經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升，產(chǎn)業(yè)功能逐步釋放。與此同時，一些長期積累的深層次矛盾和問題日益成為制約旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，2008年國家旅游局提出“加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，這需要科技、教育、人才的有力支撐，尤其需要強化的是科技支撐。通過科技進(jìn)步來解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)新旅游文化展示方式，豐富旅游體驗活動對象，提高服務(wù)、經(jīng)營與管理效率，保障旅游者、旅游資源與環(huán)境安全，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是中國旅游業(yè)面臨的一項現(xiàn)實而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，“科技興旅”的理念已逐步被接受，旅游科技獲得長足發(fā)展，但與旅游業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型升級需求相比，旅游科技的保障和支撐作用明顯不足。這種狀況在西部地區(qū)更為典型。西部多為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，教育與科技不夠發(fā)達(dá)，技術(shù)創(chuàng)新能力普遍較低，困擾著旅游業(yè)科技引進(jìn)、應(yīng)用和創(chuàng)新。但是，大眾旅游者對便捷、舒適、體驗、特色的需求并不因此而減弱。相反，西部地區(qū)獨特的生態(tài)系統(tǒng)對旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的技術(shù)要求。立足西部地區(qū)實際，創(chuàng)新工作思路和方法，強化科技興旅的理念，推進(jìn)科技引進(jìn)、應(yīng)用與創(chuàng)新，是西部地區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求。

一、旅游科技研究簡述

目前國內(nèi)對于旅游科技的理論研究主要集中在三個領(lǐng)域：旅游科技的作用、旅游領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、旅游科技發(fā)展對策。不少學(xué)者對科技在旅游業(yè)發(fā)展中的作用和意義進(jìn)行了論述，認(rèn)為：建立現(xiàn)代旅游目的地、打造旅游商品、建設(shè)旅游服務(wù)體系、保障旅游安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要科技支撐[1]；科技創(chuàng)造了新的旅游消費方式、變革旅游企業(yè)的運作方式與政府的管理促銷方式、促使旅游業(yè)規(guī)模加速擴展和產(chǎn)業(yè)競爭格局快速重組[2]；在實踐中，應(yīng)對一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大趨勢，解決發(fā)展進(jìn)程中的重大難題，主要依賴于科技的進(jìn)步。部分學(xué)者對旅游科技創(chuàng)新與自主研發(fā)進(jìn)行了研究，主要結(jié)論有：現(xiàn)代信息、新材料與先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保和多媒體技術(shù)在旅游業(yè)中應(yīng)用最為廣泛、深入；旅游科技創(chuàng)新的領(lǐng)域和重點主要包括旅游生產(chǎn)力要素、旅游服務(wù)與運營保障體系、旅游促銷和管理[2]；東部沿海地區(qū)旅游業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出（旅游業(yè)專利）數(shù)量明顯高于中西部地區(qū)；大多數(shù)省市旅游業(yè)發(fā)明專利特化系數(shù)值較低，具有高附加值的技術(shù)創(chuàng)新能力不強[3]；當(dāng)前國內(nèi)旅游研發(fā)正處于起步階段，為數(shù)不多的旅游研發(fā)活動是在政府主導(dǎo)和扶持下進(jìn)行的[4]。對于如何推進(jìn)科技在旅游業(yè)中的應(yīng)用，學(xué)者們以廣東、廣西、浙江、貴州、海南、宜昌等地為例，以生態(tài)旅游、旅游安全、旅游商品研發(fā)、旅游循環(huán)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、旅游信息化為重點，進(jìn)行了探索，提出思想重視、資金投入、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、示范推廣等方面的建議[5-6]。此外，還有部分學(xué)者關(guān)注到依托科技企業(yè)、開發(fā)科技旅游產(chǎn)品的問題。綜上所述，相對于其他領(lǐng)域，旅游科技是旅游科學(xué)中理論研究十分薄弱的部分，對旅游業(yè)引進(jìn)、應(yīng)用和創(chuàng)新科技的理論支撐不夠。加強旅游科技領(lǐng)域的理論與實踐研究，是旅游業(yè)發(fā)展中提出的現(xiàn)實命題。

二、西部地區(qū)強化旅游科技支撐的基本思路

結(jié)合旅游企業(yè)的結(jié)構(gòu)和行為特性，根據(jù)技術(shù)擴散與創(chuàng)新的一般原理，考慮西部地區(qū)在社會經(jīng)濟條件、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢等方面的實際情況，對西部地區(qū)強化旅游科技支撐的基本思路進(jìn)行探討。

（一）西部地區(qū)發(fā)展旅游科技的基礎(chǔ)條件分析西部地區(qū)在實施科技興旅戰(zhàn)略、推進(jìn)旅游科技發(fā)展過程中具有優(yōu)勢和機遇，同時也面臨多個方面的困難和挑戰(zhàn)。有利條件主要包括：旅游業(yè)涉及面廣，可以與其他部門與行業(yè)共享資源；西部地區(qū)各級政府普遍重視科技與自主創(chuàng)新；東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴散；旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效要求提高科技含量，旅游改革工作不斷推進(jìn)，開始注重旅游信息化與人才培養(yǎng)；建設(shè)部門開展重點風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)試點，各地積累了一定經(jīng)驗；國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)，加大對新疆、西藏等地的扶持力度，探索建立生態(tài)補償機制；通訊、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，開放程度不斷提高；國際非盈利機構(gòu)的積極參與。同時，也存在一些不利條件，主要體現(xiàn)在：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不高，資金投入不多，科技人才有限，創(chuàng)新環(huán)境欠佳，技術(shù)能力較低；旅游企業(yè)散、小、弱、差狀態(tài)沒有得到根本性改變，多數(shù)旅游企業(yè)科技應(yīng)用意識不強，創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)投入有限；西部地區(qū)自然環(huán)境條件與社會文化背景差異較大，旅游技術(shù)普適性不如東部地區(qū)強；生態(tài)系統(tǒng)脆弱而獨特，資源與環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求高；原生態(tài)民族村寨、自然遺產(chǎn)和歷史遺址較多，科技應(yīng)用需要創(chuàng)新思路。

西部貧困地區(qū)的“兩基”狀況基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲已成為制約全國教育發(fā)展的瓶頸，為此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十屆全國人大二次會議上公開申明狠抓農(nóng)村教育，特別是西部教育的決心，啟動了西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，筆者認(rèn)為要確?！皟苫惫匀〉美硐胄Ч?，必須堅持以人為本、走創(chuàng)新的道路。

一、西部地區(qū)“兩基”攻堅必須走創(chuàng)新的道路是由西部地區(qū)的客觀情況決定的

西部地區(qū)的“兩基”建設(shè)與全國是同時起步的，但為什么東中部地區(qū)教育發(fā)展迅速，而西部地區(qū)卻無大的改觀呢？這是由多種客觀原因引起的：首先，改革開放以來，我國以鄧小平的“特色”理論為指導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，接著又發(fā)展中部地區(qū)，最后才開發(fā)西部地區(qū)，使得西部的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部和中部地區(qū)。教育也無一例外地與東中部拉開了差距。其次，西部地區(qū)地理環(huán)境特殊、社會歷史條件復(fù)雜、經(jīng)濟發(fā)展落后、人們的思想觀念難以改變等等，導(dǎo)致教育的發(fā)展長期停滯不前。再次，教育投入不足，投資方法不恰當(dāng)，致使西部地區(qū)教育設(shè)施陳舊、師資力量薄弱，進(jìn)而使教育質(zhì)量無法提高。

針對以上情況，近年來，中央政府采取了一系列的政策，加大了對西部地區(qū)的投入力度，但效果還是不明顯。據(jù)有關(guān)資料報道，至2002年底，全國2860個縣中，還有431個縣未實現(xiàn)“兩基”，而其中372個縣是西部十二省的，占未實現(xiàn)“兩基”縣數(shù)的86.3%。從一些指標(biāo)看，全國東部九?。ㄊ校┮讶繉崿F(xiàn)“兩基”，中部十省實現(xiàn)“兩基”的人口覆蓋率也達(dá)到94.7%，而西部實現(xiàn)“兩基”的人口覆蓋率僅為77%，有的地區(qū)差距更大。這一事實說明西部地區(qū)的教育發(fā)展不能走東中部的道路，因為這里缺少的不僅僅是教育經(jīng)費，還缺少很多重要的東西。這也就決定了今后西部地區(qū)“兩基”攻堅必須走創(chuàng)新的道路。除了投入資金怎么用，還有好多問題需要考慮。

二、西部地區(qū)“兩基”攻堅必須走創(chuàng)新的道路是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求

西部開發(fā)是西部社會全面開發(fā)的過程，不僅是經(jīng)濟的開發(fā)，也是文化的開發(fā)和人才的開發(fā)的過程。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，碰到的最大困難除了資金以外，就是人才。特別是各種高素質(zhì)的專門人才最為缺乏。當(dāng)然西部缺“才”不缺“人”，缺“財”不缺“力”。如何將現(xiàn)有的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢成為西部教育發(fā)展的重中之重。西部開發(fā)處于競爭激烈的知識經(jīng)濟時代，處于一體化的國際環(huán)境之下，人才的競爭已成為各國綜合國力競爭的標(biāo)志。二十一世紀(jì)，高素質(zhì)人才短缺是全球性現(xiàn)象，而發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將以其雄厚的資本實力網(wǎng)羅人才資源。所以，為西部地區(qū)培養(yǎng)本土化的特色人才是西部大開發(fā)的必由之路。這就要求從基礎(chǔ)教育抓起，如果錯過了基礎(chǔ)教育這個重要階段，我們的拔尖創(chuàng)新數(shù)量可能大打折扣，“尖”度也可能大大降低。而西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育薄弱，學(xué)校教育與西部農(nóng)村農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，已成為西部發(fā)展的瓶頸。西部“兩基”攻堅要取得質(zhì)的革新和量的突破，關(guān)鍵取決于能否走出一條適合自己發(fā)展的創(chuàng)新之路。

【摘要】生態(tài)安全問題關(guān)系著國家主權(quán)、利益，同時也關(guān)系著國家安全，生態(tài)安全問題是一個全球性問題。西部地區(qū)是保護(hù)物種多樣性和遺傳多樣性的重要自然區(qū)域，也是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范的重要區(qū)域，尤其是野生動物保護(hù)問題事關(guān)西部生態(tài)安全，應(yīng)引起我們的重視。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū)；生態(tài)安全；法治化；野生動物保護(hù)

西部地區(qū)不僅地域遼闊，而且自然地理環(huán)境復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣，是保護(hù)物種多樣性和遺傳多樣性的重要自然區(qū)域，也是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范的重要區(qū)域。隨著西部大開發(fā)的推行，西部的生態(tài)安全問題已經(jīng)不容忽視，尤其是西部地區(qū)，脆弱的生態(tài)系統(tǒng)受到經(jīng)濟粗放增長的壓力，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展博弈之間日益激烈，盡管西部地區(qū)已經(jīng)采取了多種措施保護(hù)生態(tài)安全，但環(huán)境安全問題仍然令人擔(dān)憂，其中尤為凸顯的野生動物保護(hù)問題引發(fā)全社會的關(guān)注，成為桎梏西部生態(tài)安全的一個懸而未決的難題。如何加快西部地區(qū)生態(tài)安全法治化進(jìn)程，如何監(jiān)管野生動物非法交易，保障生態(tài)安全，這些都是我們要解決的關(guān)鍵問題。

一、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全問題

生態(tài)安全問題既是一個全球性問題，也是一個與國家利益、主權(quán)及其安全密切關(guān)聯(lián)的國家安全問題。美國公布的《國家安全戰(zhàn)略報告》首次將環(huán)境視為其國家利益組成部分，認(rèn)為環(huán)境問題已經(jīng)威脅到美國繁榮。關(guān)于環(huán)境與國家安全關(guān)系問題，美、英、德等西方國家和歐盟、北約、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織開始予以高度關(guān)注和積極探討，經(jīng)過研究討論產(chǎn)生了一批代表性研究報告，如《國際背景下的環(huán)境與安全》《環(huán)境、短缺和暴力》《環(huán)境與安全》《通過合作防范危機》。這些都表明了環(huán)境資源對于國家戰(zhàn)略的重要程度?，F(xiàn)就西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題進(jìn)行分析。（一）西部地區(qū)自然資源豐富、生態(tài)脆弱西部草場退化嚴(yán)重，西部地區(qū)人均森林面積和森林蓄積總量都在全國排名靠前，但由于大規(guī)模的森林砍伐導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，常常會引發(fā)水土流失、泥石流等自然災(zāi)害，造成當(dāng)今西部地區(qū)自然資源豐富但生態(tài)脆弱的實際問題。（二）水資源缺乏導(dǎo)致生物多樣性銳減據(jù)《2015中國環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示：我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量30．6％的“差”和“較差”區(qū)域集中在西部地區(qū)。西部地區(qū)土地資源廣闊，但環(huán)境地域性差異大，西北地區(qū)水資源缺乏，人均年水資源量為1781立方米，低于全國平均值。西部西南地區(qū)雖然水資源豐富但開發(fā)難度大?！?014年中國水資源公報》數(shù)據(jù)顯示：西部地區(qū)年降水量平均501mm，是中部地區(qū)年平均降水量的二分之一。西部地區(qū)水資源缺乏導(dǎo)致西部地區(qū)生態(tài)退化，進(jìn)而導(dǎo)致生物多樣性銳減，動搖了中東部發(fā)展的資源基礎(chǔ)。（三）落后的經(jīng)濟制約著生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)西部地區(qū)，無論西南的貴州、廣西、四川，還是西北的甘肅、青海、西藏，這6個?。ㄗ灾螀^(qū)）都屬于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于生存的壓力造成資源的低效利用，毀林造田、圍湖墾田都有發(fā)生，后果就是造成當(dāng)今資源枯竭，環(huán)境問題嚴(yán)重的局面。以Q省為例，林地邊居住的居民本著靠山吃山的意識，把附近的林地視為私有財產(chǎn)，隨意砍伐森林，解決吃、穿、住、行的需求，據(jù)統(tǒng)計Q省每年砍挖林、草、植被充當(dāng)燃料的數(shù)量，等于砍掉了近百萬畝的灌木林［1］。現(xiàn)在盡管有些地方的居民還保留砍樹枝充當(dāng)燃料的習(xí)慣，但經(jīng)過各級政府的積極努力，當(dāng)?shù)鼐用裾谥饾u改變這樣的生活習(xí)慣。因此，落后的經(jīng)濟制約著生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。

二、西部地區(qū)野生動物資源分布特點和保護(hù)現(xiàn)狀

摘要：在實施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的大背景下，為實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一個核心因素。因此研究環(huán)境規(guī)制如何促進(jìn)、多大程度上可以促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，環(huán)境規(guī)制通過哪些路徑促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對西部地區(qū)提高環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益雙贏至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；環(huán)境規(guī)制；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

一、引言

現(xiàn)階段，西部地區(qū)多個省份已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟快速發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展不斷取得新成效，但與此同時，資源損耗巨大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題也阻礙著西部地區(qū)發(fā)展。西部地區(qū)多個省份都存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象嚴(yán)重等現(xiàn)象，更加急迫的對發(fā)展提出要求，如何轉(zhuǎn)變現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

二、西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級現(xiàn)狀分析

（一）西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制現(xiàn)狀分析。圖1，2000~2015年西部地區(qū)二氧化硫排放量在經(jīng)過一段時間的高排放之后逐年呈現(xiàn)下降趨勢，各省市自治區(qū)二氧化硫排放趨勢表明西部地區(qū)環(huán)境污染惡化趨勢進(jìn)一步得到了控制，說明環(huán)境規(guī)制政策起了一定的作用并需要進(jìn)一步加強環(huán)境規(guī)制強度。（二）西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級現(xiàn)狀分析。圖2，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值之比趨勢變化分為兩個階段，2012年之前西部地區(qū)12個省市自治區(qū)整體產(chǎn)業(yè)升級趨勢波動明顯，西藏自治區(qū)和貴州省落差極其明顯，2012年開始，西部地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)升級趨勢發(fā)展平穩(wěn)，其中10個省市自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)增加值比例逐年上升，呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)升級趨勢。（三）西部地區(qū)環(huán)境。規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在的問題分析1.通過數(shù)據(jù)收集分析發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)環(huán)境污染治理投資占GDP比重逐年不穩(wěn)定，而且不是逐年上升趨勢，有的省市自治區(qū)還直線下降，變化幅度較大。2.市場型環(huán)境規(guī)制的實施有待進(jìn)一步發(fā)展和完善，相比較東部地區(qū)，西部地區(qū)市場型環(huán)境規(guī)制工具的實施還未完善，市場化程度較低。3.西部地區(qū)資源優(yōu)勢較強，因此多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直以要素驅(qū)動為主，產(chǎn)能普遍過剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中忽視創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)效益不明顯且浪費了大量的資源，導(dǎo)致資源價格扭曲。4.長期以來追求量的增長導(dǎo)致西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的勞動力科技創(chuàng)新水平一直較低。前期追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值大小，忽略了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。

一、西部金融發(fā)展的現(xiàn)狀和對經(jīng)濟發(fā)展的制約

(一)西部金融發(fā)展的現(xiàn)狀

1.金融機構(gòu)資金不足且結(jié)構(gòu)單一。西部金融機構(gòu)發(fā)育程度不高,其中大型國有金融機構(gòu)仍占據(jù)大部分市場份額,其他金融機構(gòu)進(jìn)駐、發(fā)展比較緩慢。在國有商業(yè)銀行等我國正規(guī)金融構(gòu)成體系中,除受制度安排平均布點的城市商業(yè)銀行和合作制小銀行外,其他股份制銀行很少把總部設(shè)在西部。

2.證券市場發(fā)育薄弱。從總體來看,西部地區(qū)尚無較大的區(qū)域性中心證券市場,直接融資渠道不暢。證券市場容量小,無論是上市公司數(shù)量還是證券市場的籌集資金額,均遠(yuǎn)落后于東部。此外據(jù)統(tǒng)計年鑒顯示,我國全國性的融資中心都設(shè)在東部,西部上市公司數(shù)量也遠(yuǎn)少于東部,2007年上市公司數(shù)量僅占全國上市公司的17%左右。且存在地區(qū)、行業(yè)的不平衡性,僅四川、重慶就占全國西部上市公司的46%;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多,新興產(chǎn)業(yè)少,基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)缺乏,資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)太少,不能體現(xiàn)西部的優(yōu)勢。

3.金融保險和風(fēng)險管理水平低。從客觀上講,開發(fā)性投資屬于中長期投資,由于預(yù)期的不確定性,成為風(fēng)險性投資,因而需要金融保險和風(fēng)險管理予以保障。然而指標(biāo)和數(shù)據(jù)表明,西部保險業(yè)發(fā)展不足,金融保險和風(fēng)險管理水平低。據(jù)《2008年統(tǒng)計年鑒》顯示,2007年我國東中西部金融保險業(yè)發(fā)展情況的對比為:GDP占全國的比重,東部、中部、西部分別為55.2%、19.0%、17.3%;金融保險業(yè)增加值占全國的比重,東部、中部、西部分別為70.6%、17.6%、11.9%;金融保險業(yè)增加值占GDP的比重,東部、中部、西部分別為4.70%、2.71%、3.58%;金融保險業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重,東部、中部、西部依次分別為11.87%、7.59%、9.47%。

4.金融監(jiān)管政策不健全?，F(xiàn)行的統(tǒng)一監(jiān)管政策對西部的監(jiān)管主要表現(xiàn)在:(1)央行的監(jiān)管內(nèi)容以合規(guī)性檢查為主。由于新設(shè)金融機構(gòu)主要集中在東部,所以對東部地區(qū)的金融監(jiān)管主要集中在市場準(zhǔn)入層面,對金融機構(gòu)運營的監(jiān)管有所忽視;相反,對西部地區(qū)金融監(jiān)管主要集中在經(jīng)營的合法性和風(fēng)險性層面。(2)東部地區(qū)金融發(fā)達(dá),各種類型的金融機構(gòu)眾多,監(jiān)管力度相對較小;而西部地區(qū)金融機構(gòu)數(shù)量較少,國有銀行占相當(dāng)大的比重,監(jiān)管的力度相對較大。(3)由于西部地區(qū)市場化進(jìn)程滯后于東部,因而西部地區(qū)政府對金融監(jiān)管的干預(yù)強于東部。

[摘要]中國金融深化改革與西部金融相關(guān)配套制度供給不足是造成西部金融抑制的主要原因。打破區(qū)域金融的非均衡發(fā)展和消除西部金融對經(jīng)濟的抑制，應(yīng)重點發(fā)展政策性銀行，組建區(qū)域性政策融資機構(gòu)，探索建立區(qū)域性、小型民營金融機構(gòu)，提高直接融資比例，建立西部基金，實行區(qū)域化的金融政策，盡快構(gòu)建符合西部經(jīng)濟發(fā)展的金融體制與組織制度。

[關(guān)鍵詞]金融深化；金融抑制；金融創(chuàng)新

一、引言

金融體系的功能在于將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，并將資金配置到資本邊際效率最高的項目或地區(qū)中去。馬克·帕加諾(MarcoPagano，1993)用最簡化的內(nèi)生增長模型(AK模型)闡述了金融發(fā)展對經(jīng)濟增長的影響。然而區(qū)域金融的非均衡格局是市場經(jīng)濟條件下大國發(fā)展過程中的普遍現(xiàn)象。發(fā)展中的大國，由于金融資源供給與需求在空間分布上的非均衡特性，金融運行必然具有非均衡發(fā)展的特點，全局的金融深化改革在某種程度上會與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)金融配套制度供給不足形成制度沖突。就區(qū)域金融效率而言，1997年以來中國的金融深化改革在一定程度上對西部經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了明顯的抑制作用。高新才和李新彬(2005)認(rèn)為，西部金融對經(jīng)濟產(chǎn)生抑制的原因是金融市場化的相對超前而西部投融資體制改革相對滯后、微觀金融主體開始商業(yè)化運作而金融結(jié)構(gòu)變遷緩慢、資本市場發(fā)育不全、企業(yè)融資渠道狹窄、信用機制不健全等制度改革沒有銜接所致，通過經(jīng)濟運行中較高的交易成本表現(xiàn)出來，造成西部地區(qū)的福利凈損失和資源配置效率的低下。

1998年，國務(wù)院和中國人民銀行要求商業(yè)銀行下屬分支機構(gòu)撤消與合并，主要是把經(jīng)營狀況不佳、負(fù)擔(dān)沉重、沒有潛力的分支機構(gòu)撤消與合并，這一工作實際是從落后的西部地區(qū)開始的。萊文(1993)認(rèn)為，簡單的金融體系會隨人均收入和財富的增長而變?yōu)閺?fù)雜的金融體系。在人均收入水平很高時，個體就會對選擇包括項目評估、投資理財?shù)戎T多的金融服務(wù)產(chǎn)生需求，而投資中介就具有了充分利用有價值的投資機會提供金融服務(wù)的功能。而這類金融服務(wù)的固定交易費用會隨著其復(fù)雜程度的提高而上升，如果人均收入水平不高，則這些金融服務(wù)的邊際收益低于其邊際成本，個體不會產(chǎn)生對這些復(fù)雜金融體系的需求，而只滿足已有的較簡單的金融服務(wù)，此時金融體系不會得到發(fā)展。萊文的理論表明經(jīng)濟發(fā)展對金融體系的發(fā)展也有著反作用，即使沒有金融深化改革對西部金融的抑制，由于西部地區(qū)人均收入較低，西部金融體系發(fā)展緩慢是內(nèi)生因素決定的。因此，想要打破區(qū)域金融的非均衡發(fā)展和消除西部金融對經(jīng)濟的抑制作用，就要嘗試構(gòu)建符合西部經(jīng)濟發(fā)展的金融體制和組織制度。

二、西部金融體系現(xiàn)狀及其對經(jīng)濟的抑制

一.西部大開發(fā)前后的財政支出規(guī)?？傮w比較

財政支出規(guī)模是一定財政年度內(nèi)地方政府通過預(yù)算安排的地方財政支出總額，是衡量一定時期內(nèi)地方政府支配社會資源的多少，滿足公共需要能力高低的重要指標(biāo)。因而比較西部大開發(fā)前后，西部地區(qū)財政支出規(guī)模的變化，可以反映西部地方政府對社會經(jīng)濟影響能力的變化。

總的來看，從1995年到2004年，伴隨著GDP絕對量的逐年增長，地方財政支出的絕對量在不斷增加，并且保持了較快的增長速度，開發(fā)后比開發(fā)前翻了幾翻。此外，地方財政支出占地方GDP的比重也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，但是1995年到1999年的增幅較小，而從2000年開始，地方財政支出占地方GDP的比重突破了15%，增幅較明顯，只是2003年和2004年的比重較前年有所下降，不過仍然比西部大開發(fā)前五年的最高水平高出4個百分點。從人均財政支出來看，1995年只有350.2元，到1999年為604.35元，五年的增長不到300元，而2004年西部的人均財政支出達(dá)到了1382.58元，即是西部大開發(fā)之后的五年一共增長了700多元。表明隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和體制改革的深入，中央政府對西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展十分重視，西部大開發(fā)各項政策、措施得到有效落實與實施，中央不斷加大對西部的財力扶持，顯著提高了西部地方政府財政支出規(guī)模，使得西部地方政府在地區(qū)經(jīng)濟中發(fā)揮了越來越大的作用。二.西部大開發(fā)前后的財政支出結(jié)構(gòu)總體比較

孫鑫：西部地區(qū)大開發(fā)前后財政支出比較研究財政支出結(jié)構(gòu)是地方政府財政支出總額中各項支出的組合，以及各項支出在支出總額中的比重，財政支出結(jié)構(gòu)及其變化反映一定時期地方政府政策的方向和政府職能轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，關(guān)系著地方政府能否在一定財力約束下有效的履行其職能。本文選用主要的財政支出項目(基本建設(shè)支出、科技三項費和科學(xué)事業(yè)費、廣播事業(yè)費和教育事業(yè)費、行政管理費)來進(jìn)行比較分析。

根據(jù)表中數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)，從1995年到2004年，西部地區(qū)在基本建設(shè)、科技投入、文教事業(yè)費和行政管理四個方面支出的絕對量都呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，但各方面增長的程度各不相同，各項支出在財政支出中所占比重的變化情況也不相同。從絕對量及其比重來看，西部地區(qū)財政支出中增長最快的是基本建設(shè)，1995年只有996922萬元，以1999年作為分界點，1995年到1999年，基本建設(shè)在財政支出中所占比重較小、只有1999年超過了10%達(dá)到11.34%，從1999年國家決定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，同年開始出現(xiàn)基本建設(shè)支出顯著增長，2002年投入最高(7248707萬元)，2004年投入5775563萬元，基本建設(shè)支出在財政支出中所占比重除2004年為11.25%外，其余各年均在13%以上.主要是由于，中央認(rèn)為交通、信息閉塞是制約西部發(fā)展的主要因素，把改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展和擴大對外開放的重要基礎(chǔ)，力爭用5-10年時間使西部地區(qū)基本設(shè)施得到明顯改善。西部大開發(fā)后的五年，雖然基本建設(shè)支出的絕對量明顯增加，但是在經(jīng)歷了2002年的最高點后，開始逐漸回落，基本建設(shè)支出在財政支出中所占比重也逐漸下降。其次是文教事業(yè)費、行政管理費和科技投入，在絕對量上都有所增長，但其比重卻呈現(xiàn)下降趨勢。

三.財政支出對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響分析

1西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)物流的現(xiàn)狀及存在的問題

西部地區(qū)雖然經(jīng)濟相對落后，但是地理區(qū)域范圍大，需求旺盛。近年來，在各級政府大力推動下，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展迅速，已成為西部城市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民擴大銷售收入和實現(xiàn)品牌推廣的重要渠道。越來越多的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)都意識到了電子商務(wù)的優(yōu)勢，所以都紛紛要么建立自己的電商平臺，要么通過淘寶、京東的電商企業(yè)來開拓市場，提高自己的網(wǎng)絡(luò)交易量。另一方面，近年來，西部的物流業(yè)也出現(xiàn)了迅速的發(fā)展，物流市場規(guī)模不斷擴大。物流基礎(chǔ)設(shè)施條件也在逐步改善，高速公路通車?yán)锍毯丸F路貨物運輸量都在逐年增長，這些都吸引著西部企業(yè)物流企業(yè)如雨后春筍般的增長起來了，很多傳統(tǒng)的運輸部門都改制成為專業(yè)的第三方物流，推動了這個市場的迅速發(fā)展。即使如此，相比較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的電子商務(wù)物流相比，西部地區(qū)仍然存在很多問題，具體表現(xiàn)在以下方面。

1）農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流環(huán)節(jié)損失大，成本高，效率低。西部地區(qū)地形復(fù)雜，交通不便，尤其是一些農(nóng)村、山區(qū)的道路基礎(chǔ)條件落后，物流設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，外加企業(yè)的加工冷藏保鮮技術(shù)落后，所以導(dǎo)致瓜果蔬菜在物流過程中的損耗嚴(yán)重，有時可以高達(dá)30%左右，還有過長的產(chǎn)銷鏈等原因，都造成了物流環(huán)節(jié)損失大，成本高，效率低。

2）物流管理水平低下。目前，受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)管理者素質(zhì)的限制，西部城市大量的物流企業(yè)的管理水平低下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然采用的是傳統(tǒng)的采購、運輸、經(jīng)營、存儲方式，缺乏農(nóng)業(yè)運輸專用技術(shù)設(shè)備，信息追蹤服務(wù)不健全，且主要是以常溫物流與自然物流為主。很多企業(yè)為了節(jié)約成本，關(guān)注眼前利益，不將先進(jìn)的高科技技術(shù)和軟硬件資源引入企業(yè)，所以在企業(yè)規(guī)模不能迅速擴大的同時，物流發(fā)展水平也很緩慢。

3）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展滯后，涉農(nóng)網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量都不高。隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)站與平臺也相繼問世，諸如“中國農(nóng)產(chǎn)品促銷平臺”，上海的“菜管家”等新穎，有活力的電子商務(wù)網(wǎng)站全國已有2000多家，但是發(fā)展不平衡。主要集中在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，而西部地區(qū)的涉農(nóng)網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量都不高，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展還很落后，起步晚、基礎(chǔ)差、資金少，并且企業(yè)之間合作性也很差，缺乏結(jié)成供應(yīng)鏈來互相共享與幫助，整體抗風(fēng)險能力弱，嚴(yán)重制約著電子商務(wù)物流的發(fā)展。

2電子商務(wù)環(huán)境下的西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的對策

1西部12個?。ㄊ?、自治區(qū)）投資環(huán)境指標(biāo)的選擇

投資環(huán)境，一般是指投資所處的自然、技術(shù)、經(jīng)濟和社會的各種條件。它包括地理位置、資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施、工資水平、技術(shù)水平、原料供應(yīng)、市場情況、信息渠道、納稅負(fù)擔(dān)、資金融通、投資政策、法律保障、政治局勢、社會秩序等等。

遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性、可操作性原則，指標(biāo)的選取應(yīng)覆蓋面寬，有代表性，能反映西部12?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的總體投資環(huán)境，既包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境，又包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。根據(jù)目前國內(nèi)投資環(huán)境評估專家組建立的投資環(huán)境指標(biāo)體系，本文使用中國經(jīng)濟信息網(wǎng)2000年的數(shù)據(jù)，選取了具有代表性的11類17個具體指標(biāo)：

(1)經(jīng)濟水平：人均GDP（元）

(2)投資政策體現(xiàn)度：固定資產(chǎn)投資總額（億元）

(3)電訊：人均郵電業(yè)務(wù)總量（元）、全年發(fā)電量（億千瓦時）

一、西部地區(qū)藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)存在的問題

1、畢業(yè)生與就業(yè)崗位的矛盾

隨著藝術(shù)類院校的擴招，各大高校的藝術(shù)類畢業(yè)生逐年增加，出現(xiàn)跳躍式增長情況，而社會上的人才需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及畢業(yè)生的人數(shù)增長幅度，加上政府出臺的一些措施使得小型藝術(shù)類企業(yè)等逐漸衰退甚至倒閉，這也一定程度上減少了對藝術(shù)類大學(xué)生的需求。藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)摩擦性和結(jié)構(gòu)性問題特別突出，前者主要由就業(yè)信息不充分、信息流動和傳播不順暢等原因造成，后者主要源于求職者技能與空缺的職位不匹配。

2、畢業(yè)生就業(yè)期望與現(xiàn)實的矛盾

藝術(shù)類專業(yè)的學(xué)習(xí)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他普通文理工科專業(yè)的學(xué)習(xí)成本，就拿學(xué)費來講，藝術(shù)類專業(yè)的學(xué)費一般在上萬以上，而普通專業(yè)則只需四五千元；在學(xué)習(xí)過程中，藝術(shù)類大學(xué)生需要買更多的工具書、顏料、攝影器材等，其學(xué)習(xí)成本非常高，故而在就業(yè)期望上也呈現(xiàn)出高投入高期待高回報的特點，大部分藝術(shù)類大學(xué)生期望高薪水、專業(yè)對口、高層級的工作。而我國西部地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，整體工資水平不高，另外，藝術(shù)設(shè)計、演藝行業(yè)對工作經(jīng)驗要求高，應(yīng)屆畢業(yè)生的待遇自然高不到哪里去。在這種情況下，藝術(shù)類大學(xué)生的就業(yè)期望就與現(xiàn)實情況發(fā)生巨大沖突。

3、畢業(yè)生職業(yè)生涯規(guī)劃意識薄弱