黨的作風(fēng)是黨的形象，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容。黨的作風(fēng)狀況，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國家的前途命運(yùn)。抓住作風(fēng)建設(shè)，就抓住了新形勢下全面推進(jìn)黨的建設(shè)一個十分重要的環(huán)節(jié)，抓住了提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力的一個十分重要的切入點。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

黨的作風(fēng)是黨的形象

不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，是由全面推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程的歷史任務(wù)決定的，也是由進(jìn)入新世紀(jì)全面推進(jìn)建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的歷史任務(wù)決定的。我們要從國際和國內(nèi)、黨外和黨內(nèi)、歷史和現(xiàn)實等方面，來深刻認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性和必要性。

我們進(jìn)行改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，使我國社會主義增加了新的活力，也使黨的建設(shè)增加了新的活力。由于改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一場深刻的變革，我們黨在思想、組織、作風(fēng)、隊伍、制度等方面不可能一下子都適應(yīng)變革的要求。因此，黨必須從各個方面抓緊自身建設(shè)，增強(qiáng)適應(yīng)能力，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，始終成為領(lǐng)導(dǎo)改革和建設(shè)的核心力量。

在當(dāng)前形勢下，抓黨的建設(shè)，首先要堅持全面貫徹黨的基本路線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。要注意抓住兩條，一是要鼓勵、支持廣大黨員、干部在改革進(jìn)程中勇于思考、勇于探索、勇于實踐、勇于創(chuàng)新；二是要結(jié)合新的實際大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，對廣大黨員和干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。堅持開拓創(chuàng)新和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，這兩個方面是相輔相成的，都是關(guān)系黨的前途命運(yùn)的大事。只有把這兩個方面有機(jī)地結(jié)合和統(tǒng)一起來，黨的建設(shè)才能不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，全黨才能保持高度的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，并充滿創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

黨的作風(fēng)是黨的形象，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容。我們黨是以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的馬克思主義政黨，是一個領(lǐng)導(dǎo)著十二億多人的發(fā)展中大國的大黨，是一個帶領(lǐng)人民建設(shè)有中國特色社會主義的執(zhí)政黨，黨的作風(fēng)狀況，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國家的前途命運(yùn)。

「內(nèi)容提要」文章通過對影響警察形象的原因進(jìn)行分析，闡述了加強(qiáng)警察形象建設(shè)的必要性，提出了人民警察形象建設(shè)的根本目標(biāo)是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象”。

「關(guān)鍵詞」警察形象，建設(shè)，思考

人民警察形象代表著國家、政府，是社會關(guān)注的焦點。樹立良好的人民警察形象，對維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政治穩(wěn)定，維護(hù)社會安定具有十分重要的意義。加強(qiáng)警察形象建設(shè)，就必須雙管齊下，堅持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的方針，在人民群眾中樹立起可親、可愛、可敬的警察形象，溝通警民感情，改善警民關(guān)系，最終形成警民共治的良好局面。本文擬就警察形象問題作一探討。

一、警察形象的含義及影響警察形象的原因

何為警察形象？形象是指一個社會組織及其行為通過傳播在公眾心目中所確立的綜合印象，即公眾對一個社會組織的全部看法和總體評價。而警察形象則是指人民警察給予人的直觀的、具體的、形象化的總看法、印象或感受，即社會公眾對警察的總體評價。它是民警價值觀念、職業(yè)素質(zhì)、道德修養(yǎng)、廉政意識、服務(wù)作風(fēng)、辦事效率、警容風(fēng)紀(jì)的綜合反映。警察形象體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的精神風(fēng)貌，是民警內(nèi)在精神品質(zhì)和外在行為方式的集中體現(xiàn)，包括儀表形象、紀(jì)律形象、業(yè)務(wù)形象、服務(wù)形象和知識形象等。

近年來，公安機(jī)關(guān)一直在轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)調(diào)樹立新型的、更富人情味、值得信賴的警察公眾形象，在加強(qiáng)隊伍建設(shè)、改變警察形象方面也做了大量工作。如執(zhí)行“五條禁令”、開展“三項教育”、推出警察卡通形象、警察形象大使等一系列活動，使警察的總體形象有了明顯地變化，服務(wù)熱情、工作規(guī)范、執(zhí)法文明等形象，在人民群眾中得到樹立。但是，公眾眼中的警察形象還是不盡人意，有的甚至不堪入目。究其原因，主要有以下三個方面：

[內(nèi)容摘要]從政府形象建設(shè)入手進(jìn)行政府改革，是一個值得認(rèn)真考慮的思路。好的政府形象是政府推行政策、實現(xiàn)既定目標(biāo)時可資利用的重要資源，是降低政策運(yùn)行成本、提高效益取之不盡的源泉。影響政府形象的主要因素有政府合法性、政府有效性以及政府識別性，而政府的傳播能力則把三者有機(jī)整合起來。政府應(yīng)努力通過互動的傳播，實現(xiàn)合法性的構(gòu)建，既注重通過持續(xù)有效的政策績效來換取公眾的認(rèn)可與支持，也不忽視政府識別體系的建立，并堅持政府價值理念，最終走向理想政府。

[關(guān)鍵詞]政府形象形象建設(shè)合法性有效性

在現(xiàn)實世界中，無論一個人是否喜歡，實際上都不能置身于政府的管制之外。尤其是隨著時代的發(fā)展，政府的權(quán)能不斷膨脹，它越來越成為一種既可以為善，也可以為惡的超級力量?！八鼡碛袑ζ渌磺腥恕⒁磺薪M織或權(quán)利要求的權(quán)威，不會遇到來自于一個與之平起平坐的權(quán)利要求者的挑戰(zhàn)。”[1]對于這個無法回避的龐然大物，人們既有不滿，也有依賴。尤其在世紀(jì)之交，混亂不堪的金融秩序、嚴(yán)重的資源與環(huán)境危機(jī)甚至日漸失控的技術(shù)發(fā)展都使21世紀(jì)的前景模糊不清。人們對政府的失望和希望超過了歷史上任何一個時期。多數(shù)人相信，一個好政府不再是奢侈品，而是發(fā)展所必需的。[2]改革尚沒有適應(yīng)這種變化以跟上時代步伐的政府，已經(jīng)成為世界性的課題。[3]但是應(yīng)當(dāng)指出，多數(shù)學(xué)者甚至政府自身更為關(guān)注的改革途徑主要是機(jī)構(gòu)的變更和職能的轉(zhuǎn)換，而對另一個很有意義的角度——政府形象的建設(shè)卻注意不多。事實上，一個好的政府形象是政府推行政策、實現(xiàn)既定目標(biāo)時可資利用的重要資源，是降低政策運(yùn)行成本、提高效益取之不盡的源泉。

本文擬從政治學(xué)的視角，對宏觀層面上的政府形象建設(shè)做一點初淺的探討。

所謂政府形象，實際上是政府客觀實在與公眾主觀認(rèn)知的混合物。如果把政府的客觀實在當(dāng)作政府形象建設(shè)的先決前提，那么應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，政府即使善意的作為也并不必然導(dǎo)致它所期望的好的形象效應(yīng)。因為公眾對政府的認(rèn)知不是絕對全面、客觀的，而是他們的期待視野對政府作為的再塑造，而公眾的期待視野既受自身素質(zhì)的局限，也受社會環(huán)境的影響。對于同樣的政府作為，人們可以而且必定會對它做出不同的解釋。例如在發(fā)達(dá)國家政府行政公開與決策民主就是衡量政府形象好壞的重要指標(biāo)，而許多不發(fā)達(dá)國家的民眾還在擁護(hù)或追求軍事獨裁，只要它能讓百姓過上比以前好的日子。同樣的理由，沒有作為的政府不會憑空贏得寶貴的形象資源，它幾乎是依賴于政府卓有成效的建設(shè)。

也就是說，政府的形象要靠建設(shè)，而政府在建設(shè)自身形象的時候，一方面要把政府行為的有效性看得至關(guān)重要，另一方面也要高度重視公眾立場，并通過多種手段引導(dǎo)或改變公眾的評價。

同志們：

我們召開這個會議，主要是深入貫徹落實全國組織部長會議、全省組織工作電視電話會議和全市組織工作會議精神，按照省委、市委關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)的統(tǒng)一部署，安排部署全市組織人事系統(tǒng)干部作風(fēng)形象建設(shè)工作。在全市組織工作會議上，我們就提出把今年作為全市組織人事系統(tǒng)作風(fēng)形象建設(shè)年，今天這個會議既是全市組織人事系統(tǒng)干部作風(fēng)形象建設(shè)工作動員大會，同時也是作風(fēng)形象建設(shè)年活動啟動大會。剛才，明亮同志宣讀了《關(guān)于在全市組織人事系統(tǒng)扎實開展干部作風(fēng)形象建設(shè)活動的實施意見》，對作風(fēng)形象建設(shè)工作作了具體安排部署，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)組織人事系統(tǒng)干部作風(fēng)形象建設(shè)的重要意義

組織人事部門肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、基層組織和黨員隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要職責(zé)，其作風(fēng)形象如何，影響全市干部隊伍的作風(fēng)，事關(guān)黨和政府的形象。加強(qiáng)組織人事系統(tǒng)干部作風(fēng)建設(shè)，既是一項長期而艱巨的任務(wù)，更是一項現(xiàn)實而緊迫的工作。我們要充分認(rèn)識加強(qiáng)組織人事系統(tǒng)干部作風(fēng)形象建設(shè)的重要意義，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

（一）從黨和人民的要求看加強(qiáng)干部作風(fēng)形象建設(shè)的重要性

最近，同志在中紀(jì)委第七次全會上發(fā)表重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)“勤奮學(xué)習(xí)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”等八個方面的良好風(fēng)氣。此前，曾慶紅同志在全國組織部長會議上提出，要進(jìn)一步樹立和展示新時期組工干部“政治堅定、本領(lǐng)過硬，公道正派、清正廉潔，奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，實事求是、注重實效，團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦奮斗”等五個方面的形象。1月31日，省委書記杜青林同志在全省電視電話會議上提出，要在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力弘揚(yáng)“四大新風(fēng)”、增強(qiáng)“五大意識”，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)。2月7日，市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)動員大會，指出要在全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中繼續(xù)深入治理“懶、散、假、貪”的問題，大力弘揚(yáng)“四大作風(fēng)”，切實做到“為民、開拓、務(wù)實、清廉”。中組部、省委組織部也相繼對加強(qiáng)組工干部隊伍作風(fēng)建設(shè)提出了要求。這些重大部署和要求，體現(xiàn)了黨對加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的憂患意識，順應(yīng)了人民群眾對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切黨群關(guān)系的愿望和要求，不僅明確了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的新任務(wù)，同時也為新時期加強(qiáng)組織人事系統(tǒng)干部作風(fēng)建設(shè)指明了方向。全市組織人事干部要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央、省委和市委的要求上來，充分認(rèn)識到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺性和主動性，以積極的姿態(tài)投入作風(fēng)形象建設(shè)活動。

「內(nèi)容提要」文章通過對影響警察形象的原因進(jìn)行分析，闡述了加強(qiáng)警察形象建設(shè)的必要性，提出了人民警察形象建設(shè)的根本目標(biāo)是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象”。

「關(guān)鍵詞」警察形象，建設(shè)，思考

人民警察形象代表著國家、政府，是社會關(guān)注的焦點。樹立良好的人民警察形象，對維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政治穩(wěn)定，維護(hù)社會安定具有十分重要的意義。加強(qiáng)警察形象建設(shè)，就必須雙管齊下，堅持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的方針，在人民群眾中樹立起可親、可愛、可敬的警察形象，溝通警民感情，改善警民關(guān)系，最終形成警民共治的良好局面。本文擬就警察形象問題作一探討。

一、警察形象的含義及影響警察形象的原因

何為警察形象？形象是指一個社會組織及其行為通過傳播在公眾心目中所確立的綜合印象，即公眾對一個社會組織的全部看法和總體評價。而警察形象則是指人民警察給予人的直觀的、具體的、形象化的總看法、印象或感受，即社會公眾對警察的總體評價。它是民警價值觀念、職業(yè)素質(zhì)、道德修養(yǎng)、廉政意識、服務(wù)作風(fēng)、辦事效率、警容風(fēng)紀(jì)的綜合反映。警察形象體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的精神風(fēng)貌，是民警內(nèi)在精神品質(zhì)和外在行為方式的集中體現(xiàn)，包括儀表形象、紀(jì)律形象、業(yè)務(wù)形象、服務(wù)形象和知識形象等。

近年來，公安機(jī)關(guān)一直在轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)調(diào)樹立新型的、更富人情味、值得信賴的警察公眾形象，在加強(qiáng)隊伍建設(shè)、改變警察形象方面也做了大量工作。如執(zhí)行“五條禁令”、開展“三項教育”、推出警察卡通形象、警察形象大使等一系列活動，使警察的總體形象有了明顯地變化，服務(wù)熱情、工作規(guī)范、執(zhí)法文明等形象，在人民群眾中得到樹立。但是，公眾眼中的警察形象還是不盡人意，有的甚至不堪入目。究其原因，主要有以下三個方面：

本文作者：?；酃ぷ鲉挝唬宏兾鲙煼洞髮W(xué)新聞與傳播學(xué)院

為了減少抽取樣本不能代表總體的可能性，同時運(yùn)用構(gòu)造周抽樣的方法，提高研究的準(zhǔn)確性。由于本次研究的樣本數(shù)量很多，采取了以新聞標(biāo)題為研究對象。在《陜西日報》和《三秦都市報》電子版搜索中，以“醫(yī)生”為關(guān)鍵詞進(jìn)行新聞標(biāo)題的檢索，得到了可用來分析的新聞報道：《陜西日報》7條，《三秦都市報》25條。類目建構(gòu)內(nèi)容分析法的類目標(biāo)準(zhǔn)通常分為兩大類，一為“說什么（Whatissaid）”類目：用以測量內(nèi)容的實質(zhì)部分，包括主題、方法、特性、主角、權(quán)威、來源、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方向及價值等十類。二為“如何說（Howitissaid）”類目：包括傳播形式、敘述形式、強(qiáng)度及策略等四類。[2]在說什么類目下以研究對象的特性為主，在如何說的類目下，則以其表現(xiàn)形式為主。本文所建構(gòu)的類目包括：形象的呈現(xiàn)、報道主題、版面編排、報道對象形態(tài)、新聞來源。

新聞媒體對醫(yī)生形象的建構(gòu)出現(xiàn)了多元化與媒體的商業(yè)化不無關(guān)系，隨著都市媒體的日益興起，很多媒體在利潤最大化的驅(qū)動下，淡化了自身的“專業(yè)精神”和報道目標(biāo)。因此，對醫(yī)生的負(fù)面報道也不在少數(shù)。形象的呈現(xiàn)媒體對醫(yī)生的形象呈現(xiàn)大致可以分為：正面報道、負(fù)面報道、受害者報道。1.正面報道媒體理當(dāng)將醫(yī)生高尚的醫(yī)德和高超的醫(yī)術(shù)作為其報道主題，但是在當(dāng)前的報道中，不同的媒體呈現(xiàn)的形象卻有很大的差異。這樣的報道主題只在比較嚴(yán)肅的黨報中比較多。例如《陜西日報》的《“萬名醫(yī)生下鄉(xiāng)活動”結(jié)碩果》、《扎根邊疆的“馬背醫(yī)生”———李夢桃》、《“草根醫(yī)生”范榜成》等等。要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的大于都市報的《三秦都市報》，筆者認(rèn)為這與二者的風(fēng)格定位有著很大的關(guān)系，黨報要發(fā)揮引導(dǎo)積極輿論的功能，所以正面報道比例達(dá)到43%，而都市報是以商業(yè)化和利潤化為前提來抓住受眾眼球的，在正面報道上數(shù)量明顯的少于《陜西日報》，在選取的樣本中，正面報道比例只有28%。2.負(fù)面報道負(fù)面報道就是醫(yī)生的冷漠、貪婪、自私和不負(fù)責(zé)任從而給患者帶來傷害和痛苦的報道。不可否認(rèn)，任何一個群體都會產(chǎn)生諸多問題，醫(yī)生也包括在內(nèi)，但是不同的媒體對其形象的構(gòu)建容易對對象群體產(chǎn)生誤導(dǎo)。此種現(xiàn)象在都市報中尤為明顯，比如此次研究的樣本《三秦都市報》負(fù)面報道達(dá)到56%。3.受害者報道在我們一般的認(rèn)知中，在醫(yī)患關(guān)系型中，受害者一般都是患者，但是《三秦都市報》中出現(xiàn)了醫(yī)生變成了受害者，并且占到了8%，如《病人砍殺醫(yī)生致1死重傷》、《中年男子提菜刀砍醫(yī)生20余刀》，這樣的報道使得醫(yī)患關(guān)系更加微妙。報道主題1.報道主題單一化通過對兩份報紙的研究發(fā)現(xiàn)，對醫(yī)生的報道只有兩類：救死扶傷型和不負(fù)責(zé)任型。對于醫(yī)生的生活的報道少之又少，《陜西日報》出于對模范人物的報道，對其感人事跡進(jìn)行報道，對醫(yī)生的現(xiàn)實生活報道只有一篇《“醫(yī)生”這個職業(yè)真是“苦”》。從表1和表2可以看出《三秦都市報》報道主題的單一化，在選取的樣本中沒有對醫(yī)生的真實生活進(jìn)行反映的報道。2.對鄉(xiāng)村醫(yī)生的報道太少隨著城市化進(jìn)程的加快，不少村民變居民，再加上都市市民也想了解鄉(xiāng)村的鮮活信息，而城鄉(xiāng)結(jié)合的居民也渴望知道市民的生活，但是都市報的題材缺乏這方面的報道?！蛾兾魅請蟆穼︵l(xiāng)村醫(yī)生的報道比例是57%，而《三秦都市報》只有一篇《鄉(xiāng)村醫(yī)生28年溜索橫跨怒江為村民治病》，筆者認(rèn)為，農(nóng)村報道也是媒體報道的一個重要內(nèi)容，報社沒有理由也不應(yīng)該放棄農(nóng)村報紙市場。版面編排通過版面編排可以看出報紙對醫(yī)生形象的塑造是否重視?！蛾兾魅請蟆吩诎婷媾虐嫔隙嗍且哉麄€版或1/2版進(jìn)行報道，而《三秦都市報》多是將報道放在A2版“速讀”版面或者“時事新聞”版面，一般版面都很小，但是對于本地關(guān)于醫(yī)生的報道會用較大篇幅，筆者認(rèn)為這可能是都市報區(qū)域化的緣故。報道傾向新聞標(biāo)題是對一條新聞的概括，也是記者報道傾向的一種表現(xiàn)。筆者在文本研究中發(fā)現(xiàn)，記者在報道中還有一個誤區(qū)：對醫(yī)生和患者的態(tài)度截然不同。如果受害者是患者，標(biāo)題詞匯直指醫(yī)生，而如果醫(yī)生是受害者，則只是輕描淡寫。例如《三秦都市報》報道的《病人上吊值班醫(yī)生視而不見》、《醫(yī)院著火醫(yī)生逃麻醉病人身亡》、《老人治眼疾術(shù)后喪生手術(shù)同意書遭醫(yī)生篡改》、《醫(yī)生拿藥商回扣反貪人員抓現(xiàn)行》、《這醫(yī)生資質(zhì)不夠居然還敢看病》、《醫(yī)生“冷血微博”等我下班再死》，標(biāo)題中的“視而不見”、“逃”、“篡改”、“現(xiàn)行”、“冷血”這些詞語，直截了當(dāng)?shù)爻庳?zé)醫(yī)生的道德，而在報道醫(yī)生受傷時，標(biāo)題是《病人砍殺醫(yī)生致1死重傷》、《中年男子提菜刀砍醫(yī)生20余刀》，在字眼里看不出一點同情心。這樣的報道容易導(dǎo)致另一種傾向性：讓不知情者遷怒于醫(yī)生和醫(yī)院，無形中給醫(yī)生施加壓力。這樣的報道越是煽情，越是給醫(yī)生的形象帶來負(fù)面影響。新聞來源新聞報道的傾向性表現(xiàn)在很多方面，一方面來源于記者在報道中的語言和措辭，另一方面則來源于新聞的來源。比如，在一個醫(yī)療事故中，一般都是患者描述事件，記者為獲取更多的信息來證實事件的真實，去采訪相關(guān)目擊者或醫(yī)護(hù)人員。而在最后的報道過程中，由于信息大多來源于患者，因此在新聞中說話最多的就是患者或者患者的家屬。有些記者為證實事件的真實和生動形象，會直接引用患者或者醫(yī)護(hù)人員的語言來作為“賣點”。例如《三秦都市報》報道的《男子因手術(shù)費不夠手指縫好后被醫(yī)生拆線》，文中引用了：“要么交錢，要么拆線！”就這么一句話將所有的矛頭都指向醫(yī)生。作為黨報的《陜西日報》在幾天后發(fā)出評論《該譴責(zé)的不僅是“拆線醫(yī)生”》，認(rèn)為這件事醫(yī)生負(fù)有喪失醫(yī)德的責(zé)任，但另一個重要的責(zé)任人是小曾所在的飯店老板，如果他能及時給患者交上工傷保險，那么這樣的悲劇就不會發(fā)生了。所以新聞來源對于媒介形象的呈現(xiàn)和建構(gòu)來說是不容忽視的因素。通過以上研究，筆者認(rèn)為，不同定位的媒體報道中所呈現(xiàn)的醫(yī)生媒介形象定位與其核心受眾密切相關(guān)。[3]黨報的受眾以事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員為主體，有著比較完善的醫(yī)療保障，一些省級、市級單位還有自己的機(jī)關(guān)醫(yī)院，享受著普通老百姓難以企及的醫(yī)療福利。在這樣的保障下，民間關(guān)于看病難、看病貴的問題對這一群體而言影響不大，他們對多年來醫(yī)療改革導(dǎo)致的變化并沒有切身感受，因此，他們更認(rèn)同醫(yī)生精英化、權(quán)威化的形象定位。與黨報所傳達(dá)的官方聲音相對應(yīng)，都市報所打造的醫(yī)生媒介形象則更接近于民間認(rèn)同。都市報的核心受眾是廣大市民，是一個對醫(yī)療改革之痛有切身體會的群體。大多數(shù)情況下，他們需要為自己的醫(yī)療費用買單，看病是難還是易，是貴還是賤，都與他們密切相關(guān)，他們對醫(yī)生形象的認(rèn)同要復(fù)雜得多。一方面，公眾順從于醫(yī)生的權(quán)威性和專業(yè)性，對于“醫(yī)囑”總是不折不扣、小心翼翼地完成，完全將自己的健康甚至生命交由醫(yī)生掌控；另一方面，他們并不信任醫(yī)生的道德素質(zhì)，潛意識里總有會被欺騙的感覺，醫(yī)患關(guān)系極度緊張。這種程式化的思想也影響著都市報在塑造醫(yī)生媒介形象時的客觀性，導(dǎo)致記者在報道中往往站在患者一邊，傾向于選用對醫(yī)生不利的線索或角度，[4]來驗證受眾的原有觀點，給受眾呈現(xiàn)出他們更樂于相信的結(jié)果。

在我國，黨報作為主流媒體，是一個上傳下達(dá)的重要工具，在一定程度上它對醫(yī)生形象的呈現(xiàn)是代表官方的認(rèn)同。但在當(dāng)今占據(jù)很大市場份額的都市報異軍崛起，對輿論的影響不容忽視，媒體作為黨和政府的喉舌，輿論的監(jiān)督者和文化的傳播者，絕不只是黨報的職責(zé)。所以，媒體對醫(yī)生的平衡客觀報道需要一個過程，媒介作為社會的紐帶，應(yīng)該整合和加強(qiáng)各群體之間的理解和包容。

中國銀行××支行現(xiàn)有在職員工138人，下設(shè)“四部一室”、9個分理處及4個儲蓄所。幾年來，我行在形象建設(shè)中，以塑造現(xiàn)代文明銀行形象為重點，不斷加大工作力度，取得了良好成效。于1995年10月獲得省級文明系統(tǒng)稱號，先后在全省金融系統(tǒng)獲“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”、“模范職工之家”。連續(xù)幾年被市里評為“綜合治理先進(jìn)單位”、“依法治行先進(jìn)單位”、“招商引資先進(jìn)單位”等。二OO一年被省政府發(fā)展研究中心和社會事務(wù)調(diào)查中心評為全省金融系統(tǒng)“人民滿意服務(wù)單位”，今年上半年被市委市政府評為“行業(yè)形象建設(shè)先進(jìn)單位”。

幾年來，我行堅持加快企業(yè)文化建設(shè)步伐，努力塑造中行社會形象。良好的企業(yè)形象是我行信譽(yù)的保證，我行從塑造四個形象入手，實現(xiàn)了以形象建設(shè)促進(jìn)企業(yè)文明建設(shè)，以形象贏得客戶，贏得存款，贏得效益，從而實現(xiàn)了以形象發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

一、加強(qiáng)思想建設(shè)，提高政治素質(zhì)，樹立良好的內(nèi)在形象

我行黨支部成立了政治理論學(xué)習(xí)中心組，每年都要進(jìn)行4次學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。組織全行黨員及廣大職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)中央及金融工委提出的“三講”及“三個代表”思想、鄧小平理論、新黨章及有關(guān)法律知識，行內(nèi)設(shè)立了活動室、圖書閱覽室等。

1．為配合員工學(xué)習(xí)，行里積極為他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)環(huán)境和條件，每年都為員工購買學(xué)習(xí)筆記本，要求有學(xué)習(xí)有記錄，行里半年抽查一次。在學(xué)習(xí)過程中，主要采取以部門為單位選擇重點學(xué)，根據(jù)部門性質(zhì)選學(xué)一些有關(guān)的法律知識，同時采取請進(jìn)來的辦法為員工講解法律知識，幾年來多次請省行法律事務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)以及市檢察院、公安局領(lǐng)導(dǎo)來講法制課，并召開了法律案件分析座談會，對與會人員提出的涉法問題當(dāng)即解答，收效很大，通過這些措施，使職工的政治素質(zhì)和法制意識明顯提高。

2．加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。我行把黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)當(dāng)成形象建設(shè)的基礎(chǔ)工作和長期工作來抓。我們把這項工作納入全年工作的重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門具體抓，干部職工積極參與的局面。制定了“糾正行業(yè)不正之風(fēng)廉政建設(shè)工作方案”、“預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，推動反腐斗爭深入開展的行動方案”，“糾風(fēng)十不準(zhǔn)”，“勤政興廉若干規(guī)定”、“法律規(guī)范二十條”等一系列規(guī)章制度。我行層層建立了反腐糾風(fēng)工作責(zé)任制，市行與基層科室及各儲蓄所簽訂了承包責(zé)任狀，實行逐級擔(dān)保，無人擔(dān)保的職工下崗學(xué)習(xí)，使全行上下人人都有責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感。我們對外公布了舉報電話，公開了承諾內(nèi)容，設(shè)立舉報箱，我行有針對性地確定領(lǐng)導(dǎo)干部、重點崗位、重點問題三個重點，集中治理。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)，我行每年召開兩次領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，專題查擺領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔問題，重大事情由黨支部集體決定，對重大崗位我們堅持“一查二訪三崗”制度，定期或不定期地各專業(yè)崗位進(jìn)行輪換。

為進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法形象建設(shè)工作，促進(jìn)我市改革進(jìn)程，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，依法保障國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的順利實施，根據(jù)交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳行政執(zhí)法形象建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，結(jié)合我局的實際，制定市交通運(yùn)輸局行政執(zhí)法形象建設(shè)工作五年規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面推進(jìn)依法行政的要求，圍繞經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，大力推進(jìn)依法治理，堅持法制宣傳與法制實踐相結(jié)合，堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會營造良好的交通法制環(huán)境。

二、主要目標(biāo)為加快我市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象建設(shè)工作，進(jìn)一步提高全市人民交通法律意識，營造誠信、高效、安全的交通運(yùn)輸環(huán)境；進(jìn)一步提高交通干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法決策和依法行政能力；進(jìn)一步增強(qiáng)交通部門依法行政、依法治理和依法管理的自覺性，提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的社會形象和公信力，提高運(yùn)用法律手段進(jìn)行社會管理和公共服務(wù)的能力和水平。以交通綜合執(zhí)法、公路路政、道路運(yùn)政和交通工程質(zhì)量監(jiān)督等行政執(zhí)法領(lǐng)域為重點，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法工作服裝、統(tǒng)一執(zhí)法場所外觀。通過加強(qiáng)執(zhí)法形象建設(shè)，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔高效的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊伍，增強(qiáng)交通運(yùn)輸管理部門的凝聚力和公信力。

三、主要任務(wù)

（一）、深入學(xué)習(xí)宣傳交通法規(guī)。要進(jìn)一步加強(qiáng)《公路法》、《道路運(yùn)輸條例》、《公路管理條例》、《內(nèi)河交通安全管理條例》、《航道管理條例》等交通法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，提高干部職工交通法律素質(zhì)，增強(qiáng)全社會交通安全意識，推進(jìn)交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）、深入學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范行政行為的法律法規(guī)。加強(qiáng)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)各執(zhí)法隊伍依法行政的自覺性，樹立執(zhí)證為民理念，提高依法行政能力，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法。

摘要：作為構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié),良好的政府形象成為我國邁向現(xiàn)代化社會的標(biāo)志之一。在公共危機(jī)頻發(fā)的現(xiàn)代社會,能否積極有效地應(yīng)對危機(jī)使政府形象建設(shè)面臨著更大的挑戰(zhàn),本文以玉樹地震應(yīng)急管理為例,提出政府及其官員只有增強(qiáng)形象意識,樹立正確的價值觀和公共權(quán)力意識,建立健全責(zé)任機(jī)制,增強(qiáng)行政能力,才能進(jìn)一步提升政府形象,維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)政府形象和諧

政府形象是一個綜合性概念,指政府在管理中的客觀實在與公眾主觀認(rèn)識相結(jié)合所反映出來的對政府的綜合評價和印象,是主客觀相互作用的產(chǎn)物。政府形象既是社會公眾的主觀評價,又是政府客觀表現(xiàn)的反映。政府形象直接反映出政府的行政理念、風(fēng)范和執(zhí)政能力,是政府正常運(yùn)行的必要條件,影響著一個國家的凝聚力以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平。在各類危機(jī)頻發(fā)的現(xiàn)代社會維護(hù)并更好地建設(shè)政府形象,是服務(wù)型政府需要重視的現(xiàn)實問題。

一、現(xiàn)代社會政府形象面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

隨著人類社會的復(fù)雜性和不可預(yù)見性的與日俱增,各類突發(fā)災(zāi)難性事件發(fā)生的頻度不斷上升。公共危機(jī)的特性和政府的公共性使得政府在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,政府的危機(jī)管理能力體現(xiàn)了政府的形象。政府能否在突發(fā)危機(jī)的壓力下有所作為,使公眾利益的損失最大程度地減少,使動蕩不安的局面實現(xiàn)新的平衡,是對政府能力和自身形象的一場嚴(yán)峻的考驗,也是政府在公眾心目中樹立新形象的至關(guān)重要的現(xiàn)實問題。公共危機(jī)管理對于政府形象建設(shè)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

二、政府形象建設(shè)的現(xiàn)狀——以玉樹地震應(yīng)急管理為例

同志們：

今天我們召開這個會議，主要是深入貫徹落實全國組織部長會議、全省組織工作電視電話會議和全市組織工作會議精神，按照省委、市委關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)的統(tǒng)一部署，安排部署全市組織人事系統(tǒng)干部作風(fēng)形象建設(shè)工作。在全市組織工作會議上，我們就提出把今年作為全市組織人事系統(tǒng)作風(fēng)形象建設(shè)年，今天這個會議既是全市組織人事系統(tǒng)干部作風(fēng)形象建設(shè)工作動員大會，同時也是作風(fēng)形象建設(shè)年活動啟動大會。剛才，明亮同志宣讀了《關(guān)于在全市組織人事系統(tǒng)扎實開展干部作風(fēng)形象建設(shè)活動的實施意見》，對作風(fēng)形象建設(shè)工作作了具體安排部署，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)組織人事系統(tǒng)干部作風(fēng)形象建設(shè)的重要意義

組織人事部門肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、基層組織和黨員隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要職責(zé)，其作風(fēng)形象如何，影響全市干部隊伍的作風(fēng)，事關(guān)黨和政府的形象。加強(qiáng)組織人事系統(tǒng)干部作風(fēng)建設(shè)，既是一項長期而艱巨的任務(wù)，更是一項現(xiàn)實而緊迫的工作。我們要充分認(rèn)識加強(qiáng)組織人事系統(tǒng)干部作風(fēng)形象建設(shè)的重要意義，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

（一）從黨和人民的要求看加強(qiáng)干部作風(fēng)形象建設(shè)的重要性

最近，同志在中紀(jì)委第七次全會上發(fā)表重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)“勤奮學(xué)習(xí)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”等八個方面的良好風(fēng)氣。此前，曾慶紅同志在全國組織部長會議上提出，要進(jìn)一步樹立和展示新時期組工干部“政治堅定、本領(lǐng)過硬，公道正派、清正廉潔，奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，實事求是、注重實效，團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦奮斗”等五個方面的形象。1月31日，省委書記杜青林同志在全省電視電話會議上提出，要在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力弘揚(yáng)“四大新風(fēng)”、增強(qiáng)“五大意識”，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)。2月7日，市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)動員大會，指出要在全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中繼續(xù)深入治理“懶、散、假、貪”的問題，大力弘揚(yáng)“四大作風(fēng)”，切實做到“為民、開拓、務(wù)實、清廉”。中組部、省委組織部也相繼對加強(qiáng)組工干部隊伍作風(fēng)建設(shè)提出了要求。這些重大部署和要求，體現(xiàn)了黨對加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的憂患意識，順應(yīng)了人民群眾對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切黨群關(guān)系的愿望和要求，不僅明確了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的新任務(wù)，同時也為新時期加強(qiáng)組織人事系統(tǒng)干部作風(fēng)建設(shè)指明了方向。全市組織人事干部要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央、省委和市委的要求上來，充分認(rèn)識到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺性和主動性，以積極的姿態(tài)投入作風(fēng)形象建設(shè)活動。