1問題的提出：公共文化服務(wù)效能提升的智慧方案

黨的報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”，需要通過“完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”等途徑來實現(xiàn)。近年來，隨著中國特色社會主義文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展和公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的深入推進，我國公共文化服務(wù)供給資源總量不斷攀升，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)進程日益加快，覆蓋城鄉(xiāng)的六級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建成[1]。但是，同質(zhì)化供給與多樣化需求、強勁式需求與有限性供給、變動性訴求與滯后性回應(yīng)、無效式供給與實際性需求等凸顯公共文化服務(wù)供需關(guān)系失衡的結(jié)構(gòu)性弊病依然深重，導(dǎo)致公共文化服務(wù)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和群體之間可能同時呈現(xiàn)出資源相對過剩與供給嚴重短缺的矛盾樣態(tài)。故而，如何有效順應(yīng)社會主要矛盾變遷的歷史軌跡，積極調(diào)試供需錯位的多維張力，促進公共文化資源的合理均衡配置，理應(yīng)成為新時代我國公共文化服務(wù)效能提升的核心關(guān)切。當前，信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得人類社會正加速邁向人工智能時代，藉由大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與智能設(shè)備的技術(shù)融合，人工智能正廣泛滲透至人類社會的各個領(lǐng)域，并在公共治理場景催生出眾多顛覆性的應(yīng)用創(chuàng)新，進而為增強公共文化服務(wù)效能提供了一種全新的技術(shù)范式和智能化的推進方案。我國已將發(fā)展人工智能上升至國家戰(zhàn)略層面，先后出臺了關(guān)于人工智能發(fā)展規(guī)劃的系列文件，大力促進經(jīng)濟領(lǐng)域的業(yè)態(tài)格局重構(gòu)、政治領(lǐng)域的治理模式優(yōu)化以及社會領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)效提升。由此，助推智能技術(shù)研發(fā)與公共服務(wù)創(chuàng)新融合發(fā)展成為人工智能時代的題中應(yīng)有之義。在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時就曾強調(diào)，“要加強人工智能同社會治理的結(jié)合，開發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng)，加強政務(wù)信息資源整合和公共需求精準預(yù)測”[2]。具體到公共文化服務(wù)方面，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（2015）、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（2016）、《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》（2019）以及近年來的《政府工作報告》等，都強調(diào)要加快推進公共文化服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，注重發(fā)揮現(xiàn)代智能媒介在打通公共文化服務(wù)“最后一公里”上的技術(shù)功用。就人工智能的術(shù)語概念而言，其最早誕生于1956年在美國新罕布什爾州召開的關(guān)于機器模擬人類智能的達特茅斯學(xué)術(shù)會議，意指“讓機器達到與人類做同樣事情”[3]，這也標志著人工智能作為一門交叉學(xué)科的問世。在后續(xù)幾十年的演進過程中，人工智能技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了20世紀70年代的低谷徘徊與90年代的蟄伏重興，在走出最近二十余年的相對沉寂狀態(tài)之后，深度學(xué)習(xí)算法的突破讓人工智能迎來了第三次發(fā)展浪潮[4]。從不同的分類視角來看，人工智能可界分為弱人工智能與強人工智能[5]乃至超強人工智能[6]、專用人工智能與通用人工智能[7]、基于工具目標的AI和基于認知目標的AI[8]等類別，以表征人工智能不同的技術(shù)段位、應(yīng)用方位與目標定位。根據(jù)人工智能的基礎(chǔ)構(gòu)件及其本質(zhì)屬性，一般可將其理解為“建立在現(xiàn)代算法基礎(chǔ)上，以歷史數(shù)據(jù)為支撐，而形成的具有感知、推理、學(xué)習(xí)、決策等思維活動并能夠按照一定目標完成相應(yīng)行為的計算系統(tǒng)”[9]。應(yīng)該說，倡導(dǎo)人工智能技術(shù)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的深度嵌入，因應(yīng)了供需張力狀態(tài)下如何有效提升公共文化服務(wù)效能的現(xiàn)實訴求，順應(yīng)了人工智能技術(shù)變革的時代潮流，契合了國家關(guān)于推進公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展的政策導(dǎo)向。本文旨在把握人工智能技術(shù)功用特性的基礎(chǔ)上，著力探討公共文化服務(wù)效能提升的智能進路，通過縷析人工智能在公共文化服務(wù)場景中的功能向度，前瞻性地構(gòu)設(shè)公共文化服務(wù)創(chuàng)新的智能圖景；同時，圍繞人工智能的內(nèi)在技術(shù)限度和服務(wù)創(chuàng)新的外部阻滯因素，揭示公共文化服務(wù)向智慧質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)型的深層困境；進而，從智能服務(wù)模式構(gòu)建的現(xiàn)實邏輯出發(fā)，指明人工智能視域中我國公共文化服務(wù)效能提升的基本路向。

2限度與突破：公共文化服務(wù)效能提升的技術(shù)理路

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要癥結(jié)在于供需不適的矛盾狀態(tài)，如何實現(xiàn)供需平衡是公共文化服務(wù)效能提升的關(guān)鍵。人工智能在公共文化服務(wù)建設(shè)中的深度介入，能夠利用數(shù)字化擴容改進文化服務(wù)空間場景，以技術(shù)賦能的方式優(yōu)化文化服務(wù)政策網(wǎng)鏈，實現(xiàn)公共文化事業(yè)的充分發(fā)展與公共文化資源的均衡配置。同時，智能技術(shù)有助于動態(tài)精準感知需求信息來消減文化服務(wù)墮距現(xiàn)象，并通過彌合社會化生產(chǎn)與個性化消費之間的對接縫隙以打造共建共享的文化共治格局，促進公共文化服務(wù)以供引需、供需互進的良性循環(huán)，提高公共文化服務(wù)的可及性與文化產(chǎn)品內(nèi)容的契合性。2.1資源庫的智能擴容，保障公共文化服務(wù)的充分性。根據(jù)中國新聞出版研究院的調(diào)查數(shù)據(jù)測算，僅在公共閱讀方面，我國就有規(guī)模龐大的潛在群體，對公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的總體需求量高，并呈逐年增長態(tài)勢[10]。而相較于人民群眾日益高漲的公共文化需求，由于公共文化服務(wù)建設(shè)存在資源總量有限和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題，現(xiàn)有的公共文化服務(wù)必然顯露出供給能力的缺憾。相關(guān)研究也印證指出，在公共文化服務(wù)總量供不應(yīng)求的情況下，我國多數(shù)群體的文化服務(wù)水平仍停留在低水平階段[11]。人工智能技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，能夠推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)進入整體性加快發(fā)展階段，藉由公共場館實景空間的數(shù)字化改造與公共文化服務(wù)擬態(tài)場景的在線式拓展，加快構(gòu)建內(nèi)容豐富的海量分級分布式公共數(shù)字文化資源庫群。以往的公共文化服務(wù)資源建設(shè)，偏重于圖書報刊和電腦設(shè)備購買等方面的投入以及場館機構(gòu)的擴大，不僅難以滿足旺盛的文化需求，還容易出現(xiàn)設(shè)施“空心化”的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源使用效率低下。對此，相關(guān)機構(gòu)可利用先進的VR、AR等智能技術(shù)，對原有的紙媒資源、場館空間和文化設(shè)施加以數(shù)字化轉(zhuǎn)換，打造公共文化服務(wù)智能空間。這樣，具有不同媒介使用偏好的群眾可自行選擇文化服務(wù)方式，在緩解資源總量緊張狀況的同時，增強文化體驗感和服務(wù)滿意度。例如，廣東佛山的“智能文化家”以智能技術(shù)推進館藏數(shù)字化建設(shè)、功能多樣化拓展和服務(wù)聯(lián)動式供給，將原本只提供圖書閱覽的圖書館打造成為綜合性的公共文化服務(wù)中心，創(chuàng)設(shè)了新型的公共文化服務(wù)空間[12]。同時，隨著各類大型公共文化數(shù)字項目的推進以及移動智能終端設(shè)備的普及，公共文化服務(wù)的在線式供給與數(shù)據(jù)化整合日益便捷，公眾足不出戶便可享受到所需的文化產(chǎn)品。各類機構(gòu)蘊藏著文本、圖片、音頻等多樣化的公共文化視覺資源，采用分布式數(shù)據(jù)存儲方式對其加以整合，建設(shè)多層級的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，能夠極大地豐富公共文化服務(wù)的資源庫存。例如，公共文化“慕課”“中央課堂”等系統(tǒng)將優(yōu)質(zhì)的文化資源經(jīng)由智能媒介進行個體遞送與網(wǎng)點傳遞，擴展了公共文化服務(wù)資源的供給容量。2.2需求端的精準管理，突出公共文化服務(wù)的契合性。公共文化服務(wù)供給效能提升的關(guān)鍵在于對公民文化需求的整體把握與精確感知，真正構(gòu)建起以人民為中心的公共文化服務(wù)范式，唯此方可避免無效性供給與滯后性供給，切實做到服務(wù)適配與文化惠民。人工智能通過對需求端的精準化管理，動態(tài)收集和集成處理表征公民文化需求的數(shù)據(jù)信息，有助于針對性地優(yōu)化產(chǎn)品與服務(wù)供給，提升公共文化服務(wù)內(nèi)容供給與文化需求之間的契合性。隨著人工智能時代的到來，人類社會越發(fā)處于一種“數(shù)字化生存”的狀態(tài)，人們無時無刻不在生產(chǎn)和傳遞關(guān)于自身文化生活狀況的數(shù)據(jù)信息，公共文化需求信息資源的收集變得更加簡易智能。從物化場景來看，各類傳感器、監(jiān)控器以及紅外遙感等設(shè)備在公共空間的鋪設(shè)，動態(tài)化地向公共文化需求信息集成中心傳遞數(shù)據(jù)，公民在文化服務(wù)場所中的音容狀態(tài)、情感傾向等都能夠被精細化收集，公共文化民生狀態(tài)將會被政策機構(gòu)實時掌握。從擬態(tài)空間來看，網(wǎng)絡(luò)平臺上關(guān)于公共文化服務(wù)的熱點信息在智能算法的操作下，也會自動地被收集至統(tǒng)一的信息平臺，甚至公民在文化訊息網(wǎng)頁上的駐留時間、點擊頻率和評論互動等信息，也可以經(jīng)由數(shù)據(jù)化的編碼轉(zhuǎn)譯加以集成整合。這些類型各異、規(guī)模龐大和內(nèi)容繁雜的文化需求信息在人工智能技術(shù)背景下能夠避免信息過載的現(xiàn)象，因為智能信息系統(tǒng)采用的分布式存儲架構(gòu)，能夠?qū)⒎稚⒌臄?shù)據(jù)資源構(gòu)成一個虛擬的存儲設(shè)備，再利用高速運轉(zhuǎn)的算力系統(tǒng)，可實時提取出所需的信息資源。在信息數(shù)據(jù)集成之后，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)可對這些復(fù)雜的需求信息進行智能篩選和歸并整合，而機器學(xué)習(xí)算法更是能夠基于這些歷史性的數(shù)據(jù)資源，對公共文化需求進行規(guī)律總結(jié)和特征提取，并繪制出公共文化需求信息圖譜，呈現(xiàn)公共文化需求的整體態(tài)勢與各類群體文化需求的不同特點[13]。2.3政策鏈的互動建構(gòu)，促進公共文化服務(wù)的均衡性。公共文化服務(wù)政策不僅關(guān)涉到資金、設(shè)施、人才等資源的區(qū)域配置，還決定了特定公共文化服務(wù)的群體指向與具體類型。傳統(tǒng)公共文化服務(wù)政策制定的行政化邏輯導(dǎo)向明顯，公民意見表達不充分，政策制定機構(gòu)與公民之間的溝通渠道不順暢，政策內(nèi)容容易忽視不同地區(qū)發(fā)展水平的差異性和群體之間文化需求的多樣性，致使公共文化服務(wù)非均衡性的矛盾較為突出。人工智能實現(xiàn)了對公民的技術(shù)賦權(quán)，增進公民在文化民生政策制定中的知情權(quán)、參與權(quán)和話語權(quán)，倒逼政府部門予以回應(yīng)，就公共文化服務(wù)政策的議題內(nèi)容展開雙向互動式的建構(gòu)，讓公共文化服務(wù)的政策部署能夠兼顧不同地區(qū)和不同人群的實際需求?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和電子移動設(shè)備的推廣，使得越來越多的公民擁有表達自身文化需求和反映文化服務(wù)境況的媒介。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：“截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億，較2018年底增長2598萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達61.2%，較2018年底提升1.6個百分點；我國手機網(wǎng)民規(guī)模達8.47億，較2018年底增長2984萬，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達99.1%?！盵14]再結(jié)合人工智能系統(tǒng)的應(yīng)用，公民文化訴求的在線表達以及與政策制定機構(gòu)的實時互動得以實現(xiàn)，智能技術(shù)構(gòu)筑起供需兩端的溝通橋梁。政府部門通過引入智能應(yīng)答系統(tǒng)，可以全天候地對公民的留言評論進行動態(tài)接收，并借助語義處理和情感計算等智能技術(shù)對這些反饋信息加以集聚提煉，進而作為公共文化服務(wù)政策制定的民意基礎(chǔ)和信息依據(jù)。政府還可利用人工智能系統(tǒng)向公民靶向推送關(guān)于特定公共文化服務(wù)政策的意向信息，聽取相關(guān)意見，在持續(xù)性的智能化互動過程中形成公共文化服務(wù)政策方案；另外，結(jié)合各地區(qū)公共文化建設(shè)實際情況與不同群體的文化需求特點，發(fā)揮人工智能系統(tǒng)的仿生實驗虛擬情境構(gòu)建與邏輯推演作用，設(shè)定相應(yīng)基準函數(shù)衡量不同文化服務(wù)政策方案的優(yōu)劣得失，對其可行性與必要性展開科學(xué)評估，達到優(yōu)化公共文化服務(wù)方案的目的[15]。2.4供給側(cè)的深度改革，確保公共文化服務(wù)的可及性。供給側(cè)與需求端是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“一體兩面”，堅持以公民文化需求為導(dǎo)向來深化文化服務(wù)供給側(cè)改革，目的在于不斷挖掘公共文化服務(wù)供給方的生產(chǎn)潛力，鼓勵更多的主體力量參與公共文化服務(wù)供給，不斷優(yōu)化調(diào)整公共文化服務(wù)供給方式，提高公共文化資源配置效率，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的創(chuàng)新性發(fā)展[16]23。人工智能助力公共文化服務(wù)供給側(cè)改革向縱深推進，改變公共文化服務(wù)政府單一供給的主體困境，促進公共文化服務(wù)與其他領(lǐng)域之間的跨界融合發(fā)展，并以更加靈活的方式向需求主體遞送文化服務(wù)，著力提升公共文化服務(wù)的可及性。首先，人工智能在技術(shù)操作層面減少了非政府主體參與文化服務(wù)供給的限制條件，為企業(yè)、公民直接參與文化產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)提供了智慧路徑，在打造共建共享的文化共治格局的同時，延伸公共文化服務(wù)半徑。得益于智能媒介的普及和數(shù)字化平臺的建設(shè)，公民可利用抖音、微博、微信等程序軟件實時上傳公共文化活動的場景狀況，專家學(xué)者可以在線分享教育科普類的文化知識，更多個體化的文化內(nèi)容生產(chǎn)主體活躍在網(wǎng)絡(luò)平臺；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則能夠利用智能平臺對公共文化資源進行二次兜售，基于特定文化內(nèi)容服務(wù)于特定的需求群體，催生出類型多樣、風(fēng)格迥異和特色鮮明的公共文化服務(wù)機構(gòu)[17]。其次，人工智能助推多業(yè)態(tài)之間的融合發(fā)展。例如，攜程APP作為一款交通出行類的智能應(yīng)用程序，可以根據(jù)用戶出行地點的變化，動態(tài)推送當?shù)氐淖匀痪坝^和人文特色，并且提供門票訂購、線路設(shè)計、食宿安排等方面的服務(wù)，促進文化服務(wù)與交通出行、旅游經(jīng)濟之間的業(yè)態(tài)整合。最后，人工智能使得公共文化信息遞送與服務(wù)供給更加方便快捷，智慧化地滿足人們差異性的公共文化需求。例如，“文化上海云”作為全國第一個實現(xiàn)省域全覆蓋的公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺，將上海所有的公共文化場館資源聚為一體，打造一站式公共文化服務(wù)平臺。用戶只需通過熱點推薦、興趣分類、附近搜索等項目便可快速查找預(yù)約相關(guān)文化活動，服務(wù)質(zhì)量、資源數(shù)量、時段信息等公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)都能夠智能查找[18]。尤其值得關(guān)注的是，隨著人工智能深度學(xué)習(xí)算法的突破，智能系統(tǒng)可以基于公民過去消費、旅游、閱讀等方面的文化記錄，精細化地感知公民的文化偏好，實時自動推送契合公民需求的公共文化服務(wù)。

3困境與超越：人工智能時代公共文化服務(wù)效能提升的現(xiàn)實邏輯

目前，人工智能在公共文化服務(wù)領(lǐng)域中的嵌入處于理論與實踐同步發(fā)力的探索階段。從理論視角來看，智能技術(shù)有助于消解公共文化服務(wù)供需兩側(cè)的緊張關(guān)系，突破公共文化服務(wù)體系建設(shè)原有的諸多限囿，并在資源的充分性、內(nèi)容的契合性、供給的均衡性與服務(wù)的可及性等維度提升公共文化服務(wù)效能。但是，從現(xiàn)實層面視之，資源平臺建設(shè)不足、信息安全隱患加大、技術(shù)區(qū)隔風(fēng)險激增與內(nèi)容質(zhì)量監(jiān)管乏力等問題，會導(dǎo)致人工智能與公共文化服務(wù)融合發(fā)展的戰(zhàn)略愿景陷入深層困境。故而，公共文化服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)從智能服務(wù)模式構(gòu)建的現(xiàn)實邏輯出發(fā)，因應(yīng)人工智能技術(shù)進步的時代潮流與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的客觀訴求，采取防治并進的應(yīng)對策略，以期實現(xiàn)對智能技術(shù)嵌入困境的超越。3.1平臺建設(shè)不足及其改進。公共文化服務(wù)資源平臺的有效建設(shè)是提升公共文化服務(wù)效能的前提基礎(chǔ)，資源平臺建設(shè)的數(shù)字化水平、先進性程度及其覆蓋范圍等，將會直接影響到公共文化服務(wù)事業(yè)的充分發(fā)展?？傮w來看，我國公共文化服務(wù)資源平臺建設(shè)的數(shù)字化水平較低，覆蓋范圍有限且城鄉(xiāng)差異明顯。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，涉及文化、財政、教育、廣電等諸多部門，但囿于條塊分割、各自為政的公共文化管理體制，部門之間的體制壁壘必然會導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息的孤島化與文化設(shè)施的重復(fù)性建設(shè)，不利于公共文化資源供給數(shù)字化平臺建設(shè)。對此，必須從宏觀上理順我國公共文化管理體制，加強各級政府與各個部門對公共文化服務(wù)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，改變信息孤閉和投入分散的狀態(tài)，尤其是重大公共文化服務(wù)項目和工程要超越部門和地域局限[19]5，從文化發(fā)展和數(shù)字惠民的戰(zhàn)略全局出發(fā)，建構(gòu)必要的數(shù)據(jù)信息共享機制和資源投入?yún)f(xié)同機制。同時，現(xiàn)有公共文化服務(wù)智能場館建設(shè)的城市指向性突出，線上線下聯(lián)動式公共文化服務(wù)平臺布局的區(qū)域差異性明顯。公共文化機構(gòu)硬件設(shè)施的數(shù)字化對接與智能化重構(gòu)不僅需要技術(shù)支撐，還仰賴于資金、人才和設(shè)備等資源的大量投入，而這又與地方經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。相較而言，無論是佛山的“智能文化家”還是上海的“文化云”等數(shù)字化公共文化服務(wù)創(chuàng)新項目，大多集聚在城市空間和發(fā)達地區(qū)。所以，未來的公共文化服務(wù)體系在注重做大蛋糕的同時，更要兼顧城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展。尤其是中央層面要加強對落后和農(nóng)村地區(qū)的政策支持和資源投入，既要在原有的基礎(chǔ)上強化硬件設(shè)施配套，也要注重推動智能技術(shù)與場館設(shè)施之間的數(shù)字化對接。3.2信息安全隱患及其治理。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)極大地提升了政府部門收集、處理和分析廣大人民群眾文化需求信息的能力，有助于改變信息不對稱條件下公共文化服務(wù)盲目供給和無效供給的困境，但也帶來了新的信息安全隱患。各種智能設(shè)備隨時隨地可以對文化民生狀況展開信息收集，而且往往是在信息主體不知情的情況下自動采集數(shù)據(jù)，不可避免地會涉及到公民隱私信息，智能系統(tǒng)將大量公民個人信息暴露在公共性的數(shù)據(jù)平臺，加大了信息泄露的風(fēng)險。尤其是智能系統(tǒng)內(nèi)部的深度學(xué)習(xí)機制對公民各類敏感數(shù)據(jù)的交互使用，不僅使個人隱私易于暴露，而且削弱了人類對數(shù)據(jù)信息的監(jiān)管能力，極易陷入信息安全風(fēng)險不可控的境地[20]。從這個意義上來說，人工智能技術(shù)應(yīng)用加大了社會公共信息的安全隱患。因為公共部門利用技術(shù)手段收集了大量的文化民生信息，旨在建立統(tǒng)一的的公共文化信息數(shù)據(jù)庫，但是對這些數(shù)據(jù)資源并未采取有效的安全保護舉措，這就給數(shù)據(jù)篡改和信息竊取留下了可乘之機。在此種情形下，一旦發(fā)生黑客惡意攻擊的事件，輕則會導(dǎo)致公民信息泄露，重則可能會使智能系統(tǒng)癱瘓。人工智能背景下的信息安全風(fēng)險具有影響面更廣、破壞力更強、突發(fā)可能性更大等特點，隨著智能技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用擴散，加強信息安全風(fēng)險防治工作已是當務(wù)之急。一方面，針對公民隱私保護問題，對公共文化需求信息采集的數(shù)據(jù)類型、程序規(guī)范與應(yīng)用范圍等設(shè)定相應(yīng)的政策標準，尤其要避免對敏感數(shù)據(jù)的過度使用；同時，可采用立法方式增強對信息主體的被遺忘權(quán)保護，即“主張在數(shù)據(jù)控制者對個人數(shù)據(jù)進行分析利用時為用戶提供刪除或者脫敏處理的選項，相較于其他方式，被遺忘權(quán)的行使是體現(xiàn)數(shù)據(jù)自決”[21]、規(guī)避隱私泄露風(fēng)險最直接有效的途徑。另一方面，為應(yīng)對公共信息安全隱患，要重視風(fēng)險預(yù)警機制建設(shè)，并從技術(shù)層面建構(gòu)完善的公共信息安全風(fēng)險防控體系。一是采用密碼和認證技術(shù)對公共文化需求信息集成中心的數(shù)據(jù)資源進行加密處理和訪問限制，提高非公共性用途的批量式數(shù)據(jù)獲取難度；二是利用數(shù)字簽名、記錄跟蹤等技術(shù)對信息集成中心的各類設(shè)施與信息傳播通道加以防護，讓整個數(shù)據(jù)流動過程清晰化；三是利用區(qū)塊鏈技術(shù)對信息網(wǎng)絡(luò)中的服務(wù)器設(shè)備進行“去中心化”管理，避免危機狀態(tài)下的智能系統(tǒng)崩潰與風(fēng)險擴散化[22]。3.3技術(shù)區(qū)隔風(fēng)險及其規(guī)避。智能技術(shù)不僅為公民參與公共文化服務(wù)政策制定提供了媒介通道，也使得政府部門對社會文化民生狀況的感知更加靈敏便捷。但是，人工智能在公共文化服務(wù)領(lǐng)域中的深度介入，極易衍生出技術(shù)區(qū)隔的風(fēng)險，導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給非均衡化的程度進一步加深。一方面，當移動化與便攜式的智能設(shè)備成為政策制定機構(gòu)與公民個體之間的溝通媒介時，公民的媒介使用狀況在很大程度上決定了其能否有效參與文化服務(wù)政策制定過程，進而成為影響公民政策話語權(quán)的重要因素。在此情況下，青年群體的政策議價能力顯然高于老年群體，城市人群的話語聲量也高于農(nóng)村人群。故而，在公共文化服務(wù)政策制定過程中，要注重吸收不同階層和群體的意見，切實考慮不同人群的媒介使用習(xí)慣特點，綜合采用多種方式展開政策對話。同時，要強化對公民媒介素養(yǎng)的培育，改善智能技術(shù)使用的社會條件，使得廣大人民群眾不僅可以利用智能設(shè)備獲得更加多元化和個性化的公共數(shù)字文化服務(wù)，還能夠借助人工智能技術(shù)有效參與文化民生政策議題互動。另一方面，人工智能助力文化政策部門動態(tài)掌握不同群體的文化訴求與公共文化體系建設(shè)的現(xiàn)實狀況，但其物質(zhì)前提在于信息硬件基礎(chǔ)設(shè)施的全面覆蓋。有學(xué)者通過實踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些村落光纖入戶率仍不足1%[19]6，更不用奢談場景監(jiān)視、智能傳感等設(shè)備對公民文化生活的全覆蓋。這就決定了公共文化服務(wù)政策部門通過智能系統(tǒng)所掌握的信息數(shù)據(jù)具有區(qū)域偏差性，有些群體的文化需求信息將會被排斥在政策視域之外，進而導(dǎo)致文化服務(wù)供給的非均衡性。所以，要順應(yīng)人工智能發(fā)展的時代潮流，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴大智能應(yīng)用的覆蓋面，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“寬帶中國”“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”等國家重大信息工程項目；同時，將公共文化服務(wù)模式智慧轉(zhuǎn)型融入智慧城市、智慧社區(qū)與智慧政務(wù)等構(gòu)建過程，打造綜合性與一體化的智慧治理格局，降低硬件設(shè)施建設(shè)成本，增強智慧發(fā)展的體系聯(lián)動性。3.4內(nèi)容監(jiān)管乏力及其提升。公共文化服務(wù)有著鮮明的意識形態(tài)屬性和公共產(chǎn)品屬性，這就要求公共文化服務(wù)供給側(cè)改革在滿足公民文化需求的同時，文化服務(wù)的內(nèi)容要注重弘揚主旋律、傳播正能量，向社會傳遞正確的價值觀念和積極向上的精神力量[16]22。在人工智能技術(shù)背景下，公共文化服務(wù)共建共享的文化共治格局正在加速形構(gòu)，但文化服務(wù)供給主體的多元化也帶來了文化產(chǎn)品內(nèi)容品質(zhì)問題。首先，越來越多的公民個體可利用智能設(shè)備在應(yīng)用程序平臺傳播質(zhì)量參差不齊的文化內(nèi)容，借助發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)平臺傳播低俗、媚俗和惡俗信息，污染網(wǎng)絡(luò)文化空間。其次，互聯(lián)網(wǎng)平臺公司為了牟利，過度迎合某些人群的低級趣味，經(jīng)常以標題黨的形式博人眼球、吸引關(guān)注，“有可能誘導(dǎo)公眾在道德、能力、訴求等方面走下坡路，導(dǎo)致‘人心不古、世風(fēng)日下’，不知不覺中退化為社會風(fēng)氣娛樂化、庸俗化、低端化的推手”[23]。更值得警惕的是，智能系統(tǒng)具有自我遞歸式改善能力，能夠不斷根據(jù)用戶的需求偏好自動化地遞送相關(guān)文化信息，一旦窺探到用戶的不良文化偏好，將會持續(xù)性地加大相關(guān)文化服務(wù)的遞送與誘導(dǎo)，從而陷入技術(shù)為惡的境地。所以，加強公共文化服務(wù)的內(nèi)容把關(guān)與質(zhì)量監(jiān)管，是人工智能技術(shù)嵌入文化服務(wù)供給側(cè)改革必須要予以回應(yīng)的議題。首先，無論是公民個體還是網(wǎng)絡(luò)平臺公司，都應(yīng)該強化自律意識，堅決抵制不良文化在網(wǎng)絡(luò)空間的滋生與蔓延，尤其是社會公民應(yīng)該提升自身的文化品格，擺脫低級趣味和庸俗愛好，自覺追求符合文化發(fā)展主旋律的精品文化。其次，政府部門要不斷提升內(nèi)容平臺的監(jiān)管力度，制定相應(yīng)的規(guī)則措施，對數(shù)字化平臺上的文化生產(chǎn)設(shè)定相應(yīng)的行為標準和價值規(guī)范；同時，注重社會主義核心價值觀對文化建設(shè)的導(dǎo)向作用，鼓勵生產(chǎn)反映時代精神和社會正能量的文化產(chǎn)品，官媒機構(gòu)要引領(lǐng)社會文化發(fā)展的正確方向，在全社會營造積極健康的文化氛圍。最后，對于人工智能技術(shù)在公共文化服務(wù)供給過程中的應(yīng)用，一方面，要加強技術(shù)監(jiān)管和內(nèi)容審核，采用人工介入的方式審查文化服務(wù)的內(nèi)容質(zhì)量，定期組織專家團隊對其供給狀況展開評估；另一方面，則利用技術(shù)本身尋求突破，譬如，通過算法創(chuàng)新或改進，使得智能系統(tǒng)能夠自動捕捉到不良文化的生產(chǎn)主體與傳播路徑，進而對其加以定點打擊、自動封號與及時刪除。

[內(nèi)容提要]要加快中國電信戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的成功實施，提升執(zhí)行力是關(guān)鍵。執(zhí)行過程中一線經(jīng)理是關(guān)鍵因素，企業(yè)如何關(guān)愛員工、給予幫助以提高執(zhí)行力顯得尤為重要。單純的指標式管理增加了一線經(jīng)理的壓力，關(guān)注他們執(zhí)行過程以提升執(zhí)行力比單純考核更有效。所以建立傳、幫、帶的團隊執(zhí)行文化，建立以客戶為中心、以員工為根本的管理體系和執(zhí)行文化成為云南電信全體員工的共識。云南電信緊緊圍繞提升企業(yè)綜合競爭力，實現(xiàn)基業(yè)長青這一根本目標，將企業(yè)文化作為企業(yè)的立身之本和發(fā)展之源，提出了“建立傳、幫、帶的團隊執(zhí)行文化，建立以客戶為中心、以員工為根本的管理體系”的和諧文化理念，通過搭建幫扶平臺，建立有效管理體系，推動企業(yè)效能的提升，將企業(yè)的發(fā)展融入到和諧社會的構(gòu)建之中。

〔文章目錄〕一、以企業(yè)轉(zhuǎn)型為契機，構(gòu)建以客戶為中心、以員工為根本的管理體系的和諧文化理念。二、以精確管理為內(nèi)容，創(chuàng)新有效管理體系。三、以經(jīng)營分析為決策依據(jù)，推進企業(yè)效能的提升。

中國電信的轉(zhuǎn)型已到了非常關(guān)鍵的時期，要加快中國電信戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的成功實施，提升執(zhí)行力是關(guān)鍵。如何提高執(zhí)行力，確保集團各項改革舉措落到實處，加快轉(zhuǎn)型步伐，已是當前一個非常重要的緊迫問題。管理大師彼得•德魯克認為，有效管理體系中的管理者必須善于在有限的時間里有效的掌握競爭及營銷節(jié)奏，制定科學(xué)的決策，明確工作的成果，能在合適的時間安排合適的人去做合適的事，從而解決關(guān)鍵問題。在這個論述中可以看出，有效管理必須包含有幾個要素：有效的時間管理、科學(xué)決策、成果導(dǎo)向、掌握時機、關(guān)注重點、強化執(zhí)行。執(zhí)行過程中一線經(jīng)理是關(guān)鍵因素，企業(yè)如何關(guān)愛員工、給予幫助以提高執(zhí)行力顯得尤為重要。單純的指標式管理增加了一線經(jīng)理的壓力，關(guān)注他們執(zhí)行過程以提升執(zhí)行力比單純考核更有效。結(jié)合云南電信的實際，科學(xué)決策必須有科學(xué)的經(jīng)營分析為支撐；成果導(dǎo)向要求有針對性的開展營銷活動；有效的時間管理與時機的掌握要求有明確的時間控制點，同時有充分的信息收集能力；關(guān)注重點，集中精力解決重點問題，強化執(zhí)行要求制定合理的計劃，上下級之間進行充分的溝通，采用有效的工具開展工作。

近年來，面對社會日益高漲的信息化需求以及通信行業(yè)激烈的市場競爭，云南電信緊緊圍繞提升企業(yè)綜合競爭力，實現(xiàn)基業(yè)長青這一根本目標，將企業(yè)文化作為企業(yè)的立身之本和發(fā)展之源，提出了“建立傳、幫、帶的團隊執(zhí)行文化，建立以客戶為中心、以員工為根本的管理體系”的和諧文化理念，將企業(yè)的發(fā)展融入到和諧社會的構(gòu)建之中。因此，云南電信提出了搭建團隊幫扶文化，建立有效管理體系，營造和諧氛圍的課題研究思路：以經(jīng)營分析、營銷派單為主線，設(shè)計和規(guī)范相關(guān)模版、流程、制度，建立科學(xué)決策、營銷指引、派單計劃制訂、執(zhí)行效果溝通反饋的管理模式并提供幫扶工具——橙色寶典。這一模式實際上是一個決策——計劃——執(zhí)行（工具）——監(jiān)督的過程。公司以這一模式為切入點，以經(jīng)營分析和營銷派單為主線，通過“橙色寶典”這一載體，從而達到提升一線經(jīng)理執(zhí)行力的有效管理。

市場、客戶、競爭對手的變化需要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型盡快落地，提升員工執(zhí)行力是關(guān)鍵，特別是提升直接面對市場、客戶和競爭對手的一線經(jīng)理的執(zhí)行力。市場工作壓力很大，如何給予關(guān)愛、給予幫助、減輕工作壓力和心理壓力，建立一級幫一級、傳、幫、帶的執(zhí)行文化，使其認同，并將自己融入企業(yè)，通過實現(xiàn)客戶價值和企業(yè)價值來實現(xiàn)自身價值是有效提升執(zhí)行力的重要手段。所以突出建立以客戶為中心、以員工為根本的管理體系和文化氛圍來有效提高一線經(jīng)理的執(zhí)行力。

一、以企業(yè)轉(zhuǎn)型為契機，構(gòu)建以客戶為中心、以員工為根本的管理體系的和諧文化理念

為進一步提升行政效能，改進干部作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造“拉高標桿、追趕跨越”的工作氛圍，根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一安排，特制訂“行政效能提升年”活動實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會、區(qū)第十二次黨代會精神，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的總體要求，以開展“廣泛學(xué)先進、提升執(zhí)行力、加強紀律性、事業(yè)向前進”主題教育活動為載體，以加強干部執(zhí)行力建設(shè)和提高行政效能為核心，進一步治庸提能力、治懶增效率、治散正風(fēng)氣，促進辦事提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效，為建設(shè)“五個”提供堅強的組織紀律保障。

二、工作目標

通過開展“行政效能提升年”活動，使全區(qū)民政干部樹立一切立足干成的進取信念，弘揚一切在于較真的務(wù)實作風(fēng)，追求一切皆有可能的目標成果，進一步提高民政干部轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實促發(fā)展的能力和水平，確保把解放思想轉(zhuǎn)化為民政干部履職盡責(zé)、真抓實干、推動落實的自覺行動，努力營造政令暢通的政治環(huán)境、公正公平的制度環(huán)境、嚴格公正的執(zhí)紀環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，努力做到“三個提高”、“五個明顯”，即提高行政效能，提高服務(wù)質(zhì)量，提高隊伍素質(zhì)；工作作風(fēng)明顯改進，服務(wù)能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，群眾滿意度明顯提高。

三、主要內(nèi)容

為深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步提高機關(guān)行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進我市商貿(mào)流通經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)市紀委、市監(jiān)察局《關(guān)于在全市開展“效能提升年”活動的實施方案》的要求，決定在全局開展“效能提升年”活動。為使這次活動扎實有效開展，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“改進作風(fēng)、提升效能、促進發(fā)展”為主題，以加強制度建設(shè)、完善機制、改進作風(fēng)為重點，進一步規(guī)范行政行為，切實解決機關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，為我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、社會和諧穩(wěn)定提供有力保證。

二、目標任務(wù)

圍繞建設(shè)高績效型機關(guān)，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)功能，抓公開、抓制度、抓監(jiān)督、抓懲戒，切實解決機關(guān)工作人員不作為、慢作為、亂作為問題以及推諉扯皮、故意刁難、強行推銷和以權(quán)謀私等問題，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量。通過開展“效能提升年”活動，使機關(guān)工作作風(fēng)明顯改進、干部素質(zhì)明顯增強、服務(wù)質(zhì)量明顯提升、群眾的滿意度明顯提高，努力建成“行政效能最高、行政成本最低”的機關(guān)。

三、活動內(nèi)容及方法步驟

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈市圍繞推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升辦事效能和服務(wù)水平工作實施方案〉的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈省糧食局開展發(fā)展提升年活動實施方案〉的通知》要求，為進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推進糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實市委六屆十一次全會精神，圍繞促進科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進國家新能源科技城建設(shè)，以強化政策、科技、裝備、機制支撐為重點，加強配合協(xié)作，提升辦事效能，增強服務(wù)能力，凝聚發(fā)展合力，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，全力服務(wù)我市“1010”工程建設(shè)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅強保障。

二、工作任務(wù)

（一）強化政策落實，維護農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。

認真執(zhí)行國家糧食最低收購價政策，抓好糧食收購，維護農(nóng)民種糧積極性。進一步加強針對種糧農(nóng)民和糧食經(jīng)營企業(yè)的信息服務(wù)，及時提供市場暢銷品種信息和企業(yè)經(jīng)營的市場信息。進一步完善糧食市場監(jiān)測體系建設(shè)，加強糧食市場價格及供需情況的分析研判和監(jiān)測。繼續(xù)完善地方糧食儲備體系，加強市級儲備糧油管理，增強全糧油調(diào)控能力。大力推進糧食產(chǎn)銷協(xié)作，多渠道搭建產(chǎn)銷對接平臺，搞活糧食流通，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

為鞏固擴大深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，進一步增強政府工作人員的責(zé)任意識，改進機關(guān)作風(fēng)，提高執(zhí)行能力，提升行政效能，推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進各項工作爭先進位、跨越發(fā)展，構(gòu)筑建設(shè)經(jīng)濟文化強縣、打造富裕生態(tài)和諧的堅實保障，縣政府研究決定，從4月28日起至5月底，利用一個多月的時間，在全縣政府系統(tǒng)開展“強化責(zé)任、提升效能”教育實踐活動?，F(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“解放思想、拼搏實干、爭先進位、跨越發(fā)展”的總體要求和“一二三四五”的工作思路，圍繞創(chuàng)建“五最”環(huán)境品牌，以“強化責(zé)任、提升效能”為主題，扎實開展教育實踐活動，組織政府部門和機關(guān)干部著力破解在思想境界、責(zé)任意識、執(zhí)行能力、工作作風(fēng)、行政效能等方面存在的突出問題，進一步創(chuàng)新思想觀念，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新服務(wù)方式，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，以提高執(zhí)行能力、提升機關(guān)效能的實際行動，推動全縣經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展。

二、目標要求

通過開展“強化責(zé)任、提升效能”教育實踐活動，在政府機關(guān)建立起以效能監(jiān)察為手段、責(zé)任追究為核心的干部考核獎懲機制，倡樹“在位知責(zé)、失職知恥”的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大干部牢固樹立無私奉獻的價值觀，增強振興的使命感，服務(wù)大局的自覺性，建設(shè)一支“心中有責(zé)、眼中有活、腦中有法、手中有力、腳下有印”的干部隊伍，打造勤政廉潔、務(wù)實高效的政府機關(guān)嶄新形象。

1、思想境界明顯提高。更加注重對上級政策和發(fā)展形勢的學(xué)習(xí)研究，做到反應(yīng)靈敏，應(yīng)對快速及時，機遇看得準、抓得牢，自身優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮。善于用開放的眼光和戰(zhàn)略的思維，從更高的層次和更廣的視角來謀劃發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展理念，提升思想境界，拉高目標定位，敢于跟快的賽、跟強的比，人人爭先，事事創(chuàng)優(yōu)，努力追求各項工作的高標準、高質(zhì)量、高效益。

摘要：農(nóng)村金融機構(gòu)在改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的過程中，職能部門的功能定位及運行效率決定了整體運行質(zhì)量。明確職能部門功能定位，構(gòu)建強有力的運行機制，打造務(wù)實團隊，提高決策執(zhí)行效能均是優(yōu)化部門管理效能的有效手段。同時，還需要職能部門負責(zé)人帶領(lǐng)全員做好帶頭作用，身體力行做好引領(lǐng)示范，方能全面提升職能部門管理效能。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融;職能部門;管理效能;提升路徑

農(nóng)村金融機構(gòu)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，對部室的管理規(guī)范性、科學(xué)性、實效性等方面的要求都有提高?，F(xiàn)有理論從組織架構(gòu)、團隊建設(shè)、文化培養(yǎng)及績效考核等角度進行深入研究，缺乏導(dǎo)宏觀路徑選擇及導(dǎo)向性指引。農(nóng)村金融機構(gòu)部門管理的效能直接決定全局運行效率，事關(guān)農(nóng)村金融機構(gòu)戰(zhàn)略定位及轉(zhuǎn)型升級的大局，構(gòu)建“上下聯(lián)動、機制順暢、職能凸顯、調(diào)度有力”的職能部門不僅是適應(yīng)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的需要，也是規(guī)范農(nóng)村金融機構(gòu)股權(quán)改革和公司治理的必要手段。

一、國內(nèi)相關(guān)研究

國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村金融機構(gòu)的研究多集中在宏觀管理層面，就具體的管理特別是部門管理的研究則多從職能架構(gòu)、團隊建設(shè)、績效評價等一個或幾個方面開展研究，涉及職能部門管理的研究更多地是出現(xiàn)在企業(yè)管理經(jīng)驗介紹的期刊報紙，從理論研究角度深入挖掘的較少。代表觀點有：（一）企業(yè)職能組織架構(gòu)理論研究。職能組織架構(gòu)管理典型的就是部門管理，也是農(nóng)村金融機構(gòu)現(xiàn)行最為廣泛的管理模式。隨著流程管理的提出，眾多銀行開始探索建立流程管理模式，但是完全脫離部門管理的流程管理模式并未在農(nóng)村金融機構(gòu)中全面推廣應(yīng)用。丁艷（1997）①就曾指出，改善和完善職能部門設(shè)置即是經(jīng)營發(fā)展的客觀要求，又有內(nèi)在的改革動力及經(jīng)驗可以借鑒。改進和完善內(nèi)部職能部門的責(zé)任范圍，形成橫向的科學(xué)管理體系，形成清晰的經(jīng)營管理脈絡(luò)，提高有效控制的程度和運行效率，合理設(shè)置職能部門是必由之路。這可以說是肯定了流程銀行的優(yōu)勢，但是又沒有完全拋棄部門管理的模式。孫少巖，楊圣奎（2009）②強調(diào)，部門銀行應(yīng)該向流程銀行轉(zhuǎn)變，以節(jié)約成本和提高收益。特別是部分非核心的支撐型業(yè)務(wù)更適合外包而不是內(nèi)部化。著力突破觀念落后的阻力以及克服短期成本影響，是從長遠利益出發(fā)進行流程再造的銀行業(yè)提升自身競爭力的理性選擇。同樣是肯定流程銀行的優(yōu)勢，但是其他研究人員也分析了現(xiàn)行管理模式的優(yōu)點，如張青庚、費潔春（2008）③分析了存在銀行系統(tǒng)中的部門交叉、制度模糊等重規(guī)模、重速度的現(xiàn)象，缺乏有效的運行保障機制，并認為銀行的核心競爭力與經(jīng)營效率、風(fēng)險管理能力存在必然的內(nèi)在聯(lián)系，從觀念與文化、機制與體系、技術(shù)與工具、人才培養(yǎng)與全員培訓(xùn)四個方面提出了銀行部門職能提升的路徑。（二）團隊建設(shè)和企業(yè)文化理論研究。職能部門管理貫穿于企業(yè)團隊建設(shè)和文化建設(shè)始終的理念在實踐應(yīng)用中較為廣泛。對于團隊建設(shè)的研究有了深入細致地分析，金南順、王亞（2013）④將國外關(guān)于會計計量的評價方法、組織行為科學(xué)的評價方法和組織績效的評價方法等三種方法引進并本土化研究，發(fā)現(xiàn)團隊建設(shè)及人力資源管理效能概念界定不明確、實踐研究相對不足且評價方法存在片面性等。而張建華、范琦、何寶華（2012）⑤重點探索了金融文化對金融行業(yè)的影響，指出在激烈競爭環(huán)境下謀求發(fā)展的銀行業(yè)，培養(yǎng)員工的企業(yè)精神和群體經(jīng)營意識至關(guān)重要。這兩方面的研究對于提升農(nóng)村金融機構(gòu)職能部門的管理效能都具有顯著的借鑒意義。（三）部門績效評價理論研究。部門績效評價是職能部門管理效能提升的重要研究方向。溫博慧（2015）⑥比較了中美兩國數(shù)據(jù)動態(tài)變化過程中，對資產(chǎn)值雙向波動過程中銀行部門薪酬水平變動對經(jīng)濟金融體系穩(wěn)定性的影響機制和影戲草效果，并注重研究了銀行部門薪酬的中國特性。陳曉（2011）⑦細分了業(yè)務(wù)類部門和管理類部門的考核，同時強調(diào)管理類部門的考核多元化的特點，評價主體可以通過自評、互評、領(lǐng)導(dǎo)評價以及360度評價體系等方式，從而實現(xiàn)管理類部門的科學(xué)考核。陳曉、黃旭（2013）⑧認為，績效管理是組織實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的有力工具，許多大型銀行業(yè)在由行政化績效考核為主的模式向以價值創(chuàng)造為依據(jù)的全流程績效管理模式轉(zhuǎn)變。職能部門管理的結(jié)果最終體現(xiàn)在績效評價上的觀點，不僅符合個人貢獻度衡量和績效激勵的預(yù)期，也體現(xiàn)了公平公正的考核理念。這方面的研究更加細化，張國良、楊力（2011）⑨則采用基于EVA和RAROC的銀行績效管理模式，構(gòu)建了銀行部門績效管理體系，力圖在風(fēng)險調(diào)整的績效管理理念下，實現(xiàn)銀行績效管理水平的提升。綜上所述，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村金融機構(gòu)職能部門的研究更多地注重宏觀層面的管理調(diào)控，宏觀層面的研究又著重選擇一個點，如團隊建設(shè)、績效評價等進行深入細致的研究。但是對于職能部門效能提升的根本路徑卻鮮有提及。而提升農(nóng)村金融機構(gòu)職能部門管理效能不僅是農(nóng)村金融機構(gòu)改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是為農(nóng)村金融及其他行業(yè)提供管理規(guī)范的重要參考依據(jù)。

二、職能部門管理存在的主要問題

為深入推進機關(guān)效能建設(shè)，進一步規(guī)范民政行政行為，根據(jù)縣效能辦文件要求，結(jié)合我局實際，決定2012年在全局范圍內(nèi)深入開展以“改進作風(fēng)、提升效能、促進發(fā)展”為主題“機關(guān)效能提升年”活動。為使這次活動扎實有效開展，特制定本實施方案。

一、工作目標

以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以全面提高“項目審批和建設(shè)效率”為重點，以建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機關(guān)運行機制為抓手，切實解決機關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，努力實現(xiàn)辦事快捷，審批迅速，效能提升，依法高效，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的工作目標。

二、活動內(nèi)容

1、加強學(xué)習(xí)教育，切實轉(zhuǎn)變思想觀念。加強機關(guān)效能建設(shè)主題教育，牢固樹立“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓、服務(wù)社會”的工作理念，深刻剖析和著力解決在思想觀念、思維方式、工作方法、政策措施、服務(wù)效能等方面存在的問題，教育和引導(dǎo)全局干部職工從講政治和顧大局的高度，不斷增強深入推進機關(guān)效能建設(shè)的自覺性和堅定性，努力提升民政執(zhí)政力，樹立民政部門的良好形象。

2、深入推進依法行政，進一步規(guī)范行政行為。認真貫徹《行政許可法》，繼續(xù)深化行政審批制度改革，對目前保留下來的審批項目，再進行一次梳理，進一步縮小行政審批范圍。加強對行政審批行為的規(guī)范和監(jiān)督，簡化審批程序，提高辦事效率。嚴格落實首問責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法依據(jù)公開、收費標準公開等制度，堅決遏制濫用權(quán)力、違規(guī)操作、“吃拿卡要”等不作為、亂作為行動。

摘要：企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)者在當代社會中發(fā)揮著日益重要的作用，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)效能的高低以及企業(yè)目標能否順利實現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)者能否選擇合適的企業(yè)目標及實現(xiàn)目標的途徑，亦是關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)者影響力能否充分發(fā)揮的關(guān)鍵因素。企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)者在復(fù)雜的社會環(huán)境中，應(yīng)將中國管理哲學(xué)方法與西方的管理科學(xué)理論有效的結(jié)合運用，以提高領(lǐng)導(dǎo)效能。本文通過分析企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成因素，梳理影響企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)效能常見問題，探索提高領(lǐng)導(dǎo)效能的策略。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)結(jié)合當前社會發(fā)展情況，樹立持續(xù)學(xué)習(xí)觀念、提升個人綜合素質(zhì)進而提升領(lǐng)導(dǎo)效能，實現(xiàn)企業(yè)的持久發(fā)展。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)者；領(lǐng)導(dǎo)效能；素質(zhì)；轉(zhuǎn)型

社會不斷發(fā)展、文化不斷融合進步，公民權(quán)利意識也逐漸覺醒，人們?nèi)找嬲J識到領(lǐng)導(dǎo)者在企業(yè)中的重要作用；管理理論也隨著社會的進步不斷豐富和發(fā)展，同時也促進了領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念的及時更新。不斷變化的社會環(huán)境，對企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)者的管理、決策及服務(wù)能力等提出了更高的要求。同時，企業(yè)中亦存在領(lǐng)導(dǎo)者行為及能力與職務(wù)不符、領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念和方法有待更新、領(lǐng)導(dǎo)者處置危機事務(wù)能力有待提高等問題。本文通過對領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)效能進行研究，希望能夠給領(lǐng)導(dǎo)者探索提升領(lǐng)導(dǎo)效能的路徑提供一定的參考。

一、領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)涵及素質(zhì)構(gòu)成

（一）領(lǐng)導(dǎo)者

在美國的斯蒂芬·羅賓斯（StephenP.Robbins）和瑪麗·庫爾特（MaryCoulter）主編的《管理學(xué)》中認為，“領(lǐng)導(dǎo)者，是協(xié)調(diào)和監(jiān)管其他人的工作，以使目標能夠?qū)崿F(xiàn)的人”[1]。在美國的彼得·德魯克主編的《卓有成效的管理者》中認為，“領(lǐng)導(dǎo)者，是創(chuàng)設(shè)一種工作情境，使人們能夠舒暢的在其中工作。有效的領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)該能夠完成管理的職能，即計劃、組織、指揮和控制”[2]。在美國的丹尼爾·A·雷恩（DanielA.Wren）和阿瑟·G·貝德安·（ArthurG.Bedeian）主編的《管理思想史》中認為，“領(lǐng)導(dǎo)者，是在組織中執(zhí)行特定職能的人，從而有效配置和利用組織的各項資源，推動組織成員實現(xiàn)組織目標”[3]。在張康之、鄭家昊主編的《公共管理學(xué)》中認為，“領(lǐng)導(dǎo)者，即在管理實踐中所有的組織都需要至少一個領(lǐng)導(dǎo)人，或者稱為協(xié)調(diào)者、組織者，作為核心來號召群體實現(xiàn)目標，對外則代表整個群體”[4]。通過對與領(lǐng)導(dǎo)者有關(guān)的文獻進行梳理，我們可以更清晰的認識到，學(xué)者們對領(lǐng)導(dǎo)者的界定，關(guān)注“領(lǐng)導(dǎo)者推動組織成員完成組織目標”這方面，而且職位權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力來源，是開展組織活動的基礎(chǔ)。作為企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該思考如何才能根據(jù)企業(yè)所處的環(huán)境采取恰當?shù)姆绞綆椭鷨T工實現(xiàn)企業(yè)目標。

為認真貫徹落實市政府《關(guān)于推動政府工作全面加速提升增效的實施意見》，全面改進干部工作作風(fēng)，加強機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，提高工作效率，確保完成上級安排的各項目標任務(wù)，更好的服務(wù)群眾、服務(wù)社會、服務(wù)發(fā)展，進一步推進我市安全監(jiān)管水平再提升，為加快跨越發(fā)展、綠色崛起、富民強市提供良好的安全發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我局工作，特制定機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)提速增效活動實施方案：

一、充分認識開展機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)提速增效活動的重大意義

近年來，我局高度重視機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作，干部作風(fēng)、工作效率都有了明顯改善和提高。但還存在一些不容忽視的問題，個別干部身上還或多或少地存在“庸、懶、散”等不良現(xiàn)象和問題，如，工作責(zé)任心不強、精神狀態(tài)不掛、工作積極性不高的問題；工作散漫、缺乏責(zé)任意識、緊迫意識的問題；對上級做出的決策和部署貫徹落實不到位的問題；工作浮在面上、不深入基層、做表面文章的問題。這些不良問題，必須引起高度重視，堅決予以糾正。

今年是我局安全生產(chǎn)監(jiān)管水平再提升關(guān)鍵之年，我們要以更加扎實的作風(fēng)、更加高昂的干勁、高效率、高質(zhì)量、高水平、高服務(wù)、高標準地推動安全生產(chǎn)監(jiān)管各項工作，自覺把精神狀態(tài)、工作狀態(tài)融入到各自的工作中，自覺服務(wù)大局，自覺改進作風(fēng)、自覺提高工作效率。

二、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照市十三次黨代會和第十七屆人代會第一次會議確立的發(fā)展思路，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實市政府第一次全體（擴大）會議精神，以“建設(shè)效能型機關(guān)、服務(wù)型機關(guān)”為目標，以“改進工作作風(fēng)、促進干事創(chuàng)業(yè)、推動跨越發(fā)展”為主線，切實解決我局機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政效能建設(shè)方面存在的突出問題，以創(chuàng)新機制為基礎(chǔ)，強化行政效能制度建設(shè)；以監(jiān)督檢查為手段，推動提速增效活動迅速展開；以績效考核與行政問責(zé)相結(jié)合為重點，進一步完善行政績效考核體制，提高全局的執(zhí)行力和服務(wù)水平。做到解放思想求變革，提高效能求變化，轉(zhuǎn)變作風(fēng)求創(chuàng)新，真抓實干求突破，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的安全發(fā)展環(huán)境。