[摘要]北部灣是中國的四大漁場(chǎng)之一，漁業(yè)是北海的支柱性產(chǎn)業(yè)。然而，北海的漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展還存在一些較為突出的問題。本文結(jié)合北海漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀，在分析北海漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中所存在的問題基礎(chǔ)上，依據(jù)環(huán)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈和泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈以及西南六省(區(qū)、市)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的歷史機(jī)遇提出了一些具有針對(duì)性的對(duì)策，以更好地促進(jìn)北海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]漁業(yè)保險(xiǎn)漁業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體漁業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)北海市

一、廣西北海市漁業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

北海市地處廣西南端，北部灣東北岸。北海作為廣西壯族自治區(qū)海洋捕撈的龍頭,全區(qū)70%的漁船都集中在北海市，漁業(yè)也是北海的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和支柱性產(chǎn)業(yè)。2007年北海實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)104.26億元，比上年增長3.04%。其中漁業(yè)產(chǎn)值為54.36億，占全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的52.1%。水產(chǎn)品產(chǎn)量98.28萬噸，比上年增長1.81%。隨著漁業(yè)的快速發(fā)展，北海漁民對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)的需求也更為迫切。中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)北海分理處下轄電建、地角、港管和潿洲等5個(gè)代辦處。截止到2007年底，轄區(qū)共有大小漁船8700多艘，其中220kw以上大功力漁船2200艘，漁業(yè)人口28萬人。近幾年來，該分理處在上級(jí)漁業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)部門和當(dāng)?shù)卣块T的正確指導(dǎo)和支持下，認(rèn)真結(jié)合北海實(shí)際，充分發(fā)揮全體干部職工的積極性，真抓實(shí)干，努力開拓漁業(yè)互助保險(xiǎn)，使參保漁船和漁民數(shù)量逐年提高，互保費(fèi)收取額也逐年增長，2007年互保費(fèi)收入突破了320萬元。

二、北海市漁業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

1.漁業(yè)互保投保率低，覆蓋面不全，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力差

一、廣西北海市漁業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

北海市地處廣西南端，北部灣東北岸。北海作為廣西壯族自治區(qū)海洋捕撈的龍頭,全區(qū)70%的漁船都集中在北海市，漁業(yè)也是北海的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和支柱性產(chǎn)業(yè)。2007年北海實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)104.26億元，比上年增長3.04%。其中漁業(yè)產(chǎn)值為54.36億，占全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的52.1%。水產(chǎn)品產(chǎn)量98.28萬噸，比上年增長1.81%。隨著漁業(yè)的快速發(fā)展，北海漁民對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)的需求也更為迫切。中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)北海分理處下轄電建、地角、港管和潿洲等5個(gè)代辦處。截止到2007年底，轄區(qū)共有大小漁船8700多艘，其中220kw以上大功力漁船2200艘，漁業(yè)人口28萬人。近幾年來，該分理處在上級(jí)漁業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)部門和當(dāng)?shù)卣块T的正確指導(dǎo)和支持下，認(rèn)真結(jié)合北海實(shí)際，充分發(fā)揮全體干部職工的積極性，真抓實(shí)干，努力開拓漁業(yè)互助保險(xiǎn)，使參保漁船和漁民數(shù)量逐年提高，互保費(fèi)收取額也逐年增長，2007年互保費(fèi)收入突破了320萬元。

二、北海市漁業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

1.漁業(yè)互保投保率低，覆蓋面不全，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力差

北海市漁業(yè)互保十幾年實(shí)踐證明，互保為北海漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了一定的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)神的角色。但是，這種作用還沒有充分發(fā)揮出來。據(jù)中國漁船船東互保協(xié)會(huì)北海分理處的統(tǒng)計(jì)資料顯示：2006年，北海漁船擁有量達(dá)8500多艘，其中小型漁船約4000艘，中型（包括以上）漁船4500多艘，長期活動(dòng)在海上作業(yè)的漁民更達(dá)4萬人?？稍谶@樣龐大的數(shù)字背后，參加互保協(xié)會(huì)的漁船竟不到600艘、漁民也不足2000人。絕大部分漁民群眾和中小型漁船未加入漁業(yè)互助風(fēng)險(xiǎn)保障體系。漁船投保率僅為應(yīng)保漁船的13%，漁民投保率不足5%。而農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，同期我國海洋捕撈漁民和20馬力以上機(jī)動(dòng)漁船入保率達(dá)22%和25%。

2.保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，意外事故時(shí)有發(fā)生

[摘要]北部灣是中國的四大漁場(chǎng)之一，漁業(yè)是北海的支柱性產(chǎn)業(yè)。然而，北海的漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展還存在一些較為突出的問題。本文結(jié)合北海漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀，在分析北海漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中所存在的問題基礎(chǔ)上，依據(jù)環(huán)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈和泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈以及西南六省(區(qū)、市)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的歷史機(jī)遇提出了一些具有針對(duì)性的對(duì)策，以更好地促進(jìn)北海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]漁業(yè)保險(xiǎn)漁業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體漁業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)北海市

一、廣西北海市漁業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

北海市地處廣西南端，北部灣東北岸。北海作為廣西壯族自治區(qū)海洋捕撈的龍頭,全區(qū)70%的漁船都集中在北海市，漁業(yè)也是北海的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和支柱性產(chǎn)業(yè)。2007年北海實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)104.26億元，比上年增長3.04%。其中漁業(yè)產(chǎn)值為54.36億，占全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的52.1%。水產(chǎn)品產(chǎn)量98.28萬噸，比上年增長1.81%。隨著漁業(yè)的快速發(fā)展，北海漁民對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)的需求也更為迫切。中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)北海分理處下轄電建、地角、港管和潿洲等5個(gè)代辦處。截止到2007年底，轄區(qū)共有大小漁船8700多艘，其中220kw以上大功力漁船2200艘，漁業(yè)人口28萬人。近幾年來，該分理處在上級(jí)漁業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)部門和當(dāng)?shù)卣块T的正確指導(dǎo)和支持下，認(rèn)真結(jié)合北海實(shí)際，充分發(fā)揮全體干部職工的積極性，真抓實(shí)干，努力開拓漁業(yè)互助保險(xiǎn)，使參保漁船和漁民數(shù)量逐年提高，互保費(fèi)收取額也逐年增長，2007年互保費(fèi)收入突破了320萬元。

二、北海市漁業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

1.漁業(yè)互保投保率低，覆蓋面不全，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力差

漁業(yè)互保理賠中存在的問題

展業(yè)完全依賴漁業(yè)行政執(zhí)法資源大部分漁業(yè)互保從業(yè)人員以及辦公設(shè)備都依賴于漁業(yè)行政部門，各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)利用漁業(yè)執(zhí)法行政資源和職能開展?jié)O業(yè)互保工作?；ケＵ箻I(yè)主要依托于漁港監(jiān)督、船舶檢驗(yàn)或漁政機(jī)構(gòu)，在年檢時(shí)強(qiáng)制要求漁民參加互助保險(xiǎn)，否則不予頒發(fā)年檢證書?；ケＨ藛T工資、辦公、展業(yè)、查勘、理賠等費(fèi)用支出也大都由財(cái)政承擔(dān)，理賠成本基本是無償?shù)??；ケf(xié)會(huì)在這方面與商業(yè)保險(xiǎn)公司相比雖說有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但也擠占了大量的漁業(yè)行政執(zhí)法資源。理賠制度缺少有效監(jiān)督互保理賠過程中缺乏透明度和有效的監(jiān)督機(jī)制。理賠管理制度存在一定漏洞，從查勘、定損到理算、支付賠款的各個(gè)環(huán)節(jié)均由理賠部門獨(dú)立負(fù)責(zé)，缺乏透明性和有效制衡;核價(jià)、定損等關(guān)鍵崗位的權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制;會(huì)員在理賠過程中話語權(quán)得不到足夠重視，會(huì)員的意愿得不到充分的重視和落實(shí)，影響互保協(xié)會(huì)在漁業(yè)互保中的公平、公正、公開的形象。沒有專職的理賠人員漁業(yè)互保理賠主要依托于漁監(jiān)、船檢體系，權(quán)責(zé)沒有明確的劃分，理賠人員多為漁監(jiān)、船檢人員兼職操作，這些人員在漁業(yè)互保中“既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”，制約著漁業(yè)互保的穩(wěn)定發(fā)展。大案要案缺乏技術(shù)支撐對(duì)于重大的、復(fù)雜性的漁業(yè)互保案件，基層辦事機(jī)構(gòu)要層層報(bào)到漁業(yè)互保協(xié)會(huì)，對(duì)于該類案件的處理，單單依靠漁業(yè)互保協(xié)會(huì)內(nèi)部理賠人員的力量，或缺少專業(yè)技術(shù)手段，或經(jīng)驗(yàn)不足，理賠缺少足夠的技術(shù)支撐，往往不能準(zhǔn)確定損、理算。地區(qū)間賠付率差距大據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，漁業(yè)互保協(xié)會(huì)各地區(qū)互保賠付率差距大，相互不均衡，有的地區(qū)賠付率一直偏高不下。就山東地區(qū)來說，有些地區(qū)的賠付率一直徘徊在50%左右，有些地區(qū)在20%左右，地區(qū)間差距過大。已有部分地區(qū)和會(huì)員出現(xiàn)了攀比、質(zhì)疑現(xiàn)象，長此以往，將嚴(yán)重影響漁業(yè)互保事業(yè)的健康、平穩(wěn)發(fā)展。

公估機(jī)制在商業(yè)保險(xiǎn)中的應(yīng)用

公估機(jī)制的特點(diǎn)保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)具有地位獨(dú)立性、業(yè)務(wù)廣泛性、技術(shù)專業(yè)性、結(jié)論客觀性的特點(diǎn)。公估機(jī)構(gòu)按照委托人的要求，以自己的名義從事查勘、定損、估價(jià)和出具損失報(bào)告書等業(yè)務(wù)活動(dòng)，既不代表保險(xiǎn)人，也不代表被保險(xiǎn)人，而是站在中立的立場(chǎng)不偏袒任何一方。同時(shí)由于公估機(jī)構(gòu)涉及不同的專業(yè)領(lǐng)域，了解相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)問題，儲(chǔ)備各領(lǐng)域的專家人才，其專業(yè)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于保險(xiǎn)公司的理賠人員，業(yè)務(wù)更熟練，經(jīng)驗(yàn)更豐富，且基于其在中立立場(chǎng)上的判斷和結(jié)論，可以有效緩解雙方當(dāng)事人的矛盾，促使糾紛圓滿解決。公估機(jī)制對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的的推動(dòng)作用在以往，理賠效率不高、理賠不公等方面的投訴一直困擾著保險(xiǎn)業(yè)。保險(xiǎn)公估以其鮮明的個(gè)性介入商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)后產(chǎn)生了良好的效果，在商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)上已經(jīng)起著不可替代的作用。引入公估機(jī)制后，商業(yè)保險(xiǎn)的理賠技術(shù)更加專業(yè)化保險(xiǎn)理賠是保險(xiǎn)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展初期，對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的檢驗(yàn)、定損等工作均由保險(xiǎn)公司自己進(jìn)行，這種現(xiàn)象往往造成保險(xiǎn)理賠不公、缺乏專業(yè)性。引入第三方公估后，保險(xiǎn)公司可以借助公估機(jī)構(gòu)的專家人才庫，提供各領(lǐng)域的專家人才，并提供相應(yīng)的技術(shù)支持，彌補(bǔ)了保險(xiǎn)公司資源有限、技術(shù)支持不足的劣勢(shì)，能協(xié)助商業(yè)保險(xiǎn)公司解決理賠領(lǐng)域的一些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的難題，提高保險(xiǎn)行業(yè)運(yùn)行的效率。引入公估機(jī)制后，商業(yè)保險(xiǎn)的理賠結(jié)果更加公正透明初期的保險(xiǎn)公司既是承保人又是理賠人，直接負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行檢驗(yàn)和定損，做出的結(jié)論難以令被保險(xiǎn)人信服。處于第三者地位的公估機(jī)構(gòu)介入后，本著“獨(dú)立、公正”原則進(jìn)行查勘定損理賠，能使保險(xiǎn)賠付更趨于公平合理，可以有效緩和保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人在理賠領(lǐng)域的矛盾。引入公估機(jī)制后，商業(yè)保險(xiǎn)的理賠成本更加經(jīng)濟(jì)合理商業(yè)保險(xiǎn)公司不可能花大成本儲(chǔ)備各領(lǐng)域人才，保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性替代了保險(xiǎn)公司獨(dú)立承擔(dān)保險(xiǎn)理賠領(lǐng)域的工作，從而實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)理賠工作的專業(yè)化分工。這種分工一方面為保險(xiǎn)公司節(jié)約了人才成本，另一方面，由于規(guī)模效應(yīng)以及道德風(fēng)險(xiǎn)的減少，必然會(huì)大大降低保險(xiǎn)理賠費(fèi)用。

漁業(yè)互保理賠中引入公估機(jī)制的前景分析

漁業(yè)互保費(fèi)率低、風(fēng)險(xiǎn)高，但漁業(yè)互保在國家財(cái)政補(bǔ)貼不斷加大的情況下，與商業(yè)保險(xiǎn)相比具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。在借鑒商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上引入第三方公估機(jī)制后，必將推進(jìn)漁業(yè)互保健康有序發(fā)展。有利于提高互保理賠服務(wù)質(zhì)量引入公估機(jī)制后，公估機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的第三方身份處理漁業(yè)互保理賠，能夠更好地體現(xiàn)保險(xiǎn)的公平特點(diǎn)，避免可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議和糾紛，漁業(yè)互保的理賠服務(wù)將更加公平、公正、透明和規(guī)范。有利于提高內(nèi)部管理水平引入公估機(jī)制后，互保協(xié)會(huì)可以依靠公估機(jī)構(gòu)專家的力量來勘驗(yàn)理賠，不需要專門配備固定的專家，因而將在人力、物力、財(cái)務(wù)等方面降低成本。有利于加強(qiáng)隊(duì)伍管控能力引入公估機(jī)制后，理賠權(quán)力得到了分散，理賠制度得到了完善，有效地防范了理賠中的“人情案”和腐敗行為，規(guī)避了道德風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營的良性循環(huán)，也提高了整個(gè)協(xié)會(huì)的信譽(yù)，也可改變現(xiàn)有理賠權(quán)力過于集中的現(xiàn)狀，增加透明度和有效的監(jiān)督制約，提高漁業(yè)互保協(xié)會(huì)威信。有利于完善互保市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)的核心優(yōu)勢(shì)在于承保，公估機(jī)構(gòu)的核心優(yōu)勢(shì)在于理賠，公估機(jī)構(gòu)可為協(xié)會(huì)提供可靠的技術(shù)支撐，二者之間的合作正好取長補(bǔ)短，提高各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，促進(jìn)共同發(fā)展，達(dá)到雙贏目的。促進(jìn)漁業(yè)互保的可持續(xù)發(fā)展隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，漁業(yè)互保也將快速發(fā)展，保險(xiǎn)類別、險(xiǎn)種也將日益增多，比如承包養(yǎng)殖場(chǎng)、加工企業(yè)等保險(xiǎn)項(xiàng)目，這些無疑會(huì)對(duì)漁業(yè)互保的專業(yè)性提出更高、更嚴(yán)格的要求。漁業(yè)互保單獨(dú)依靠自身力量很難進(jìn)行承保與理賠的公正結(jié)合，而保險(xiǎn)公估已不再是單純的損失理算的涵義，而是貫穿保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的始終，發(fā)展為評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、查勘、理算、追償?shù)染C合性的保險(xiǎn)中介服務(wù)行業(yè)。漁業(yè)互保在引入第三方公估的基礎(chǔ)上，可以逐步拓展公估機(jī)制的適用領(lǐng)域，推行承保公估。承保公估可以為協(xié)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，作出科學(xué)的分析和判斷。面對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、復(fù)雜多變的環(huán)境，保險(xiǎn)公司對(duì)公估機(jī)構(gòu)的依賴性會(huì)更強(qiáng)，隨著保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)手段、技術(shù)的完善和健全，也給協(xié)會(huì)承保提供了堅(jiān)實(shí)的后盾和更廣闊的發(fā)展空間。促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變目前漁業(yè)互保主要依托漁監(jiān)、船檢系統(tǒng)，引入獨(dú)立的第三方公估機(jī)制，將極大提高漁業(yè)互保理賠效率，也將使理賠結(jié)果更趨公正合理，使?jié)O業(yè)互保真正服務(wù)于漁民。

農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重約束，特別是在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)在很大程度上還是靠天吃飯，一場(chǎng)大災(zāi)大難，就會(huì)給農(nóng)業(yè)造成巨大的損失。我省地處南北過渡地帶，高溫?zé)岷Α⒌蜏貎龊?、暴風(fēng)暴雨、病蟲災(zāi)害發(fā)生的頻率比其他地區(qū)要高得多。一旦受到大的自然災(zāi)害，不僅直接影響農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，還將影響其它產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，有利于建立新型的市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，分散、化解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的能力，緩解農(nóng)民“多年致富、一災(zāi)致貧”的難題。

近年來，國務(wù)院決定開展政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作，這是黨和政府繼減免農(nóng)業(yè)稅與各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以后，出臺(tái)的又一項(xiàng)重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。省委、省政府高度重視，專題研究，專門部署，充分體現(xiàn)了對(duì)“三農(nóng)”工作的關(guān)心和支持。我們農(nóng)業(yè)部門迅速行動(dòng)，積極配合。目前我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)展順利，成效明顯。有關(guān)工作情況如下。

一、開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本情況

一是精心部署，全面推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)工作。去年，中央決定在我省開展能繁母豬保險(xiǎn)試點(diǎn)，省委、省政府高度重視，20*年8月13日，省長辦公會(huì)專題研究了能繁母豬保險(xiǎn)工作。根據(jù)省長辦公會(huì)議紀(jì)要，我廳會(huì)同財(cái)政、保監(jiān)局等部門，成立工作協(xié)調(diào)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度。我廳還組織相關(guān)專家，多次深入試點(diǎn)縣市，聽取基層部門和養(yǎng)豬大戶的意見和建議，研究制定了《關(guān)于開展能繁母豬保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》。農(nóng)業(yè)部門作為牽頭單位，負(fù)責(zé)能繁母豬保險(xiǎn)工作的協(xié)調(diào)組織及防疫與技術(shù)鑒定工作。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門積極加強(qiáng)與財(cái)政、保險(xiǎn)部門的溝通協(xié)作，認(rèn)真提供能繁母豬存量、防疫、免疫、災(zāi)害疾病死亡等情況，協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好鑒定、標(biāo)識(shí)、理賠工作，協(xié)助推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)工作。

能繁母豬每頭保險(xiǎn)金額1000元，保費(fèi)60元，費(fèi)率6%。其中中央補(bǔ)貼30元，省財(cái)政補(bǔ)貼18元，農(nóng)戶承擔(dān)12元。在各級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、財(cái)政部門和人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司的共同努力下，全省基本上做到了能保盡保。截止今年10月31日，全省所有縣、市、區(qū)都完成了能繁母豬保險(xiǎn)工作，共有1773999頭能繁母豬參保。按照保險(xiǎn)政策，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金5322萬元和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金3193萬元，已全部到位。此期間，全省參保能繁母豬共死亡75271頭，保險(xiǎn)公司全額理賠7529萬元。通過能繁母豬保險(xiǎn)，養(yǎng)殖戶增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了養(yǎng)豬的積極性。養(yǎng)殖戶紛紛表示，黨的惠農(nóng)政策真正落到了實(shí)處。

二是提前準(zhǔn)備，認(rèn)真做好水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。今年初，財(cái)政部決定將我省納入水稻政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。為了搞好這項(xiàng)工作，我廳會(huì)同財(cái)政廳、保監(jiān)局、人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合等保險(xiǎn)公司，迅速邀請(qǐng)武漢、監(jiān)利、棗陽、京山等縣市以及大型種業(yè)公司和部分種植業(yè)大戶，就水稻保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)責(zé)任、運(yùn)作方式、理賠標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了研究和磋商，進(jìn)一步修改完善了我省水稻實(shí)施方案。還會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地水稻等品種的參保意愿進(jìn)行了調(diào)查摸底，及時(shí)匯總上報(bào)全省意向性參保水稻面積，協(xié)助做好基礎(chǔ)性工作，會(huì)同省財(cái)政廳、湖北保監(jiān)局制定下發(fā)了《關(guān)于做好全省水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，出臺(tái)了水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案。

農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重約束，特別是在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)在很大程度上還是靠天吃飯，一場(chǎng)大災(zāi)大難，就會(huì)給農(nóng)業(yè)造成巨大的損失。我省地處南北過渡地帶，高溫?zé)岷?、低溫凍害、暴風(fēng)暴雨、病蟲災(zāi)害發(fā)生的頻率比其他地區(qū)要高得多。一旦受到大的自然災(zāi)害，不僅直接影響農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，還將影響其它產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，有利于建立新型的市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，分散、化解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的能力，緩解農(nóng)民“多年致富、一災(zāi)致貧”的難題。

近年來，國務(wù)院決定開展政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作，這是黨和政府繼減免農(nóng)業(yè)稅與各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以后，出臺(tái)的又一項(xiàng)重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。省委、省政府高度重視，專題研究，專門部署，充分體現(xiàn)了對(duì)“三農(nóng)”工作的關(guān)心和支持。我們農(nóng)業(yè)部門迅速行動(dòng)，積極配合。目前我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)展順利，成效明顯。有關(guān)工作情況如下。

一、開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本情況

一是精心部署，全面推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)工作。去年，中央決定在我省開展能繁母豬保險(xiǎn)試點(diǎn)，省委、省政府高度重視，2007年8月13日，省長辦公會(huì)專題研究了能繁母豬保險(xiǎn)工作。根據(jù)省長辦公會(huì)議紀(jì)要，我廳會(huì)同財(cái)政、保監(jiān)局等部門，成立工作協(xié)調(diào)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度。我廳還組織相關(guān)專家，多次深入試點(diǎn)縣市，聽取基層部門和養(yǎng)豬大戶的意見和建議，研究制定了《關(guān)于開展能繁母豬保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》。農(nóng)業(yè)部門作為牽頭單位，負(fù)責(zé)能繁母豬保險(xiǎn)工作的協(xié)調(diào)組織及防疫與技術(shù)鑒定工作。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門積極加強(qiáng)與財(cái)政、保險(xiǎn)部門的溝通協(xié)作，認(rèn)真提供能繁母豬存量、防疫、免疫、災(zāi)害疾病死亡等情況，協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好鑒定、標(biāo)識(shí)、理賠工作，協(xié)助推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)工作。

能繁母豬每頭保險(xiǎn)金額1000元，保費(fèi)60元，費(fèi)率6%。其中中央補(bǔ)貼30元，省財(cái)政補(bǔ)貼18元，農(nóng)戶承擔(dān)12元。在各級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、財(cái)政部門和人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司的共同努力下，全省基本上做到了能保盡保。截止今年10月31日，全省所有縣、市、區(qū)都完成了能繁母豬保險(xiǎn)工作，共有1773999頭能繁母豬參保。按照保險(xiǎn)政策，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金5322萬元和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金3193萬元，已全部到位。此期間，全省參保能繁母豬共死亡75271頭，保險(xiǎn)公司全額理賠7529萬元。通過能繁母豬保險(xiǎn)，養(yǎng)殖戶增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了養(yǎng)豬的積極性。養(yǎng)殖戶紛紛表示，黨的惠農(nóng)政策真正落到了實(shí)處。

二是提前準(zhǔn)備，認(rèn)真做好水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。今年初，財(cái)政部決定將我省納入水稻政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。為了搞好這項(xiàng)工作，我廳會(huì)同財(cái)政廳、保監(jiān)局、人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合等保險(xiǎn)公司，迅速邀請(qǐng)武漢、監(jiān)利、棗陽、京山等縣市以及大型種業(yè)公司和部分種植業(yè)大戶，就水稻保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)責(zé)任、運(yùn)作方式、理賠標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了研究和磋商，進(jìn)一步修改完善了我省水稻實(shí)施方案。還會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地水稻等品種的參保意愿進(jìn)行了調(diào)查摸底，及時(shí)匯總上報(bào)全省意向性參保水稻面積，協(xié)助做好基礎(chǔ)性工作，會(huì)同省財(cái)政廳、*保監(jiān)局制定下發(fā)了《關(guān)于做好全省水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，出臺(tái)了水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以十八屆三中會(huì)全和對(duì)安全生產(chǎn)工作一系列重要講話為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，全面加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳工作，全力推進(jìn)漁業(yè)安全文化建設(shè)，做到安全生產(chǎn)宣傳教育全覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）宣傳安全生產(chǎn)重大決策部署

1．加強(qiáng)政策決策宣傳。認(rèn)真貫徹宣傳黨和國家、省、市、縣政府有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策，大力宣傳2014年全國、全省、全市、全縣安全生產(chǎn)工作（安全生產(chǎn)電視電話）會(huì)議及全省、全市、漁業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神與有關(guān)安全生產(chǎn)工作重大決策部署，宣傳安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)和工作的總體部署，提高漁業(yè)安全監(jiān)管法律、政策與措施的知曉率。

2．加強(qiáng)工作任務(wù)宣傳。深入總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)“黨政同競(jìng)，一崗雙責(zé)”和漁業(yè)船舶主體責(zé)任落實(shí)、依法加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、漁船安全生產(chǎn)隱患排查專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。

根據(jù)《*區(qū)實(shí)施<*市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法>的補(bǔ)充意見㈢》（金府[20*]30號(hào)）以及市勞動(dòng)保障局《關(guān)于落實(shí)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助解決失水漁民等三類人員參加“鎮(zhèn)?！钡耐ㄖ罚麆诒ｐB(yǎng)[20*]9號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，為積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)失水漁民等參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作（以下簡稱鎮(zhèn)保）。現(xiàn)將失水漁民等參加鎮(zhèn)保的有關(guān)問題提出如下實(shí)施意見：

一、參保范圍

本區(qū)范圍內(nèi)20*年*月*日前年齡在16周歲以上，具有“社（，下同）統(tǒng)銷”戶籍的現(xiàn)漁業(yè)村組人員、市水利工程征用地人員。

二、身份確認(rèn)

“社統(tǒng)銷”戶籍的漁業(yè)村組人員身份由戶籍所在地派出所予以確認(rèn)。

三、參保規(guī)定

根據(jù)《*區(qū)實(shí)施<*市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法>的補(bǔ)充意見㈢》以及市勞動(dòng)保障局《關(guān)于落實(shí)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助解決失水漁民等三類人員參加“鎮(zhèn)?！钡耐ㄖ返挠嘘P(guān)規(guī)定，為積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)失水漁民等參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作?，F(xiàn)將失水漁民等參加鎮(zhèn)保的有關(guān)問題提出如下實(shí)施意見：

一、參保范圍

*區(qū)范圍內(nèi)20*年*月*日前年齡在16周歲以上，具有“社（，下同）統(tǒng)銷”戶籍的現(xiàn)漁業(yè)村組人員、市水利工程征用地人員。

二、身份確認(rèn)

“社統(tǒng)銷”戶籍的漁業(yè)村組人員身份由戶籍所在地派出所予以確認(rèn)。

三、參保規(guī)定

根據(jù)省農(nóng)委和市農(nóng)委關(guān)于安全生產(chǎn)工作的總體部署，為切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，現(xiàn)就2014年度漁業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、明確工作思想和目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持漁業(yè)生產(chǎn)者“生命至上”的原則，強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全漁業(yè)安全工作責(zé)任制；加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管，強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的保障措施，加大對(duì)漁船救生、消防安全設(shè)施配備、漁業(yè)生產(chǎn)者安全培訓(xùn)等方面的投入，提升漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力；創(chuàng)建“平安漁業(yè)”；進(jìn)一步提升漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，努力實(shí)現(xiàn)漁業(yè)安全生產(chǎn)“零事故”的管理目標(biāo)。

二、嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制

明確漁業(yè)行政主管部門安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)行政首長責(zé)任制，建立責(zé)任追究制度，把安全生產(chǎn)作為年度考核內(nèi)容。強(qiáng)化和落實(shí)船主的主體責(zé)任，層層簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，確保安全生產(chǎn)關(guān)鍵措施落實(shí)到位。

三、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)漁船規(guī)范管理