自開展保持11員先進(jìn)性學(xué)習(xí)教育以來，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受到了深刻的教育，絕大多數(shù)干部樹立了良好的學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，不僅自覺加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，而且強(qiáng)化了立足基層、服務(wù)群眾的思想意識(shí)。在一定程度上提升了工作效率，提高了工作質(zhì)量，工作效果也較明顯，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民的增產(chǎn)增收作出了貢獻(xiàn)。總的來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活條件艱苦，工作任務(wù)繁重，常常有辦不完的事，走不完的路，而且計(jì)生等工作任務(wù)往往與工資掛鉤，完不成任務(wù)就領(lǐng)不到工資，工作壓力相當(dāng)大，可以說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是一種奉獻(xiàn)。

但是，由于舊的體制和工作機(jī)制的制約，機(jī)關(guān)作風(fēng)仍然需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；由于歷史、社會(huì)的諸多因素影響，在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中仍存在一些亟待解決問題和不足。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

———上班報(bào)到型：“上班報(bào)個(gè)到，隨即無法找”，個(gè)別干部到單位、部門報(bào)到后，不是安排、計(jì)劃一天的工作并付諸實(shí)施，而是與同事閑聊一通，胡侃一氣后，借入村工作之機(jī)溜之大吉，待領(lǐng)導(dǎo)有事找時(shí)，卻不見了蹤影，與村里聯(lián)系卻“查無此人”。

——深入“酒層”型：有的干部入村后，不深入實(shí)際解決群眾的困難，指導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只是隨便過問一下村里的工作，稍作“指示”后，便相約幾個(gè)村干部或村民猜拳行令，飲酒作樂，且樂此不疲，一兩個(gè)小時(shí)能處理的公務(wù)，卻耽誤一上午甚至一整天，把寶貴的工作時(shí)間“溶解”在酒精里。

——推諉扯皮型：有的干部之間、部門領(lǐng)導(dǎo)之間相互協(xié)調(diào)不好，配合不夠，遇事不是齊心協(xié)力解決，而是相互推諉，踢“皮球”，把事情踢到“三不管”地帶，群眾反映的問題久拖不決，在群眾中造成了不良影響，使人反感，容易造成群眾重復(fù)訪、越級(jí)訪，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。

以上種種情況，均與建立高效廉潔的干部隊(duì)伍和建設(shè)“小政府，多功能，大服務(wù)”的要求不相適應(yīng)，不能維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民的根本利益，不能更好地為人民服務(wù)。此外，有的部門在預(yù)算外資金收入方面管理混亂，建立“賬外賬”，私設(shè)“小金庫”；有的單位在依法行政、廉潔從政等方面存在問題和不足，容易滋生腐敗，既給國家造成損失，又使干部犯錯(cuò)誤。為了彌補(bǔ)這些不足，就必須建立一種新的工作機(jī)制，而這種工作機(jī)制就要靠效能監(jiān)察來幫助建立和督促落實(shí)，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展效能監(jiān)察就顯得非常必要。

開闊思路拓展領(lǐng)域努力探索效能監(jiān)察工作的最佳切入點(diǎn)

我廠成立于2005年6月10日，作為一個(gè)新單位，廠紀(jì)委從基礎(chǔ)工作抓起，不斷建立健全效能監(jiān)察工作管理機(jī)制，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，努力探索效能監(jiān)察工作的最佳切入點(diǎn)。目前，我廠效能監(jiān)察工作已經(jīng)深入到了企業(yè)中心工作的各個(gè)角落，并找準(zhǔn)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住了監(jiān)察的重點(diǎn)。

上半年，通過對(duì)“120噸轉(zhuǎn)爐—爐卷軋機(jī)生產(chǎn)線達(dá)產(chǎn)創(chuàng)效”進(jìn)行立項(xiàng)，跟蹤、監(jiān)督、考核落實(shí)，促進(jìn)了攻關(guān)工作的順利開展，5月份，全線快速實(shí)現(xiàn)了“達(dá)產(chǎn)創(chuàng)效”；對(duì)“150噸轉(zhuǎn)爐—1780mm熱連軋工程按期竣工投產(chǎn)”進(jìn)行立項(xiàng)，從設(shè)計(jì)、設(shè)備、材料招標(biāo)采購、施工招標(biāo)、現(xiàn)場檢查驗(yàn)收等各個(gè)關(guān)口嚴(yán)格把關(guān)，確保了工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全，節(jié)省了上億元的工程投資；對(duì)“廢鋼、原材料進(jìn)廠驗(yàn)收、備品備件管理”進(jìn)行立項(xiàng)，完善對(duì)驗(yàn)收人員的監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范驗(yàn)收程序，嚴(yán)把廢鋼計(jì)量、質(zhì)量關(guān)，挽回了上百萬元的經(jīng)濟(jì)損失。與此同時(shí)，我廠還把效能監(jiān)察工作延伸、拓展到了生產(chǎn)經(jīng)營管理和工程建設(shè)中的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？偨Y(jié)半年來的工作特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在了“五個(gè)結(jié)合”上：

一、把效能監(jiān)察工作與生產(chǎn)線調(diào)試相結(jié)合。

120噸轉(zhuǎn)爐—爐卷軋機(jī)生產(chǎn)線熱試投產(chǎn)后，做好工藝、設(shè)備性能和各項(xiàng)指標(biāo)的驗(yàn)收、考核是一項(xiàng)涉及面廣、過程復(fù)雜、持續(xù)時(shí)間長的重要工作，在調(diào)試期間，各單位之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，需要在各專業(yè)各崗位的密切配合下開展工作。為保證新生產(chǎn)線進(jìn)行全面、系統(tǒng)的調(diào)試、驗(yàn)收、考核，廠紀(jì)委把該項(xiàng)工作列為監(jiān)察重點(diǎn)，跟蹤調(diào)試進(jìn)度，監(jiān)督各單位完善機(jī)制，制定詳細(xì)的管理細(xì)則和考核辦法，建立責(zé)、權(quán)、利掛鉤的考核機(jī)制，發(fā)揮各崗位職工的積極性和主動(dòng)性。并督促有關(guān)人員盡快消化吸收相關(guān)技術(shù)，了解設(shè)備性能，提高管理水平，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快使新設(shè)備達(dá)到設(shè)計(jì)性能。對(duì)調(diào)試中出現(xiàn)的事故，廠紀(jì)委還積極參與調(diào)查、分析、研究，查找原因，追究責(zé)任，促進(jìn)調(diào)試工作的順利推進(jìn)。3月份，鐵水脫硫系統(tǒng)正式投用，vd爐成功熱試；5月份，軋鋼精整區(qū)遺留設(shè)備全部完成了機(jī)械部分安裝工作，6月底，隨著冷矯直機(jī)的投用，該區(qū)所有設(shè)備全部進(jìn)入生產(chǎn)、調(diào)試階段。半年來，在邊調(diào)試、邊生產(chǎn)的情況下，生產(chǎn)逐步穩(wěn)定順行，并先后冶煉了20r、16mnr、q460、ah60c和q345b、c、d等鋼種；完成了低碳低硫鋼（x52、x60）試驗(yàn)和q235、q345鋼等鋼種的z向鋼板的開發(fā)和生產(chǎn)；同時(shí)，還開發(fā)生產(chǎn)了q460、q420、q390等一系列高強(qiáng)度板，并對(duì)45#鋼、ah60c、20r、16mnr等鋼種進(jìn)行了批量生產(chǎn)。截至目前，先后成功開發(fā)生產(chǎn)了碳素結(jié)構(gòu)鋼、低合金鋼、橋梁鋼、鍋爐鋼、船板鋼、壓力容器鋼、汽車大梁鋼、優(yōu)質(zhì)碳素結(jié)構(gòu)鋼、管線鋼等9大系列30多個(gè)品種。并把產(chǎn)品向薄、厚方向拓展，調(diào)試出了薄6mm、厚130mm的“兩極”產(chǎn)品，并開始生產(chǎn)3200mm寬板材，擴(kuò)大了產(chǎn)品規(guī)格范圍，提高了產(chǎn)品競爭優(yōu)勢(shì)。

二、把效能監(jiān)察工作與生產(chǎn)線“達(dá)產(chǎn)創(chuàng)效”相結(jié)合。

根據(jù)省、市2012年執(zhí)法和效能監(jiān)察工作意見和市紀(jì)委四屆五次全會(huì)的部署要求，現(xiàn)對(duì)我市2012年執(zhí)法和效能監(jiān)察工作提出如下意見：

一、圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)督檢查

（一）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中央和省、市關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需促增長政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資安排、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查，確保新增中央投資和地方政府債券資金重點(diǎn)用于完成續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項(xiàng)目。進(jìn)一步健全廉政承諾、信息公開、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、截留、挪用等行為，確保政府資金使用安全。（市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，市擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策落實(shí)督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門主抓，監(jiān)察機(jī)關(guān)主推的工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金和政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋。市監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員繼續(xù)督查政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目，建立政府投資重大項(xiàng)目效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)。（市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，市擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策落實(shí)督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

3、督促各地各部門嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資審批、核準(zhǔn)、備案等規(guī)定，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭，提高投資效益。對(duì)各地淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況開展監(jiān)督檢查，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。（市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、監(jiān)察局、財(cái)政局、國土資源局、環(huán)保局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、銀監(jiān)辦、人行市支行配合）

效能監(jiān)察與創(chuàng)新初探

揚(yáng)子石化有限責(zé)任公司紀(jì)委、監(jiān)察處

效能監(jiān)察作為管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，屬于高一層次的管理和監(jiān)督。效能監(jiān)察在企業(yè)的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，在實(shí)踐中探索強(qiáng)化企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)反腐敗斗爭的新思路、新方法，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和成果。就理論和實(shí)踐意義上來講，效能監(jiān)察具有重要的創(chuàng)新價(jià)值。

一、效能監(jiān)察實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新

效能監(jiān)察在我國第一次正式提出始于*年**報(bào)告。*多年來，效能監(jiān)察的理論處于創(chuàng)建和發(fā)展之中，具有明顯的創(chuàng)新標(biāo)志。

1、效能監(jiān)察的立意更深刻。

編者按：本文主要從圍繞企業(yè)中心，選準(zhǔn)監(jiān)察立項(xiàng)；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成監(jiān)察合力；重在組織實(shí)施，細(xì)節(jié)決定成敗進(jìn)行講述。其中，主要包括：效能監(jiān)察必須圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這一中心任務(wù)，扎實(shí)有效的開展工作、取得效能監(jiān)察的實(shí)效，必須做到領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)、上下配合、領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)、上下協(xié)調(diào)、立項(xiàng)后便進(jìn)入實(shí)施過程，這是效能監(jiān)察的重頭戲、注重監(jiān)察方案設(shè)計(jì)、合理組織人力資源、監(jiān)察工作應(yīng)注重細(xì)節(jié)、重視制度保證、注重過程監(jiān)控、強(qiáng)化跟蹤督察等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照會(huì)議安排，我代表**公司就效能監(jiān)察工作作交流發(fā)言。

幾年來，**公司高度重視效能監(jiān)察工作，并緊緊圍繞企業(yè)中心任務(wù)，集中力量、突出重點(diǎn)、跟蹤督促、注重實(shí)效。公司已連續(xù)三年獲得集團(tuán)公司效能監(jiān)察年度優(yōu)秀項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。即：2006年獲得集團(tuán)公司燃料效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目一等獎(jiǎng)，2007年獲得招投標(biāo)效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目一等獎(jiǎng)，2008年獲得供熱效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。僅2008年，**公司通過對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入開展效能監(jiān)察，共建章立制32項(xiàng)，挽回經(jīng)濟(jì)損失150.83萬元，避免經(jīng)濟(jì)損失492萬元，為企業(yè)節(jié)約資金2852.08萬元，降低發(fā)電成本2198萬元。

一、圍繞企業(yè)中心，選準(zhǔn)監(jiān)察立項(xiàng)

效能監(jiān)察必須圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這一中心任務(wù)，扎實(shí)有效的開展工作。一是注重選題立項(xiàng)的針對(duì)性。我們把保證完成公司年度目標(biāo)、任務(wù)作為效能監(jiān)察立項(xiàng)的指導(dǎo)原則，每年都認(rèn)真分析公司生產(chǎn)經(jīng)營管理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，有針對(duì)性的選擇對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)有重大影響的項(xiàng)目作為立項(xiàng)的內(nèi)容。二是注重選題立項(xiàng)的準(zhǔn)確性。在選題立項(xiàng)之前，我們都認(rèn)真分析公司面臨的形勢(shì)任務(wù)，經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究，征求各方面的意見，確保選題立項(xiàng)的準(zhǔn)確、恰當(dāng)。三是注重選題立項(xiàng)的嚴(yán)肅性。我們認(rèn)真履行選題立項(xiàng)的程序，選題一經(jīng)確定便及時(shí)填寫“效能監(jiān)察選題立項(xiàng)表”，經(jīng)公司效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，每年通過公司紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)會(huì)議進(jìn)行部署安排。

一、建立效能監(jiān)察工作機(jī)制，確定效能監(jiān)察對(duì)象

效能監(jiān)察在銀監(jiān)部門是一個(gè)新課題，尚未形成一套成熟的程序和操作規(guī)范。要有效地開展效能監(jiān)察，首先必須建立一套切合銀監(jiān)實(shí)際的工作機(jī)制，明確基本要求，圍繞監(jiān)管中心工作選準(zhǔn)監(jiān)察對(duì)象。

（一）明確效能監(jiān)察的基本內(nèi)涵。1、概念：銀監(jiān)系統(tǒng)開展效能監(jiān)察，就是以監(jiān)察部門為主體，對(duì)各行政管理部門在管理活動(dòng)中的工作效率、質(zhì)量和效果等方面進(jìn)行監(jiān)察，從而達(dá)到促進(jìn)各部門增強(qiáng)責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)、提高管理水平、勤政高效工作的目的。2、開展效能監(jiān)察工作的原則。一是依法監(jiān)察原則。按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序開展效能監(jiān)察活動(dòng)。二是客觀公正原則?？己嗽u(píng)議行政效能要公開、公正、公平。三是糾建并舉、標(biāo)本兼治原則。立足事前防范，加強(qiáng)事中監(jiān)察，嚴(yán)格事后評(píng)價(jià)處理。四是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合原則。五是公開透明、民主監(jiān)督原則。3、效能監(jiān)察的主體和對(duì)象。實(shí)施效能監(jiān)察的主體是銀監(jiān)系統(tǒng)紀(jì)委和監(jiān)察部門，對(duì)象是銀監(jiān)系統(tǒng)各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為。4、開展效能監(jiān)察的主要形式。一是適時(shí)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的行政效能情況實(shí)施監(jiān)督檢查；二是有計(jì)劃地組織行政效能評(píng)議；三是認(rèn)真受理和調(diào)查處理群眾對(duì)行政效能問題的投訴；四是對(duì)造成效能低下、違反政紀(jì)的責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分。

（二）選準(zhǔn)效能監(jiān)察的主要監(jiān)察對(duì)象。效能監(jiān)察涉及面廣，構(gòu)成因素多，千頭萬緒，在確定效能監(jiān)察對(duì)象時(shí)，一定要圍繞監(jiān)管中心工作來入手，以提高和促進(jìn)監(jiān)管有效性來開展。1、圍繞履行法定職責(zé)，執(zhí)行國家政策、規(guī)定情況開展監(jiān)察。通過有目的的監(jiān)督檢查，反映某個(gè)管理部門及管理者個(gè)人執(zhí)行法規(guī)政策和履行職責(zé)的情況，檢查監(jiān)察對(duì)象在此活動(dòng)中表現(xiàn)出來的行為，是否存在態(tài)度不積極、措施不得力、責(zé)任不明確、任務(wù)沒完成，甚至給工作帶來重大損失等情況。例如，為了督促黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、政務(wù)公開制度、限時(shí)辦公等規(guī)章制度的落實(shí)，可以通過開展效能監(jiān)察，檢查各部門是否積極響應(yīng)，是否有配套措施，是否明確責(zé)任；對(duì)于單位做出的決議決定，有關(guān)部門是否按時(shí)完成和落實(shí)；監(jiān)察對(duì)象在日常的工作中能否嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，是否存在玩忽職守、失職瀆職、官僚主義現(xiàn)象。2、圍繞監(jiān)管重點(diǎn)工作開展監(jiān)察。銀監(jiān)部門作為專門行使銀行監(jiān)督管理職能的行政機(jī)關(guān)，其效能監(jiān)察的工作重點(diǎn)，是要解決行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為，提高監(jiān)管的有效性，目前主要可以針對(duì)落實(shí)政務(wù)公開、行政審批、行政處罰、完成重大任務(wù)、重要職責(zé)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，消除行政機(jī)關(guān)工作中存在“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象。一抓違反政務(wù)公開規(guī)定和服務(wù)承諾的行政行為，檢查機(jī)關(guān)日常管理中，各項(xiàng)制度、程序、結(jié)果是否公開、公平、公正，人事、財(cái)務(wù)、后勤工作是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度。二抓濫用行政執(zhí)法權(quán)力和行政不作為的行為，檢查在做出行政決策時(shí)是否科學(xué)、合理、合法，決策結(jié)果是否符合法律程序。三抓行政審批、行政處罰中的不規(guī)范行為。檢查在行政決策和行政審批方面，是否存在損害群眾利益，影響計(jì)劃任務(wù)完成，影響單位整體利益和形象的行為。3、圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)問題開展監(jiān)察。重在治理部分干部身上存在的軟、懶、散、庸問題。一治“軟”，整治工作軟弱無力、不敢負(fù)責(zé)、不敢碰硬、不敢動(dòng)真格，遇事等待觀望、畏縮不前的現(xiàn)象。二治“懶”，整治精神松懈、不思進(jìn)取、懶惰拖拉、推諉扯皮，不學(xué)習(xí)不思考不創(chuàng)新，按部就班，墨守成規(guī)的現(xiàn)象。三治“散”，整治散漫自由、紀(jì)律渙散、擅離職守、隨意脫崗，對(duì)待群眾態(tài)度生硬、愛理不理的現(xiàn)象。四治“庸”，整治能力平庸、業(yè)務(wù)荒廢、水平低下，難以勝任職務(wù)，工作多年無起色的現(xiàn)象。4、圍繞群眾反映的突出問題開展監(jiān)察。如反映監(jiān)察對(duì)象在工作態(tài)度、工作效率以及履行職責(zé)方面存在的問題，以及因玩忽職守、失職瀆職給工作造成的損失等。按照管理權(quán)限，及時(shí)與其溝通，對(duì)情節(jié)輕微者進(jìn)行批評(píng)教育，督促其改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行責(zé)任追究和必要的組織處理。

二、完善行政管理體系，為開展效能監(jiān)察提供制度保證

在銀監(jiān)系統(tǒng)開展效能監(jiān)察的目的是為了提高行政管理能力，促進(jìn)監(jiān)管的有效實(shí)施，而行政管理體系越完善，行政效能就越高，包括監(jiān)管、反腐倡廉在內(nèi)的各項(xiàng)工作的成效就有了重要保障。因此我們要進(jìn)一步完善行政管理體系，為效能監(jiān)察工作的開展提供制度保證。

一、國稅效能監(jiān)察工作中存在的問題。

我們知道，國稅效能監(jiān)察主要是國稅行政行為和行政權(quán)力的監(jiān)督監(jiān)察，其載體是國稅機(jī)關(guān)及其工作人員，所以，效能監(jiān)察的客體是國稅機(jī)關(guān)及其工作人員，效能監(jiān)察的范圍不僅包括具體的行政行為，還應(yīng)該包括制度的制定等抽象行政行為。在日常工作中，效能監(jiān)察的質(zhì)量和效率還不盡人意，很多方面還存在這樣那樣的缺陷，主要表現(xiàn)為：一是工作體制缺乏獨(dú)立性。體現(xiàn)效能監(jiān)察內(nèi)容的國稅紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏獨(dú)立性，并受組織機(jī)構(gòu)的限制，上級(jí)國稅監(jiān)督鞭長莫及、駐地政府監(jiān)督流于形式的現(xiàn)象成為一種通病。二是從事效能監(jiān)察的國稅人員素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。近年來，隨著信息化步伐的加快，職業(yè)犯罪的智能化、高科技傾向越來越明顯，計(jì)算機(jī)犯罪很少留下傳統(tǒng)意義上的痕跡，調(diào)查取證和責(zé)任人認(rèn)定都很困難，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的專業(yè)化素質(zhì)提出了更高的要求。目前，各基層縣局的綜合性人才多數(shù)分布在稽查、稅管、征管、信息等部門，很多紀(jì)檢監(jiān)察干部多數(shù)屬于“老政工型”的，年齡大、學(xué)歷淺、計(jì)算機(jī)技術(shù)差、稅收業(yè)務(wù)生、文字寫作水平低，很難開展好今后的效能監(jiān)察工作。三是工作機(jī)制不健全。在日常操作中，重果不重因，重事后懲處輕事前預(yù)防和事中控制機(jī)制的建立，內(nèi)部監(jiān)督、自我監(jiān)督流于形式，失去了效能監(jiān)察的意義。四是理念上有偏差。往往只重視“以權(quán)謀私”等問題的監(jiān)察，卻弱化甚至放棄了對(duì)稅務(wù)工作人員執(zhí)行政策、法律法規(guī)及履行工作職責(zé)方面的監(jiān)督監(jiān)察，致使工作中出現(xiàn)效率低下、資源浪費(fèi)、忽視人才價(jià)值的現(xiàn)象。五是崗責(zé)不清，監(jiān)督弱化。過于強(qiáng)調(diào)內(nèi)部崗位間的相互監(jiān)督制約，未能充分考慮基層工作實(shí)際，職能劃分過細(xì)、內(nèi)部監(jiān)督、考核流于形式。六是形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重。無實(shí)際管理效能的調(diào)查活動(dòng)多、行政審批多、文書資料多，“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件”，這些現(xiàn)象在有些單位幾乎成為一種工作常態(tài)，機(jī)關(guān)管理日趨淺層化、程式化，基層管理機(jī)關(guān)化、機(jī)關(guān)工作官僚化的傾向也更加明顯。七是考核上存在缺陷。有效單位效能監(jiān)察考核注重的是執(zhí)法結(jié)果，而對(duì)執(zhí)法過程缺乏有效的參與，無法對(duì)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的偏差或苗頭性問題進(jìn)行及時(shí)糾正，不能做到從源頭上保證權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量。

二、實(shí)現(xiàn)國稅效能監(jiān)察的有效途徑如何扎實(shí)有效地開展效能監(jiān)察？筆者結(jié)合國稅部門實(shí)際，認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

建立一套標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)的效能監(jiān)察評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)必須具備合法性、合約性、合理性。合法性即國稅效能監(jiān)察的行政行為是否合法，是否符合黨和政府的政策、決定、命令。合約性即效能監(jiān)察對(duì)象是否按照約定、規(guī)定完成了任務(wù)。合理性指監(jiān)察對(duì)象是否合理開展了行政管理活動(dòng)，最大限度地調(diào)動(dòng)國稅人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮潛能，取得理想的管理效果。

注重兩個(gè)結(jié)合。一是注重國稅效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察相結(jié)合。一方面，效能上存在問題，必然會(huì)造成管理上的漏洞，從而給一些人以權(quán)謀私創(chuàng)造條件；另一方面，不廉潔的行為，破壞了管理秩序，造成管理混亂，降低了國稅行政效能。所以，開展國稅效能監(jiān)察工作一定要注重和廉政監(jiān)察相結(jié)合：一方面注意通過效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，揭露和懲處；另一方面，通過效能監(jiān)察，加強(qiáng)管理堵塞漏洞，完善制度，使腐敗分子無機(jī)可乘，從而促進(jìn)廉政監(jiān)察工作。二是注重監(jiān)督檢查和建章立制相結(jié)合。監(jiān)督檢查是國稅效能監(jiān)察的重要手段。但是，實(shí)施效能監(jiān)察的根本目的是完善國稅管理體制，提高工作效能。所以，必須把監(jiān)督檢查工作的落腳點(diǎn)放在建章立制上，通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)國稅管理體制上的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開展建章立制工作，堵塞漏洞，規(guī)范行為，從制度上解決部門工作效能低下的問題。

把握三個(gè)環(huán)節(jié)。開展效能監(jiān)察要把握事前、事中、事后監(jiān)察三個(gè)環(huán)節(jié)。一是把握好事前監(jiān)察環(huán)節(jié)。事前監(jiān)察重在預(yù)防，要圍繞監(jiān)察對(duì)象的決策行為開展監(jiān)督，側(cè)重分析決策的合法性、可行性、可靠性，防止出現(xiàn)違法違規(guī)、不合程序、背離客觀規(guī)律的錯(cuò)誤決策。二是把握好事中監(jiān)察環(huán)節(jié)。事中監(jiān)察是一種同步性監(jiān)察，帶有糾偏性。要跟蹤了解監(jiān)察對(duì)象在工作中履行職責(zé)的情況，工作效能情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題，保證其優(yōu)質(zhì)高效履行職責(zé)，有效防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。三是把握好事后監(jiān)察。事后監(jiān)察帶有總結(jié)性和示范性。要對(duì)監(jiān)察對(duì)象完成任務(wù)的合法性、有效性進(jìn)行科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。要注重發(fā)揮責(zé)任追究的作用，對(duì)效能低下造成損失的人員追究責(zé)任，以儆效尤。

效能監(jiān)察室制度

第一：效能監(jiān)察室自身建設(shè)制度

一、建立學(xué)習(xí)型科室

要堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的方針、路線、政策，在政治上、思想上、行動(dòng)上和黨中央保持一致，全心全意為人民服務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)和市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力。每周一晚上為全室集中學(xué)習(xí)時(shí)間，由各科員輪流主持。要認(rèn)真做好學(xué)習(xí)記錄，注重學(xué)習(xí)效果。

二、建立規(guī)范型科室

建立健全學(xué)習(xí)制度、接訪制度、辦案制度、保密制度、文件處理制度、文書檔案管理制度、考勤制度、衛(wèi)生制度，實(shí)行量化考核。逐步形成職責(zé)明確、程序規(guī)范、廉潔高效、作風(fēng)干練、求實(shí)創(chuàng)新的效能監(jiān)察隊(duì)伍。

行政效能監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)以提高行政效能為目的，依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)的能力、效率、效果、效益等情況的監(jiān)督檢查以及對(duì)違法失職行為的查處。近年來，行政效能監(jiān)察工作取得了很大進(jìn)展：廣泛設(shè)立行政效能投訴機(jī)構(gòu)，定期開展行政效能評(píng)議活動(dòng)，建立公務(wù)員績效考核制度等，行政效能得到較大提高。但是我們也要清醒地看到，當(dāng)前在行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員中，冷、蠻、懶、散的作風(fēng)仍未杜絕；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，上有政策、下有對(duì)策的行為依然存在；不求有功、但求無過的消極思想還有市場；片面追求政績而不顧效益，甚至侵害群眾利益的行為反復(fù)發(fā)生……，這些問題說明我們的行政效能監(jiān)察工作還有諸多需要完善和改進(jìn)之處。要做好新時(shí)期的行政效能監(jiān)察工作，必須更加準(zhǔn)確地把握行政效能監(jiān)察的含義，充分認(rèn)識(shí)行政效能監(jiān)察的作用，積極探索開展行政效能監(jiān)察的新思路、新方法。

一、準(zhǔn)確把握行政效能監(jiān)察的含義

任務(wù)和目的在多大程度得以實(shí)現(xiàn)，首先取決于對(duì)任務(wù)和目的的明確程度。要做好行政效能監(jiān)察工作，首先要準(zhǔn)確把握行政效能監(jiān)察的含義。在日常工作中，行政效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能建設(shè)經(jīng)常被混淆，廓清這幾個(gè)概念之間的關(guān)系對(duì)準(zhǔn)確把握行政效能監(jiān)察的含義有重大意義。

行政效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察的關(guān)系。廉政監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督、檢查、懲戒、糾正監(jiān)察對(duì)象非法謀取私利的腐敗行為的監(jiān)察活動(dòng)。廉政監(jiān)察和行政效能監(jiān)察在內(nèi)容、目的和方式上有所不同。從監(jiān)察內(nèi)容看，廉政監(jiān)察是監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行廉政法規(guī)的情況，著重解決以權(quán)謀私問題；行政效能監(jiān)察是監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)的情況。著重解決失職瀆職的問題。從監(jiān)察目的看，廉政監(jiān)察的目的是加強(qiáng)廉政建設(shè)，促使監(jiān)察對(duì)象廉潔奉公；行政效能監(jiān)察是為了加強(qiáng)勤政建設(shè)，促使監(jiān)察對(duì)象提高工作效率和效益。從方式方法看，廉政監(jiān)察主要以專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和查處案件為手段，對(duì)不廉潔行為進(jìn)行查糾和懲戒，帶有事后懲治性；而行政效能監(jiān)察以過程監(jiān)督為主要方式，提出監(jiān)察建議，堵塞制度漏洞，帶有事前預(yù)防性和事中糾偏性。廉政監(jiān)察和行政效能監(jiān)察也有共同之處，即：二者的實(shí)質(zhì)作用均在于制約監(jiān)察對(duì)象所握有的各種權(quán)力的運(yùn)用，促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象廉潔奉公、高效工作，保證國家法律、法規(guī)和政策正確貫徹執(zhí)行。廉政監(jiān)察和行政效能監(jiān)察既相對(duì)獨(dú)立、相互并列，又相輔相成、互為補(bǔ)充，二者各有側(cè)重，缺一不可，共同構(gòu)成了行政監(jiān)察的全部內(nèi)容。

行政效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象遵守和執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及黨和政府的方針、政策，決定、命令情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)，是一種高層次的監(jiān)督檢查工作。從本質(zhì)上講，執(zhí)法監(jiān)察只是開展廉政監(jiān)察和行政效能監(jiān)察的一種工作方式與手段，它與行政效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察之間不存在包容和并列關(guān)系，在工作實(shí)踐中，應(yīng)注重用好用活執(zhí)法監(jiān)察的各種方式方法，增強(qiáng)行政效能監(jiān)察的效力。

行政效能監(jiān)察與行政效能建設(shè)的關(guān)系。行政效能建設(shè)是基礎(chǔ)，具有全局性、長期性，穩(wěn)定性的特點(diǎn)。而行政效能監(jiān)察是保證行政效能建設(shè)得以落實(shí)的一個(gè)手段和措施。二者具有不同之處：一是主體不同，效能監(jiān)察的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)，效能建設(shè)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)。二是手段不同，效能監(jiān)察的手段是通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞并促進(jìn)整改、提高效率；而效能建設(shè)是通過深化改革、科學(xué)管理、完善制度來達(dá)到目的。效能監(jiān)察和效能建設(shè)既有聯(lián)系又有區(qū)別，是相輔相成，互相促進(jìn)，缺一不可的有機(jī)整體。

石化公司儲(chǔ)運(yùn)二廠是2011年11月專業(yè)化重組后組成的新單位，一年來，廠黨群工作部從基礎(chǔ)工作抓起，不斷建立健全效能監(jiān)察工作管理機(jī)制，努力探索效能監(jiān)察工作的最佳切入點(diǎn)，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，開展了“降低綜合損失率”的效能監(jiān)察，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和解決儲(chǔ)運(yùn)二廠所負(fù)責(zé)的液體、固體料倉儲(chǔ)過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，建立行之有效的監(jiān)督與約束機(jī)制，把好從原料進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠的關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)，以專業(yè)化管理為出發(fā)點(diǎn)，把管理推向更深層次，乙二醇、苯乙烯、石腦油、制苯料等物料共降低損失2910噸，避免經(jīng)濟(jì)損失近千萬元，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、選準(zhǔn)切入點(diǎn)，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的針對(duì)性

搞好選題立項(xiàng)是企業(yè)效能監(jiān)察工作能否取得實(shí)效的前提。第一，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確選題的著眼點(diǎn)。第二，調(diào)研分析，提高選題質(zhì)量。第三，嚴(yán)格程序，增強(qiáng)選題立項(xiàng)的嚴(yán)肅性。

二、找好落腳點(diǎn)，建立健全效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)

一方面加強(qiáng)效能監(jiān)察力量，選拔各層面的優(yōu)秀職工代表、優(yōu)秀黨員充實(shí)到效能監(jiān)察隊(duì)伍中，建成固定的監(jiān)察組織，指定工作骨干中的優(yōu)秀人員擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)察員，從而及時(shí)準(zhǔn)確地反饋信息，便于效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)掌握全面情況。另一方面，積極拓寬監(jiān)督渠道，形成上級(jí)與下級(jí)相互監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的生動(dòng)局面，真正建成立體交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

三、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的規(guī)范性