政機(jī)關(guān)自身建設(shè)工作向深度和廣度推進(jìn)的又一次實(shí)踐。我局領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，充分認(rèn)識建設(shè)效能政府的重要意義，把效能政府四項(xiàng)制度的落實(shí)擺上了局機(jī)關(guān)工作的重要議事日程，與局機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作同安排、同部署、同落實(shí)。

二、主要做法

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為確保此次活動收到實(shí)效，我局及時成立了縣統(tǒng)計(jì)局開展行政效能建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長、黨支部書記同志擔(dān)任組長，副組長分別由副局長、擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，真正做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層負(fù)責(zé)，人人有責(zé)的工作機(jī)制，為開展了這次活動提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

二是強(qiáng)化思想認(rèn)識。切實(shí)提高局機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對開展這次機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動的重要性和必要性的思想認(rèn)識是確?；顒邮盏綄?shí)際成效的關(guān)鍵。學(xué)習(xí)動員階段，我們結(jié)合我局機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的工作和思想實(shí)際，采取了集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方法，以自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)為輔。比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了學(xué)習(xí)了公務(wù)員法，行政許可法，總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會上的重要講話精神、總理在國務(wù)院廉政工作會議上的重要講話精神、省紀(jì)委八屆五次全會精神、省政府《決定》和省政府辦公廳《實(shí)施辦法》原文和縣人民政府縣長和慧軍在全縣實(shí)施效能政府四項(xiàng)制度動員部署會議上的講話。全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，省、市、縣各級政府系統(tǒng)干部大會的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話和省、市、縣各級關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的決定、規(guī)定、辦法和意見。通過學(xué)習(xí)，我局機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步深刻認(rèn)識到了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)效能建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化了作為一名國家公務(wù)員應(yīng)有的誠信意識、大局意識、服務(wù)意識和效率意識。

一、“一站式”政府當(dāng)前的困境

一是權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)管理有待完善。行政服務(wù)中心只是各職能機(jī)構(gòu)的集中辦事場地，行政審批權(quán)力仍屬于各職能部門所有，工作人員也仍歸屬于各部門，人事工資、辦公費(fèi)用等都是歸原職能部門支付，只是日常工作歸市民服務(wù)中心管理，服務(wù)中心沒有獨(dú)立的財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)，只履行監(jiān)督協(xié)調(diào)的職能，由于其職能缺乏法定職權(quán)保障，讓沒有權(quán)力的中心管理層管理協(xié)調(diào)、監(jiān)督擁有實(shí)際權(quán)力的政府部門，顯然勉為其難。因此，這就造成了交叉管理和雙重領(lǐng)導(dǎo)，對派駐人員的管理先天不足，使“一站式”服務(wù)難以達(dá)到預(yù)設(shè)的效果。很多部門把行政審批權(quán)作為實(shí)現(xiàn)部門利益和個人利益的重要手段，為了自身私利，把一些有“油水”可撈的審批權(quán)利緊攥手中，不愿意下放，導(dǎo)致審批責(zé)、權(quán)的分權(quán)與基層崗位授權(quán)不到位。而一些市民服務(wù)中心成為審批職能部門的“收發(fā)室”，審批窗口只有受理權(quán)沒有審批權(quán)，收到的審批件仍然要送回審批大廳之外的原職能部門去辦理。

二是服務(wù)效率有待改進(jìn)。一站式服務(wù)中心打破了部門之間的地理阻隔，從而應(yīng)該更加有利于加強(qiáng)部門之間的信息共享，簡化流程形成一個服務(wù)整體，提高整體的公共服務(wù)效率。但是在筆者對上海某區(qū)行政服務(wù)中心的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，服務(wù)中心內(nèi)進(jìn)駐部門之間、進(jìn)駐部門與原單位之間信息溝通不暢；不同部門之間的相互銜接的工作不好，一個部門有一個要求，給企業(yè)造成了麻煩，有的居民在咨詢問題時，工作人員不能給出明確的回答，還要到市里的部門再去請示、咨詢才能給出完整的答復(fù)。原有眾多部門的職能重疊，沒有減少一個辦事環(huán)節(jié)，只不過是由原來行政相對人在各個部門之間的疲于奔命，改為在同一個大廳內(nèi)的等待。如果不能進(jìn)行體制上的變革，進(jìn)駐服務(wù)中心的各機(jī)構(gòu)所在的委辦局之間沒有實(shí)現(xiàn)信息的溝通與共享，那么即便是將各個部門集中辦公，也不能打破原有體制的條塊分割限制，仍然不能實(shí)現(xiàn)“結(jié)果導(dǎo)向再造流程”的無縫隙政府理念。

三是監(jiān)督力度不夠，績效考核不科學(xué)。雖然行政服務(wù)中心有效能監(jiān)察部門來督促各職能部門的辦事效率，但這種監(jiān)督屬于軟性監(jiān)督，各職能部門辦事人員的管理權(quán)限并不在服務(wù)中心手中，一旦辦事機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違法審批、超時審批等情況，效能監(jiān)察部門沒有權(quán)力追究審批部門和審批人員的責(zé)任。僅靠人員自律并不能達(dá)到很好的監(jiān)督效果。目前大力提倡的電子政務(wù)，政務(wù)公開的力度還不夠，社會監(jiān)督不充分，很多還停留在表面形式。我國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的考核盡管形式上包括群眾測評、領(lǐng)導(dǎo)測評，但測評中往往以領(lǐng)導(dǎo)測評為主，群眾測評力度不大，作為服務(wù)對象對服務(wù)內(nèi)容的評價(jià)不能完整的得到反映，這就導(dǎo)致事實(shí)上公務(wù)員只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)的公務(wù)員的升遷是由原職能部門考核的，導(dǎo)致辦事人員只關(guān)心自己部門的考核而不關(guān)注其它部門的考核，缺少整體合作的意識。而行政相對方在辦理的過程中，對事情的理解出現(xiàn)偏差：有的因手續(xù)不齊全或前置條件不符要求而被折時不予辦理，便認(rèn)為不為投資者著想。有的認(rèn)為“一站式服務(wù)”，就是來一趟就把審批事項(xiàng)都辦完。而事實(shí)上除了“即辦件”外.還有些是“承諾件”?！俺兄Z件”的辦理有的涉及多個部門。需要聯(lián)合辦理、協(xié)調(diào)辦理。有的還需要親臨現(xiàn)場，進(jìn)行必要的輔導(dǎo)與檢查，所有這些并不是當(dāng)天就能完成。

二、提高“一站式”政府效能的對策

一是要轉(zhuǎn)變職能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)流程再造。行政服務(wù)中心要改革舊的行政體制弊端。傳統(tǒng)行政體制使行政許可權(quán)限橫向分工過細(xì)、部門職責(zé)交叉嚴(yán)重，多頭審批現(xiàn)象突出，從而顯示出嚴(yán)重的多層審批問題，容易導(dǎo)致腐敗和低效。行政服務(wù)中心不應(yīng)是審批業(yè)務(wù)的物理集中，審批程序依舊，辦理流程一個不少，這樣服務(wù)還是沒有得到根本改善，而應(yīng)該是高效改造，進(jìn)行流程的再造，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與職責(zé)的順利“對接”，減少多頭審批、重復(fù)審批，把審批權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到行政服務(wù)中心各職能部門，使得行政效率得到提高。從長遠(yuǎn)的角度看，我國政府應(yīng)打破部門之間的壁壘，再造政府服務(wù)的流程。服務(wù)型政府和無縫隙政府的理念在于服務(wù)對象導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，我國政府可以調(diào)整政府部門的流程設(shè)置，打破部門之間的信息和利益壁壘，根據(jù)公眾的需要和工作環(huán)節(jié)的需求再造政府流程，真正實(shí)現(xiàn)不同部門之間的“無縫式”對接。

強(qiáng)化科學(xué)決策建設(shè)效能政府

**縣是久負(fù)盛名的“中國**黃羊之鄉(xiāng)”、“中國核桃之鄉(xiāng)”、“中國金銀花之鄉(xiāng)”。近年來，該縣堅(jiān)持把科學(xué)決策作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)效能政府的重要保障來抓，狠抓決策咨詢工作，加強(qiáng)決策制度建設(shè)，通過科學(xué)決策和強(qiáng)力實(shí)施決策，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧健康發(fā)展。

一、發(fā)揮三種作用，加強(qiáng)決策咨詢，提高行政決策的公信力

——發(fā)揮科技顧問團(tuán)的咨詢論證作用。堅(jiān)持先咨詢、后論證、再決策，充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)的作用，避免和減少決策失誤與決策風(fēng)險(xiǎn)?？h委、縣府成立了由縣長任組長的科技顧問團(tuán)，下設(shè)綜合、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)五個專家顧問組，從縣內(nèi)外聘請67名專家和科技拔尖人才擔(dān)任顧問?？萍碱檰枅F(tuán)的主要職責(zé)是對縣委、縣府決策提供咨詢參謀服務(wù)。凡是涉及全局性、綜合性、長遠(yuǎn)性或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的重大決策，必須由科技顧問團(tuán)進(jìn)行調(diào)研論證，出具咨詢報(bào)告或評估報(bào)告。實(shí)行課題管理和交辦研究相結(jié)合的管理機(jī)制，顧問團(tuán)每年初圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大工作和縣委、縣府交辦事項(xiàng)，擬定決策咨詢專項(xiàng)調(diào)研課題，確定專門課題組承接研究，按期結(jié)題。近三年，科技顧問團(tuán)累計(jì)完成各類研究課題40余個，提供各類咨詢建議近100條，論證上報(bào)國家、省項(xiàng)目80余個。同時，先后聘請中國農(nóng)科院茶研所、中國農(nóng)大、西北農(nóng)林科技大學(xué)等多家科研院所和資深策劃公司，對我縣重點(diǎn)工程建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大活動進(jìn)行策劃設(shè)計(jì)，確保了決策質(zhì)量，提升了工作水平。

——發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀服務(wù)作用。縣政府高度重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立了重大行政決策法律審查制度，對涉及法律的重大行政決策出臺前，必須先由縣政府法制部門進(jìn)行法律審查，并出具書面審查意見，必要時由法制部門牽頭組織法學(xué)或法律專家咨詢論證?？h委、縣府制定的重要文件必須經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)，政府常務(wù)會、全體會等重要會議法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須參加，確保依法決策、依法行政。

——發(fā)揮人大政協(xié)和各類組織的監(jiān)督支持作用。縣委、縣府出臺的重大決策，除按程序由縣府專題研究后報(bào)縣委審查決策外，對依照法律規(guī)定應(yīng)提請縣人民代表大會及其常委會審議的，由縣政府報(bào)人大審議后再頒布施行?？h政府召開常務(wù)會、全體會或重要專題會議，都要特邀人大、政協(xié)、人武部、紀(jì)委、法院、檢察院、人民團(tuán)體和群眾代表參加，充分聽取意見，積極爭取支持。

政府服務(wù)窗口指的是政府或政府部門公開為公眾服務(wù)所采取的方式、方法、流程、制度等全部要素的統(tǒng)稱，是政府直接為人民群眾提供各種公共服務(wù)的場所。各級政府或部門成立統(tǒng)一對外辦理審批事項(xiàng)的“服務(wù)窗口”，實(shí)質(zhì)上是各個單位的“形象代表”和“服務(wù)使者”，它既是建設(shè)服務(wù)型政府的初級產(chǎn)物，又是探索政府“公共服務(wù)”新路子的試驗(yàn)基地。創(chuàng)建一流的政府服務(wù)窗口，是建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要目標(biāo)和內(nèi)容。當(dāng)前，我區(qū)各級政府建立了一批以行政審批大廳、政務(wù)服務(wù)中心為主要標(biāo)志的政府服務(wù)窗口，在改進(jìn)政府服務(wù)方式、改善政府形象、提高行政效能方面取得了顯著成效。但由于種種原因，已有的服務(wù)窗口還存在著這樣或那樣的問題，直接影響到向公眾提供服務(wù)的能力和效率。深入研究和有效解決這些問題，創(chuàng)建一流政府服務(wù)窗口，對于使服務(wù)窗口真正達(dá)到“方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效”的要求、在人民群眾中樹立起服務(wù)型政府的良好形象，具有十分重要的意義。

轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念

樹立一流的服務(wù)思想

正確的服務(wù)思想是創(chuàng)建一流服務(wù)窗口的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于受“官本位”和“機(jī)關(guān)通病”的影響，當(dāng)前一些服務(wù)窗口的工作人員依然存在與服務(wù)窗口要求不相適應(yīng)的觀念，在服務(wù)工作過程中或明或暗地表現(xiàn)出來。工作理念的一般化，必然導(dǎo)致服務(wù)效果的一般化。各級服務(wù)窗口應(yīng)該從思想認(rèn)識抓起，教育和引導(dǎo)好服務(wù)窗口工作人員實(shí)現(xiàn)四種思想轉(zhuǎn)變：一是把思想認(rèn)識從單純辦理一般性業(yè)務(wù)的思想轉(zhuǎn)變到建設(shè)民主政治搞好政務(wù)服務(wù)的思想上來，使一切工作都在“陽光”下進(jìn)行，保障人民群眾各項(xiàng)民主權(quán)利的順利行使。二是把思想認(rèn)識從滿足于“過得去”的一般化服務(wù)思想轉(zhuǎn)變到高標(biāo)準(zhǔn)搞好政務(wù)服務(wù)的思想上來，堅(jiān)持一切工作標(biāo)準(zhǔn)都必須與黨的事業(yè)和人民群眾的要求相適應(yīng)。三是把思想認(rèn)識從局限于按一般規(guī)定辦事的思想轉(zhuǎn)變到按經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要辦事的思想上來，以改革創(chuàng)新的精神和政策措施不斷提高服務(wù)窗口服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)工作的能力。四是把臨時服務(wù)的思想轉(zhuǎn)變到長期服務(wù)的思想上來，與時俱進(jìn)不斷開創(chuàng)服務(wù)窗口工作的新局面。

明確職責(zé)任務(wù)

形成一流的服務(wù)合力

一、政府行政效能低下的主要表現(xiàn)

1.思想不夠解放,觀念陳舊落后。隨著改革開放的日益深化,廣大機(jī)關(guān)干部的思想觀念有了較大轉(zhuǎn)變。但是,還有相當(dāng)一部分的機(jī)關(guān)干部思想觀念保守陳舊,甚至還有一些“左”的僵化的東西,跟不上形勢的發(fā)展。思想的陳舊,管理觀念的滯后,服務(wù)理念的落后,影響了機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮,破壞了地區(qū)和部門的形象,使投資軟環(huán)境惡化,嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會的快速健康發(fā)展。

2.機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫,冗員過多,人浮于事。由于機(jī)構(gòu)龐大,人員臃腫,造成行政管理成本巨大,國家財(cái)政不堪重負(fù)。到目前為止,政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位冗員過多的問題還沒能得到根本解決。

3.形式主義現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的部門和一些干部工作飄浮,不求實(shí)效,只熱衷于做表面文章,不顧條件,搞所謂“形象工程”、“政績工程”;有的領(lǐng)導(dǎo)好大喜功,文過飾非,報(bào)喜不報(bào)憂。缺乏工作的針對性和指導(dǎo)性轉(zhuǎn)貼于公務(wù)員之家（）,以會議貫徹會議,以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象還比較普遍。

4.腐化墮落的思想和行為屢禁不止。跑官賣官、徇私枉法、以權(quán)謀私、變相公款消費(fèi)等問題時有發(fā)生,嚴(yán)重影響民心和社會風(fēng)氣,浪費(fèi)了大量有限的人力、財(cái)力資源,也嚴(yán)重地影響了機(jī)關(guān)效能的正常發(fā)揮。

二、政府行政效能低下的主要原因

今年初以來，鎮(zhèn)黨委、政府按照縣委、縣府的統(tǒng)一部署和要求，堅(jiān)持以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作實(shí)施意見》，緊緊圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè)，教育機(jī)關(guān)干部樹立公仆觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，以轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)為重點(diǎn)，以提高為人民服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)。通過健全制度，完善措施，加強(qiáng)督查考評，有效地推進(jìn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

一、前階段效能建設(shè)開展情況

自全縣效能建設(shè)動員會后，安各莊鎮(zhèn)黨委政府緊急部署，以“勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，努力實(shí)踐“三個代表”的思想，充分發(fā)揮各辦（中心）的積極性和主動性，突出喊響“四個一切”，落實(shí)“四個強(qiáng)化”，以改革、創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)機(jī)關(guān)的制度、作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督制約，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，推動我鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)全面健康快速發(fā)展。

（一）深入宣傳，強(qiáng)化教育

為了開展好機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，我們首先以學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國行政許可法》為契機(jī)，學(xué)好文件，領(lǐng)會精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。根據(jù)全縣效能建設(shè)動員會的要求和部署，通過鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部每周五下午集中學(xué)習(xí)，進(jìn)行認(rèn)真深刻的領(lǐng)會。其次是在各宣傳窗中張貼標(biāo)語等各種類型的宣傳形式，進(jìn)一步營造機(jī)關(guān)效能建設(shè)濃厚氛圍，使全鎮(zhèn)干部提高對開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)搞好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，為開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)制度，實(shí)行依法行政，提高工作效率，接受群眾監(jiān)督打下基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管