當前，越來越多的紀檢監(jiān)察組織打破坐等上訪的固有模式，走出機關(guān)，深入基層，主動下訪，開辟了紀檢監(jiān)察信訪工作的新途徑。筆者認為，在開展下訪活動中，不但要注意方式方法，更重要的是要找準下訪對象，這樣才能更全面更真實的了解情況，發(fā)現(xiàn)一些隱性的、苗頭性的問題，提高信訪質(zhì)量。

一訪基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員。由于職責所需，他們經(jīng)常參與各種政治活動，政策水平較高，政治敏感性較強，群眾基礎(chǔ)好，具有一定的代表性，而且看問題比較客觀全面，也比較善于分析問題的實質(zhì)，找到產(chǎn)生問題的癥結(jié)和解決問題的辦法。

二訪村、校、站、所等基層干部。上面千根線，下面一根針?；鶎痈刹可弦獞?yīng)付條條塊塊，下要領(lǐng)導(dǎo)群眾百姓，工作接觸面廣，了解情況多，容易發(fā)現(xiàn)苗頭性問題和傾向性問題，對黨和政府各項方針政策的貫徹落實情況看得比較清楚，對普通老百姓的意見和呼聲比較了解，對一些熱點難點問題有較深切的體會，對一些來自于上面的腐敗問題看在眼里，記在心里，卻又敢怒而不敢言。當然，從他們身上有時也可以發(fā)現(xiàn)一些基層的不正之風(fēng)甚至是腐敗問題。

三訪老黨員、離退休干部職工。他們黨性比較強，覺悟比較高，原則性強，正直爽快，敢說敢言，善于發(fā)現(xiàn)問題，揭露問題，尤其是對不正之風(fēng)比較看不慣，對一些腐敗現(xiàn)象的分析也比較透徹。

四訪經(jīng)濟帶頭人。他們在經(jīng)濟建設(shè)中容易遇到這樣和那樣的問題，對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中存在的問題發(fā)現(xiàn)較早，體會最深，特別是對機關(guān)效能建設(shè)中存在的問題很敏感。

五訪“攪屎棍”、“釘子戶”。雖然這些人中不乏不太講道理、不太守規(guī)矩甚至胡攪蠻纏者，但要客觀地看到，他們往往是在受到了不平等待遇、權(quán)益侵害時，要求切實維護自身的權(quán)益，而又無法達到目的后，或者是對基層干部簡單粗暴的工作方法看不慣，只好采取消極抵觸的態(tài)度，搞“對抗”。他們總有一肚子的苦水，一肚子的怨氣，一肚子的合理要求。在他們那里往往能發(fā)現(xiàn)很多意想不到的問題和案件線索。

一、下訪內(nèi)容

了解群眾普通關(guān)心的熱點難點問題，聽取群眾的意見建議，幫助基層群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題；扶持、引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富的情況；重點排查解決以下問題：

1、基層存在的不穩(wěn)定因素。

2、群眾反映強烈的熱點問題。

3、關(guān)系到群眾利益的生產(chǎn)、生活問題。

4、基層干部不能解決的重大、疑難信訪問題。

為貫徹落實自治區(qū)黨委書記郭聲琨、自治區(qū)主席馬飚最近關(guān)于信訪工作的指示精神以及全區(qū)信訪工作會議的工作部署，進一步暢通信訪渠道，有效化解社會矛盾，切實維護群眾合法權(quán)益，不斷推進我縣和諧社會建設(shè)，確保今年各項重大活動的成功舉辦，縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全縣統(tǒng)一部署開展以各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為主、班子其他成員參加的領(lǐng)導(dǎo)干部“公開大接訪”和“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪”（以下簡稱“接訪、下訪”）活動。為此，特制定實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實《信訪條例》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中發(fā)〔2007〕5號）、《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加強和改進信訪工作的意見》（桂發(fā)〔2007〕27號），推動全縣領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪活動深入開展，不斷暢通信訪渠道，變被動接訪為主動接訪，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，切實抓好保障和改善民生的各項工作，確保黨和政府各項惠民利民政策落實到位，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，認真解決信訪突出問題，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快建設(shè)富裕文明和諧新天等創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作目標

開展接訪、下訪活動，就是要規(guī)范信訪秩序，努力構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的信訪工作新局面。堅持信訪工作源頭治理，切實抓好初信初訪，把問題解決在基層，把矛盾化解在內(nèi)部，把隱患解決在萌芽狀態(tài)，確保矛盾不積累、不上交、不激化。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)中共遵化市委、遵化市政府關(guān)于開展大接訪活動的通知精神，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪活動?；顒娱_展以來，經(jīng)過全鄉(xiāng)上下的共同努力，取得了初步成效。

一、統(tǒng)一思想認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視大接訪和領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪活動，繼市委、市政府召開會議之后，及時召開黨政班子會議，

認真?zhèn)鬟_全國、全省和市委、政府工作會議精神，進一步統(tǒng)一班子成員的思想認識，并就如何做好大接訪、大下訪工作做了認真研究和安排部署，結(jié)合實際制定了切實可行的工作實施方案。為切實做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作，鄉(xiāng)黨委、政府成立黨委書記大接訪和領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鄉(xiāng)黨委書記劉艷海擔任,副組長由鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長周杰和鄉(xiāng)黨委委員、人大主席楊富擔任，成員由鄉(xiāng)副科級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位負責人組成。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個督導(dǎo)組，督導(dǎo)組組長由副書記、紀委書記單寶兵擔任，副組長由鄉(xiāng)黨委委員、武裝部部長趙金龍擔任，成員由相關(guān)單位負責人組成；領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)組下設(shè)辦公室在信訪辦，辦公室主任由信訪辦主任擔任，根據(jù)工作需要辦公室成員從相關(guān)單位抽調(diào)組成；領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)組負責組織推動、協(xié)調(diào)及督導(dǎo)全鄉(xiāng)黨委書記大接訪和領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪專項活動的開展。

二、廣泛宣傳動員，營造良好工作氛圍

我鄉(xiāng)召開了學(xué)習(xí)傳達市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作會議精神，鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各單位干部職工和各村支書共計165人參加了會議。會上認真?zhèn)鬟_了全國、全省和市委、政府關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪、大下訪工作會議精神，并要求各村和站所要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識開展“大接訪、大下訪活動”的重要性、必要性和緊迫性，將這項工作作為今后一段時期重要的政治任務(wù)來抓緊抓好，建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，集中力量解決一批群眾最關(guān)心的民生問題和急迫需要解決的權(quán)益訴求，全力維護平掌社會大局穩(wěn)定，為北京奧運會成功舉辦和改革開放30周年紀念活動順利進行創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。通過廣泛宣傳和動員，全鄉(xiāng)上下進一步明確了開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)，形成了黨委書記帶頭，全鄉(xiāng)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與，直接面對群眾，親自接待來訪，認真解決突出問題，積極化解矛盾糾紛，切實維護群眾合法權(quán)益的工作局面，為切實開展好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪活動奠定堅實基礎(chǔ)。

為進一步密切黨的領(lǐng)導(dǎo)干部同人民群眾的聯(lián)系，切實改進黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，認真解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，將社會矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，切實維護社會穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本制度。

一、下訪形式

全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)實際工作中掌握的信訪熱點難點情況，按照國務(wù)院《信訪條例》的規(guī)定，依據(jù)“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的工作要求，結(jié)合全市公開大接訪暨與民溝通日活動的開展，深入基層、到一線，以接訪、約訪、走訪等形式，定期深入信訪事項發(fā)生地或信訪人家中直接聽取群眾意見，處理群眾關(guān)心的熱點、難點問題，現(xiàn)場調(diào)處矛盾，解決問題。市領(lǐng)導(dǎo)下訪時間全年不少于3次，各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)和市直各部門、市屬各重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下訪時間全年不少于8次。

二、工作要求

（一）高度重視，以身作則。各級黨委和政府要從貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識開展下訪活動的重要意義，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為做好下訪工作的出發(fā)點和立足點，自覺執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作制度，尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要身體力行，率先垂范，推動領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作制度的落實。

（二）親民愛民，誠心下訪。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶著黨和政府愛民親民的感情下訪，對于信訪人反映的問題，依照有關(guān)政策文件，法規(guī)、法律現(xiàn)場給予處理和解答，對一時解釋不了或難以解決的問題帶回研究后再作處理或答復(fù)。與現(xiàn)行政策不相符的，要耐心細致地做好思想工作。對在下訪中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，要及時通報相關(guān)部門和責任單位，落實化解措施；重大或疑難案件，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。

為配合全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“做公道正派之人，建公平正義之家”主題實踐活動，切實改進工作作風(fēng)，不斷解決群眾反映的熱點難點信訪問題，經(jīng)研究決定，2008年繼續(xù)開展委局領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動，為使活動順利開展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》和《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，突出踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)紀委三屆三次全會的總體部署，認真履行信訪舉報工作職能，著力在注重民生，拓寬和暢通信訪舉報渠道，改進工作作風(fēng)，進一步密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實解決侵害群眾利益的信訪問題，樹立紀檢監(jiān)察干部“可親、可信、可敬”的良好形象。

二、基本原則

堅持重心下移、工作前置原則，與群眾面對面交流，心與心溝通，體察民情，掌握實情；堅持實事求是、公開公正原則，對群眾的合理訴求要及時有效處理；堅持規(guī)范有序原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作機制，把下訪活動納入規(guī)范化、制度化的軌道，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭服務(wù)，為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)和諧發(fā)展服務(wù)。

三、時間安排

為了進一步暢通訴求渠道，密切黨群、干群關(guān)系，認真落實干部工作在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線，變?nèi)罕娚显L為干部下訪的要求，根據(jù)*委發(fā)［20*］74號文件精神，經(jīng)鄉(xiāng)黨委會議研究決定，從20*年7月1日至12月31日，在全鄉(xiāng)廣泛開展“千名機關(guān)干部下訪”活動。具體實施意見如下。

一、目標任務(wù)

立足于維護群眾合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定，進一步暢通信訪渠道，推動“事要解決”，堅持工作重心下移、強化基層基礎(chǔ)，著力集中解決一批容易引發(fā)信訪突出問題和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患，集中解決一批當前發(fā)生的信訪突出問題，集中解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，切實防止進京赴蓉非正常上訪，切實防止較大規(guī)模群體性事件發(fā)生，真正做到“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、難事不出縣、矛盾不上交”，確保重信重訪難題得到有效破解，確保零進京，零赴蓉，零到市重復(fù)訪、集訪，防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，防止發(fā)生嚴重刑事案件和重大安全事故，確保全鄉(xiāng)社會政治穩(wěn)定。

二、力量組織

按照縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，人人參與的原則，全鄉(xiāng)抽調(diào)不少于12名鄉(xiāng)級機關(guān)干部參加“千名機關(guān)干部下訪”活動。

三、時間要求

為進一步暢通訴求渠道，密切黨群、干群關(guān)系，認真落實干部工作在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線，變?nèi)罕娚显L為干部下訪的要求，根據(jù)*委辦發(fā)[20*]74號文件精神，經(jīng)研究決定從20*年7月1日至12月31日，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)廣泛開展“千名機關(guān)干部下訪”活動?，F(xiàn)提出實施意見如下。

一、目標任務(wù)：立足于維護群眾合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定，進一步暢通信訪渠道，推動“事要解決”，堅持工作重心下移、強化基層基礎(chǔ)，著力解決一批容易引發(fā)信訪突出問題和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患，集中解決一批長期積累的重信重訪問題，集中解決一批當前發(fā)生的一些信訪突出問題，集中解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，切實防止進京赴蓉非正常上訪，切實防止群體性事件發(fā)生，真正做到“小事不出村（社區(qū)）、大事難事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，確保重信重訪難題得到有效破解，確保零進京，零赴蓉，零到市、縣重復(fù)訪、集訪，防止發(fā)生群體性事件，防止發(fā)生嚴重刑事案件和重大安全事故，確保全鄉(xiāng)政治社會穩(wěn)定。

二、力量組織：按照鄉(xiāng)、村聯(lián)動，人人參與的原則，全鄉(xiāng)抽調(diào)機關(guān)干部18名，村干部28名，社干部34名，單位5名。參加全鄉(xiāng)“千名機關(guān)干部下訪”活動。

三、時間要求：鄉(xiāng)機關(guān)干部每周二、四必須下訪，每逢3、6、9日（趕集天）為信訪專題辦公日，村（社區(qū)）干部每周必須有3個工作日下訪。

四、工作職責

（一）聯(lián)系村的鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部要切實指導(dǎo)鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)工作，認真督促各村有序開展群眾接訪活動和矛盾糾紛排查工作，協(xié)調(diào)處理好涉及村（社區(qū)）與鄉(xiāng)級部門之間，村社區(qū)之間信訪突出問題和群眾疑難問題。

根據(jù)中共*市委《關(guān)于開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪、帶案下訪活動的通知》精神，我區(qū)自20*年*月*日至*月*日，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪、帶案下訪活動。活動開展以來，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，取得了初步成效。

一、區(qū)委、區(qū)政府高度重視

一是認真準備。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，專題研究安排“兩訪”活動，制定活動方案。召開了領(lǐng)導(dǎo)干部大會進行動員，印發(fā)大量的信訪宣傳資料，拔出?？罡纳茀^(qū)信訪局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪部門的辦公條件，從思想上、組織上做了充分準備，營造了氛圍，為活動開展創(chuàng)造了良好條件。

二是精心組織。自*月*日黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開始開門接訪以來，區(qū)委、區(qū)政府把“兩訪”活動作為一項重要工作擺上日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力按照計劃組織實施，及時協(xié)調(diào)、現(xiàn)場調(diào)度、廣泛宣傳、正確引導(dǎo)。既保證了活動方案的落實，又促進上訪群眾反映問題的解決，同時也調(diào)動了各方面的積極性。為“兩訪”活動提供了良好的服務(wù)。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織，親自參與，帶頭接待來訪群眾，帶頭帶案下訪，深入基層，解決信訪問題。使一些多年未解決的問題得到妥善解決，使領(lǐng)導(dǎo)接訪案件得到了較好落實。

四是部門參與。區(qū)黨政機關(guān)工作部門尤其是涉訪事項較多的部門，領(lǐng)導(dǎo)重視，積極參加開門接訪、帶案下訪，主動參與聯(lián)合接訪，組織專門人員開展“兩訪”活動。各有關(guān)部門對區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪轉(zhuǎn)送交辦的信訪事項熱情接待，認真受理，嚴格按《信訪條例》的規(guī)定辦理，為解決信訪問題打下了基礎(chǔ)。

二、“兩訪”活動在我區(qū)扎實有序開展

變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部積極下訪，時刻謹記群眾利益無小事，把人民群眾的事當成領(lǐng)導(dǎo)干部自己的事，深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，領(lǐng)導(dǎo)下訪促使基層干部端正了對信訪工作的態(tài)度，集中時間、集中精力來解決信訪問題，有效地化解了一大批信訪疑難案件。今年為認真貫徹上級黨組織關(guān)于2010年干部下訪活動實施方案的通知，扎實做好今年干部大下訪工作，特制定如下

實施方案。

一、總體目標

通過開展干部大下訪活動，確保建設(shè)領(lǐng)域已化解信訪積案無反彈，鞏固率達到100%；2010年區(qū)交辦信訪積案息訴息訪率達100%。群眾訴求渠道進一步暢通，群眾反映強烈的熱點難點信訪問題得到切實解決，社會矛盾得到有效化解，實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域信訪總量、到市區(qū)信訪、集體上訪、群體性事件明顯下降。

二、重點任務(wù)和方法步驟

堅持“走訪解民難、走訪聚民心、走訪促發(fā)展”原則，將了解社情民意、排查化解建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛、化解城鄉(xiāng)建設(shè)信訪積案、探索建立信訪穩(wěn)定工作長效機制作為干部下訪、走訪活動的主要任務(wù)，將解決問題、教育疏導(dǎo)與困難救助相結(jié)合，全力推進“事要解決”。