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為加快**市民營企業(yè)緩解就業(yè)壓力、促進地方經(jīng)濟發(fā)展，加快構建和諧社會的進程，前不久，市工商聯(lián)在市勞動和社會保障局及相關部門的支持配合下，通過問卷調查、召開座談會和重點走訪等形式，先后對全市80多家民營企業(yè)用工情況進行了調研。

一、基本情況

近年來，隨著我市民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，民營企業(yè)在我市經(jīng)濟生活中的地位作用和貢獻越來越大，據(jù)統(tǒng)計，截止今年5月底，全市共有私營個體經(jīng)濟7.3萬戶，從業(yè)人員23.6萬人，其中私營企業(yè)10638戶，雇工人數(shù)13萬多。但隨著我市勞務輸出步伐的加快，在我市部分民營企業(yè)中出現(xiàn)了一些用工結構性短缺問題。據(jù)了解，我市目前現(xiàn)有農(nóng)村勞動力167萬人，占全市農(nóng)村人口的45.8%。其中16－25歲的占34.7％，26－40歲的占36％，41歲以上的占29.3％。有近一半的農(nóng)村勞動力已經(jīng)外出務工就業(yè)，僅有6％的勞動力是就近就地轉移?；旧?，農(nóng)村勞動力能外出就業(yè)的都已外出就業(yè)。35周歲以上的農(nóng)村富余勞動力一部分靠進城當季節(jié)臨時工，一部分年齡偏大的勞動力在家務農(nóng)，真正可利用的農(nóng)村富余勞動力資源較少。因此，近年來不少民營企業(yè)反映招工不足，并存在因大量職校畢業(yè)生和普通勞動力外流而致使企業(yè)不能按期投產(chǎn)或無法開足馬力生產(chǎn)等問題。民營企業(yè)人才短缺、招工難的問題已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，同融資難一樣，成為制約我市民營企業(yè)進一步發(fā)展壯大中的一個重要因素。

二、存在問題

（一）企業(yè)用工環(huán)境亟待改善

近幾年來，我市有關部門大力支持民營企業(yè)發(fā)展，出臺了一系列相關措施，企業(yè)用工環(huán)境有了較大改善，但也存在以下較為突出的問題：

1、用工不規(guī)范，不簽訂勞動合同。不少企業(yè)置勞動保障部門的監(jiān)督管理而不顧，不與職工簽訂勞動合同，不給職工繳納各種保險。特別是勞動強度大、工作時間長的服裝加工、擋車工、建筑等行業(yè)，專門使用18-35歲最佳年齡的勞動者，一旦過了黃金年齡，就會被解聘，職工有危機感。市工商聯(lián)**年9月份對66家私營企業(yè)抽樣調查中企業(yè)用工情況數(shù)據(jù)分析顯示，66家抽樣調查私營企業(yè)中，與企業(yè)簽訂勞動合同的職工3756人，占企業(yè)員工總人數(shù)的38.2%；其中，與員工簽集體合同的企業(yè)約有22.2％，大大低于全省抽樣調查42.1%的分析數(shù)據(jù)。許多大中專畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)后,工資1000元左右，表面看工資尚可,但社會保險卻沒有參加。相反本省蘇、錫、常等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)現(xiàn)在不但要求本地職工要參加各種社會保險，外來務工人員也全部要求參加社會保險。**年，66家被調查企業(yè)為3335人繳納了醫(yī)療保險，為2670人繳納了養(yǎng)老保險，為1770人繳納了失業(yè)保險，相對于這66家企業(yè)9756人的用工總人數(shù)，其覆蓋面分別僅占企業(yè)總人數(shù)的34.2％、27.4％和18.1％，分別比全省抽樣調查分析數(shù)據(jù)低了20.7、39.9和6.4個百分點。

2、工資標準低，工資兌現(xiàn)不及時。按《勞動法》規(guī)定，職工每周工作40小時，每月加班不超過36小時，職工平日、休息日、假日加班應按規(guī)定支付1.5倍、2倍、3倍的工資。有些企業(yè)不按規(guī)定支付加班費，有些企業(yè)支付的加班費低于平日上班的工資標準。有些企業(yè)不包吃住，一月總收入300-500元，除掉吃住等必需生活開支，每月純收入只有100-200元。更有的企業(yè)，平常不發(fā)或少發(fā)工資，到年底時就拿著工人血汗錢跑掉了。**年66家私營企業(yè)抽樣調查分析數(shù)據(jù)顯示，被調查的66家私營企業(yè)**年用于支付員工工資、資金、分紅總額8556.7萬元，占**年銷售總額的3.4％，比全省這一抽樣調查項目低了0.5個百分點。平均支付員工工資、獎金、分紅133.7萬元，員工人均收入0.77萬元，比全省抽樣調查人均收入1.02萬元低了0.25萬元。一些技能要求不高的勞動密集型企業(yè)，為減少成本故意以高薪誘導招聘工人，招到工人后，又打起試用期的主意，試用期給予極低工資，試用期結束后，宣布不合格，造成變相的剝削。

3、性別需求失衡，用工年齡受到限制。女工需求過大，男工相對過剩，特別是服裝加工、紡紗、電子裝配等行業(yè)，女工的需求量是男工的需求量數(shù)倍。因年輕女工心靈手巧，便于管理，眾多電子裝接、服裝加工、紡紗等企業(yè)招工都以女工為主，除搬運等特殊崗位外，生產(chǎn)線幾乎不招男工，男女比例有的高達1∶10。由于我市屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，招商引資的企業(yè)多為制衣、紡織、工藝品類企業(yè)等，為了工廠利益，許多工廠在招工時，將年齡限制在18－22周歲的女性未婚青年。因為已婚人員有的要照顧小孩，有的要照顧老人，有的要請產(chǎn)假等影響流水生產(chǎn)作業(yè)，故很多工廠不愿接收此類女工。

4、一部份企業(yè)開工不足，造成工人流失。我市企業(yè)都是近兩三年內上馬的，上的比較匆忙，出現(xiàn)有開有關的現(xiàn)象。目前，相當一部分企業(yè)因季節(jié)性生產(chǎn)明顯或訂單不足，不能正常開足馬力生產(chǎn)。位于海州開發(fā)區(qū)的華潔樹脂有限公司就屬于季節(jié)性生產(chǎn)較強的單位，每年總有幾個月停產(chǎn)，停產(chǎn)期間工人只發(fā)少量生活費，因此，只有三分之一的職工長期在該廠工作，三分之二的用工需要在生產(chǎn)期間招聘臨時工，究其原因，就是工人在開工不足情況下，企業(yè)不能保證他們正常的生活來源，導致這些工人流失。目前我市企業(yè)吸納勞動力的能力仍遠遠達不到安置當?shù)貏趧恿Φ囊?，仍然需要約五分之三以上的勞動力外出務工，方可解決就業(yè)問題。

（二）勞動者素質亟待提高。

民營企業(yè)招收招聘的工人大多數(shù)基本適工作環(huán)境，多數(shù)員工在滿足自身求職需求的同時，也給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟和社會效益，但在勞動者素質方面也存在一些問題：

1、勞動者普遍學歷偏低，缺乏一技之長?，F(xiàn)在有的企業(yè)技術工種崗位招不到人，除了工資待遇低的原因外，還存在勞動者學歷層次和技能水平達不到要求的重要因素。據(jù)有關資料分析，我市勞動力從學歷層次看，大專以上勞動力6萬人，僅占3.6%，高中（含職高技校）學歷的50萬人，占30%，而初中及其以下學歷的達110萬人，占了66%之多；從技能水平看，僅有15萬人獲得職業(yè)資格證書，不到9%，絕大多數(shù)勞動力都沒有一技之長。我市進城務工人員的文化程度普遍偏低，多以小學、初中文化為主；職業(yè)技能缺乏，其中參加過職業(yè)技能培訓的還不到三分之一。因此，盡管目前市區(qū)有貨車駕駛、維修工、鉗工、電工、安裝以及保姆等諸多崗位待遇也較高，這對于沒有學歷和專業(yè)的打工者則是望不可及。

2、勞動者擇業(yè)觀念陳舊，缺乏吃苦耐勞精神?，F(xiàn)在許多求職人員特別是在年輕人當中，都喜歡勞動強度小、工作時間短、工資報酬高的工種，在部分失業(yè)職工當中還存在在國營單位比在私人企業(yè)干要強，有的年青人寧可在家吃閑飯，也不愿去做縫紉工、擋機工的偏見。市工商聯(lián)對**年來連投資民營企業(yè)調查發(fā)現(xiàn)，不少外地企業(yè)落戶我市以后，用工缺乏，主要原因是勞動者缺乏吃苦耐勞精神。東海星寶鋼結構有限公司落戶東海以后，吸納了不少當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，但是有不少人怕苦怕累，或是受不了企業(yè)制度約束而辭職，企業(yè)只好從老家?guī)Чと诉^來，增加了企業(yè)的成本。

3、勞動者缺乏必要的職業(yè)道德教育和體能培訓。在走訪中，大多數(shù)企業(yè)反映職（技）校培養(yǎng)的學生吃苦耐勞和敬業(yè)精神較差。有的學生盡管學歷較高，但實習期過短，實踐能力較差。學生體質差，不能適應機械、服裝等行業(yè)工作時間長、勞動強度大的需求。許多職（技）校生因不能吃苦，到企業(yè)工作很短的時間便紛紛辭職，給企業(yè)用工造成很大麻煩。另外，從企業(yè)自身來講，多數(shù)用人單位對招聘的務工人員只是“掠奪性”使用，而不愿承擔培訓、教育的職責。

三、幾點建議

隨著民營企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)員工的使用和培養(yǎng)成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶徑，為此建議如下：

1、要進一步改善企業(yè)用工環(huán)境。用工企業(yè)要進一步強化法制觀念，嚴格按《勞動法》辦事，企業(yè)要根據(jù)經(jīng)濟效益的提高和勞動力市場價位，不斷提高職工的工資和福利待遇，并按《勞動法》有關規(guī)定簽訂勞動合同，為職工繳納社會保險、改善工作環(huán)境，杜絕隨意拖欠職工工資、延長勞動時間、增加勞動強度現(xiàn)象，對職工實行人性化管理，以吸引人才、留住人才，特別是吸引外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2、要進一步建立用工培訓機制。企業(yè)要加大培訓投入，設立培訓機構，建立用工培訓長效機制。特別是勞動密集型企業(yè)在用工上要與各職校加強聯(lián)系，建立良好的合作關系，長期開展定向培訓和訂單培訓，整合社會培訓資源，組織訂單式培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，爭取政府支持，加大培訓經(jīng)費投入，對城鄉(xiāng)低保戶、特困就業(yè)人員實行減免費培訓，對各類職業(yè)培訓定點單位及時以購買職業(yè)介紹、職業(yè)培訓成果方式給予經(jīng)費補貼。

3、要進一步加強對勞動者就業(yè)觀念的教育。要采取各種措施，通過各種形式和渠道強化勞動者新型的就業(yè)和擇業(yè)觀念，激發(fā)愛鄉(xiāng)愛廠熱情。要加強對勞動者進行吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)、遵守紀律和集體主義思想等方面的教育，使他們更快融入企業(yè)經(jīng)濟活動，更好滿足新形勢下企業(yè)用工需求。

4、要進一步發(fā)揮就業(yè)載體在促進就業(yè)方面的作用。一方面，加快勞動力市場網(wǎng)絡建設，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡連結的同時，加快與用人單位、職技校及周邊區(qū)域實現(xiàn)網(wǎng)絡互連、信息共享。另一方面，做好市場就業(yè)服務工作。充分發(fā)揮職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)信息等窗口的服務作用，積極為用工單位和求職者提供就業(yè)服務。搞好信息搜集和組織就業(yè)指導，根據(jù)不同季節(jié)、不同時期，開辦多種形式的勞動力市場洽談會和招聘專場。積極培育發(fā)展職業(yè)中介服務業(yè)。在保障依法規(guī)范、誠信服務的前提下，大力發(fā)展各類職業(yè)中介組織，發(fā)揮其積極作用。

5、要進一步加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，維護企業(yè)職工合法權益。一是要通過多種形式和渠道，大力宣傳勞動保障方面的法律法規(guī)，增強經(jīng)營者依法用工的意識，提高廣大勞動者依法維權的意識。二是要加大勞動保障監(jiān)察力度，以勞動合同管理、工資發(fā)放等為重點，加強勞動用工年檢和日常巡查工作，形成強有力的勞動保障監(jiān)管機制，及時預防和處理違法行為。通過各種扎實有效的措施，從而進一步改善民營企業(yè)用工狀況，促進民營企業(yè)快速健康的發(fā)展。