為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共市委辦公廳、市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈市科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》精神，在更高起點(diǎn)上突出踐行科學(xué)發(fā)展觀，加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，有效解決殯葬管理服務(wù)中存在的突出問(wèn)題，全面推進(jìn)科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，突出踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《省殯葬管理辦法》，緊密結(jié)合區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論宣傳和思想引導(dǎo)等手段，全面推行遺體火化費(fèi)補(bǔ)助，大力開(kāi)展農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，革除封建迷信和鋪張浪費(fèi)的殯葬陋習(xí)，樹(shù)立科學(xué)文明節(jié)儉的治喪新風(fēng)，為全面推進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）全面推行遺體火化及火化費(fèi)補(bǔ)助

1.區(qū)所轄區(qū)域全部劃定為火化區(qū)，戶籍在區(qū)的城鄉(xiāng)居民死亡后遺體全部實(shí)行火化，全區(qū)火化率至2014年達(dá)到90%以上，至2015年力爭(zhēng)達(dá)到100%。

市殯葬管理處：

為加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，維護(hù)群眾和殯葬服務(wù)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)殯葬服務(wù)管理質(zhì)量和水平的提高,根據(jù)省物價(jià)局、財(cái)政廳《關(guān)于殯儀館收費(fèi)問(wèn)題的復(fù)函》和《省服務(wù)價(jià)格管理辦法》等有關(guān)規(guī)定及成本監(jiān)審情況，現(xiàn)將你處殯葬服務(wù)收費(fèi)規(guī)范如下：

一、普通火化爐火化費(fèi)、骨灰寄存費(fèi)、普通車輛運(yùn)尸費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及殯儀館銷售骨灰盒等喪葬用品價(jià)格仍按省物價(jià)局、財(cái)政廳價(jià)費(fèi)發(fā)號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

二、對(duì)事主自愿選擇的高檔火化爐、豪華車接運(yùn)遺體、正常遺體寄存、整容化妝、消毒防腐及靈堂、告別廳、休息室租用等殯葬服務(wù)收費(fèi)按服務(wù)價(jià)格管理。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件。

三、你處為事主提供服務(wù)，應(yīng)遵循自愿選擇的原則，不得強(qiáng)制服務(wù)和收費(fèi)。實(shí)施服務(wù)收費(fèi)前，應(yīng)與事主簽訂書面服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，自覺(jué)接受事主監(jiān)督。

四、你處要加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)要加強(qiáng)崗位職業(yè)教育，規(guī)范殯葬人員服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

為全面落實(shí)省、州關(guān)于殯葬改革和惠民政策有關(guān)精神，我局多次召開(kāi)會(huì)議安排部署，采取有效措施，深入推進(jìn)殯葬改革，提升殯儀服務(wù)水平，確保惠民政策落實(shí)到位，現(xiàn)將開(kāi)展情況報(bào)告如下：

（一）加強(qiáng)職責(zé)制度公開(kāi)公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督

殯儀館在事務(wù)公開(kāi)欄中將服務(wù)流程、工作人員信息、工作人員崗位職責(zé)等進(jìn)行公開(kāi)公示，方便家屬辦理喪事業(yè)務(wù)。

（二）提升工作服務(wù)效率

指導(dǎo)壽靈寺管理委員會(huì)主動(dòng)作為，極力提高工作和服務(wù)效率，做到職責(zé)范圍內(nèi)工作不推諉、不拖拉，對(duì)當(dāng)場(chǎng)能解決的問(wèn)題立即解決，對(duì)因客觀原因不能及時(shí)解決的耐心細(xì)致地做好解釋和說(shuō)服工作。

（三）提升工作作風(fēng)

從字典廣義上講，殯葬從業(yè)人員指所有從事與殯葬服務(wù)活動(dòng)有關(guān)的人員。其中需要取得執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員主要包括：殯葬活動(dòng)管理人員、殯葬設(shè)施經(jīng)營(yíng)人員、尸體防腐等殯葬技術(shù)人員、殯葬服務(wù)銷售人員、殯葬服務(wù)中介人員等。

通俗點(diǎn)，講是和死人打交道的人。

而我正是一名殯葬服務(wù)人員，大學(xué)畢業(yè)后一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，我加入了這個(gè)特殊的行業(yè)，不要小看殯葬業(yè)，根據(jù)最新的市場(chǎng)數(shù)據(jù)調(diào)查：在中國(guó)，殯葬從業(yè)人員有4萬(wàn)多，殯儀館、火葬場(chǎng)、公墓等殯葬經(jīng)營(yíng)單位4000多家。在中國(guó)十大暴利行業(yè)排名榜中，殯葬行業(yè)名列第三，號(hào)稱實(shí)際利潤(rùn)率高于房地產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)表明這個(gè)行業(yè)是個(gè)雖然特殊但是具備相當(dāng)規(guī)模和存在價(jià)值的行業(yè)。

過(guò)去殯葬行業(yè)人員大多來(lái)自農(nóng)村，而隨著大學(xué)的擴(kuò)招，就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻化，殯葬系統(tǒng)崗位出現(xiàn)了越來(lái)越多的高學(xué)歷者，和我一起拼搏在殯儀服務(wù)的一線的就有很多象我這樣的大學(xué)生。隨著金融風(fēng)暴的影響，可以預(yù)見(jiàn)該行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)更多高學(xué)歷的工作人員。這對(duì)于殯葬從業(yè)人員是件值得欣慰的事情。因?yàn)榇蠹抑饾u不再懼怕和瞧不起這個(gè)行業(yè)。

說(shuō)句不好聽(tīng)的話，過(guò)去外行人對(duì)這個(gè)行業(yè)的人態(tài)度是：很少接觸，基本上不會(huì)想起；如果你硬要想起，也不是很愿意想起。因?yàn)橹袊?guó)人大多數(shù)有著忌諱的傳統(tǒng)思想。認(rèn)為這個(gè)行業(yè)和死人打交道是不吉利的。業(yè)內(nèi)人士也覺(jué)得：一般不愿意出去參加外交活動(dòng)，最害怕和陌生人交往時(shí)，人家詢問(wèn)“在哪里高就”；最內(nèi)疚的是告訴人家自己的職業(yè)時(shí)，對(duì)方的尷尬表情，好像是我做了什么對(duì)不起對(duì)方的事情。

一名步入殯葬行業(yè)幾年的大學(xué)生曾坦言：“帶著周圍懷疑的目光，我開(kāi)始在殯葬行業(yè)的工作，但隨著時(shí)間的流逝，我開(kāi)始熱愛(ài)這份工作。而對(duì)殯葬行業(yè)從業(yè)人員的崇敬之情也在慢慢增加，在他們身上總能感受到平和與寬容?！?/p>

市殯葬管理所是市民政局局屬最大的事業(yè)單位，下轄殯儀服務(wù)中心東華苑、西華苑，天河園、向陽(yáng)山、哈平路、松北殯儀館，以及殯葬車隊(duì)公墓共10個(gè)窗口服務(wù)單位。年均火化遺體約23000具，每年接待祭掃群眾500余萬(wàn)人。近年來(lái)，我們堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨，以提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，采取多項(xiàng)措施改善服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)，努力打造親情服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)、陽(yáng)光服務(wù)體系，為群眾提供方便、快捷的殯葬服務(wù)。

一、努力改進(jìn)服務(wù)

殯葬服務(wù)是社會(huì)群眾的基本生活所需，我們的服務(wù)必須面向廣大群眾，滿足大多數(shù)群眾的需要，體現(xiàn)公益服務(wù)性質(zhì)。我們堅(jiān)持三個(gè)原則：

一是以遵守物價(jià)管理政策為原則。在服務(wù)收費(fèi)上，嚴(yán)格劃分政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目。堅(jiān)決不搞捆綁收費(fèi)、搭車收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)制度，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)在各服務(wù)窗口單位張榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

二是以群眾自選服務(wù)項(xiàng)目為原則。殯葬服務(wù)也是商品。近幾年來(lái)，我們推出多種文明祭悼方式，傳播先進(jìn)殯葬文化，抵制封建、庸俗的喪葬習(xí)俗。如影像告別、送別禮炮、禮賓樂(lè)隊(duì)、禮賓抬靈、放飛思念等。這些服務(wù)項(xiàng)目我們是以菜單式洽談服務(wù)的形式出現(xiàn)，群眾可根據(jù)自己的實(shí)際需要，家庭經(jīng)濟(jì)狀況自愿選擇，以便滿足不同層次群眾的喪葬需求，不搞強(qiáng)推、強(qiáng)賣。目前，我市基本殯葬服務(wù)：運(yùn)靈、遺體儲(chǔ)存、火化三項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用在1450元左右，完全符合我市中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。

三是以方便快捷為原則。所屬各單位均設(shè)有服務(wù)引導(dǎo)人員，協(xié)助喪屬辦理各項(xiàng)手續(xù)。多次調(diào)整簡(jiǎn)化服務(wù)流程，減少了群眾排隊(duì)等候的時(shí)間。去年末，殯葬所協(xié)調(diào)市交通局，將69路公交車延伸到公墓門前，方便群眾來(lái)公墓祭掃。每年清明節(jié)祭掃高峰期，所屬各殯葬窗口單位都推出多項(xiàng)便民服務(wù)措施，為群眾提供方便，如，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間、開(kāi)設(shè)免費(fèi)接站車、提供祭掃工具等等。從2004年起，我們開(kāi)辦了24小時(shí)上門服務(wù)業(yè)務(wù)，接到服務(wù)求助電話，免費(fèi)上門接運(yùn)遺體至東、西華苑，這是在全國(guó)為數(shù)不多的幾個(gè)城市才有的服務(wù)項(xiàng)目。

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門：

為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步深化殯葬改革，減輕城鄉(xiāng)低保對(duì)象的殯葬消費(fèi)壓力，促進(jìn)社會(huì)文明和諧進(jìn)步，根據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于免除城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本殯葬服務(wù)費(fèi)用的通知》(**政辦明電〔20**〕47號(hào))精神，市政府決定就我市免除城鄉(xiāng)低保對(duì)象的基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、免除費(fèi)用對(duì)象

凡具有我市常住戶籍的城市、農(nóng)村低保對(duì)象。

二、免除費(fèi)用項(xiàng)目

1.普通車輛遺體運(yùn)送；

為認(rèn)真貫徹關(guān)于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，切實(shí)加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查整治，按照省民政廳要求，決定在縣公墓、縣殯儀館內(nèi)開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。制定方案如下:

一、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)為期三年的消防安全專項(xiàng)整治，推動(dòng)縣殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)“常態(tài)研判、動(dòng)態(tài)管控”和隱患“每日排查、動(dòng)態(tài)清零”制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)全感知、隱患全排查、責(zé)任全落實(shí)，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)化解在隱患形成之前，把隱患消除在成災(zāi)之前，堅(jiān)決遏制重特大事故、控制較大事故、減少一般事故，為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、整治重點(diǎn)

縣公墓、縣殯儀館要全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，做到每日排查隱患，每周研判風(fēng)險(xiǎn)，每月匯總隱患整改和風(fēng)險(xiǎn)管控情況，建立“每日排查、動(dòng)態(tài)清零，每周研判、集中管控，每月匯總、查漏補(bǔ)缺”的常態(tài)化機(jī)制，確保各類風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，各項(xiàng)隱患得到全面治理，解決反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期得不到根治的問(wèn)題。

（一）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。按照《民政安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作指南》和《民政系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度》要求，要認(rèn)真做好安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作。一是全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)?？h公墓、縣殯儀館負(fù)責(zé)人要牽頭組織全體人員，對(duì)自然災(zāi)害、房產(chǎn)房屋、生產(chǎn)安全系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備、管理體系、制度運(yùn)行等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位辨識(shí)，確保無(wú)遺漏。對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬。按照“疑險(xiǎn)從有、疑險(xiǎn)必研、有險(xiǎn)必判、有險(xiǎn)必控”的原則，建立覆蓋全員、全過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)評(píng)估責(zé)任制度，將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作納入工作人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。二是全面強(qiáng)化措施?？h公墓、縣殯儀館要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，逐一制定有針對(duì)性的管控措施，既要包括責(zé)任落實(shí)、制度建立完善、規(guī)范管理、教育培訓(xùn)、安全投入等常態(tài)管控措施，又要包括預(yù)案管理、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等緊急狀態(tài)下的管控措施。在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，確保每名工作人員都能掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范應(yīng)急處置措施。三是落實(shí)管控責(zé)任。結(jié)合安全生產(chǎn)清單制管理，在全面辨識(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單，將風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任逐一落實(shí)到責(zé)任人、崗位和具體人員。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化生活需求也不斷發(fā)生新的變化，這就要求政府的各項(xiàng)工作要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理念，用統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略眼光洞察社情民意，采用多樣化、復(fù)合型的政策措施，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。近年來(lái)，市殯葬工作貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)踐“大民政”理念，以一系列殯葬惠民組合政策的實(shí)施為標(biāo)志，逐步探索出一條符合時(shí)代和人民要求的殯葬事業(yè)發(fā)展模式，為首都首善之區(qū)全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了有益探索，并為進(jìn)一步深化殯葬改革發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、殯葬惠民新政的實(shí)踐和探索

近年來(lái)，市從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā)，提出大民政理念，在公共財(cái)政、制度建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面加大對(duì)民生領(lǐng)域的傾斜，有力地推動(dòng)了首都民生事業(yè)和社會(huì)發(fā)展。在“大民政”理念的指引下，首都民政系統(tǒng)積極探索，開(kāi)展了許多行之有效的工作。其中，以三項(xiàng)惠民利民新政為主的一攬子殯葬惠民政策，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度的建立和完善，在全國(guó)各地引起強(qiáng)烈的反響?！按竺裾敝笇?dǎo)下的殯葬惠民組合政策是新形勢(shì)下殯葬改革和發(fā)展模式的有益探索，體現(xiàn)了殯葬事業(yè)發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)了殯葬改革的新要求，滿足了首都人民群眾的基本殯葬服務(wù)需求。

（一）殯葬惠民新政的背景

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新要求。2011年初，中共市委十屆五次全會(huì)審議通過(guò)了《市委關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，適應(yīng)新形勢(shì)下推進(jìn)首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，要加快農(nóng)村改革，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，要求完善社會(huì)保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，體現(xiàn)在殯葬工作上，就是要在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務(wù)的均等化。

2．首都?xì)浽岣母锢^續(xù)深入發(fā)展的需要。殯葬改革是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的革命，是對(duì)傳統(tǒng)喪葬觀念、方式的根本變革。改革開(kāi)放以來(lái)，首都?xì)浽岣母锶〉昧撕艽蟪煽?jī)，殯葬事業(yè)發(fā)展迅速，殯葬文化建設(shè)成就斐然，骨灰處理方式多樣化，火化率連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)100%，人民群眾喪葬觀念變化深刻。但同時(shí)，首都?xì)浽岣母镆呀?jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，所面對(duì)的主要矛盾有：一是殯葬改革的成果需要繼續(xù)鞏固；二是客觀存在的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村和山區(qū)還存在亂埋亂葬的現(xiàn)象；三是從全面實(shí)現(xiàn)火化到逐步不保留骨灰還需要作出巨大的努力；四是客觀上還存在喪葬消費(fèi)盲目攀比、部分群眾喪葬負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題。面對(duì)首都?xì)浽岣母锏男滦蝿?shì)，必須要強(qiáng)化民政部門在殯葬管理上的政策引導(dǎo)、補(bǔ)貼資助、監(jiān)督規(guī)范力度，以鞏固殯葬改革成果，推動(dòng)首都?xì)浽岣母镒呦蛏罨?/p>

【內(nèi)容提要】

本文從公民責(zé)任的視角探討了中國(guó)殯葬行業(yè)存在的問(wèn)題，借鑒“企業(yè)公民”理論設(shè)定了殯葬單位的公民責(zé)任框架，在“行業(yè)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧文明”的目標(biāo)下，提出了中國(guó)殯葬的發(fā)展戰(zhàn)略及其指導(dǎo)思想，并闡述了中國(guó)殯葬的發(fā)展戰(zhàn)略具體的實(shí)施綱要。

【主題詞】企業(yè)公民公民責(zé)任殯葬發(fā)展戰(zhàn)略

一、企業(yè)公民概念與殯葬單位公民責(zé)任框架

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和殯葬事業(yè)的發(fā)展，殯葬行業(yè)出現(xiàn)了國(guó)有事業(yè)單位、民營(yíng)資本興辦以及外資聯(lián)合興辦的多種形式殯葬企業(yè)（以下統(tǒng)稱為殯葬單位）并存的現(xiàn)狀。2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，非國(guó)有殯儀館（火葬場(chǎng)）已占現(xiàn)有殯儀館（火葬場(chǎng)）數(shù)量的7%左右，非國(guó)有經(jīng)營(yíng)性公墓占整個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓數(shù)量的42%左右。中國(guó)殯葬行業(yè)市場(chǎng)化程度在逐步提高，但殯葬市場(chǎng)秩序尚不完善,通過(guò)不法手段獲取利益的事情屢見(jiàn)不鮮,殯葬消費(fèi)者對(duì)于殯葬單位提供的商品和服務(wù)存在著很多質(zhì)疑，甚至不信任感。這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因是學(xué)界、主管部門和殯葬單位，都只站在特定的角度，關(guān)注的大多是其中的一個(gè)側(cè)面，所以都有一定道理但又難免有所偏頗。那么，有沒(méi)有一種理論，可以理順各個(gè)層面的糾纏，全面準(zhǔn)確地廓清殯葬單位的相關(guān)爭(zhēng)論，給殯葬單位一個(gè)科學(xué)的綜合定位呢？

筆者認(rèn)為，“企業(yè)公民”理論及其多維的指標(biāo)體系，可以成為殯葬業(yè)和殯葬單位進(jìn)行綜合定位的理論基礎(chǔ)。公民責(zé)任的理論和實(shí)踐對(duì)殯葬行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧殯葬具有特殊的意義和重要的作用。

1殯葬設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)趨勢(shì)

殯葬設(shè)施是進(jìn)行殯葬管理、殯葬服務(wù)等與殯葬相關(guān)的工作，滿足人們殯葬活動(dòng)需求的場(chǎng)所[2]?！皻洝笨山忉尀槭耪吆推溆H友等提供告別活動(dòng)的場(chǎng)所。“葬”是指安放遺體或骨灰并為親朋好友等提供紀(jì)念活動(dòng)的場(chǎng)所。規(guī)劃地域內(nèi)人文、地理、植被等條件，對(duì)殯葬服務(wù)設(shè)施的選址、景觀布局和植物景觀設(shè)計(jì)等做出的規(guī)劃設(shè)計(jì)。殯葬設(shè)施的景觀規(guī)劃是多學(xué)科交叉的復(fù)雜學(xué)科，涉及到景觀生態(tài)學(xué)、植物學(xué)、哲學(xué)等多學(xué)科。隨著黨中央“五位一體”總體布局要求的提出，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的新格局的形成，加快綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)已成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展已成為我國(guó)未來(lái)各行各業(yè)的改革發(fā)展趨勢(shì)。在殯葬改革的大背景下，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步深化殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、民政部、發(fā)展改革委等9部門于2016年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》，自2016年2月19日起實(shí)施。該文件的提出引領(lǐng)了我國(guó)殯葬行業(yè)未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)，也為我國(guó)未來(lái)的殯葬設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)思路指明了方向，生態(tài)化、節(jié)約化，園林式的景觀設(shè)計(jì)理念已經(jīng)成為目前行業(yè)內(nèi)對(duì)于殯葬設(shè)施景觀發(fā)展的共識(shí)，越來(lái)越多的殯葬設(shè)施在更新改造的過(guò)程中向園林化、功能多樣的方向轉(zhuǎn)變，以豐富多樣的景觀設(shè)計(jì)為載體，增加殯葬設(shè)施的紀(jì)念功能、教育功能、生態(tài)功能和景觀功能。

2殯葬設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

2.1空間布局欠佳。殯葬設(shè)施作為地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要組成，其布局的科學(xué)性直接影響著城市整體的發(fā)展質(zhì)量。局部的殯葬設(shè)施與所屬城市的整體規(guī)劃風(fēng)格和地域特色具有密不可分的關(guān)聯(lián)性。2.1.1與城市空間缺乏互動(dòng)。殯葬設(shè)施包含多個(gè)提供不同服務(wù)類型的單位，這些單位共同組成了一個(gè)城市的殯葬服務(wù)系統(tǒng)，但目前我國(guó)殯葬設(shè)施各個(gè)單位之間在空間規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性上并沒(méi)有過(guò)多考慮。絕大多數(shù)城市的殯儀館、服務(wù)中心、墓園殯葬設(shè)施關(guān)聯(lián)性不大，缺乏空間關(guān)聯(lián)性的殯葬設(shè)施在運(yùn)行效率上存在資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，無(wú)法為人們提供更為便捷高效和高質(zhì)量的殯葬服務(wù)。2.1.2殯葬設(shè)施內(nèi)部空間欠缺。部分地區(qū)的殯葬設(shè)施存在內(nèi)部布局不合理的情況，存在功能分區(qū)過(guò)于集中的現(xiàn)象，辦公區(qū)、祭奠區(qū)、員工生活區(qū)相距過(guò)于緊密。功能區(qū)劃分的過(guò)分集中首先不利于園區(qū)的交通，會(huì)造成較為混亂的交通流，其次辦公區(qū)域與親屬悼念區(qū)在空間和情緒出現(xiàn)交叉的情況，極易產(chǎn)生不良影響。2.2土地缺乏科學(xué)合理利用。殯葬設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，無(wú)論是殯儀館還是墓園等安葬設(shè)施，都存在著一定程度的土地浪費(fèi)現(xiàn)象，地表裸露現(xiàn)象較為突出，一片荒涼之景屢見(jiàn)不鮮。部分殯葬設(shè)施選址不科學(xué)，沒(méi)有選在城市外圍，建設(shè)地點(diǎn)選在建設(shè)用地供需矛盾突出的城區(qū)內(nèi)部，導(dǎo)致周邊土地開(kāi)發(fā)利用受到嚴(yán)重阻礙，商業(yè)等配套設(shè)置缺位，妨礙了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在一些地區(qū)存在落實(shí)國(guó)家殯葬政策不力，超標(biāo)建設(shè)大型墓的現(xiàn)象，部分地區(qū)山上的墳頭存在排排坐現(xiàn)象，沒(méi)有景觀規(guī)劃，土地硬化過(guò)度，超標(biāo)墓地浪費(fèi)土地的同時(shí)又破壞了自然風(fēng)景。2.3功能定位單一。在中國(guó)民眾的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)里，殯葬設(shè)施的功能多為處理和安置遺體并為祭奠活動(dòng)提供特定場(chǎng)所。殯葬設(shè)施只有在特定節(jié)日里才會(huì)有較多的人前來(lái)，平日里人流量較小，作為設(shè)施完備的公共服務(wù)場(chǎng)所，殯葬設(shè)施的復(fù)合功能還有待開(kāi)發(fā)。很多國(guó)家的墓園等殯葬設(shè)施既承擔(dān)了其最基本的情感寄托功能，又在物質(zhì)層面為其添加了更多的公共服務(wù)功能，成功地將殯葬設(shè)施規(guī)劃成集紀(jì)念、休閑旅游、教育等多功能的復(fù)合體[3]。殯葬設(shè)施的文化傳承和教育功能在我國(guó)剛剛起步，人文紀(jì)念公園的概念也是最近才引進(jìn)到國(guó)內(nèi)，目前只有少數(shù)單位進(jìn)行了嘗試，而國(guó)內(nèi)受到傳統(tǒng)文化習(xí)俗和封建迷信余毒的影響，幾乎沒(méi)有注意到殯葬設(shè)施娛樂(lè)功能的開(kāi)發(fā)。與世界先進(jìn)水平規(guī)劃水平相比，在殯葬設(shè)施功能多樣化方面我國(guó)還有較長(zhǎng)的路要走。2.4景觀設(shè)計(jì)水平較低。殯葬設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容之一就是景觀設(shè)計(jì)。殯葬行業(yè)屬于民政特種行業(yè)，要發(fā)揮殯葬設(shè)施的多樣性功能，景觀作為多種寓意和文化內(nèi)涵的承載體，有著不可替代的重要作用?？茖W(xué)合理的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠影響人們的心理感受，舒緩逝者家屬悲痛低沉的心情。但目前在中國(guó)大部分的殯葬設(shè)施均采用較為傳統(tǒng)的企事業(yè)單位式的景觀營(yíng)造方式，大規(guī)模的地面硬化和鋪裝被廣泛應(yīng)用。設(shè)施空間內(nèi)部的植物景觀搭配較為隨意，存在植物配置種類單一等諸多不合理因素，殯葬設(shè)施園林景觀環(huán)境多未做專項(xiàng)規(guī)劃，造景深度和藝術(shù)層次感較為欠缺，景觀的空間層次構(gòu)建存在缺位。2.5生態(tài)功能被忽略。殯葬設(shè)施一般都擁有相當(dāng)可觀的綠地面積，在城市生態(tài)綠地系統(tǒng)中殯葬設(shè)施的綠地屬于斑塊綠地系統(tǒng)的一部分，與城鎮(zhèn)中的大小公園綠地等共同組成廊道斑塊成一體的生態(tài)系統(tǒng)。殯葬設(shè)施的綠地可以通過(guò)適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)起到對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)作用，生態(tài)設(shè)計(jì)的理念應(yīng)貫穿于殯葬設(shè)施的整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。但是目前殯葬設(shè)施內(nèi)外環(huán)境的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)鮮有生態(tài)設(shè)計(jì)的理念被運(yùn)用，并未見(jiàn)到新型環(huán)保材料，雨水再利用結(jié)構(gòu)等環(huán)境友好型設(shè)計(jì)和生態(tài)植物群落的構(gòu)建在殯葬設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)踐中大范圍使用，殯葬設(shè)施的生態(tài)功能沒(méi)有被利用和發(fā)揮出來(lái)。

3影響殯葬設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)的因素

3.1政策法規(guī)因素。1997年民政部頒布了《殯葬管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范了殯葬設(shè)施在建設(shè)、服務(wù)和監(jiān)督等方面的工作[4]?！稓浽峁芾?xiàng)l例》中明確規(guī)定要將殯葬設(shè)施的建設(shè)納入到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相關(guān)工作中去，但目前來(lái)看實(shí)施的效果還有待提高。我國(guó)針對(duì)新型的生態(tài)節(jié)地安葬設(shè)施和殯葬設(shè)施的景觀規(guī)劃方面還缺少統(tǒng)一規(guī)范。殯葬設(shè)施景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的相應(yīng)規(guī)范，還有諸多工作需要完善，相關(guān)法律法規(guī)的制定還需要與時(shí)俱進(jìn)，法規(guī)滯后的現(xiàn)狀急需改善。3.2文化因素?！凹词乖谀壳鞍l(fā)展程度最高的現(xiàn)代社會(huì)里，傳統(tǒng)也繼續(xù)著它的角色”[5]。殯葬設(shè)施是中國(guó)殯葬文化的傳承載體，殯葬設(shè)施易受到文化因素的影響，甚至殯葬設(shè)施的規(guī)劃布局和功能也會(huì)因文化因素影響而改變，例如西藏地區(qū)的天葬場(chǎng)等，明顯在建造功能分區(qū)上區(qū)別于我國(guó)東部的殯葬設(shè)施。中國(guó)傳統(tǒng)文化中認(rèn)為人死后靈魂不滅[6]，殯葬設(shè)施是人們?yōu)榱税仓檬耪哽`魂而修建的場(chǎng)所，在人們追悼和祭奠逝者的過(guò)程中逐漸形成了我國(guó)的殯葬文化，因此殯葬設(shè)施既服務(wù)于逝者也服務(wù)于家屬和前來(lái)祭奠的人們。在進(jìn)行殯葬設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候既要有技術(shù)上的創(chuàng)新和文化上的傳承，也要考慮到殯葬改革和相關(guān)政策的精神。3.3區(qū)位因素。不同的地域環(huán)境，有著不同的氣候環(huán)境、生態(tài)條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化背景，區(qū)位因素造就了不同的城市規(guī)劃風(fēng)格。南方溫潤(rùn)的氣候，豐富的植被與溫婉細(xì)膩的文化與北方大溫差的氣候，植物四季明顯的季相變化和豁達(dá)大氣的文化氛圍有著不同的特色，在景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)上形成了不同的區(qū)域特色。