第一章總則

第一條為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，促進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，適用本條例。

第三條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。

任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動，不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

一、增強依法監(jiān)督意識

年以后出臺的相關文件，均對招標投標監(jiān)督管理方式進行了調(diào)整，即由原來的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓O(jiān)督。各招投標監(jiān)管機構受有關行政管理部門的委托，對招投標活動進行監(jiān)督。它不是為招標投標雙方提供中介服務，而是行使行政監(jiān)督職能。但在當前機構改革中，有的市政府把招標投標監(jiān)管機構列為中介機構，這種做法應予以糾正。

建設部第89號令第十九條規(guī)定：“依法必須進行施工招標工程，招標人應當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地主人民政府建設行政主管部門備案”，即由原來的招投標管理機構對招標投標全過程的審查、審批、核準的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒腹芾?。要認真研究招投標監(jiān)管方式調(diào)整過程中出現(xiàn)新情況、新問題，注重由過去比較具體的業(yè)務操作轉(zhuǎn)變到運用市場機制來規(guī)范市場、處理經(jīng)濟事務。做到既有章可循，又嚴格依照法定程序辦事，認真履行執(zhí)法職責。

二、構建科學監(jiān)督體系

《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》是根據(jù)《招標投標法》第七條第三款規(guī)定制定的極為重要的配套性文件，為招投標工作的管理直至了具體指導作用，為各行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理明確了職責。但在實際監(jiān)督執(zhí)法中有的部門不嚴格按照國務其它有關招標投標活動行政監(jiān)督分工改造，出臺帶有明顯部門色彩的政策規(guī)范，行政越權導致部門之間長期相互扯皮，各自為政，形不成合力。有的造成行政“不作為”的不正?，F(xiàn)象，影響了招標投標監(jiān)督管理工作的順利開展，制約了監(jiān)督交通的發(fā)揮。針對上述情況，四川省在組織有關部門、專家學者開展《建立科學有效的招投標監(jiān)督管理體系》課題研究的基礎上，決定成立“招標投標監(jiān)督委員會”，下設辦公室。辦公室設在省紀委，省監(jiān)察廳內(nèi)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門依法對全省工程建設項目，經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓等工作監(jiān)督，涉及全省招標投標監(jiān)督管理規(guī)范性文件要征求“監(jiān)委會”意見等。這一由“監(jiān)委會”統(tǒng)一組織監(jiān)督的招標投標監(jiān)督體系，是新形勢下加強招標投標監(jiān)管工作的一種新的嘗試。這一機制的創(chuàng)新，將有利于強化對各行政主管部門的監(jiān)督，優(yōu)化招標投標市場環(huán)境，為西部大開發(fā)作出積極的貢獻。

三、嚴格把握監(jiān)督重點

為進一步加強市招標投標活動管理，規(guī)范招標投標活動行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《省招標投標管理辦法》、《市政府投資項目BT融資建設管理辦法》、《市基礎設施項目BT招標操作辦法》等法律、行政法規(guī)，以《關于印發(fā)市招標投標管理實施辦法的通知》（政發(fā)【】號）為基礎，結合市實際制定本補充規(guī)定，作為市招標投標管理實施辦法的補充。

關于攔標價設定

依據(jù)《省房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標評標、定標暫行辦法》（建【】）第二十條：“攔標價綜合計算法主要是為了控制投資和防止投標人相互串通抬高標價，采用不正當競爭所確定的評審方法。攔標價可分為‘明攔標價’和‘暗攔標價’，通常情況下應采用‘明攔標價’的規(guī)定，凡市政府投資項目的招標均采用明攔標價。招標項目經(jīng)預算審計后，攔標價由招標人會同發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察部門及檢察機關和行政主管部門共同研究確定，結果報市政府批準后，于開標截止時間3日前書面通知所有投標人。

關于工程造價編制

招標項目由設計單位編制工程概算，招標人委托具有相應資格能力的工程造價咨詢單位編制工程量清單及工程預算，審計部門負責招標項目工程造價的預算審計。

關于招標項目標段劃分，工期和保證金比例確定

為了規(guī)范工程建設項目的貨物招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國務院有關部門的職責分工，國家發(fā)展改革委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局審議通過了《工程建設項目貨物招標投標辦法》，現(xiàn)予，自*年3月1日起施行

第一章總則

第一條為規(guī)范工程建設項目的貨物招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國務院有關部門的職責分工，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法必須進行招標的工程建設項目貨物招標投標活動。

前款所稱貨物，是指與工程建設項目有關的重要設備、材料等。

第三條工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（原國家計委令第3號）規(guī)定的范圍和標準的，必須通過招標選擇貨物供應單位。

第一章總則

第一條為規(guī)范全區(qū)招標投標活動，維護招標投標市場秩序，促進經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)及相關文件精神，結合城區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的招標投標活動適用本辦法。

第三條招標投標活動應當遵遁公開、公平、公正和誠實信用的原則。除依法不實行公開招標的項目外，招標投標活動必須公開進行。

第四條本辦法規(guī)定必須進行招標投標的國有投資項目，必須進入?yún)^(qū)交易中心統(tǒng)一投標。禁止任何形式的場外交易。

第五條依法必須招標的項目,其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第一條為推動我省企業(yè)國有產(chǎn)權交易市場健康發(fā)展，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓中的招標投標行為，維護國家權益和招標投標活動當事人的合法權益，確保公平競爭，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）和《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部令第3號）及國家、省有關國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于在全省范圍內(nèi)組織進行的企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓招標投標活動。

企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓依照政策法規(guī)規(guī)定采用招投標方式的，必須按照規(guī)定程序經(jīng)批準后組織進行。

第三條企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓招標投標活動受國家法律、法規(guī)的約束和保護，不受地區(qū)、部門限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人、自然人或其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第四條企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓招標投標活動應當堅持公開、公平、公正、規(guī)范和誠實信用的原則。

企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓招標投標實行進場交易。

第一章總則第一條為規(guī)范招標投標行為及行政監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《湖北省招標投標管理辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)的工程建設、土地出讓、國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、政府采購等項目的招標投標活動，適用本辦法。

第三條招標投標活動應當遵循公平、公正和誠實信用原則。除依法不實行公開招標的項目外，招標投標活動必須公開進行。

第四條市招標投標工作管理委員會負責全市招標投標管理工作的指導和協(xié)調(diào)。

市招標投標管理辦公室負責本行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動的綜合監(jiān)督管理。

市發(fā)改、財政、交通、建設、水利、國土資源、信息產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、國資、商務、食品藥品監(jiān)督等有關部門依照各自職責，負責招標投標監(jiān)督管理工作。

市建設工程招標投標服務中心：

我單位項目，依照《中華人民共和國招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委第12號令）、《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委局第30號令）的規(guī)定進行招標，于年月日公開開標后，確定為中標單位。依照《中華人民共和國招標投標法》第四十七條規(guī)定，現(xiàn)提交本工程項目招標投標情況的書面報告，請予備案。

書面報告包括以下內(nèi)容：

1．開標2．會議紀要；

3．評標4．委員會的評標5．報告；

6．招標7．范圍、招標8．方式、投標9．人須知、技術條款、評標10．標11．準和方法、合同12．主要條款等內(nèi)容（詳見招標13．文件）；

各縣、市、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)，市政府有關部門：

為貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》和《省招標投標管理辦法》，進一步做好招標投標管理工作，建立公開、公平、公正的統(tǒng)一招標市場，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)通知如下：

一、做好市城區(qū)招標投標市場管理工作

（一）市城區(qū)范圍內(nèi)工程建設項目（房屋、市政基礎設施等工程項目；市管大中型水庫、四湖流域泵站涵閘、大型灌區(qū)節(jié)水改造、支堤及以下等國家、省補助資金水利建設工程項目和市本級投資的水利建設項目；項目法人在市本級和區(qū)、沙市區(qū)、開發(fā)區(qū)的交通運輸項目；依法必須招標的其他工程建設項目，包括電力、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等），必須依照省市相關規(guī)定進入市綜合招標投標中心公開進行招標投標。政府采購、產(chǎn)權交易、土地招拍掛、戶外廣告出讓、園林綠化、醫(yī)療器械采購及其他需政府重點監(jiān)督的公共權益與服務的競標交易業(yè)務，不單設操作平臺，都必須在市綜合招標投標中心內(nèi)公開進行，實行市場化運作，由市招標投標管理辦公室依法實施監(jiān)督。區(qū)、沙市區(qū)、開發(fā)區(qū)及市直各部門不再設立招標投標機構，實行“同城合一”的管理模式。

（二）施工總承包單項合同估算價在50萬元以下或按有關規(guī)定可以不通過招標直接發(fā)包的工程建設項目，統(tǒng)一在市招標投標管理辦公室辦理直接發(fā)包手續(xù)。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)施工總承包單項合同估算價在50萬元以下工程建設項目，由開發(fā)區(qū)辦理直接發(fā)包手續(xù)。

（三）市招標投標、政府采購、建設、水利、交通、衛(wèi)生、國土資源、國有資產(chǎn)管理等部門要嚴格按職能配置開展管理工作，防止違反程序、職能交叉和重復管理現(xiàn)象。凡依法必須進行招標投標或由市招標投標管理辦公室直接發(fā)包的工程項目，有關單位在辦理施工許可手續(xù)時，應先取得市招標投標管理辦公室的發(fā)包確認手續(xù)；凡必須進行招標的政府采購、醫(yī)療器械采購、土地招拍掛、產(chǎn)權交易等活動需持市招標投標管理辦公室簽發(fā)的中標通知書或交易確認書，方可進行交易。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各單位、各機構：

為進一步規(guī)范招標投標活動，理順有關行政主管部門的職責，強化建設項目的全過程監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）和《省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》規(guī)定，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強招標投標管理工作的有關問題通知如下：

一、認真貫徹《招標投標法》、《實施辦法》等有關招標投標方面的規(guī)定，強力整治招標投標領域的腐敗行為

用工程項目的發(fā)包權換取金錢，用金錢換取工程項目的承包權，是工程建設領域權錢交易的主要特征?！秾嵤┺k法》將使招標投標活動完全置于透明的環(huán)境之中，是一部有效地防止和懲治招標活動乃至整個基本建設領域各種不正當交易和腐敗行為的重要法規(guī)，必須認真學習，切實貫徹，以達到凈化社會風氣，促進廉政建設之目的?？h政府各有關行政主管部門要進一步加強有關招標投標法律法規(guī)規(guī)章的學習和培訓，不斷提高行政機關及其執(zhí)法人員的法律意識，增強依法行政、依法規(guī)范招標投標活動的自覺性。近期要開展形式多樣的宣傳教育活動，充分利用“二臺一報”，加強輿論宣傳和引導，不斷提高招標投標當事人的法制觀念，自覺維護公平競爭的市場秩序，并學會運用法律武器保護自己的合法權益。

二、明確有關行政主管部門在招標投標活動中的監(jiān)督職責，實行綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合的監(jiān)管體制

《招標投標法》和《實施辦法》明確了招標投標活動中的執(zhí)法主體，賦予了縣發(fā)展計劃委員會指導、協(xié)調(diào)全縣招標投標活動的職責，從而確立了由縣發(fā)展計劃部門負責指導協(xié)調(diào)，各行業(yè)主管部門緊密配合、各司其職，綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合的監(jiān)管體制；明確了招標投標活動中的開標、評標和定標必須由招標人（建設單位等業(yè)主單位）依法組織實施，并接受行政監(jiān)察及有關主管部門的監(jiān)督。行政主管部門不得直接介入招標活動，不得直接干預招標人的招標自主權。