為更好地服務(wù)我區(qū)“十二五”發(fā)展大局，進一步增強服務(wù)意識，創(chuàng)新審批方式，簡化審批手續(xù)，加快審批速度，提高工作效率，推動我區(qū)項目審批工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提速，特提出促進項目審批提速增效的意見。

一、適用項目

1、省、市、區(qū)級重點項目

2、“五大戰(zhàn)役”項目

3、市級主要開竣工項目

4、國家增投項目

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；代辦范圍；代辦內(nèi)容；代辦機構(gòu)及職責；工作制度；保障機制進行講述。其中，主要包括：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新行政審批機制、本《意見》所稱的“代辦”，是指由代辦中心指派專門人員協(xié)助項目單位辦理投資項目申報、審批及相關(guān)工作的一種辦事制度和服務(wù)方式、投資項目從前置審批、立項到開工所涉及的行政審批事項、根據(jù)委托單位要求，代辦內(nèi)容延伸至、涉及供電、供水、供氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)事項、投資主體確立階段的企業(yè)名稱預(yù)登記、企業(yè)注冊登記、稅務(wù)登記等審批和相關(guān)服務(wù)事項、在市行政審批服務(wù)中心設(shè)立投資項目代辦中心，負責進行項目篩選，安排人員與項目對接，組織項目進度協(xié)調(diào)會、全程服務(wù)制度、免費代辦制度、聯(lián)席會議制度、加強領(lǐng)導(dǎo)合力推進、完善審批服務(wù)體系、建立監(jiān)督考核機制等，具體材料請詳見：

為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高行政效能和服務(wù)水平，市政府決定，在行政審批事項集中辦理的基礎(chǔ)上，實行投資項目審批代辦制。特制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新行政審批機制，以“主動服務(wù)、簡化程序、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提高效率”為工作目標，進一步完善投資項目審批服務(wù)體系，為投資者提供更加快捷、高效的服務(wù)，打造環(huán)渤海地區(qū)“審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資者最滿意”的最佳商務(wù)城市。

二、代辦范圍

本《意見》所稱的“代辦”，是指由代辦中心指派專門人員協(xié)助項目單位辦理投資項目申報、審批及相關(guān)工作的一種辦事制度和服務(wù)方式。

各窗口：

根據(jù)市效能建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組《**年**市直機關(guān)效能建設(shè)工作意見》（蚌效能[**]2號）的文件精神和**市行政服務(wù)中心《**年度工作要點》的要求，經(jīng)中心管委會研究決定，從4月1日起在基本建設(shè)審批主線實行審批項目臺帳登記制度，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

1、第一批實行臺帳登記的窗口為：環(huán)保局、規(guī)劃局、國土局、建委、消防支隊、氣象局、房管局、人防辦、發(fā)改委；

2、《建設(shè)項目審批登記臺帳》由中心統(tǒng)一制作發(fā)放。相關(guān)窗口按照《建設(shè)項目審批登記臺帳》內(nèi)容，從申請人初次到窗口咨詢時開始，到辦件結(jié)束，登記相關(guān)內(nèi)容，并在申請人取件時簽名；

3、中心不定期對登記情況進行抽查，并根據(jù)登記情況回訪服務(wù)對象。抽查和回訪情況形成書面記錄，并列入月度和年度考核。

為進一步深化我市行政審批制度改革，整合工作流程，提高辦事效率，優(yōu)化投資環(huán)境，促進重大項目建設(shè)，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和市人民政府《建立重點工業(yè)投資項目綠色通道暫行辦法》，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

“綠色通道”是指在依法行政的前提下，通過部門聯(lián)動，整合服務(wù)資源，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，為重大投資項目提供優(yōu)質(zhì)高效審批服務(wù)的一項工作制度。通過“綠色通道”制度的落實，充分發(fā)揮市政務(wù)大廳綜合服務(wù)平臺作用，以簡化辦事程序，壓縮審批時限，創(chuàng)新工作機制為著力點，實現(xiàn)服務(wù)資源優(yōu)化配置，最大限度地提升審批服務(wù)效能，加快推進重大項目建設(shè)。

二、實施范圍

（一）市項目建設(shè)協(xié)調(diào)促進委員會、市長辦公會審核通過的項目。

（二）市委、市政府確定的，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的項目。

摘要：建設(shè)項目審批制度改革工作，是國家工程建設(shè)管理的重點之一，各地區(qū)建立了優(yōu)化建設(shè)項目審批環(huán)境，建設(shè)項目審批程序進一步完善。建立項目審批是一項系統(tǒng)工程，建設(shè)項目審批分散在各個部門的規(guī)范性文件當中，未能有效地集中。而審批就是以解決問題為大方向，其中正確地將問題導(dǎo)向運用到建設(shè)項目改革中，能夠?qū)τ谶^程中產(chǎn)生的疑點、難點等起到快速、精確、有指向性的問題解決措施。在建設(shè)項目審批制度改革工作開放以來，改革工作進行順利，并且得到了一些顯著的成效，但是對于過程中存在的一些問題，在問題導(dǎo)向下進行探討研究從而更加完善建設(shè)項目審批制度的改革對策。

關(guān)鍵詞：問題導(dǎo)向；建設(shè)項目審批；審批制度改革；對策

對于建設(shè)項目審批制度改革的過程中存在著實施流程以及監(jiān)管不足等方面的問題發(fā)生，所以在解決這些問題中，探討優(yōu)質(zhì)有效的處理對策，建立完善高效的改革對策的啟示和方案。在探究完善對策的過程當中，以問題導(dǎo)向工作法為引導(dǎo)，開發(fā)更精確的方法和理念，提高建設(shè)項目審批改革對策的成效。而問題導(dǎo)向工作法是可以有效解決問題的工作思維模式和工作方法，以問題導(dǎo)向工作法在解決問題的同時，開發(fā)出新的工作新思路和想法?！皢栴}導(dǎo)向工作法”的優(yōu)點是能敏銳地發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并加以探索，使工作人員能更好地及時發(fā)現(xiàn)問題，以問題為導(dǎo)向，探尋解決問題的方法，并深入剖析問題的根源，推進工作的有效進程，把解決問題作為最終目標，促進問題的解決和工作的進步，對不同問題采用有指導(dǎo)意義的解決方式，提高工作效率。本文，根據(jù)在問題導(dǎo)向下的建設(shè)項目審批制度改革對策探究過程中，以問題導(dǎo)向作為方向，進行思考得到探究結(jié)果，就此展開討論。

1建設(shè)項目審批制度的現(xiàn)狀和問題

1．1職能部門之間協(xié)調(diào)配合度不足及監(jiān)管問題

隨著建設(shè)項目審批制度改革的不斷發(fā)展，構(gòu)建一個科學的建設(shè)項目審批制度，有助于政府的治理體系完善，以及提升政府治理能力。而對于工作過程中的重點之一，就是部門之間有質(zhì)量、有效率的配合。部門之間的協(xié)調(diào)配合以及能夠提高辦事效率、節(jié)省大量時間，也使得職能部門之間可以更好地互相了解，也有助于培養(yǎng)彼此的集體觀念和合作精神，提高工作熱情，改善工作態(tài)度，對于工作中產(chǎn)生的問題共同攻克。若職能部門之間不能很好地協(xié)調(diào)配合，就會造成工作進度緩慢，以及出現(xiàn)問題遲遲得不到有效解決的現(xiàn)象，就會造成工作效率低下，職能部門對各自的職責內(nèi)容不清楚，部門之間缺乏有效的溝通與合作，審批工作效率低下，審批方式傳統(tǒng)落后，導(dǎo)致工作內(nèi)容不能有效落實。建設(shè)項目審批需要有力的監(jiān)管，但是目前存在著一些只注重審批而忽視了監(jiān)管，在審批之后監(jiān)管反而不受重視，以及對審批內(nèi)容的監(jiān)管力度也不足，造成審批后違規(guī)現(xiàn)象頻出，監(jiān)管方式也不夠統(tǒng)一，部門之間需要做好監(jiān)管的配合，需要改變原有的監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效率，構(gòu)建科學、便捷、高效的建設(shè)項目審批管理體系。

為推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目快速、高效審批，提升服務(wù)意識、促進項目建設(shè)，根據(jù)市委、市政府有關(guān)文件精神和“作風建設(shè)年”活動的要求，現(xiàn)就加快落實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目快速審批的有關(guān)事宜建議如下：

一、入?yún)^(qū)項目審批的主體

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于推進行政審批服務(wù)工作的若干意見》(張字[20*]23號)和市政府《關(guān)于印發(fā)建設(shè)投資項目串并聯(lián)審批流程和入?yún)^(qū)基本建設(shè)項目注冊登記項目并聯(lián)審批辦理程序的通知》(張政[20*]11號)文件規(guī)定及目前入?yún)^(qū)項目的審批狀況，為落實市委、市政府高標準規(guī)劃、高標準建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的要求，保證項目快速審批、合法合理開工建設(shè)，現(xiàn)進一步明確入?yún)^(qū)項目的審批工作由市直相關(guān)部門進行，統(tǒng)一納入市行政服務(wù)中心集中辦理。

二、入?yún)^(qū)項目審批程序

按照“一門受理、一次告知、限時辦結(jié)”的原則，在市政府關(guān)于入?yún)^(qū)項目審批有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對入?yún)^(qū)項目審批辦理程序進行了清理規(guī)范，修訂了流程圖(附后)，請各部門遵照執(zhí)行。入?yún)^(qū)項目的審批分兩個階段，第一階段是準予項目入?yún)^(qū)的前置準備，主要審查項目是否符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的準入條件，確定項目能否入?yún)^(qū)，由市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室會同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、市發(fā)改委、市規(guī)劃局共同負責完成。第二階段是按照國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，對項目的開工建設(shè)進行審批，由市行政服務(wù)中心受理、告知，并組織完成后續(xù)審批事項。從市發(fā)改委的“項目備案(核準)證書”開始到市建設(shè)局的“建筑工程施工許可證”為止。

三、入?yún)^(qū)項目審批說明

第一章總則

第一條為進一步加強政府投資項目的宏觀調(diào)控和監(jiān)管，保證工程質(zhì)量，控制工程造價，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔〕20號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔〕64號）、《區(qū)投資體制改革實施意見》（政發(fā)〔〕100號）及國家和自治區(qū)有關(guān)法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的政府投資項目指使用財政性資金和政府融資所實施的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目，包括市、區(qū)人民政府，新區(qū)管理委員會及所屬各部門、各單位投資實施的項目；各級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、裝備制造基地、物流園區(qū)）管委會投資實施的項目；市、區(qū)城投公司，國有、國有參股公司投資實施的項目。

第三條市發(fā)展和改革委員會是市人民政府的投資主管部門，負責政府投資項目的審批、管理和監(jiān)督，其它相關(guān)職能部門在各自職責對政府投資項目進行行業(yè)管理和監(jiān)督。

第四條政府投資項目應(yīng)當按照基本建設(shè)程序和國家投資管理相關(guān)規(guī)定，做好項目申報、審批工作。

第二章項目審批

為進一步轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務(wù)意識，提高辦事效率，優(yōu)化投資環(huán)境，加快推進我區(qū)投資項目審批進度，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于在全市機關(guān)深入開展“五服務(wù)”活動的意見》(寧委發(fā)[2009]24號)精神，區(qū)委、區(qū)政府決定在全區(qū)推行投資項目審批代辦制，為保證代辦工作落到實處，現(xiàn)提出如下意見：

一、代辦原則

1、自愿委托。凡在六合區(qū)域內(nèi)、符合代辦條件的投資項目，投資者均可提出委托申請，委托政府設(shè)立的專門代辦機構(gòu)，代辦相關(guān)審批事項。

2、無償代辦。政府設(shè)立的專門代辦機構(gòu)接受投資者委托的代辦項目，除按法律、法規(guī)明確規(guī)定必須由投資者交納的費用外，一律實行免費代辦服務(wù)。

3、全程服務(wù)。代辦機構(gòu)承接代辦項目后，明確專人(代辦小組)對代辦的事項實行全程服務(wù)。

4、高效合法。代辦機構(gòu)為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。代辦行為必須依照法律法規(guī)的規(guī)定，不得損害公共利益和投資者的合法權(quán)益。

為提高財政性資金使用效益，規(guī)范政府投資項目審批管理，建立健全決策科學、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投資管理體制，確保項目質(zhì)量和效益，現(xiàn)將加強財政性投資固定資產(chǎn)審批有關(guān)事宜通知如下：

一、全區(qū)范圍內(nèi)凡是使用財政性資金投資的基本建設(shè)和貨物、服務(wù)等采購項目，項目單位必須在每年11月1日前向區(qū)政府投資項目審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報下一年度投資計劃，計劃內(nèi)容包括：項目內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資概算、資金來源、建設(shè)期限和項目實施的必要性等。區(qū)政府投資項目審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到申報后，組織領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對項目進行實地核查和初審。

財政性資金是指：財政預(yù)算安排的資金；上級轉(zhuǎn)移支付資金；政府融資以及利用國債的資金；土地使用權(quán)出讓金和按政策規(guī)定計提的國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和保障性住房基金；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他政府性資金。

二、區(qū)政府投資項目審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對初審?fù)ㄟ^的基本建設(shè)和貨物、服務(wù)等采購項目進行整理分類，組織召開論證會對項目進行可行性論證，論證會視項目情況邀請分管副區(qū)長和專家參加。經(jīng)論證可以實施的項目，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)實際需要和下一年度財力狀況，編制下一年度政府投資計劃，提交區(qū)政府常務(wù)會議研究。

三、政府投資計劃經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會批準后，區(qū)財政局根據(jù)批準的年度投資計劃編制年度項目資金預(yù)算，區(qū)發(fā)展和改革局依據(jù)批準的年度投資計劃辦理立項手續(xù)。列入年度政府投資計劃的項目，項目單位應(yīng)盡快組織實施，確保按期完成。

四、凡未列入年度投資計劃的項目，區(qū)發(fā)展和改革局不予批準立項，區(qū)財政局不予安排資金預(yù)算。年度內(nèi)需要新增的項目，由項目單位報主管部門和分管副區(qū)長審核同意后，向區(qū)政府投資項目審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，并按上述程序?qū)彶橥ㄟ^，報請區(qū)政府批準后組織實施。

為進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，呼應(yīng)我縣城市擴容、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進基建項目審批方式改革，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，推進服務(wù)型、廉潔型政府建設(shè)。現(xiàn)就構(gòu)建基建項目聯(lián)合審批大平臺建設(shè)，提出如下意見。

一、構(gòu)建意義

構(gòu)建基建項目聯(lián)合審批大平臺是深入推進機關(guān)效能建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)實需要，是深化基建領(lǐng)域行政審批制度改革的重要舉措，旨在進一步優(yōu)化基建項目審批流程，破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，提高行政審批服務(wù)效能，打造流程最短、收費最低、服務(wù)最優(yōu)的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、遵循原則

（一）依法透明原則。按照法定職責，梳理法定事項，再造審批流程。審批事項事先告知，審批過程公開透明，實現(xiàn)公開、公平、公正。

（二）項目進駐原則?；üこ塘㈨棧ê藴?、備案）、前置審查、用地規(guī)劃審批、施工許可、規(guī)費收取、竣工驗收、土地房產(chǎn)權(quán)證等審批事項，以及相關(guān)的壟斷性中介組織、服務(wù)企業(yè)一律進入縣行政服務(wù)中心辦理。實現(xiàn)大廳之外無審批。