摘要：文章通過(guò)對(duì)我國(guó)政府雇員制與公務(wù)員制度的比較，闡釋了兩者在宏觀和微觀的差異性，并分析了它們之間的內(nèi)在統(tǒng)一性，同時(shí)還論述了由政府雇員制所反映出我國(guó)公務(wù)員制度在分類(lèi)制度和激勵(lì)制度上的弊端。準(zhǔn)確地把握政府雇員制與公務(wù)員制度之間的關(guān)系，對(duì)于我們理解這兩種制度以及完善我國(guó)的公共人事制度方面都有很大幫助。

關(guān)鍵詞：政府雇員制；公務(wù)員制度；政府雇員

一、政府雇員制度

在一些西方國(guó)家的行政實(shí)務(wù)中，人們通常將包括公務(wù)員在內(nèi)所有行政公務(wù)人員都稱(chēng)之為政府雇員，這是一種廣義理解上的政府雇員制。而狹義的政府雇員則是指政府從社會(huì)上直接雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面急需的專(zhuān)門(mén)人才，以及打字、駕駛、維修、勤務(wù)等熟練型、普通技能型的低端工作人員，他們一般不占用行政編制，不直接行使行政權(quán)力，按照雇用合同的約定享有權(quán)利、履行義務(wù)，在一段時(shí)間內(nèi)服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)，他們與實(shí)行常任制的公務(wù)員共同完成行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的行政管理職能和事務(wù)。

根據(jù)《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》政府雇員是指：“政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會(huì)上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專(zhuān)門(mén)人才，他們不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)。”政府雇員的職別分為一般雇員、高級(jí)雇員和資深高級(jí)雇員三種。一般雇員是政府一般性服務(wù)工作需要的專(zhuān)門(mén)人才。除具有雇員基本條件外，還必須具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和三年以上的實(shí)際工作經(jīng)歷。高級(jí)雇員是政府高層次服務(wù)性工作需要的特殊高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。必須具有碩士或博士學(xué)位、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，有較深的學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)造詣，在本學(xué)術(shù)界或本專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響，且專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)特別突出，政府工作特別需要的稀缺人才。資深高級(jí)雇員原則上在優(yōu)秀的政府高級(jí)雇員中產(chǎn)生。對(duì)于面向社會(huì)公開(kāi)招聘、在全國(guó)或省內(nèi)確實(shí)有較高知名度和較大影響、條件特別優(yōu)秀的，也可以直接雇用為資深高級(jí)雇員。

二、政府雇員制與公務(wù)員制度的區(qū)別

一、政府雇員制度

在一些西方國(guó)家的行政實(shí)務(wù)中，人們通常將包括公務(wù)員在內(nèi)所有行政公務(wù)人員都稱(chēng)之為政府雇員，這是一種廣義理解上的政府雇員制。而狹義的政府雇員則是指政府從社會(huì)上直接雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面急需的專(zhuān)門(mén)人才，以及打字、駕駛、維修、勤務(wù)等熟練型、普通技能型的低端工作人員，他們一般不占用行政編制，不直接行使行政權(quán)力，按照雇用合同的約定享有權(quán)利、履行義務(wù)，在一段時(shí)間內(nèi)服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)，他們與實(shí)行常任制的公務(wù)員共同完成行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的行政管理職能和事務(wù)。

根據(jù)《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》政府雇員是指：“政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會(huì)上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專(zhuān)門(mén)人才，他們不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)?！闭蛦T的職別分為一般雇員、高級(jí)雇員和資深高級(jí)雇員三種。一般雇員是政府一般性服務(wù)工作需要的專(zhuān)門(mén)人才。除具有雇員基本條件外，還必須具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和三年以上的實(shí)際工作經(jīng)歷。高級(jí)雇員是政府高層次服務(wù)性工作需要的特殊高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。必須具有碩士或博士學(xué)位、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，有較深的學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)造詣，在本學(xué)術(shù)界或本專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響，且專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)特別突出，政府工作特別需要的稀缺人才。資深高級(jí)雇員原則上在優(yōu)秀的政府高級(jí)雇員中產(chǎn)生。對(duì)于面向社會(huì)公開(kāi)招聘、在全國(guó)或省內(nèi)確實(shí)有較高知名度和較大影響、條件特別優(yōu)秀的，也可以直接雇用為資深高級(jí)雇員。

二、政府雇員制與公務(wù)員制度的區(qū)別

政府雇員制是不同于國(guó)家公務(wù)員制度的公共人事制度。對(duì)兩者之間的差異，筆者將從宏觀和微觀兩個(gè)層面上進(jìn)行探討。

（一）立足于宏觀層面上看

一、政府雇員制與公務(wù)員制度的區(qū)別

政府雇員制是不同于國(guó)家公務(wù)員制度的公共人事制度。對(duì)兩者之間的差異，筆者將從宏觀和微觀兩個(gè)層面上進(jìn)行探討。

（一）立足于宏觀層面上看

首先，政府雇員制和公務(wù)員制度的邏輯起點(diǎn)存在明顯的區(qū)別。從根本上來(lái)看，中國(guó)公務(wù)員制度的邏輯起點(diǎn)是黨政分開(kāi)，是從完善國(guó)家制度層面來(lái)講的。而政府雇員制的實(shí)行不一樣，政府雇員制的實(shí)行是為了協(xié)助政府治理高難度公共事務(wù)和解決公共危機(jī)的需要，因此，政府雇員制的邏輯起點(diǎn)是為了滿(mǎn)足政府特殊時(shí)期政府特殊工作的需要。

其次，政府雇員制和公務(wù)員制度在政府人力資源法治化體系中的地位不同。公務(wù)員制度是當(dāng)代中國(guó)政治制度的重要組成部分，也是我國(guó)政府人力資源法治化的主體構(gòu)成；而政府雇員制只是我國(guó)政府人力資源管理法治體系有益補(bǔ)充。

再次，政府雇員制與公務(wù)員制度其內(nèi)在精神理念有明顯區(qū)別。政府雇員制則吸收了西方國(guó)家“新公共管理”理論中的一些積極的因素。人力資源管理作為新公共管理的一個(gè)重要方面就是強(qiáng)調(diào)人才管理和錄用上要多樣化，而不能局限于傳統(tǒng)的官僚制理念。因此，政府雇員制在理念上偏于企業(yè)精神、市場(chǎng)理念，無(wú)論是在雇員的錄用、報(bào)酬和管理上都是采用類(lèi)似于企業(yè)按照實(shí)際工作需要用合同招聘雇員的做法。而公務(wù)員制度在理念上偏向于官僚制精神，以行為規(guī)范和行政效率為理念，同時(shí)保證政府工作的和政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

摘要：文章通過(guò)對(duì)我國(guó)政府雇員制與公務(wù)員制度的比較，闡釋了兩者在宏觀和微觀的差異性，并分析了它們之間的內(nèi)在統(tǒng)一性，同時(shí)還論述了由政府雇員制所反映出我國(guó)公務(wù)員制度在分類(lèi)制度和激勵(lì)制度上的弊端。準(zhǔn)確地把握政府雇員制與公務(wù)員制度之間的關(guān)系，對(duì)于我們理解這兩種制度以及完善我國(guó)的公共人事制度方面都有很大幫助。

關(guān)鍵詞：政府雇員制；公務(wù)員制度；政府雇員

一、政府雇員制度

在一些西方國(guó)家的行政實(shí)務(wù)中，人們通常將包括公務(wù)員在內(nèi)所有行政公務(wù)人員都稱(chēng)之為政府雇員，這是一種廣義理解上的政府雇員制。而狹義的政府雇員則是指政府從社會(huì)上直接雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面急需的專(zhuān)門(mén)人才，以及打字、駕駛、維修、勤務(wù)等熟練型、普通技能型的低端工作人員，他們一般不占用行政編制，不直接行使行政權(quán)力，按照雇用合同的約定享有權(quán)利、履行義務(wù)，在一段時(shí)間內(nèi)服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)，他們與實(shí)行常任制的公務(wù)員共同完成行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的行政管理職能和事務(wù)。

根據(jù)《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》政府雇員是指：“政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會(huì)上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專(zhuān)門(mén)人才，他們不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)?！闭蛦T的職別分為一般雇員、高級(jí)雇員和資深高級(jí)雇員三種。一般雇員是政府一般性服務(wù)工作需要的專(zhuān)門(mén)人才。除具有雇員基本條件外，還必須具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和三年以上的實(shí)際工作經(jīng)歷。高級(jí)雇員是政府高層次服務(wù)性工作需要的特殊高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。必須具有碩士或博士學(xué)位、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，有較深的學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)造詣，在本學(xué)術(shù)界或本專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響，且專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)特別突出，政府工作特別需要的稀缺人才。資深高級(jí)雇員原則上在優(yōu)秀的政府高級(jí)雇員中產(chǎn)生。對(duì)于面向社會(huì)公開(kāi)招聘、在全國(guó)或省內(nèi)確實(shí)有較高知名度和較大影響、條件特別優(yōu)秀的，也可以直接雇用為資深高級(jí)雇員。

二、政府雇員制與公務(wù)員制度的區(qū)別

一、政府雇員制度

在一些西方國(guó)家的行政實(shí)務(wù)中，人們通常將包括公務(wù)員在內(nèi)所有行政公務(wù)人員都稱(chēng)之為政府雇員，這是一種廣義理解上的政府雇員制。而狹義的政府雇員則是指政府從社會(huì)上直接雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面急需的專(zhuān)門(mén)人才，以及打字、駕駛、維修、勤務(wù)等熟練型、普通技能型的低端工作人員，他們一般不占用行政編制，不直接行使行政權(quán)力，按照雇用合同的約定享有權(quán)利、履行義務(wù)，在一段時(shí)間內(nèi)服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)，他們與實(shí)行常任制的公務(wù)員共同完成行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的行政管理職能和事務(wù)。

根據(jù)《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》政府雇員是指：“政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會(huì)上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專(zhuān)門(mén)人才，他們不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)?！闭蛦T的職別分為一般雇員、高級(jí)雇員和資深高級(jí)雇員三種。一般雇員是政府一般性服務(wù)工作需要的專(zhuān)門(mén)人才。除具有雇員基本條件外，還必須具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和三年以上的實(shí)際工作經(jīng)歷。高級(jí)雇員是政府高層次服務(wù)性工作需要的特殊高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。必須具有碩士或博士學(xué)位、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，有較深的學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)造詣，在本學(xué)術(shù)界或本專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響，且專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)特別突出，政府工作特別需要的稀缺人才。資深高級(jí)雇員原則上在優(yōu)秀的政府高級(jí)雇員中產(chǎn)生。對(duì)于面向社會(huì)公開(kāi)招聘、在全國(guó)或省內(nèi)確實(shí)有較高知名度和較大影響、條件特別優(yōu)秀的，也可以直接雇用為資深高級(jí)雇員。

二、政府雇員制與公務(wù)員制度的區(qū)別

政府雇員制是不同于國(guó)家公務(wù)員制度的公共人事制度。對(duì)兩者之間的差異，筆者將從宏觀和微觀兩個(gè)層面上進(jìn)行探討。

（一）立足于宏觀層面上看

摘要：我國(guó)政府雇員制既有其產(chǎn)生的理論淵源和國(guó)際背景，又有其運(yùn)行的社會(huì)因素和合理內(nèi)核，是政府行政管理的創(chuàng)新舉措，是對(duì)公務(wù)員制度的有益補(bǔ)充。它的發(fā)展與完善，對(duì)我國(guó)人事制度的改革乃至政府行政管理能力的提升都將大有裨益。

關(guān)鍵詞：政府雇員；政府雇員制；新公共管理；公務(wù)員制度

政府雇員制是一種制度創(chuàng)新，是我國(guó)人事制度改革的一種有益嘗試。本文從政府雇員制的理論淵源出發(fā)，結(jié)合我國(guó)行政管理實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行深入剖析和探究，分析政府雇員制的利弊，提出完善我國(guó)政府雇員制的可行性建議。

一、政府雇員和政府雇員制的含義及理論依據(jù)

“政府雇員”（Governmentemployee）這個(gè)概念最早產(chǎn)生于美國(guó)，是指那些被政府雇用、不與內(nèi)閣共進(jìn)退、無(wú)過(guò)失便可以終身任職的人員。世界上最早采用政府雇員制的國(guó)家是前聯(lián)邦德國(guó)。我國(guó)的吉林省于2002年6月率先實(shí)行了政府雇員制。根據(jù)2002年《吉林省人民政府雇員管理標(biāo)準(zhǔn)》的定義，“政府雇員是政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會(huì)上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)人才。政府雇員不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或政府某一部門(mén)的人員”。興起于20世紀(jì)90年代的“新公共管理理論”（newpublicmanagement）是催生政府雇員制的理論淵源?！靶鹿补芾砝碚摗笔且袁F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡补芾砘顒?dòng)中引入市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的靈活性和有效性。在新公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，政府公共部門(mén)開(kāi)始提倡管理的市場(chǎng)化，體現(xiàn)“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以能力為本位、以契約為保證、以績(jī)效為依據(jù)”的人事行政理念?！安徽撌枪彩聵I(yè)管理還是私營(yíng)企業(yè)管理，一些普遍性管理工作的主要職責(zé)是共同的，而不是相互孤立和隔離的。”“行政管理的主體中心主義轉(zhuǎn)變成公共管理的客體中心主義?！?/p>

二、我國(guó)實(shí)行政府雇員制的現(xiàn)實(shí)意義

摘要:文章通過(guò)對(duì)我國(guó)政府雇員制與公務(wù)員制度的比較,闡釋了兩者在宏觀和微觀的差異性,并分析了它們之間的內(nèi)在統(tǒng)一性,同時(shí)還論述了由政府雇員制所反映出我國(guó)公務(wù)員制度在分類(lèi)制度和激勵(lì)制度上的弊端。準(zhǔn)確地把握政府雇員制與公務(wù)員制度之間的關(guān)系,對(duì)于我們理解這兩種制度以及完善我國(guó)的公共人事制度方面都有很大幫助。

關(guān)鍵詞:政府雇員制;公務(wù)員制度;政府雇員

一、政府雇員制度

在一些西方國(guó)家的行政實(shí)務(wù)中,人們通常將包括公務(wù)員在內(nèi)所有行政公務(wù)人員都稱(chēng)之為政府雇員,這是一種廣義理解上的政府雇員制。而狹義的政府雇員則是指政府從社會(huì)上直接雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面急需的專(zhuān)門(mén)人才,以及打字、駕駛、維修、勤務(wù)等熟練型、普通技能型的低端工作人員,他們一般不占用行政編制,不直接行使行政權(quán)力,按照雇用合同的約定享有權(quán)利、履行義務(wù),在一段時(shí)間內(nèi)服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén),他們與實(shí)行常任制的公務(wù)員共同完成行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的行政管理職能和事務(wù)。

根據(jù)《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》政府雇員是指:“政府根據(jù)全局性工作的特殊需要,從社會(huì)上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專(zhuān)門(mén)人才,他們不具有行政職務(wù),不行使行政權(quán)力,不占用政府行政編制,服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)?！闭蛦T的職別分為一般雇員、高級(jí)雇員和資深高級(jí)雇員三種。一般雇員是政府一般性服務(wù)工作需要的專(zhuān)門(mén)人才。除具有雇員基本條件外,還必須具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和三年以上的實(shí)際工作經(jīng)歷。高級(jí)雇員是政府高層次服務(wù)性工作需要的特殊高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。必須具有碩士或博士學(xué)位、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng),有較深的學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)造詣,在本學(xué)術(shù)界或本專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響,且專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)特別突出,政府工作特別需要的稀缺人才。資深高級(jí)雇員原則上在優(yōu)秀的政府高級(jí)雇員中產(chǎn)生。對(duì)于面向社會(huì)公開(kāi)招聘、在全國(guó)或省內(nèi)確實(shí)有較高知名度和較大影響、條件特別優(yōu)秀的,也可以直接雇用為資深高級(jí)雇員。

二、政府雇員制與公務(wù)員制度的區(qū)別

一、政府雇員制度

在一些西方國(guó)家的行政實(shí)務(wù)中，人們通常將包括公務(wù)員在內(nèi)所有行政公務(wù)人員都稱(chēng)之為政府雇員，這是一種廣義理解上的政府雇員制。而狹義的政府雇員則是指政府從社會(huì)上直接雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面急需的專(zhuān)門(mén)人才，以及打字、駕駛、維修、勤務(wù)等熟練型、普通技能型的低端工作人員，他們一般不占用行政編制，不直接行使行政權(quán)力，按照雇用合同的約定享有權(quán)利、履行義務(wù)，在一段時(shí)間內(nèi)服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)，他們與實(shí)行常任制的公務(wù)員共同完成行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的行政管理職能和事務(wù)。

根據(jù)《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》政府雇員是指：“政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會(huì)上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專(zhuān)門(mén)人才，他們不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)?！闭蛦T的職別分為一般雇員、高級(jí)雇員和資深高級(jí)雇員三種。一般雇員是政府一般性服務(wù)工作需要的專(zhuān)門(mén)人才。除具有雇員基本條件外，還必須具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和三年以上的實(shí)際工作經(jīng)歷。高級(jí)雇員是政府高層次服務(wù)性工作需要的特殊高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。必須具有碩士或博士學(xué)位、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，有較深的學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)造詣，在本學(xué)術(shù)界或本專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響，且專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)特別突出，政府工作特別需要的稀缺人才。資深高級(jí)雇員原則上在優(yōu)秀的政府高級(jí)雇員中產(chǎn)生。對(duì)于面向社會(huì)公開(kāi)招聘、在全國(guó)或省內(nèi)確實(shí)有較高知名度和較大影響、條件特別優(yōu)秀的，也可以直接雇用為資深高級(jí)雇員。

二、政府雇員制與公務(wù)員制度的區(qū)別

政府雇員制是不同于國(guó)家公務(wù)員制度的公共人事制度。對(duì)兩者之間的差異，筆者將從宏觀和微觀兩個(gè)層面上進(jìn)行探討。

（一）立足于宏觀層面上看

風(fēng)起云涌的政府雇員制

自?xún)赡昵凹质∈状瓮菩姓蛦T制以來(lái)，上海、廣東、江蘇、山東、湖北、湖南、安徽蕪湖等地也相繼進(jìn)行了政府雇員制的探索，如今，這一制度大有遍地開(kāi)花之勢(shì)。何以政府雇員制如此受人青睞呢？一是這一制度本身的靈活性，政府可以根據(jù)其工作的需要，面向社會(huì)雇用各種類(lèi)型、各種層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；二是人們對(duì)這一制度有所期待，期待它會(huì)產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”，推動(dòng)我國(guó)公務(wù)員制度的改革，引入人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成干部能上能下，公務(wù)員能出能進(jìn)的良性循環(huán)。但是結(jié)果會(huì)不會(huì)如此呢？靈活就難免以個(gè)人的主觀好惡為轉(zhuǎn)移，鯰魚(yú)只要條件允許它會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為沙丁魚(yú)。那么我們?cè)撊绾慰创诟鞯匾验_(kāi)始風(fēng)起云涌的這一項(xiàng)新嘗試呢？

我國(guó)許多地方正在積極推行的政府雇員制，作為一項(xiàng)干部人事制度和行政管理制度改革具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。但歷史經(jīng)驗(yàn)提醒人們，要把好事辦好，必須通過(guò)觀念更新和制度創(chuàng)新，以改革精神認(rèn)真解決好一些關(guān)鍵的認(rèn)識(shí)問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府人力資源管理的法治化。

背景條件和運(yùn)行特點(diǎn)

在一些西方國(guó)家的行政實(shí)務(wù)中，人們通常將包括公務(wù)員在內(nèi)的所有行政公務(wù)人員都稱(chēng)之為政府雇員，這是一種廣義理解上的政府雇員制。而狹義的政府雇員則是指政府從社會(huì)上直接雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面急需的專(zhuān)門(mén)人才，以及打字、駕駛、維修、勤務(wù)等熟練型、普通技能型的低端工作人員，他們一般不占用行政編制，不直接行使行政權(quán)力，按照雇用合同的約定享有權(quán)利、履行義務(wù)，在一段時(shí)間內(nèi)服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)，他們與實(shí)行常任制的公務(wù)員共同完成行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的行政管理職能和事務(wù)。在推行政府雇員制的英、美、澳、新等西方國(guó)家，政府雇員的人數(shù)大致占其行政公務(wù)人員隊(duì)伍的10—20%.

有一種說(shuō)法：我國(guó)加入WTO，受沖擊最大的是政府機(jī)關(guān)，而人才又是最亟須加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。這是因?yàn)槲覈?guó)人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，政府機(jī)關(guān)由于待遇不高、機(jī)制不活等原因，在高端人才的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中處于劣勢(shì)，在此背景下我國(guó)一些地方推出政府雇員制，可以說(shuō)是地方政府適應(yīng)這一客觀需求所采取的引進(jìn)急需高端人才的有效舉措。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和干部人事制度改革的深化，干部人事制度改革進(jìn)入到與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，不斷深化的新階段。一些地區(qū)在實(shí)踐中積極探索干部人事制度改革的新途徑、新方式，以政府雇員的新形式，試行公務(wù)員雇傭制。這一舉措引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，業(yè)內(nèi)人士不約而同地就這項(xiàng)制度的理論政策依據(jù)、現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行深入研究，探討、爭(zhēng)論其利弊得失。作為組織人事干部，我們也試就公務(wù)員雇傭制及相關(guān)配套制度問(wèn)題談一些粗淺的看法與設(shè)想。

一、概念的商定

公務(wù)員雇傭制是以政府雇員的形式實(shí)現(xiàn)的，由政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會(huì)上雇傭法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在某一時(shí)期、某一特定項(xiàng)目中為政府工作，服務(wù)于社會(huì)利益的一種行政機(jī)制。公務(wù)員是指代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使國(guó)家行政權(quán)力，履行國(guó)家公務(wù)的人員。實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的范圍包括：各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員；其他行使國(guó)家行政職能、從事行政管理活動(dòng)的單位中除工勤人員以外的工作人員（包括參照、依照國(guó)家公務(wù)員制度管理人員）。據(jù)此，可以說(shuō)政府雇員、國(guó)家公務(wù)員（含參照、依照管理人員）和事業(yè)單位職員是并行的獨(dú)立群體；公務(wù)員雇傭制是與公務(wù)員制度、事業(yè)單位職員制并行的人事管理制度。

公務(wù)員雇傭制作為一種嶄新的干部人事制度。與公務(wù)員制度相比較，主要區(qū)別應(yīng)是：（一）依據(jù)的法律規(guī)范不同。公務(wù)員與政府的權(quán)利和義務(wù)依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)范，政府雇員是依照雇傭合同來(lái)規(guī)范政府和雇員雙方的權(quán)利和義務(wù)，在法律上一般是按照勞動(dòng)法來(lái)約束雙方的行為；（二）用人方式不同。公務(wù)員制度都是剛性的，公務(wù)員除調(diào)離、辭職或被辭退外，一般來(lái)講是終身的；公務(wù)員雇傭制相對(duì)而言是柔性的，其用人模式與企業(yè)一樣，是市場(chǎng)化的，按照雇傭合同的約定，政府雇員有一定的時(shí)限；（三）日常管理方式同。政府對(duì)公務(wù)員的管理，如錄用、考核、獎(jiǎng)懲等都有相應(yīng)的法律規(guī)范作為依據(jù)，而對(duì)政府雇員的管理則完全按照合同的約定進(jìn)行，是一種企業(yè)化的管理模式；（四）薪酬待遇不同。公務(wù)員制度有一套完整的工資體系，學(xué)歷、工齡、職務(wù)、級(jí)別不同，享有的工資待遇也就不同，是剛性的薪酬體系，公務(wù)員雇傭制則是根據(jù)合同的約定，按崗定薪，同時(shí)應(yīng)參照人才市場(chǎng)行情和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度上下浮動(dòng)。（五）對(duì)外身份不同。政府雇員沒(méi)有通過(guò)法定程序取得公務(wù)員資格，不具有公務(wù)員身份，因而，在實(shí)際工作中，不擔(dān)任行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力。就目前各地試行的情況而言，公務(wù)員雇傭制最為引人注目的是“高薪”。

二、公務(wù)員雇傭制產(chǎn)生的原因條件

公務(wù)員雇傭制的產(chǎn)生，是適應(yīng)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府機(jī)關(guān)工作效率，把市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)的用人模式引入干部人事制度改革過(guò)程中的產(chǎn)物。