［提要］黨的上，再次把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度，并對(duì)扶貧攻堅(jiān)提出新思想、新目標(biāo)和新征程。在這一時(shí)代背景下，探索資金向貧困農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，讓貧困農(nóng)戶獲得發(fā)展資金，走出貧困，成為政府驅(qū)需解決的問(wèn)題。因此，發(fā)揮金融力量，著力精準(zhǔn)扶貧，加大金融政策實(shí)施力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，夯實(shí)金融基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展金融扶貧勢(shì)在必行。在金融扶貧政策中，扶貧小額信貸是一種創(chuàng)新，作為金融扶貧模式一種新的渠道和方式，尤其是對(duì)農(nóng)村金融體系整體的變革和優(yōu)化有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；金融扶貧；小額信貸

一、引言

中共報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，這就指明了中國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的方向。當(dāng)前，我國(guó)扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入到?jīng)Q戰(zhàn)決勝階段。扶貧小額信貸是我國(guó)推出的金融扶貧產(chǎn)品，是專門為低收入農(nóng)戶量身打造的特色產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶脫貧致富、是實(shí)現(xiàn)他們對(duì)美好生活向往的重大舉措。自制度實(shí)行以來(lái)，農(nóng)商行加大扶貧小額貸款發(fā)放力度，通過(guò)集中授信、上門服務(wù)、專門發(fā)放的“一站式”服務(wù)等方式，為低收入戶發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供資金支持。做好扶貧小額信貸工作，可以有效解決低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金困難，對(duì)于落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧，加快低收入農(nóng)戶脫貧增收步伐，具有重大意義。扶貧信貸為農(nóng)戶提供了重要的金融支持，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要方式，也是精準(zhǔn)扶貧的必然選擇。扶貧貸款的優(yōu)勢(shì)在于可以精準(zhǔn)投放到農(nóng)戶手中，通過(guò)調(diào)查國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)等農(nóng)戶檔案數(shù)據(jù)，以此精準(zhǔn)識(shí)別低收入農(nóng)戶的金融需求，確保扶貧貸款的真實(shí)有效利用，解決扶貧財(cái)政資金大水漫灌的問(wèn)題。扶貧貸款以銀行信貸的形式支持農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)提高資金的配置效率。扶貧小額信貸在設(shè)立時(shí)就與傳統(tǒng)的小額貸款的發(fā)展目標(biāo)完全不同，傳統(tǒng)銀行小額信貸追求的是經(jīng)濟(jì)利益是以盈利為目的，而扶貧小額信貸著重點(diǎn)在扶貧，產(chǎn)生的背景是在特殊的制度和政策指導(dǎo)下，把政府作為主導(dǎo)，主體是金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)對(duì)象是低收入農(nóng)戶，提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款，以提高低收入農(nóng)戶收入從而實(shí)現(xiàn)最終脫貧目的的一種特殊信貸方式；是一種將政府行政主導(dǎo)下的扶貧政治任務(wù)轉(zhuǎn)為政府和市場(chǎng)力量的有機(jī)結(jié)合；大力發(fā)展扶貧小額信貸，是進(jìn)一步完善國(guó)家開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略的重要表現(xiàn)。

二、扶貧小額信貸現(xiàn)狀分析

中牟縣地處中原腹地、黃河之濱，隸屬河南省會(huì)鄭州，古稱圃田、牟州，漢朝設(shè)縣，是歷史上最早的奴隸起義萑苻澤起義、著名的官渡之戰(zhàn)發(fā)生地，是道家名師列子、美男子潘安、民族英雄史可法等歷史名士的故鄉(xiāng)。中牟縣土地總面積917平方公里，常住人口50萬(wàn)，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)街道。扶貧小額信貸發(fā)放對(duì)象為有勞動(dòng)能力、有增收項(xiàng)目、有貸款意愿和一定還款能力的建檔立卡低收入農(nóng)戶。具體貸款額度和期限由放款金融機(jī)構(gòu)根據(jù)貸款的建檔立卡低收入農(nóng)戶的項(xiàng)目資金需求、還款能力等情況，在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)自主審查、自主確定。貸款貼息和對(duì)放款金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助。貸款貼息：執(zhí)行基準(zhǔn)利率放貸政策。放款金融機(jī)構(gòu)對(duì)建檔立卡低收入農(nóng)戶發(fā)放的扶貧小額信貸，必須按人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率執(zhí)不得上浮或變相提高貸款利率。財(cái)政貼息政策。建檔立卡的低收入農(nóng)戶能夠如期歸還扶貧小額貸款的享受全額貼息，由發(fā)款的金融機(jī)構(gòu)先掛賬墊付，再定期與政府財(cái)政結(jié)算。一些建檔立卡低收入農(nóng)戶不能夠按期歸還，或者逾期歸還全部貸款本息的，其正常貸款期限內(nèi)的貸款享受貼息政策，逾期歸還的那部分貸款將不再享受貼息政策。建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度。取消扶貧小額貸款擔(dān)保金，相關(guān)縣、區(qū)財(cái)政局在縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的小額貸款扶貧擔(dān)保資金專戶，已更名為小額貸款扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專戶。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)按一年期固定存款利率結(jié)算，利息收入應(yīng)使用作為扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)充。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)囊?guī)模和分擔(dān)方式：各地按照上一年度平均貸款余額的10∶1建立小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，專項(xiàng)準(zhǔn)備金，封閉式運(yùn)作。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償由省、縣財(cái)政共同出資。貸款損失和還款政策、貸款損失風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及每年發(fā)放小額扶貧信貸造成的損失，由縣級(jí)小額扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)和貸款金融機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。建立小額信貸扶貧統(tǒng)計(jì)報(bào)告和評(píng)估制度。各地扶貧小額信貸發(fā)放回收業(yè)務(wù)須納入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

一、我國(guó)農(nóng)村金融面臨的困境分析

1.農(nóng)村金融組織難以滿足三農(nóng)要求?

近年來(lái),出于自身經(jīng)濟(jì)效益的考慮,國(guó)有商業(yè)銀行更加注重集約化經(jīng)營(yíng),縣域內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)大量撤并。另一方面,隨著農(nóng)村行政管理體制改革,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施撤并,設(shè)在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用社及農(nóng)業(yè)銀行營(yíng)業(yè)所也發(fā)生同方向變動(dòng),從而使有限的金融機(jī)構(gòu)難以滿足農(nóng)村多元化、分散性的金融需求。而且,農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行過(guò)分強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范,實(shí)行貸款責(zé)任終身追究制,嚴(yán)重挫傷了信貸員的放貸積極性。他們?yōu)闇p輕責(zé)任追究,實(shí)行嚴(yán)格審批程序和審批條件,人為設(shè)置貸款障礙,拉長(zhǎng)信貸決策鏈條,制約了三農(nóng)對(duì)資金的要求。

2.農(nóng)村金融組織體系定位不明確,缺乏分工協(xié)作?

目前我國(guó)的農(nóng)村金融組織體系雖然比較健全,但服務(wù)面窄,其職能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái),農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域仍有許多盲點(diǎn)。國(guó)有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)逐步退出了農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域,政策性金融機(jī)構(gòu)僅僅圍繞糧棉油收購(gòu)做文章,沒(méi)有體現(xiàn)出政策性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用,也沒(méi)有體現(xiàn)出政府對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重視,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)少有金融機(jī)構(gòu)問(wèn)津,弱勢(shì)群體特別是貧困人口的信貸需求得不到支持。以支持三農(nóng)為己任的農(nóng)村信用社因歷史包袱沉重,甚至相當(dāng)一部分社已資不抵債,加之結(jié)算手段落后,吸儲(chǔ)能力不足,很難真正發(fā)揮好為三農(nóng)服務(wù)的主力軍作用。

3.農(nóng)村金融組織產(chǎn)權(quán)不清,內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村醫(yī)療保障體系

【摘要】目的探討如何完善我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障體系和制度。方法采用分析、比較和論述的方法，從我國(guó)社會(huì)保障政策角度，分析探討農(nóng)村醫(yī)療保障體系。結(jié)果闡明了我國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的薄弱和醫(yī)療現(xiàn)狀，提出了完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系的深層思考和建議。結(jié)論農(nóng)村公共衛(wèi)生體系存在諸多問(wèn)題，需要采取有效的措施來(lái)建立和完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系。

社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，保護(hù)社會(huì)成員的生命、財(cái)產(chǎn)、權(quán)利等不受侵犯和破壞的社會(huì)政策。醫(yī)療保障便是其中非常重要的一個(gè)方面，而農(nóng)村醫(yī)療保障體系就是國(guó)家和社會(huì)針對(duì)農(nóng)村的情況，依法制定的有關(guān)疾病的預(yù)防、治療等保護(hù)農(nóng)民生命和權(quán)利不受侵犯的各項(xiàng)政策的總和，它包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)護(hù)人才、醫(yī)保資金、疫病控制、婦幼保健、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督等方面。在抗擊sars期間，人們尤其擔(dān)心疫情向農(nóng)村地區(qū)蔓延，因?yàn)檗r(nóng)村公共衛(wèi)生體系極其脆弱，基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)療條件很差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民沒(méi)有基本的醫(yī)療保障，如果sars病毒向中國(guó)廣大的農(nóng)村蔓延，那后果將不堪設(shè)想。經(jīng)歷了那樣一場(chǎng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，引起了黨和政府的高度重視，人們清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共衛(wèi)生體系存在的諸多問(wèn)題，采取有效的措施來(lái)建立和完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系刻不容緩。

1建立完善的農(nóng)村醫(yī)療保障體系的重大意義

1.1有利于我國(guó)社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)黨的大報(bào)告明確指出:“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。中國(guó)的農(nóng)民數(shù)量非常龐大，到，農(nóng)民占我國(guó)人口的60.91%［1］。農(nóng)民不富裕，整個(gè)國(guó)家就不可能富強(qiáng);沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有整個(gè)農(nóng)村的小康，也就沒(méi)有我們整個(gè)社會(huì)的小康。我國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)村的現(xiàn)代化，而農(nóng)民的健康狀況和生活水平則是我國(guó)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。因而，建立完善的醫(yī)療保障體系有利于改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民的健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)都有積極的意義。

1.2有利于提高我國(guó)公民的健康水平投資于健康，就等于促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。，世界衛(wèi)生組織對(duì)各國(guó)的衛(wèi)生狀況進(jìn)行了評(píng)估，我國(guó)衛(wèi)生狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)排在發(fā)達(dá)國(guó)家的后面，特別是中國(guó)的農(nóng)民總是無(wú)法享受充足的醫(yī)療保障。因而，還有不少農(nóng)民有了病只能是“小病養(yǎng)，大病扛，重病等著見(jiàn)閻王”。久而久之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，公民的健康水平卻沒(méi)有提高，以致于包括健康素質(zhì)在內(nèi)的人口整體素質(zhì)難以提高，而人口素質(zhì)又反映著一個(gè)國(guó)家的文明程度和發(fā)達(dá)程度。可見(jiàn)建立完善的農(nóng)民醫(yī)療保障體系意義重大。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的要求，其內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，電力是其中很重要的內(nèi)容。近年來(lái)，市政府化大力氣改善城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較好地滿足了人民群眾的生產(chǎn)生活需求，但從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度看，我市廣大農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)仍然明顯地滯后于中心城區(qū)，主要體現(xiàn)在：

一是電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。以為例，共有電力用戶4.28萬(wàn)戶，擁有11萬(wàn)伏和3.5萬(wàn)伏變電所各一座，10KV供電線路24條計(jì)197公里，用電容量18.4萬(wàn)KV，年電網(wǎng)供電缺口1-2萬(wàn)KV。雖然我們采取了新增企業(yè)用電需求審批關(guān)停，有序用電管理等措施，但居民生活用電仍十分緊張。

二是村級(jí)基層組織電力費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重。按照當(dāng)前電力政策，城區(qū)路燈電費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi)用基本由市級(jí)負(fù)擔(dān)，而除中心城區(qū)之外的廣大農(nóng)村地區(qū)，除部分市級(jí)道路外，鎮(zhèn)級(jí)以下道路的路燈電費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)用則全部由鎮(zhèn)村兩級(jí)自行負(fù)擔(dān)，這給基層組織帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，特別是使一些經(jīng)濟(jì)薄弱村不堪重負(fù)，也在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，電力應(yīng)是重要基礎(chǔ)條件和要素保障。因此，建議市政府進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電力發(fā)展，從項(xiàng)目、政策、資金上為農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電力網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造提供保障，確保電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目早日建成。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電力運(yùn)行系統(tǒng)，將農(nóng)村道路的路燈電費(fèi)列入統(tǒng)籌范圍由市級(jí)統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。

摘要:隨著“能動(dòng)司法”觀念的不斷深入，在行政訴訟領(lǐng)域，司法建議對(duì)于行政機(jī)關(guān)工作效率的提高，行政糾紛的順利解決發(fā)揮了很大作用，同時(shí)在實(shí)踐中，司法建議制度也面臨著司法建議發(fā)送范圍窄，司法建議書質(zhì)量不高等問(wèn)題，本文將針對(duì)司法建議在實(shí)踐中存在的上述問(wèn)題，提出幾點(diǎn)完善建議。

關(guān)鍵詞:行政訴訟;司法建議;完善

一、引言

新行政訴訟法的修訂，令司法建議的運(yùn)用范圍更加明確，第66條和第96條分別規(guī)定了拒不執(zhí)行法院判決和行政首長(zhǎng)拒不出庭應(yīng)訴時(shí)，法院可以發(fā)送司法建議。這使得法院的司法建議權(quán)受到了更多的關(guān)注，在此背景之下，我們有必要去進(jìn)一步探討司法建議在實(shí)踐中的發(fā)展現(xiàn)狀。

二、行政訴訟司法建議在實(shí)踐中存在的不足

(一)司法建議發(fā)送范圍過(guò)于狹窄。目前行政訴訟中群體性糾紛越發(fā)嚴(yán)重，這主要是由于土地征收、房屋拆遷等行為引起的，失去土地的農(nóng)民、拆遷戶為了自己的財(cái)產(chǎn)利益與政府進(jìn)行激烈對(duì)抗，這往往會(huì)導(dǎo)致大量非理性訴訟和濫訴行為的出現(xiàn)，不利于司法秩序的維護(hù)。為解決這一難題有必要增加司法建議的發(fā)送對(duì)象，引入第三方建議。(二)司法建議的質(zhì)量有待提高。各地法院發(fā)出的司法建議書的格式和內(nèi)容都不統(tǒng)一，在格式上，有些法院的標(biāo)題詳細(xì)注明“某省某市某區(qū)(縣)司法建議書”，在結(jié)尾寫明發(fā)送時(shí)間，要求回復(fù)的期限，法院接受回復(fù)人員的姓名、電話等。而有的法院的標(biāo)題僅為“司法建議書”，結(jié)尾僅標(biāo)注“以上建議請(qǐng)研究處理”①，這樣的司法建議工作將淪為一紙空談，不能及時(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)改正工作。在內(nèi)容上，由于各級(jí)法院的法官業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作態(tài)度的差異，在制作司法建議書時(shí)有些法官在對(duì)個(gè)案逐一進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上能夠形成對(duì)這一類行政行為的合理建議，不僅提高司法建議工作的效率，而且這樣高水平的司法建議對(duì)行政機(jī)關(guān)更具說(shuō)服力，對(duì)改進(jìn)相應(yīng)的行政工作也大有幫助。而有些法官受自身業(yè)務(wù)能力的限制，不認(rèn)真對(duì)待司法建議工作，這導(dǎo)致他們制作的司法建議書內(nèi)容空洞，僅從個(gè)案出發(fā)提一些抽象、宏觀且缺乏操作性的建議。(三)行政機(jī)關(guān)對(duì)司法建議的反饋不認(rèn)真、不及時(shí)。行政機(jī)關(guān)司法建議反饋率低的原因是來(lái)自多個(gè)方面的，一是法院雖然有司法建議的權(quán)力，但這項(xiàng)權(quán)力卻沒(méi)強(qiáng)制力的保障，且缺少法律支撐，這導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)對(duì)法院司法建議的價(jià)值產(chǎn)生質(zhì)疑。二是有些法官制作的司法建議書可操作性不強(qiáng)，建議書的內(nèi)容不足以說(shuō)服行政機(jī)關(guān)。三是雖然行政機(jī)關(guān)對(duì)司法建議書進(jìn)行了回復(fù)，但卻未將司法建議的內(nèi)容落到實(shí)處。

摘要：目前認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在司法實(shí)踐中適用率逐年增高，顯示出了該制度的優(yōu)越性。但是，該制度在重罪案件中適用率相對(duì)較低，本文從多個(gè)方面揭示司法實(shí)踐中重罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰效果不明顯，未發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)，并分析其原因，提出相應(yīng)的可行性建議。

關(guān)鍵詞：認(rèn)罪認(rèn)罰重罪案件

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》正式將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度納入到我國(guó)刑事訴訟中，并作為一項(xiàng)重要的訴訟制度。2019年兩高三部共同《適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的基本原則以及當(dāng)事人的權(quán)益保障問(wèn)題等一系列內(nèi)容作出了具體規(guī)定?！?020年最高人民檢察院工作報(bào)告》指出2019年12月認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用率超過(guò)80%，各地區(qū)法院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議采納率接近80%；在所有刑事案件審理中，一審服判率高達(dá)96%以上，相比較同期刑事案件，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的一審服判率高出將近11個(gè)百分點(diǎn)，該程序的適用有效的促進(jìn)了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

一、問(wèn)題提出

（一）重罪案件概念界定

重罪案件是刑事案件分類的一種。本文所討論的“重罪”主要指關(guān)于量刑方面的重罪，即犯罪嫌疑人、被害人可能被刑法判處三年以上有期、無(wú)期甚至可能是死刑的案件。我國(guó)目前在立法上，并不存在區(qū)分重罪與輕罪的界定和分析，但在刑法總則中，大多數(shù)社會(huì)危險(xiǎn)性較大的案件，對(duì)于量刑的基準(zhǔn)刑都為3年以上，可以說(shuō)將3年作為一個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)。而且在刑法分則中，關(guān)于危害國(guó)家公共安全等類型的犯罪，對(duì)于影響惡劣的刑事犯罪的量刑起點(diǎn)大多為3年。在刑事訴訟法層面上，決定是否對(duì)犯罪嫌疑人、被告人適用速裁程序和簡(jiǎn)易程序，以及簡(jiǎn)易程序中能否由法官獨(dú)任審判作為界分點(diǎn)的恰好以被追訴人被判處三年有期，以此來(lái)作為必要因素考慮。綜合上述思考，本文將重罪界定為可能被判處三年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑的案件界定為重罪案件。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的深入推進(jìn)，新形勢(shì)下事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中也面臨諸多的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)事業(yè)單位人力資源管理，不斷提升事業(yè)單位人員的工作積極性，創(chuàng)造更大的績(jī)效，提升為民服務(wù)能力，成為當(dāng)前事業(yè)單位管理工作的重點(diǎn)。伴隨國(guó)家事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位原有的人事管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，加強(qiáng)事業(yè)單位薪酬福利管理探析，對(duì)提升事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展效能意義深遠(yuǎn)。

一、事業(yè)單位薪酬福利管理體系存在的問(wèn)題分析

目前事業(yè)單位雖然建立了相對(duì)完善的薪酬福利管理制度，但是總體上還存在一些問(wèn)題，具體體現(xiàn)在：（1）現(xiàn)有的薪酬福利管理制度不夠完善，針對(duì)性不強(qiáng)。目前事業(yè)單位主要采用的管理模式是垂直管理，按照上級(jí)部門的要求開(kāi)展相關(guān)的基礎(chǔ)工作，所以在薪酬福利管理等方面缺乏一定的自主權(quán)和獨(dú)立性，缺乏專業(yè)的管理人員來(lái)進(jìn)行實(shí)施，往往是被動(dòng)地按照相關(guān)的政策要求開(kāi)展工作，薪酬管理制度針對(duì)性不強(qiáng)，崗位之間的差距和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等有待進(jìn)一步優(yōu)化。（2）薪酬管理制度內(nèi)部公平性不夠，沒(méi)有進(jìn)行有效統(tǒng)籌平衡。事業(yè)單位薪酬待遇往往是按照相關(guān)的政策執(zhí)行，不同的崗位，工作性質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度等存在較大的差異，如何進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，如何建立技術(shù)類、管理類不同崗位多樣化薪酬管理模式，體現(xiàn)相對(duì)公平性，目前這方面深入研究探索不夠。此外事業(yè)單位薪酬福利管理體系中，不同的績(jī)效福利和事業(yè)單位自身的經(jīng)營(yíng)管理情況和資金來(lái)源渠道等存在很大的差異，如果不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，將會(huì)打擊干部職工的工作積極性，甚至影響隊(duì)伍的穩(wěn)定。（3）薪酬福利管理制度缺乏有效激勵(lì)。薪酬管理是人力資源管理中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)項(xiàng)目，薪酬管理政策的制定，需要結(jié)合組織內(nèi)部績(jī)效管理工作的開(kāi)展情況建立配套的關(guān)聯(lián)機(jī)制。但是由于事業(yè)單位自身的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、工作性質(zhì)等存在一定的特殊性，對(duì)于職工薪酬福利方面的待遇確定也主要是依靠相關(guān)的政策，按照職稱、職務(wù)、工齡等進(jìn)行統(tǒng)籌分配和管理，在績(jī)效考核方面事業(yè)單位沒(méi)有在政策允許的范圍內(nèi)結(jié)合自身的實(shí)際建立相對(duì)靈活的薪酬管理制度體系，導(dǎo)致績(jī)效考核部分難以發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用，未能有效發(fā)揮薪酬管理制度應(yīng)有的功能和價(jià)值，不利于全面提升事業(yè)單位可持續(xù)管理效能。

二、完善事業(yè)單位薪酬福利管理體系的具體措施

為了進(jìn)一步提升事業(yè)單位薪酬福利管理水平，構(gòu)建更加科學(xué)有效的事業(yè)單位薪酬福利管理體系，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)：（1）深入研究政策形勢(shì)，并結(jié)合事業(yè)單位自身的特點(diǎn)，構(gòu)建完善科學(xué)的管理模式。一方面要對(duì)國(guó)家相關(guān)的政策等進(jìn)行深入研究，并結(jié)合事業(yè)單位體制改革要求，加快制定完善事業(yè)單位內(nèi)部管理制度，另一方面要加強(qiáng)人力資源管理，在政策允許的范圍內(nèi)，構(gòu)建適合事業(yè)單位自身實(shí)際的薪酬管理制度體系，要充分考慮行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況、單位自身的經(jīng)營(yíng)狀況，以及員工的需求和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，以此為基礎(chǔ)形成相關(guān)的薪酬管理制度，經(jīng)過(guò)專家論證和職工研究后執(zhí)行。（2）充分考慮崗位特點(diǎn)，不斷提升薪酬福利管理制度的激勵(lì)性。要不斷學(xué)習(xí)和研究其他單位在薪酬福利管理體系構(gòu)建方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合事業(yè)單位不同崗位的情況，提煉關(guān)鍵要素，將崗位勞動(dòng)工作量、工作性質(zhì)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)以及勞動(dòng)強(qiáng)度等因素進(jìn)行全面考慮，建立技術(shù)、管理等不同崗位各自的薪酬管理制度，體現(xiàn)內(nèi)部公平性，同時(shí)要縮小崗位不同工種以及行業(yè)內(nèi)部薪酬福利待遇之間的差距，適當(dāng)向基層傾斜，探索流動(dòng)性的管理機(jī)制，將薪酬體系設(shè)定成基礎(chǔ)部分和動(dòng)態(tài)績(jī)效部分，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效考核的作用，激勵(lì)員工不斷成長(zhǎng)，創(chuàng)造更大價(jià)值。（3）加強(qiáng)績(jī)效管理，提高薪酬福利激勵(lì)形式的多元性。一方面要將事業(yè)單位薪酬福利管理和績(jī)效管理工作進(jìn)行有效融合，加強(qiáng)績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，確?？?jī)效考核工作有效發(fā)揮其功能，將責(zé)任落實(shí)到具體部門、具體人員，建立與個(gè)人業(yè)績(jī)相掛鉤的薪酬機(jī)制，另一方面要豐富物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)的形式，在基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，設(shè)定更多的集體榮譽(yù)、個(gè)人榮譽(yù)，或者通過(guò)和培訓(xùn)、職稱競(jìng)聘、職務(wù)晉升等工作結(jié)合起來(lái)，激發(fā)干部職工的工作熱情，鼓勵(lì)他們積極創(chuàng)新，結(jié)合組織的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，引導(dǎo)廣大干部職工積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在自身的崗位努力作為，積極貢獻(xiàn)，提高個(gè)人績(jī)效和團(tuán)隊(duì)績(jī)效，為獲得更多的獎(jiǎng)勵(lì)，提升價(jià)值等奠定基礎(chǔ)。此外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，倡導(dǎo)員工愛(ài)崗敬業(yè)、努力奉獻(xiàn)，激勵(lì)廣大干部職工建立和組織目標(biāo)一致的工作目標(biāo)，提高目標(biāo)導(dǎo)向性，文化的引導(dǎo)性，營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境，助力員工身心健康全面發(fā)展。

總之，加強(qiáng)事業(yè)單位薪酬福利管理，需要在政策的指導(dǎo)下，針對(duì)性建立完善的薪酬福利管理制度體系，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效考核，細(xì)化薪酬福利具體的分配實(shí)施辦法，根據(jù)形勢(shì)變化和發(fā)展戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)調(diào)整獎(jiǎng)懲方案，才能更好地營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，提升事業(yè)單位人員的工作績(jī)效，為推動(dòng)事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

[摘要]貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)政策，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，提高農(nóng)民的種植養(yǎng)殖的積極性，在全失范圍內(nèi)構(gòu)建完善符合實(shí)際的政策性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高全市農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

[關(guān)鍵詞]組織保障；政策服務(wù)；增強(qiáng)投保意識(shí)

疫情以及天災(zāi)的出現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，挫敗了農(nóng)民種植的積極性，開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是增抵御自然災(zāi)害能力的有效途徑，是響應(yīng)中央號(hào)召建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。高密市堅(jiān)持以黨的精神為指導(dǎo)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，構(gòu)建完善符合我市實(shí)際的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。在今后的工作中，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)政策，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完善的意義

政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作涉及面廣，受益人多。單一的政策支持或者獨(dú)立商業(yè)保險(xiǎn)都不能很好地發(fā)揮作用，只有兩者相結(jié)合的方式，財(cái)政資金投入，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保態(tài)度，再加保險(xiǎn)公司承保幾方面有機(jī)結(jié)合，有效提高自然災(zāi)害防御能力，保護(hù)農(nóng)民利益，完善了農(nóng)村保障體系。這些政策的扶持，促進(jìn)了全縣種、養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到了積極作用。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，在運(yùn)行中難免出現(xiàn)各種問(wèn)題，政府與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的責(zé)任、配套制度以及與其他惠農(nóng)政策的銜接等尚不明確。只有快出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)，依法行事，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、費(fèi)率水平、保障范圍、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式、組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行方式、保險(xiǎn)公司責(zé)任、財(cái)政補(bǔ)貼方式等，作出明確規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及原因

2017年我國(guó)實(shí)行高校職稱制度改革后，高校自主制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，高校職稱評(píng)審進(jìn)入評(píng)審權(quán)下放時(shí)代。高校職稱評(píng)審關(guān)系教師個(gè)人成長(zhǎng)、學(xué)校發(fā)展、教育大計(jì)和國(guó)家發(fā)展，職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是高校教師職稱晉升的指揮棒，不科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)必然對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生影響。因此，需要重視一些高校職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題，提出有效的改進(jìn)措施，以便我國(guó)更好地推進(jìn)高校職稱制度和“放管服”改革。

一、高校職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題

（一）職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)差異大

高校分為不同類型，如應(yīng)用型高校、學(xué)術(shù)型高校，因此高校職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)存在差異是正常的，但如果差異太大，甚至大到削弱職稱的功能與作用，則是不正常的，將違背職稱評(píng)審的宗旨和本意，且差異大將衍生出很多問(wèn)題，小則影響職稱的意義，影響教師和學(xué)校發(fā)展、國(guó)家?guī)熧Y隊(duì)伍建設(shè)，大則阻礙人才交流、影響人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略從而制約國(guó)家發(fā)展。

（二）職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定

高校職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定有多種現(xiàn)實(shí)原因，如學(xué)校自身發(fā)展或急需突破困境。高校職稱評(píng)審下放的初衷是給予學(xué)校較充分的辦學(xué)自主權(quán)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于某些學(xué)校只考慮了現(xiàn)實(shí)需要，忽略了教師職稱的專業(yè)技術(shù)水平和能力的根本，導(dǎo)致職稱評(píng)審結(jié)果與職稱本質(zhì)的割裂。再如某些學(xué)校將與科研無(wú)關(guān)的內(nèi)容認(rèn)定為高校教師職稱的業(yè)績(jī)，其本質(zhì)也是職稱評(píng)審與職稱本質(zhì)的割裂。綜上，高校職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定的根本原因在于一些高校忽略了職稱的本質(zhì)，專業(yè)技術(shù)水平和能力意識(shí)薄弱。

摘要：關(guān)聯(lián)交易從集團(tuán)利益出發(fā)是有利于集團(tuán)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置,節(jié)約交易成本。但關(guān)聯(lián)交易增加了關(guān)聯(lián)內(nèi)部人士進(jìn)行內(nèi)幕交易及市場(chǎng)操縱的機(jī)會(huì),從而影響到上市公司的會(huì)計(jì)信息,最終影響到投資者對(duì)公司前景的判斷和投資決策。因此,必須盡快完善關(guān)聯(lián)交易。

關(guān)鍵詞：關(guān)聯(lián)交易內(nèi)幕交易利潤(rùn)操縱

一、關(guān)聯(lián)交易

關(guān)聯(lián)交易主要指構(gòu)成關(guān)聯(lián)方關(guān)系的企業(yè)之間、企業(yè)與個(gè)人之間的交易,而不論是否收取價(jià)款,資源或義務(wù)的轉(zhuǎn)移是關(guān)聯(lián)交易的主要特征。關(guān)聯(lián)交易的關(guān)聯(lián)方往往是能夠控制公司或?qū)井a(chǎn)生重大影響的大股東及其關(guān)聯(lián)企業(yè)。大股東成為企業(yè)的實(shí)際控制人,成為企業(yè)的內(nèi)部人和中小股東的人,它們可以利用操縱交易價(jià)格的非公允關(guān)聯(lián)交易等內(nèi)部交易方式實(shí)現(xiàn)自身利益最大化,剝奪中小股東的利益。

二、上市公司利用關(guān)聯(lián)交易可能對(duì)會(huì)計(jì)信息的影響

1.利用內(nèi)幕信息進(jìn)行內(nèi)幕交易