**市歷來冠以“**群島”之美稱，其地理優(yōu)勢凸顯，特別是近幾年來，隨著海島大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來，**經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一座新型的海島城市已展現(xiàn)在世人面前，一幅構(gòu)建現(xiàn)代海洋旅游城市的藍(lán)圖正在加速描繪。

經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，人民生活水平在不斷提高，大橋經(jīng)濟(jì)亦贏得我市旅游業(yè)一派興旺，隨之帶動了餐飲業(yè)。餐飲業(yè)發(fā)展勢頭良好，但用工短缺問題一直困擾著它們，用工不規(guī)范長期伴隨著它們，對此，為準(zhǔn)確透析餐飲業(yè)用工現(xiàn)狀，筆者先后走訪了近二十家不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)成份、不同規(guī)模和不同類型的賓館、飯店、快餐業(yè)，就用工方面的一些突出問題提出分析、思考。

一、用工情況

據(jù)了解，截止****年**月止，我市已有餐飲企業(yè)****余家，其中，經(jīng)營純餐飲****余家，兼營****余家、快餐****余家，從業(yè)人員達(dá)*萬余人，用工缺口在****人以上。

餐飲企業(yè)從業(yè)人員的配置視該企業(yè)的規(guī)模而定，主要以包箱數(shù)和餐桌數(shù)的多少來配置人員數(shù)。人員配置主要在兩大塊，一是廚房，二是餐廳。

廚房從業(yè)人員主要以廚師為主，從業(yè)人員中**%來自市外，主要從事輔助工種，如配菜、打雜等。有些餐飲企業(yè)還采取以廚師長承包廚房方式進(jìn)行運(yùn)作，人員配備及待遇等均由承包人定。廚師的技能主要從“以師帶徒”這一傳統(tǒng)模式中獲得，專業(yè)學(xué)校畢業(yè)和經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)的廚師較少。目前，廚房的用工缺口相對小。

為加快**市民營企業(yè)緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程，前不久，市工商聯(lián)在市勞動和社會保障局及相關(guān)部門的支持配合下，通過問卷調(diào)查、召開座談會和重點(diǎn)走訪等形式，先后對全市80多家民營企業(yè)用工情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

近年來，隨著我市民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營企業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)生活中的地位作用和貢獻(xiàn)越來越大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年5月底，全市共有私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)7.3萬戶，從業(yè)人員23.6萬人，其中私營企業(yè)10638戶，雇工人數(shù)13萬多。但隨著我市勞務(wù)輸出步伐的加快，在我市部分民營企業(yè)中出現(xiàn)了一些用工結(jié)構(gòu)性短缺問題。據(jù)了解，我市目前現(xiàn)有農(nóng)村勞動力167萬人，占全市農(nóng)村人口的45.8%。其中16－25歲的占34.7％，26－40歲的占36％，41歲以上的占29.3％。有近一半的農(nóng)村勞動力已經(jīng)外出務(wù)工就業(yè)，僅有6％的勞動力是就近就地轉(zhuǎn)移。基本上，農(nóng)村勞動力能外出就業(yè)的都已外出就業(yè)。35周歲以上的農(nóng)村富余勞動力一部分靠進(jìn)城當(dāng)季節(jié)臨時(shí)工，一部分年齡偏大的勞動力在家務(wù)農(nóng)，真正可利用的農(nóng)村富余勞動力資源較少。因此，近年來不少民營企業(yè)反映招工不足，并存在因大量職校畢業(yè)生和普通勞動力外流而致使企業(yè)不能按期投產(chǎn)或無法開足馬力生產(chǎn)等問題。民營企業(yè)人才短缺、招工難的問題已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，同融資難一樣，成為制約我市民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大中的一個(gè)重要因素。

二、存在問題

（一）企業(yè)用工環(huán)境亟待改善

近幾年來，我市有關(guān)部門大力支持民營企業(yè)發(fā)展，出臺了一系列相關(guān)措施，企業(yè)用工環(huán)境有了較大改善，但也存在以下較為突出的問題：

協(xié)議編號（）

甲方：某公司

住所：

郵編：

聯(lián)系電話：

乙方：性別：身份證號：

甲方：

單位名稱：______________________

單位地址：______________________

單位性質(zhì)________________________

乙方：__________________________

姓名：__________________________

根據(jù)總公司要求，近段時(shí)間，我公司組織有關(guān)人員針對企業(yè)設(shè)備及用工情況進(jìn)行了深入細(xì)致的專題調(diào)研。通過調(diào)研，全面客觀地了解企業(yè)設(shè)備及用工現(xiàn)狀，為下步幫助企業(yè)解決在設(shè)備及用工方面的實(shí)際困難，切實(shí)緩解勞動用工短缺問題，促進(jìn)企業(yè)又好又快地科學(xué)發(fā)展，提出一些建設(shè)性的對策措施?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1、人員情況：我公司現(xiàn)有平臺裝卸工人，其中，與單位簽訂勞動用工合同人，外聘員工人，平均年齡37歲。

2、工作情況：員工平均日工作量15噸，，平臺長450米，寬80米，來回拉貨每天貨要步行10幾公里，員工日工作時(shí)間一般在小時(shí)，工作時(shí)間相對較長，勞動強(qiáng)度較大。員工月薪平均在元，其它福利待遇方面，雖有增長，但還不能滿足員工的要求。

3、車輛情況：現(xiàn)有3噸燃油叉車輛，油耗高，浪費(fèi)大。

4、費(fèi)用情況：由于油價(jià)飛漲，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)較高，車均年維修費(fèi)用在萬以上，車輛老化較快，車況差。外雇人員勞動費(fèi)用每年需花費(fèi)27萬元。

各市勞動保障、人事、公安、監(jiān)察、民政、國土資源、衛(wèi)生、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會：

現(xiàn)將人力資源和社會保障部、公安部、監(jiān)察部、民政部、國土資源部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、全國總工會關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動的通知（人社部明電［2008］10號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。

一、各地要高度重視這次整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動（以下簡稱專項(xiàng)行動），按照要求迅速制定實(shí)施方案，把專項(xiàng)行動作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓緊抓好。各級勞動保障、人事、公安、監(jiān)察、民政、國土資源、衛(wèi)生、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會等部門和組織，要積極參與、主動配合、齊抓共管，以確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。

二、各地勞動保障部門要充分發(fā)揮牽頭作用，會同人事、公安、監(jiān)察、民政、國土資源、衛(wèi)生、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會等部門和組織，成立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)一調(diào)度，并對本地區(qū)專項(xiàng)行動的開展情況進(jìn)行督查。省專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省勞動保障廳。

三、各地要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，在各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、認(rèn)真排查的基礎(chǔ)上，抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，以鞏固和完善企業(yè)勞動用工和流動人口監(jiān)管長效機(jī)制。

四、各地要緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，特別是要結(jié)合本地07年開展的整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動情況，利用已建的基礎(chǔ)臺帳，對存在問題較多的用人單位加強(qiáng)跟蹤和監(jiān)督，落實(shí)整治，實(shí)施長效管理。

同志們：

最近，在山西省部分地區(qū)發(fā)生的“黑磚窯”非法用工和拐騙農(nóng)民工、強(qiáng)迫勞動、限制人身自由、使用童工和故意傷害甚至致人死命等違法犯罪行為，嚴(yán)重侵害了勞動者合法權(quán)益，造成了極其惡劣的社會影響，引起了全社會的極大關(guān)注。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，總書記和總理都做出重要指示。6月26日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動保障部等九部門開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動方案。6月27日下午，國家和省召開了開展整治非法用工、打擊違法犯罪行為專項(xiàng)行動電視電話會議，要求7、8兩個(gè)月集中力量開展專項(xiàng)行動。今天，我們召開這次會議，就是貫徹落實(shí)國家和省電視電話會議精神，對我區(qū)的專項(xiàng)行動進(jìn)行動員和具體部署。剛才，振才同志宣讀了我區(qū)開展專項(xiàng)行動的實(shí)施方案，下面，我就全區(qū)組織開展非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動，講幾點(diǎn)意見：

一、高度重視，充分認(rèn)識開展此次專項(xiàng)行動的重要性和緊迫性

針對當(dāng)前形勢,各街鎮(zhèn)、各部門必須充分認(rèn)識開展這次專項(xiàng)行動的重要性，要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，把專項(xiàng)行動作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧長安的具體體現(xiàn)。特別是我們的主管領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必要抓在手上，親自調(diào)度，直接督導(dǎo),按照國務(wù)院和省政府的要求，精心組織，認(rèn)真開展專項(xiàng)行動，徹底解決小磚窯、小作坊等無證經(jīng)營、非法用工、使用童工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動、故意傷害等問題，依法懲處違法犯罪分子，捍衛(wèi)國家法制權(quán)威，維護(hù)公民的基本權(quán)利和社會公平正義。

二、強(qiáng)化措施，加大力度，確保專項(xiàng)行動取得明顯實(shí)效

根據(jù)全國和省電視電話會議的安排部署，我區(qū)整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組制定了專項(xiàng)行動實(shí)施方案。各街鎮(zhèn)、各部門要采取有力措施，狠抓方案落實(shí)，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。

［摘要］在法律層面上，對于將突發(fā)公共衛(wèi)生事件視為不可抗力事件適用于勞動關(guān)系的規(guī)定基本空白。面對突如其來的公共衛(wèi)生事件不可抗力對勞動用工關(guān)系領(lǐng)域帶來的不利影響，不僅要注重不可抗力在處理勞動關(guān)系糾紛程序時(shí)產(chǎn)生的法律后果，也要研究在現(xiàn)有勞動法律框架內(nèi)準(zhǔn)確適用不可抗力制度，要考慮勞動法律傾向于保護(hù)勞動者基準(zhǔn)權(quán)益的特點(diǎn)，不能全面適用不可抗力民商法律規(guī)定。應(yīng)在不違背相關(guān)法律規(guī)定的前提下，做到不可抗力民事制度在勞動用工關(guān)系領(lǐng)域的有限適用，以實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系和諧、均衡保護(hù)雙方利益的目的。

［關(guān)鍵詞］不可抗力；勞動法律適用；勞動合同變更權(quán)；中止勞動合同履行

2020年初，肺炎疫情肆虐，國家和地方紛紛采取針對疫情的防控措施，如延長假期、延遲復(fù)工、“封城”、“封路”等，以減少肺炎疫情的傳播和蔓延。針對防疫防控措施，人力資源和社會保障行政主管部門紛紛出臺了有關(guān)穩(wěn)定疫情期間勞動用工關(guān)系的政策。這些政策對于穩(wěn)定疫情期間勞動用工關(guān)系、保護(hù)員工利益起到了積極作用。但也有專家學(xué)者認(rèn)為，這些政策在考慮企業(yè)勞資關(guān)系平衡、保護(hù)勞動關(guān)系中用工企業(yè)利益部分尚顯不足，應(yīng)該按不可抗力事件在民事合同關(guān)系中的適用思維處理疫情期間勞動關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)，要區(qū)別受疫情影響的程度，免除或部分免除勞動關(guān)系中雙方約定的義務(wù)，如免予支付工資或降低薪資、停繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，甚至解除雙方之間的勞動合同等。肺炎疫情出現(xiàn)的不可抗力事件在勞動用工關(guān)系領(lǐng)域能否完全按照一般民事合同關(guān)系的適用思維來處理？筆者從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了梳理和思考。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件與不可抗力事件及其在民事合同關(guān)系中的適用

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件與不可抗力事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件。①《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將其劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。其中，特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件是公共衛(wèi)生突發(fā)事件的最高等級。不可抗力屬于法律概念，來源于法國《民法典》。我國《民法總則》規(guī)定：“不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況?！雹诓豢煽沽λ傅倪@些客觀事件，民事合同當(dāng)事人主觀上不能預(yù)見，也無法采取措施避免和克服這些事件所帶來的不利后果。不可抗力包括自然災(zāi)害、政府行為及社會異常事件，是否構(gòu)成不可抗力一般需要有權(quán)機(jī)關(guān)的認(rèn)定。此次肺炎疫情屬于特別重大公共衛(wèi)生事件。針對這一突發(fā)疫情事件，政府采取了一系列防疫防控的緊急措施。面對突如其來的巨大變化，怎樣指導(dǎo)各地處理因疫情產(chǎn)生的一系列民商事糾紛？2020年2月10日，全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉明確回答：“當(dāng)前我國發(fā)生了肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了保護(hù)公眾健康，政府也采取了相應(yīng)的疫情防控措施。對于因此不能履行合同的當(dāng)事人來說，屬于不能預(yù)見、不能避免且不能克服的不可抗力。根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。”③全國人大發(fā)言人的這一回答將突發(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的影響以及政府在這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中所采取的疫情防控措施都定性為不可抗力事件，因?yàn)闊o論是這次突發(fā)的疫情還是政府采取相應(yīng)的緊急措施都是當(dāng)事人無法預(yù)見、自身無法避免并不可克服的客觀情況，從而為正確處理民事合同糾紛提供了法律上的指引。其實(shí)，2003年“非典”疫情發(fā)生時(shí)，最高人民法院《關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》也曾指出：因政府及有關(guān)部門為防治“非典”疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于“非典”疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理，也就是按照不可抗力事件來處理。因此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及該事件中政府采取的緊急應(yīng)對措施，正常情況下都認(rèn)定為不可抗力事件。（二）不可抗力事件在民事合同關(guān)系中的適用。不可抗力作為法律事件必然會引發(fā)民事合同關(guān)系一系列的法律后果。一是全部或部分免除法律責(zé)任?！睹穹倓t》第一百八十條規(guī)定：因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。《合同法》第一百一十七條規(guī)定：因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人延遲履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。二是解除民事合同關(guān)系的法律后果。《合同法》第九十四條規(guī)定：因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人可以解除合同。也就是說，不可抗力引發(fā)影響的程度達(dá)到合同目的不能實(shí)現(xiàn)，且與不可抗力事件有直接的因果關(guān)系時(shí)，是可以解除民事合同關(guān)系的。不可抗力事件除了引起民事合同關(guān)系的法律后果外，還可引起民事合同關(guān)系糾紛處理程序上的法律效果，可以引起訴訟時(shí)效中止以及訴訟中止（如舉證、開庭、審理、執(zhí)行等期限、期間延期或延長）的法律后果。如《民法總則》第一百九十四條規(guī)定：在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力障礙，不能行使請求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止?！睹袷略V訟法》第一百五十條規(guī)定：一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由，不能參加訴訟的，中止訴訟；中止訴訟的原因消除后，恢復(fù)訴訟；第八十三條規(guī)定：當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十三條規(guī)定：因采取突發(fā)事件應(yīng)對措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時(shí)效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第五十二條規(guī)定：當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)存在客觀障礙，可以延期舉證。最高人民法院《關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定〉的決定》規(guī)定：因不可抗力或者意外事件導(dǎo)致庭審無法正常進(jìn)行的情形，可以延期開庭審理。

二、不可抗力在現(xiàn)有勞動法律中的適用

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的出臺和實(shí)施，各地區(qū)各單位都認(rèn)真做好干部選拔任用工作，使一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部進(jìn)入了各級領(lǐng)導(dǎo)班子，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們中的絕大多數(shù)在各自的崗位上都較好地發(fā)揮了自身優(yōu)勢。人民法院近年來也把人事制度的改革作為法院改革的突破口，按照《條例》規(guī)定和《人民法院五年改革綱要》的要求，逐步拓寬選人用人渠道，認(rèn)真抓好干部選拔任用工作，促使一些德才兼?zhèn)洹?shí)績突出的優(yōu)秀人才脫穎而出。為了不斷擴(kuò)大選人用人視野，相繼出臺了《競爭上崗實(shí)施方案》、《干部選拔任用具體規(guī)定》等多項(xiàng)干部任用措施和規(guī)定，規(guī)范了一整套工作程序，而且對工作原則、程序方法、考核監(jiān)督等作了詳盡的規(guī)定，特別是在貫徹執(zhí)行《條例》與人民法院人事工作實(shí)際相結(jié)合上，大膽創(chuàng)新，逐步建立起了充滿活動、符合法院實(shí)際的選人用人和人事管理機(jī)制，工作力度大、效果好。由于人民法院在人事任免和選拔任用中組織和法律程序嚴(yán)格，權(quán)限劃分細(xì)、層次分明，不論是中層領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用，還是職級待遇的晉升，不論是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選拔，還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用，都嚴(yán)格按照組織程序和法律程序進(jìn)行，既嚴(yán)格《條例》規(guī)定，又體現(xiàn)法院人事特點(diǎn)，既強(qiáng)化競爭機(jī)制，又注重程序簡捷，逐步建立起來了人民法院干部選拔任用工作新機(jī)制。然而，經(jīng)過幾年的工作實(shí)踐，我感到在執(zhí)行干部政策的過程中還有一些不足和差距，主要問題就在于才與德的標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)績與學(xué)歷的權(quán)衡上，規(guī)定與實(shí)際需求的矛盾上，上與下的渠道疏通上等。因此，我覺得人民法院在干部選拔任用工作有其自身的特點(diǎn)，應(yīng)該處理好各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的工作，具體談，就是要注意以下幾個(gè)方面工作：

一、要推行領(lǐng)導(dǎo)班子在干部選拔任用中的人事檢查工作制度

由于人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多，各項(xiàng)審判工作和行政輔助工作劃分比較細(xì)致，日常工作均以各部門按職權(quán)范圍進(jìn)行，人員的相互接觸和交流較少。為使干部選拔任用工作在每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段、每個(gè)程序上都能嚴(yán)格依據(jù)《條例》規(guī)定和上級組織部門的要求，每逢干部任用工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員都應(yīng)依據(jù)所任干部職位的具體情況，深入到各部門和政工部門進(jìn)行職位和人員的初步考察，采取聽、看、談的方式，注重聽取群眾對所任職位的意見和建議，也可對一定范圍內(nèi)的“候選人”的基本情況進(jìn)行調(diào)查了解，要對空缺職位和人員進(jìn)行全面的分析，以便在班子集體研究決定中做到心中有數(shù)。而且要對干部選拔任用工作的各個(gè)程序、實(shí)質(zhì)要件進(jìn)行監(jiān)督檢查，對群眾反映的問題要及時(shí)進(jìn)行查處，確保干部選拔任用工作正常有序地開展。

二、要做到人盡其才，人事相宜，注重按所需崗位選人用人

人民法院工作專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)分類多，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上都存在對下屬人員審判業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)，需要業(yè)務(wù)精通、工作技能嫻熟，對所分管業(yè)務(wù)的法律知識掌握全面。因此應(yīng)該注重因事設(shè)崗，要從有利于工作、有利于優(yōu)勢發(fā)揮、有利于工作創(chuàng)新的角度出發(fā)，在符合崗位所需，有潛力、有培養(yǎng)前途的人員中選拔任用，防止“門外漢”現(xiàn)象的發(fā)生。這要求不能單從民主測評的票數(shù)上選拔，也不能單從人員的學(xué)歷層次和德才表現(xiàn)上看問題，而要偏重于審判業(yè)務(wù)水平和指導(dǎo)監(jiān)督能力的考察。在機(jī)構(gòu)改革期間，我們在行政處副處長兼會計(jì)的職位選拔中，采用的是競爭上崗的選拔任用方法，透明度高，群眾參與面廣。但在綜合成績列前幾位的人員中，無一人懂得會計(jì)專業(yè)，雖然各方面都比較優(yōu)秀，但與崗位的需要有一定的差距，黨組在研究決定時(shí)，選拔了綜合成績較靠后的一名懂會計(jì)專業(yè)的同志擔(dān)任此職務(wù)，而且從工作實(shí)踐來看，能勝任工作，表現(xiàn)良好。不難看出，人民法院各業(yè)務(wù)庭的審判專業(yè)均有所區(qū)別，如刑事、民商事、行政、執(zhí)行等，而且每項(xiàng)審判專業(yè)要達(dá)到精通和熟練，至少要有3—5年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，否則無法監(jiān)督指導(dǎo)法官開展審判工作。

三、要在選拔程序上既符合《條例》要求，又強(qiáng)調(diào)簡捷，不宜采取綜合考試、用分?jǐn)?shù)取人

近年來，農(nóng)村信用聯(lián)社狠抓信貸基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)信用工程建設(shè)和貸款上柜臺工程，不僅有效解決了農(nóng)民“貸款難”問題，提高了信貸資產(chǎn)質(zhì)量，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、信用社增效、社會形象提升的效果。為推動農(nóng)村信用工程建設(shè)，我們深入該聯(lián)社進(jìn)行調(diào)研，掌握了信用工程建設(shè)的思路、做法及進(jìn)展情況，對信用工程建設(shè)中存在的問題及解決對策和措施進(jìn)行了探討。

一、農(nóng)村信用工程建設(shè)進(jìn)展情況

地處蘇魯豫晥四省八縣交界處，總面積1702平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，502個(gè)行政村，1416個(gè)自然村，農(nóng)戶27.6萬戶、農(nóng)業(yè)人口118萬，是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣。該聯(lián)社目前有信用社32處，外勤人員118名，協(xié)儲員274名，每名外勤人員包3-5個(gè)行政村，協(xié)儲員包1-2個(gè)行政村。

為方便農(nóng)民貸款，早在該聯(lián)社就推出了小額信用貸款，農(nóng)戶憑貸款證就可以辦理小額信用貸款。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民資金需求的不斷增加，原來的小額信用貸款管理辦法已不適應(yīng)農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，急需探索新的農(nóng)村信貸管理模式。5月，省聯(lián)社下發(fā)了《山東省農(nóng)村信用社信用工程評定辦法》，該聯(lián)社以此為契機(jī)，首先到全省信用工程建設(shè)試點(diǎn)單位臨朐縣進(jìn)行學(xué)習(xí)，先后六次召開黨組會、辦公會和信用社主任會，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，全力推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，通過一年多的推廣，取得顯著成效。截止底，該聯(lián)社已為全縣5.78萬農(nóng)戶建立了經(jīng)濟(jì)資信檔案，為5.48萬戶信用農(nóng)戶發(fā)放了小額信用貸款證；評定信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、信用村120個(gè)、信用戶3.7萬戶、個(gè)體工商戶1.85萬戶，聯(lián)保小組1.2萬個(gè)，貸款授信額度12.87億元，發(fā)放信用貸款11.76億元。

二、推進(jìn)信用工程建設(shè)的方法措施

（一）明確三個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化四項(xiàng)措施，落實(shí)五項(xiàng)制度，扎實(shí)有效推進(jìn)信用工程建設(shè)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，該聯(lián)社制定了農(nóng)村信用合作聯(lián)社《信用工程建設(shè)考核暫行辦法》、《文明信用戶（村）評定章程》、《信用工程建設(shè)評定流程》、《貸款上柜臺操作流程》等辦法，明確了任務(wù)目標(biāo)、工作措施和相關(guān)要求。