縣域經濟是國民經濟最基本的區(qū)域經濟單元，包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經濟，具有多層性、綜合性和基石性等特點。由于我國各地的具體情況千差萬別，發(fā)展縣域經濟不可能有一個統(tǒng)一的模式。但總體上看，筆者認為，發(fā)展縣域特色經濟尤其應當引起充分重視。

在空間上，發(fā)展縣域經濟要突出發(fā)展縣城經濟。因為縣城集聚了縣域內各種資源和行業(yè)優(yōu)勢，是縣域經濟發(fā)展的“龍頭”和重點。過去大搞“一大二公”，實施平衡發(fā)展戰(zhàn)略，致使經濟發(fā)展重點不突出，縣城帶動乏力。為此，要吸取教訓，在發(fā)展縣域經濟時，要重點發(fā)展壯大縣城經濟，并以此帶動縣域經濟的全面快速發(fā)展。

在產業(yè)上，發(fā)展縣域經濟要突出發(fā)展工業(yè)經濟。在縣域這個范圍內，產業(yè)結構的層次低，特別是在廣大中西部地區(qū)，縣域經濟整體發(fā)展滯后，“農業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的問題十分突出。究其原因，主要是由于工業(yè)經濟欠發(fā)達，缺乏支撐縣域經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。因此，發(fā)展縣域經濟就是要發(fā)展工業(yè)經濟。

在所有制上，發(fā)展縣域經濟要突出發(fā)展民營經濟。在激烈的市場競爭中，大多數(shù)縣屬國有企業(yè)陷入生產經營困境，主體地位日益萎縮，給縣域經濟帶來了巨大的就業(yè)、財政和穩(wěn)定的壓力。因此，要發(fā)展縣域經濟，填補縣域公有制經濟全面退縮形成的“真空”，只能在國有經濟的體制外，大力實施“民營強縣”的戰(zhàn)略。

在資源利用上，發(fā)展縣域經濟要突出發(fā)展特色經濟。在現(xiàn)代經濟的全面競爭中，縣域經濟要想在更大范圍的分工中取得一席之地，就必須利用自己的資源，創(chuàng)造自己的特色優(yōu)勢。

縱觀各地經濟發(fā)展的軌跡，凡是縣域經濟發(fā)達的地區(qū)，均是該地區(qū)特色經濟能量充分釋放的結果。那么，如何尋求自身特色能量釋放的最佳途徑呢？

黨的十七大提出要以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程。**縣委經過認真調研，結合近年黨建工作開展實際，為繼續(xù)深化和拓展黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”和“旗幟工程”活動，決定在全縣各級黨組織和廣大黨員中以實施“興鎮(zhèn)先鋒行動”為黨建工作總抓手，堅持以創(chuàng)建農村基層組織建設先進縣為目標，以“圍繞熱點、突出重點、突破難點、覆蓋盲點、創(chuàng)新亮點”為工作方針，通過實施“基層黨組織活力增強、黨員人才隊伍培養(yǎng)、農村黨員率先致富和黨的新形象塑造”四項行動，實現(xiàn)黨的建設創(chuàng)新發(fā)展，經濟建設有效推動，社會和諧穩(wěn)步推進的目的，為推動**縣域經濟快速發(fā)展提供堅強的組織保證。

創(chuàng)新理念，整合資源，構建“興鎮(zhèn)先鋒行動”黨建工作新格局。

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照立黨為公，執(zhí)政為民的要求，堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，緊緊圍繞發(fā)展縣域經濟和全面建設小康社會大局，繼續(xù)發(fā)揚“吃苦耐勞，甘于奉獻”的**精神，從創(chuàng)新理念，整合資源入手，突出“興鎮(zhèn)、先鋒”兩大理念，以實施“興鎮(zhèn)先鋒行動”為抓手，積極探索新形勢下基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮作用的新途徑、新形式、新方法，以思想、組織、作風、制度、廉政建設為重點，抓黨建促發(fā)展、促和諧，全面提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步提高黨員隊伍整體素質，使全縣各級黨組織真正成為全面建設小康社會的戰(zhàn)斗堡壘和領導核心，使廣大黨員真正成為各條戰(zhàn)線的骨干力量和先鋒模范。

實施“興鎮(zhèn)先鋒行動”的基本原則是堅持圍繞中心，促進發(fā)展；堅持求真務實，注重實效；堅持以人為本，服務群眾；堅持分類指導，整體推進；堅持結合實際，突出特色；堅持與時俱進，探索創(chuàng)新?？傮w目標是通過實施“興鎮(zhèn)先鋒行動”，使全縣基層黨組織成為“五好”先鋒，即“領導班子好、隊伍素質好、制度建設好、工作業(yè)績好、群眾反映好”；達到“三增強”目的,即使基層黨組織與時俱進，不斷適應新形勢，創(chuàng)新工作方式和活動方式，創(chuàng)造力進一步增強；使基層黨組織更好地發(fā)揮服務、團結和組織群眾的作用，凝聚力進一步增強；使基層黨組織更好地擔負起帶頭和帶領群眾完成本地區(qū)本單位工作任務的責任，戰(zhàn)斗力進一步增強。使廣大黨員成為“五帶頭、五先進”的先鋒，即“帶頭學習講政治，做到思想先進；帶頭干事謀發(fā)展，做到行動先進；帶頭創(chuàng)新爭一流，做到業(yè)績先進；帶頭服務比奉獻，做到作風先進；帶頭自律樹榜樣，做到形象先進”，努力使廣大黨員在實現(xiàn)全縣經濟社會又好又快發(fā)展、全面建設小康社會的偉大實踐中勇挑重擔、率先垂范，充分發(fā)揮先鋒模范作用的目的。

基本思路是緊緊圍繞“五四三”工作思路實施“興鎮(zhèn)先鋒行動”。即：“五類組織”分類實施（農村、機關、社區(qū)、非公企業(yè)和窗口服務單位黨組織）；“四項行動”整體推進（基層黨組織活力增強、黨員人才隊伍培養(yǎng)、農村黨員率先致富和黨的新形象塑造）；“三大建設”顯見成效（創(chuàng)新黨的建設、推動經濟發(fā)展、促進社會和諧），從而將“興鎮(zhèn)先鋒行動”的要求貫穿到黨建工作的各個環(huán)節(jié)，落實到黨建工作的各個領域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，覆蓋機關、農村、社區(qū)、和“兩新”組織，延伸到基層黨組織和廣大黨員，構建“興鎮(zhèn)先鋒行動”黨建工作新格局。

分類實施，整體推進，創(chuàng)新“興鎮(zhèn)先鋒行動”黨建工作載體。

1引言

自黨的十六大第一次提出“縣域”這個概念后，十六屆三中全會又進一步強調了“要大力發(fā)展縣域經濟”，縣域經濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經濟?？h域經濟是我國國民經濟發(fā)展的基礎，在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面有重要的作用?？偫碓谡ぷ鲌蟾嬷兄赋觯覀儽仨毤涌燹D變經濟發(fā)展方式，大力推動經濟進入創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展軌道。這里的經濟一般是指國民經濟，因此國民經濟需要加快轉變發(fā)展的方式、加大經濟結構的調整和增強經濟增長的內生動力，那么作為國民經濟基礎的縣域經濟自然也要轉變其經濟發(fā)展方式，逐漸減小對外依存程度，通過發(fā)掘內部力量，從而實現(xiàn)自身縣域的長期可持續(xù)發(fā)展，這對我國經濟轉型有非常重要的意義。

2內源型發(fā)展理論的內涵及其產生原因

2.1內源型發(fā)展理論的內涵

內源型發(fā)展理論，也有學者稱之為內生性發(fā)展理論，這一理論最開始是用于研究一個國家或地區(qū)的發(fā)展問題。對于內源型發(fā)展的概念，學術界目前尚未形成一個統(tǒng)一的定義，比較有代表性的觀點主要有：①VanderPloegandLong認為，內源性發(fā)展是一種動員過程，它要求本地社會將各種利益集團集合起來去追求符合本地意愿的規(guī)劃和資源配置的機制，從而達到發(fā)展本地技能和資格方面能力的目的。②Garofoli認為，內源性發(fā)展包括在本地層面進行創(chuàng)新的幾種能力：如何應對外界挑戰(zhàn)的能力、如何轉變經濟社會系統(tǒng)的能力、如何促進社會成員學習的能力，形成符合自身社會規(guī)則形式的能力。③日本學者宮本憲一和鶴見和子對內源性發(fā)展理論也有闡述：前者歸納了內源性發(fā)展模式的要點，包括居民的學習、綜合目標、產業(yè)開發(fā)和居民參與制度這幾點；后者提出“內發(fā)的發(fā)展論”，指出“不同地區(qū)的人們和集團適應固有的自然生態(tài)體系，遵循文化傳統(tǒng)，參照外來的知識、技術和制度，自覺地尋求實現(xiàn)發(fā)展目標的途徑，創(chuàng)造出理想的社會形態(tài)以及養(yǎng)成人們自覺的生活方式”。不同的學者和文件對內源型（或內生性）發(fā)展的含義解釋不盡相同，但是我們可以總結出一些共性的方面，內源型發(fā)展是一種主要由地區(qū)內部來推動和利用地區(qū)自身優(yōu)勢和資源，尊重自身的價值和理念，探索適合自己發(fā)展道路的方式，而不是一味照搬發(fā)達國家發(fā)展模式的發(fā)展。

2.2內源型發(fā)展理論產生的原因

縣域經濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經濟，是介于宏觀經濟和微觀經濟之間的經濟。縣域經濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基本單位，是國民經濟的重要基礎。它既是城鎮(zhèn)經濟與農村經濟的結合部，又是工業(yè)經濟與農業(yè)經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處。大力發(fā)展縣域經濟意義重大。

1.縣域經濟的作用和地位

1.1強國富民的基石。據(jù)統(tǒng)計，截至2002年年底，全國縣級行政區(qū)劃有2861個（香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省除外）縣域國土面積896平方公里，超過國土總面積的93%；縣域內人口總數(shù)9.16億，占全國總人口的7088%；全國縣域經濟的GDP為6.45億萬元，占全國GDP的55.15%。同時，縣域的主體是農村、農業(yè)和農民，農業(yè)經濟是縣域經濟的基礎。只有縣域經濟發(fā)展了，農業(yè)的基礎地位才能鞏固，農民收入才能提高，農村才能穩(wěn)定。

1.2工業(yè)資源的基地?？h域資源是國家資源的基本構成部分。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置，就沒有國民經濟的快速發(fā)展。以農副產品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦物質為原料的重工業(yè)和新興產業(yè)等，大都依賴于縣域資源的支撐。同時，廣大農村為國家還提供了充足的勞動力資源?？梢哉f，社會生產力發(fā)展的生產要素主要源于縣域。

1.3拉動消費的“超市”。在縣域范圍內集中了全國大部分購買力，集中了貨幣總量的60%，隨著農村改革的深化和經濟社會的發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費水平的提高，將使縣域成為國內最大的消費市場。只有縣域經濟加快發(fā)展，農民收入和購買力提高，市場容量才會進一步擴大，對經濟增長的拉動力才會更強。

1.4經濟發(fā)展的動力?？h域經濟包括城鎮(zhèn)經濟、鄉(xiāng)村經濟、農戶經濟幾個層次。按經濟成分可劃分為國有集體、個體私營、外貿、股份制和各種混合經濟。各個層次、各種成分都有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，無論哪個層次，哪種成分實現(xiàn)大的跨越，都會對縣域經濟乃至整個國民經濟發(fā)展起到重要的促進作用。二十一世紀，縣域經濟作為全國建設小康社會的基本載體，是進入工業(yè)化中期以后我國經濟新的增長極和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的推進劑。

發(fā)展縣域經濟的幾點思考

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，是區(qū)域經濟的重要單元，它是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的區(qū)域經濟。公務員之家縣域經濟的發(fā)展歷來倍受社會各界關注，特別是自黨的十六大明確提出“壯大縣域經濟”后，很多地方都把加快縣域經濟發(fā)展列入了重要議事日程，研究制定并實施了加快縣域經濟發(fā)展的各種措施?？偨Y近年來隆化縣縣域經濟發(fā)展的實踐，對縣域經濟的發(fā)展做了進一步的思考。

一、如何認識縣域經濟的重要地位

“郡縣治，天下安。”在我國歷史上，從秦朝統(tǒng)一設縣以來，歷朝更替，唯縣的建制至今不變，縣一級的重要性可見一斑。進入新世紀，隨著縣域經濟的迅猛發(fā)展，縣域經濟的作用更加突出，發(fā)展壯大縣域經濟，對于解決好“三農”問題，加快推進工業(yè)化和城市化，改善城鄉(xiāng)二元結構，全面建設小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

目前，我國共有2800多個縣（包括縣級市、自治縣、旗），縣域面積占國土面積的90％多，縣域人口占全國人口的70％以上，2003年縣域的社會總產值占全國工農業(yè)總產值的55％以上，縣域GDP約占全國GDP的63％左右。無論從人口規(guī)模，還是從經濟總量看，大頭都在縣，縣域經濟在國民經濟中占有舉足輕重的地位。同時，縣級是宏觀與微觀、工業(yè)與農業(yè)、城市與農村的結合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權鞏固的關鍵，黨和政府的各項方針政策都要通過縣級行政機構向下貫徹落實?？h域經濟縱貫城鄉(xiāng)、橫跨一二三產業(yè)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展的最佳結合點。無論哪個層次、哪種經濟成份發(fā)生大的變化，都會對縣域經濟乃至整個國民經濟發(fā)展產生直接的影響。

從發(fā)達地區(qū)成功經驗來看，縣域經濟在區(qū)域經濟發(fā)展中扮演著十分重要的角色，是一個地區(qū)經濟持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎和動力源泉，對整體經濟的越升發(fā)揮著重要作用。黨的十六大報告中明確提出“縣域經濟”的概念，黨的十六屆三中全會和2004年中央1號文件也都相繼提出要壯大和加快發(fā)展縣域經濟。發(fā)展壯大縣域經濟從上至下已基本達成了共識，許多省市都把發(fā)展縣域經濟作為重大戰(zhàn)略任務，制定了加快縣域經濟發(fā)展的一系列政策，進行了如“擴權強縣”等不同形式的放權改革，縣域經濟正在向深度和廣度躍進。如河北省委、省政府十分重視縣域經濟的發(fā)展，把縣域經濟列為全省經濟發(fā)展的“兩大支撐”之一，為了充分調動縣一級加快發(fā)展的積極性、自覺性，把促進縣域經濟發(fā)展的重點由給資金、給項目逐步向給政策、下放經濟管理權限轉移，從而使加快發(fā)展縣域經濟步入了新的階段。

內容摘要在市場經濟浪潮下，大力發(fā)展縣域經濟是中國經濟社會發(fā)展整體推進的重要舉措。本文從制定規(guī)劃、創(chuàng)建名牌、市場機制創(chuàng)新三個方面對發(fā)展縣域經濟進行了闡述。

關鍵詞縣域經濟創(chuàng)新

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，縣域經濟的崛起將對中國經濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標起到積極的推動作用。本文擬對如何發(fā)展縣域經濟作一初步探討。

一、制定科學的縣域經濟發(fā)展規(guī)劃

縣域經濟發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展縣域經濟的基本指導思想和總抓手，沒有科學的發(fā)展規(guī)劃作為指導，容易造成發(fā)展過程中的隨意性和盲目性，甚至會適得其反。因此，制定科學可行的縣域經濟規(guī)劃對促進縣域經濟的持續(xù)健康發(fā)展至關重要。（一）要符合國家產業(yè)政策。當前，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟發(fā)展全局，轉變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，在產業(yè)設計、產業(yè)布局、產業(yè)發(fā)展前景上符合科學發(fā)展觀的要求。統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產業(yè)結構、產業(yè)分工，使地區(qū)產業(yè)布局更趨科學合理，以更好地把握規(guī)律，搶占先機。制定發(fā)展規(guī)劃要著力做好定位——宏觀的和微觀的區(qū)位分析與選擇、定性——發(fā)展內容和主題的分析與選擇、定量——發(fā)展規(guī)模的分析與選擇三個方面的工作。（二）要切合地區(qū)實際。中國地大物博，不同地區(qū)間在資源、區(qū)位、發(fā)展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經濟發(fā)展規(guī)劃要以科學、理性的眼光和思維充分考慮地區(qū)實際，在發(fā)展進度、發(fā)展規(guī)模、產業(yè)項目上務求實事求是，不搞形而上學和假大空。要根據(jù)區(qū)域內資源稟賦特征,建立合理的產業(yè)體系。（三）要堅定不移的實施。有了規(guī)劃就要堅定不移的執(zhí)行，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，規(guī)劃就失去了意義和價值。在落實規(guī)劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時一事的影響隨意改變發(fā)展規(guī)劃而追求短期效應。當然，規(guī)劃是依據(jù)當時的情況而制定的，隨著發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，其局限性也會顯現(xiàn)出來，這就需要在實施中不斷修正和完善，務求切合實際，緊跟時展步伐。

二、高質量、高信譽度、高市場占有率、高經濟效益的集中表現(xiàn)，也是一個地區(qū)乃至一個國家經濟、科技、文化等綜合發(fā)展水平的重要標志，代表著先進的生產力。因此，縣域經濟發(fā)展應切實做好名牌戰(zhàn)略工作，樹立名牌意識，強化名牌觀念，積極探索實施名牌戰(zhàn)略的新路子。（一）強化創(chuàng)名牌意識。充分利用報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳名牌，積極運用現(xiàn)代信息技術，建立推介名牌、保護名牌、爭創(chuàng)名牌的宣傳網(wǎng)站，在擴大宣傳的同時，引導現(xiàn)有知名、著名和馳名商標及產品，參加各種博覽會、展銷會活動，引導企業(yè)運用現(xiàn)代營銷，強化廣告和形象策劃，塑造企業(yè)形象，打好名牌戰(zhàn)略，叫響地方品牌。

“縣域經濟”概念在黨的*報告提出以后，已被正式列入國家經濟建設和經濟體制改革的范疇。*是農業(yè)大省，全省人口絕大多數(shù)在縣域，縣域經濟的發(fā)展狀況在很大程度上影響著全省經濟的整體實力和發(fā)展水平。發(fā)展和壯大縣域經濟是加快崛起進程、構建和諧*、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措。本文通過對*縣域經濟發(fā)展歷史回顧和現(xiàn)狀分析研究，借助主成分分析、基尼系數(shù)分解等數(shù)量分析方法，對*縣域進行梯度劃分，找出縣域經濟發(fā)展中的“短板”，從量上揭示*縣域經濟差異狀況及成因，剖析*縣域經濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，探索縣域經濟發(fā)展的基本途徑。

一、*縣域經濟發(fā)展比較分析

（一）*縣域經濟變動的縱向研究：波動增長，階段性特征明顯

改革開放以來，*縣域經濟整體保持了快速增長的態(tài)勢。但由于經濟發(fā)展自身的特點及宏觀經濟政策等因素的影響，經濟增幅波動較大（如圖1所示），階段性特征明顯。依據(jù)國民經濟五年計劃來劃分，1978年至2005年，*省縣域經濟增長可分為五個階段，即1978―1985年、1986―1990年、1991―1995年、1996―2000年、2001―2005年，各階段呈現(xiàn)不同的發(fā)展特點。

第一階段：（1978年至1985年）――恢復增長期。1978年前，由于城鄉(xiāng)之間、工農業(yè)之間“剪刀差”的制度安排等方面的影響，縣域經濟發(fā)展緩慢，舉步維艱。十一屆三中全會后，以農村改革為先導，生產力初步釋放，有力地推動了縣域經濟較快的恢復和發(fā)展。1981年到1985年，全省縣域GDP年均增長12.5%，比全省低1.0個百分點。但財政收入增10.2%、農業(yè)總產值增11.9%，分別比全省平均高出1.9和0.7個百分點。改革開放初期，*縣域經濟已經逐步擺脫貧困落后和停滯不前的落后局面，開始朝著良性方向發(fā)展。

第二階段：（1986年至1990年）――平穩(wěn)增長期?！捌呶濉睍r期，全省經濟改革的重點已由農村轉向城市，由農業(yè)轉向工業(yè)，由農民轉向市民，城鄉(xiāng)差距開始拉大，縣域經濟呈現(xiàn)低速運行的局面。這階段，全省縣域GDP年均增長僅為5.2%，農業(yè)總產值年遞增也只有2.7%，與改革開放初期相比，分別減少7.3和9.2個百分點。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，辦事處，市政府各部門：

根據(jù)省、市文件精神，我市被列入省和市縣域經濟和社會綜合評價考核縣（市）之一。為深入貫徹落實《省縣域經濟和社會綜合評價考核暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法），促進全市經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就做好全市縣域經濟和社會評價考核工作有關事項通知如下：

一、認真抓好《暫行辦法》的宣傳貫徹，不斷深化對評價考核工作重要性的認識

《省縣域經濟和社會綜合評價考核暫行辦法》是按照《中共省委、省人民政府關于促進縣域經濟發(fā)展的補充意見》（發(fā)［］8號）“完善縣域經濟發(fā)展評價體系，健全工作機制和激勵約束機制”的要求制訂，經省政府同意后印發(fā)全省實施的，是指導縣域經濟發(fā)展的重要文件。貫徹落實《省縣域經濟和社會綜合評價考核暫行辦法》，對于強化縣域經濟運行的宏觀指導和調控，全面落實科學發(fā)展觀，促進全市經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。各地、各部門要把《暫行辦法》確定的縣域經濟和社會綜合評價考核指標體系，作為衡量本地經濟、社會發(fā)展的依據(jù)和尺度，認真研究，把握重點，完善好“十二五”區(qū)域經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。同時，要把縣域經濟和社會綜合評價考核與年度工作目標責任制考核結合起來，進一步強化全市上下加快經濟發(fā)展的責任感和使命感。

二、明確評價考核的指標、方法，做好評價考核的基礎工作

（一）評價考核指標體系。

縣域經濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經濟。蘇北縣域經濟作為國民經濟的基礎性單元，充滿著活力，蘊涵著希望，在解決蘇北“三農”問題，在“把江蘇的明天建設的更美好”的目標實現(xiàn)過程中起著關鍵性的作用。

蘇北縣域經濟在積極探索發(fā)展的同時，其內外部的大環(huán)境發(fā)生了深刻變化。目前，蘇北縣域經濟發(fā)展已經進入了一個新時期，未來蘇北縣域經濟的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點。

第一、蘇北縣域經濟是更開放的經濟體。隨著以市場為主導的經濟格局形成，蘇北縣域經濟的發(fā)展已經不能再重復“諸侯經濟”的老路，而是以市場為導向的，基于縣域經濟要素秉賦的開放型特色經濟，蘇北縣域經濟的發(fā)展更注重對兩種資源，兩個市場的利用，縣域與外界的互動能力直接或間接影響到蘇北縣域經濟的發(fā)展。

第二、龍頭企業(yè)仍是蘇北縣域經濟的核心競爭力。企業(yè)作為市場的基本單元，起著優(yōu)化資源配置，增加市場活力，提高人們生活質量，增加社會財富的作用，這一點尤其體現(xiàn)在蘇北縣域經濟的發(fā)展中。在蘇北地區(qū)往往是幾家龍頭企業(yè)支撐著當?shù)乜h域經濟的發(fā)展。龍頭企業(yè)通過調動當?shù)厝罕姷纳a積極性，充分地利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，增加企業(yè)所在地的社會財富。當?shù)卣陉P于未來產業(yè)發(fā)展的布局的考慮中，往往是考慮龍頭企業(yè)對原材料的吸收消化能力，產成品價格優(yōu)勢的基礎上，制定以龍頭企業(yè)為核心的地方特色產業(yè)鏈發(fā)展政策。

第三、發(fā)展蘇北縣域經濟是解決“三農”問題的關鍵。蘇北縣域經濟是以農業(yè)和農村經濟為重要組成的經濟體，蘇北縣域是農村的集中區(qū)域，縣域內的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化正是解決“三農”問題的重要切入點。蘇北縣域經濟的發(fā)展成為能否建成江蘇社會主義新農村的關鍵?？偫碓诮洕請蟪闪⒖h域經濟研究中心的批示中，就指出“農村的發(fā)展，縣委、政府是關鍵”。推動農產品加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、增加農民收入等工作，在未來相當一個時期內仍是縣域經濟發(fā)展的核心問題。

第四、蘇北縣域經濟發(fā)展的資源優(yōu)勢力正在喪失。資源優(yōu)勢是影響蘇北縣域經濟競爭力的重要因素之一，同處在發(fā)展初級階段的蘇北縣市，有區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢等自然要素稟賦的縣市會在起跑線上有率先發(fā)展的機會。但隨著科學技術的進步、交通樞紐和產業(yè)布局的調整、非再生資源的長期使用，這種優(yōu)勢正變得越來越小。由于區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢的衰退，可能對經濟競爭力產生負面影響。提高自主創(chuàng)新能力，加快轉變今年國際發(fā)展方式，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構，已成為蘇北縣域經濟新一輪發(fā)展的重要推手。

中國改革開放走過了30年的歷程，取得了舉世矚目的成就。根據(jù)自己多年在基層行政工作的經驗，我深深感覺到，體制改革并通過體制改革建立一個完善中國特色的社會主義市場經濟體制和制度環(huán)境，仍然是當前我國發(fā)展縣域經濟的關鍵。

自改革開放以來，隨著我國整體國民經濟的迅速發(fā)展，我國縣域經濟實力也得到提高，特別是沿海改革開放前沿地區(qū)，由于歷史文化發(fā)達、經濟基礎相對較好，體制改革速度快，經濟地理位置優(yōu)越，民營經濟發(fā)達等原因，縣域經濟發(fā)展迅速。但就整體性來看，縣域經濟仍未擺脫傳統(tǒng)經濟增長模式，農業(yè)仍處于主導地位，并且生產方式落后，大量農村剩余勞動力滯留在逐漸減少的耕地上，使得農村勞動力的邊際生產率不高，農業(yè)規(guī)模效益低，農業(yè)產業(yè)化和市場化程度不發(fā)達。另外，縣域經濟的工業(yè)發(fā)展也相對落后，其國有經濟絕大多數(shù)已經改制或者破產，民營經濟還處于發(fā)展初期階段，工業(yè)對農業(yè)的反哺支持能力不強。因此，縣域經濟的發(fā)展規(guī)模與水平已直接影響到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及全面建設小康社會總體目標的實現(xiàn)。

當前制約我國縣域經濟發(fā)展的因素很多，如農業(yè)經濟增長模式落后、土地和自然資源制約、資本不足、縣域工業(yè)和服務業(yè)落后、勞動力流動不暢、技術落后以及體制和制度不完善等等。如果把這些制約縣域經濟發(fā)展的因素籠統(tǒng)劃分為體制、制度因素和生產要素因素兩個大的類別，并進行比較的話，我認為，在當前我們國家依然處于經濟轉型和體制轉軌過程之中，通過體制改革來完善社會主義市場經濟體制，構建一個比較完善的制度框架，對縣域經濟長遠發(fā)展的作用要比討論生產要素的作用和配置以及產業(yè)政策要更為重要而迫切。這是因為，在現(xiàn)代社會中特別是轉型經濟里，盡管諸如資本技術、人力資本等經濟因素對經濟增長的貢獻是舉足輕重的。但是，“土地、勞動和資本這些要素，有了制度才得以發(fā)揮作用。制度至關重要”。

從理論層面看，作為新制度經濟學基礎的科斯定理告訴我們：交易是市場的前提。在交易成本為正的現(xiàn)實世界里，沒有適當?shù)闹贫?，任何有意義的市場經濟都是不可能的。奧爾森也明確指出，興盛的市場經濟最重要的是那些能夠保障個人權利的制度。沒有這些制度，也就沒有人會積極地儲蓄和投資。諾斯在《西方世界的興起》一書中則開門見山地指出：有效率的組織是經濟增長的關鍵；也是西方世界興起的原因所在。因為制度提供了人類相互影響的框架，它們建立了構成一個社會，或者更確切的說一種經濟秩序的合作與競爭關系。具體來說，新制度經濟學在制度與經濟發(fā)展的關系問題上基本觀點就是，促進經濟發(fā)展的政策最重要的是建立一個有效率的制度系統(tǒng)。這是因為：第一，制度通過確定明確的規(guī)則，增加了資源的可得性，提高了信息的透明度，因而減少了經濟活動的不確定性和風險，降低了交易成本，從而促進了市場更好的運行；第二，制度通過明確界定產權，使私人收益率接近社會收益率，鼓勵了創(chuàng)新和企業(yè)家的出現(xiàn)，為經濟發(fā)展提供了持續(xù)的動力；第三，制度通過建立社會活動的基本規(guī)則，擴大了人類在經濟、政治、法律、文化等領域的選擇機會，從而進一步豐富了發(fā)展的內涵。

從現(xiàn)實層面來看，我們國家還沒有完全實現(xiàn)經濟轉型和體制轉軌，很多計劃經濟時代的體制、制度、思想、政策和做法并沒有被完全放棄，新的比較完善的社會主義市場經濟體制和制度框架還沒有建立起來。不完善的體制、制度、政策和做法在嚴重地制約著資源、資本和勞動力的合理配置和效率。這也是我國許多縣級政府一再強調招商引資、大力發(fā)展工業(yè)經濟，拼命建立各種工業(yè)園區(qū)，但縣域經濟總是徘徊不前的真正原因?？偨Y中國改革開放以來經濟發(fā)展的歷史經驗，可以說，雖然經濟增長不僅僅是體制改革的直接結果，但體制改革肯定是經濟增長的直接誘因，而且中國經濟增長的主要障礙，不論是從歷史還是從現(xiàn)狀來看，都是經濟以外的其他因素。也就是說，體制、制度等非經濟因素是中國經濟增長的必要條件，各種經濟因素則是中國經濟增長的充分條件。

自20世紀70年代末以來，中國就處于從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌過程中，而且這種轉軌還是漸進性的，中間經歷了很多中間環(huán)節(jié)，直到今天我們仍然處于社會市場經濟體制的完善和攻堅階段，還沒有形成完善的市場經濟體系，包括法律體系、經濟體制、政府職能以及全國統(tǒng)一的市場體系都有待完善。這是中國縣域經濟發(fā)展的基本背景和體制、制度基礎，對中國縣域經濟發(fā)展的研究不能脫離這樣一個背景和基礎。因此，在當前這個時期，探討資金、資源、技術和人力資源等各種生產要素的作用和配置對縣域經濟發(fā)展的作用是有用的，探討相關的產業(yè)政策和區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略也是必須的，但這一切都必須以中國經濟轉型和體制轉軌為背景，即在把這些理論轉化為政策的時候必須要充分考慮中國的體制和制度基礎狀況，否則，理論上看起來很完善的政策也總是在實踐中變形或大打折扣。