［摘要］我國當前大力開展新農(nóng)村建設，在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與轉型過程中，對農(nóng)村勞動力進行了重新分配，大量剩余勞動力涌入城市。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構也發(fā)生了顯著變化，由于大量勞動力輸入，我國農(nóng)村近幾年土地流轉問題得到了社會各界的大力重視。農(nóng)村土地流轉不但有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，在社會主義新農(nóng)村建設中也發(fā)揮著重要作用。而且，有利于實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力結構的調(diào)整，當前農(nóng)村土地流轉過程中，依然存在著一定數(shù)量的問題，本文首先分析了農(nóng)村土地流轉對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，接著對農(nóng)村土地流轉中出現(xiàn)的問題進行了研究，并提出解決策略。

［關鍵詞］土地流轉；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；作用；對策

最近幾年，我國新農(nóng)村建設已經(jīng)進入了攻堅階段，大量新農(nóng)村培育出特色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村經(jīng)濟結構發(fā)生了顯著變化，加快了土地流轉速度。土地流轉對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有較強的推動作用，但土地流轉中還存在著一些實際問題，不利于土地使用權經(jīng)營權的順利轉移，稍有不慎，則會侵害廣大農(nóng)民的利益。

1土地流轉的界定

土地流轉過程中，其所有權沒有發(fā)生變化，只是改變了土地經(jīng)營權。擁有土地使用權的農(nóng)民在某些情況下可以將土地轉讓給他人耕種。農(nóng)民土地流轉可以采用相互交換、出租、入股、簽合同等多種形式進行。有利于實現(xiàn)土地的集約化、規(guī)模化經(jīng)營。

2土地流轉對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用

一、當前存在的情況

目前我區(qū)農(nóng)村在土地承包經(jīng)營權流轉過程中，存在土地流轉概念模糊，流轉經(jīng)營意識淡薄，沒有充分發(fā)揮土地流轉的經(jīng)濟功能，同時在土地流轉過程中，違背中央規(guī)定的“三不得”原則的情況時有發(fā)生，導致農(nóng)民因土地使用等產(chǎn)生矛盾、引發(fā)糾紛和集體上訪，而且在土地流轉過程中，承包費、租賃費的收取因村委的換屆引發(fā)新的矛盾，影響和諧社會的建設。

二、情況分析

出現(xiàn)上述情況，一是當前農(nóng)村居民對土地流轉存在法律意識淡薄，認為土地承包后自己說了算，想怎么干就怎么干，違法用地。二是對土地流轉的監(jiān)督、管理和指導不夠，村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門的職能發(fā)揮不夠。三是對村委會在收取土地承包費、租賃費的管理、指導不夠，導致村委會收費時一收幾十年，支出時當年就全部支出，而且往往壓低收費，影響集體收入，引發(fā)村民矛盾。

三、具體建議

1、盡快制訂我區(qū)農(nóng)村土地流轉的指導性意見，規(guī)范土地流轉過程中訂立的合同文本，指導農(nóng)民訂立土地流轉合同。

摘要：農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)機化的主力軍，在促進農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)、推進農(nóng)村土地流轉等方面發(fā)揮了重要作用。龍口市四農(nóng)康硒農(nóng)機專業(yè)合作社位于龍口市徐福鎮(zhèn)四農(nóng)村。合作社自創(chuàng)立以來，一直以土地流轉為立社之本，大力發(fā)展國內(nèi)外高端農(nóng)機裝備，不斷拓寬農(nóng)機社會化服務范圍，提升農(nóng)機社會化服務水平，推進全程高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。合作社瞄準市場高端富硒農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求，采取一系列配套的硒肥施用技術，實現(xiàn)小麥、玉米全部富硒化生產(chǎn)，成為真正的環(huán)保、有機、富硒、綠色產(chǎn)品，2020年生產(chǎn)富硒農(nóng)產(chǎn)品1200多t，銷往國內(nèi)27個省市區(qū)，實現(xiàn)糧食種植品質(zhì)更高、成本更低、效益更好。合作社2014年被山東省農(nóng)機局評定為省級示范社，2018年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評定為國家級示范社。

關鍵詞：土地流轉；經(jīng)營；做法

1合作社基本情況

龍口市四農(nóng)康硒農(nóng)機專業(yè)合作社成立于2013年8月，注冊資金600萬元。農(nóng)戶以土地入股，分固定分紅和年底盈利福利分紅，主要通過土地流轉開展規(guī)?；?jīng)營，合作社具備小麥玉米生產(chǎn)耕種收、烘干、施肥、植保、秸稈利用等全程機械化作業(yè)及綜合農(nóng)事服務功能。合作社現(xiàn)有社員2500多人，其中核心成員8人，從業(yè)人員40人。合作社占地9200m2左右，建有2100m2的高標準鋼結構庫房、維修間及糧食干燥車間。合作社固定資產(chǎn)2000多萬元，擁有各種大型先進農(nóng)機裝備67臺套，農(nóng)機總值1200多萬元。截至2022年底，合作社已流轉土地1.47km2，涉及四農(nóng)、柳海兩個村莊，村民已經(jīng)全部入住新社區(qū)。這些土地，大部分屬于村莊搬遷復墾地。流轉的土地，村民每年可獲得800元/667m2的土地租金，還可優(yōu)先從事農(nóng)田管理工作，工錢為15元/h。通過土地流轉，農(nóng)民每年能夠從合作社獲得穩(wěn)定的租金，使他們“離村不丟地，不種也收獲”。大量的勞動力從土地的禁錮中解放出來，安心外出務工經(jīng)商或就地轉移從事二三產(chǎn)業(yè)。目前主要種植農(nóng)作物為小麥、玉米，同時利用作物秸稈作為主要飼料從事羊等畜牧養(yǎng)殖。合作社生產(chǎn)的富硒小麥全部由從事方便面、面粉等產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的國家大二型企業(yè)“山東龍豐集團公司”包銷，包銷價格高于普通小麥20%。2020年生產(chǎn)富硒農(nóng)產(chǎn)品達1200多t，青貯飼料4000多t，實現(xiàn)經(jīng)營收入600多萬元。

2加快土地流轉，夯實規(guī)?；?jīng)營根基

合作社所在的四農(nóng)村85%土地為復墾土地，土質(zhì)較差，農(nóng)民種糧意愿不強，再加上比鄰位居中國企業(yè)500強前列的南山集團，農(nóng)民大多去企業(yè)打工，村里基本沒有年輕勞動力，近50%的土地處于撂荒狀態(tài)。2010年，四農(nóng)村、草泊村、柳海村等6個村計劃實施新型農(nóng)村社區(qū)建設，大量閑置土地需要找尋出路。2013年，經(jīng)村“兩委”考察，決定以土地入社，成立龍口市四農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，獲取土地規(guī)模經(jīng)營收益。村委負責與村民簽訂土地流轉協(xié)議，合作社再與村委簽訂土地流轉協(xié)議，流轉經(jīng)營期限到2030年。村民不僅每年獲得800元/667m2的土地租金，還可優(yōu)先安排在合作社從事農(nóng)田管理及機具駕駛等工作，月工資3000余元?，F(xiàn)在合作社流轉土地1.47km2，未來合作社土地經(jīng)營規(guī)模將繼續(xù)擴大。合作社投入1000余萬元，通過平整土地和改善基礎設施，把過去分散、零星的小田和廢棄宅院改造成標準化農(nóng)田。土地連片集中后，由合作社進行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一良種、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一技術指導”，通過機械化生產(chǎn)、標準化作業(yè)、訂單式銷售、企業(yè)化管理，既提高土地利用效率，降低生產(chǎn)成本，改善糧食品質(zhì)，又能充分發(fā)揮大型、先進、現(xiàn)代化機械的作業(yè)優(yōu)勢，將過去的原始耕作、粗放式經(jīng)營轉變?yōu)榧s化的現(xiàn)代經(jīng)營模式，步入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道[1]。

近年來，市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，土地流轉也呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴大、流轉形式多樣、多種組織參與的特點。為了全面掌握全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作情況，加速推進市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，市統(tǒng)計局組織課題組深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及市直有關部門單位，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作進行了專題調(diào)研。

一、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的現(xiàn)狀及成效

市位于省中部，總面積2011平方公里，人口91.5萬，下轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個街道辦事處。共有708個行政村，8040個村民小組，農(nóng)村土地承包戶223547戶，農(nóng)村承包人口767865人，承包耕地面積為678652畝。近年來，市的農(nóng)村土地流轉工作有了較好較快的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市農(nóng)村土地流轉面積近18.2萬畝。其中耕地流轉面積64734畝，占耕地總面積的9.54%，涉及農(nóng)戶5.2萬戶，占總農(nóng)戶的23.3%。承包方式以轉包、租賃、轉讓為主。

市農(nóng)村土地流轉在土地的合理有效利用，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設上，發(fā)揮了十分重要的作用。同時也帶來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些新變化，取得了一定的成效：

1、促進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)村土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。通過土地流轉，把零星的土地從農(nóng)民手中集中連片，進行適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，促進了土地、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)了土地資源的充分利用。

2、推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的創(chuàng)新。主要是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式，與農(nóng)民簽訂流轉合同，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

不久前，黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署，將推動農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點出發(fā)，譜寫新的輝煌篇章。農(nóng)村土地使用權流轉是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的有效方式，是家庭承包經(jīng)營制度的延伸和發(fā)展，是農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然趨勢。為學習借鑒兄弟省區(qū)推進土地流轉的經(jīng)驗，更好地為促進我省農(nóng)村土地制度改革建言獻策，省政府參事室10月中旬組織部分參事前往xx、xx、xx學習考察了三省積極推進農(nóng)村土地流轉的情況，耳聞目睹了三省農(nóng)村土地流轉帶動農(nóng)村發(fā)展的積極成效，深受鼓舞，獲益匪淺。

一、三省推動土地流轉的取得的積極成效

農(nóng)村土地流轉，有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動，提升農(nóng)村土地使用價值，發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的必由之路。xx、xx、xx三省順應農(nóng)村改革發(fā)展的客觀要求，積極推動農(nóng)村土地流轉，已經(jīng)取得了顯著成效。

（一）有效促進了土地規(guī)?；?jīng)營。土地流轉，一方面使農(nóng)民自愿地將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時轉讓出去，另一方面使部分經(jīng)營有方、有能力擴大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民能及時獲得相應的土地，解決“有人無田種、有田無人種”，“多種不能、少種不行”的人地矛盾，為土地規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了有利條件。截止2007年底，xx省長沙市農(nóng)村土地流轉面積達119.63萬畝,占農(nóng)用土地總面積的9.15%,其中耕地流轉面積達52.14萬畝,占總耕地面積的14%,耕地流轉面積比1995年二輪承包土地開始時提高了13個百分點。與此同時土地經(jīng)營規(guī)模逐步擴大，土地經(jīng)營規(guī)模在100畝以上的已達534家，500畝以上的達134家，1000畝以上的已達61家。

xx省xx市臨川區(qū)到2007年底種糧面積30畝以上的農(nóng)戶已達863戶，100畝以上的農(nóng)戶達29戶，200畝以上的大戶8戶，促進了糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化方向發(fā)展，提高了種糧的經(jīng)濟效益。龍南縣近年來引導10萬多畝農(nóng)田、山地向種植能手流轉，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地200多個，集約化種植臍橙6萬多畝，無公害蔬菜3萬多畝，蠶桑1萬多畝，花卉苗木5000多畝，土地規(guī)?；N植比原來每畝增收200元以上，每年增收2000萬元以上。

?xx省xx縣集體所有農(nóng)用土地總面積130.3萬畝,耕地承包面積108萬畝。全縣土地流轉面積達11.5萬畝,占土地面積的8.8%。xx縣土地流轉面積達14萬多畝，占總耕地面積的16%。其中100畝以上承包大戶230多戶，流轉承包4萬多畝。

黨的*屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，在國際形勢發(fā)生深刻變化，改革發(fā)展進入關鍵階段的新形勢下，必須毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展，深化農(nóng)村，建立新型農(nóng)村土地流轉制度是農(nóng)村改革中尤為關鍵的環(huán)節(jié)。丹江口市委政府認真踐行科學發(fā)展觀，不斷優(yōu)化配置土地資源，及時指導、合理有序、優(yōu)化土地流轉，有力地推動了農(nóng)村的改革發(fā)展。但根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實情況，土地流轉還有待于完善提高。

一、土地流轉的缺陷

由于土地流轉政策性強，加之土地流轉的相關法律制度還不健全，操作起來難度較大。目前流轉還處于自發(fā)階段，其表現(xiàn)：

1、自發(fā)流轉。由于農(nóng)民打工者較多，又不能使土地撂荒，就私下協(xié)商，以口頭協(xié)議轉包出租，規(guī)范性差。

2、零星流轉。農(nóng)村土地流轉以轉包為主，大多是流向親戚朋友和關系好的農(nóng)戶，流轉分散，并沒有向種植大戶集中，集約化程度低。

3、短期流轉。流轉的隨意性大，沒有固定期限，因農(nóng)民打工的不穩(wěn)定性，春“讓”（地）秋收（地），土地投入短期行為，不利于地力培養(yǎng)。

1加速土地流轉“無償變有償”的改革步伐

1.1如果流轉土地仍是經(jīng)營糧油等傳統(tǒng)農(nóng)作物，農(nóng)戶要求取得全部流轉凈收益的，應予支持；1.2如果流轉土地已進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的，流轉費標準應由農(nóng)戶與村委會平等協(xié)商、自愿約定，協(xié)商不成的，根據(jù)實際情況及有關政策予以確定；1.3如果農(nóng)戶只是要求村委會提高轉包金的，因涉及轉包合同關系，根據(jù)合同相對性原則，不予支持。當然，如果村委會確實從未向農(nóng)戶支付流轉費，農(nóng)戶要求確認該協(xié)議無效的，應予支持。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，季節(jié)性強，基于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮，農(nóng)戶應取代村委會作為轉包合同的發(fā)包人，承繼轉包合同的權利義務。筆者建議，采取此種流轉方式的村委會應當就流轉費標準與農(nóng)戶盡快進行協(xié)商，達成書面的補償協(xié)議，逐步實現(xiàn)向有償流轉的過渡。

2促進土地流轉與規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)村土地承包經(jīng)營農(nóng)戶和土地流轉受讓方是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場的交易主體，特別是近幾年發(fā)展起來的種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，已成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場的重要力量，主導著土地流轉的發(fā)展規(guī)模和速度。所以，近兩年以來，我市把大力培育發(fā)展種田大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為加快農(nóng)村土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營的有效載體放在農(nóng)業(yè)工作的重要位置來抓。

3采取積極的土地流轉政策

各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，必須確立支持土地流轉就是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的觀念，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民進行土地流轉，并對流出、流入方采取扶持鼓勵政策，對流入方按流入面積、種植作物給予相應的政策性補貼資金；對規(guī)模經(jīng)營大戶，在信貸、保險、用電等方面給予優(yōu)惠政策、大力扶持，以鞏固土地流轉成果。

十七屆三中全會明確提出：按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份制合作等方式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地實行有序流轉，是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系的重要環(huán)節(jié)，是促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、提高土地產(chǎn)出效益的有效手段，更是貫徹落實十七屆三中全會精神的重要體現(xiàn)。腰站堡村地處張家口市區(qū)西南部，南依大洋河，東臨大清河，是張家口重要的飲用水水源地之一，共有農(nóng)業(yè)人口4600多人，擁有耕地6329畝。新一屆村兩委班子立足農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以土地經(jīng)營權流轉為抓手，加快全村致富進程。按照深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的安排部署，我對聯(lián)系點腰站堡村進行蹲點調(diào)研。通過召開座談會、走訪農(nóng)戶、查閱資料等形式，我對腰站堡村土地流轉的探索進行了研究、分析和思考，也得出了一些有益的啟示。

一、土地流轉的探索

腰站堡村的傳統(tǒng)種植作物是大田玉米，品種單一，經(jīng)營粗放，效益低下。今年1月份，該村進行了村兩委班子換屆選舉。新任村書記許艦中與村主任田明利，均為多年在外經(jīng)商的本村人，分別是張家口市忠利源商貿(mào)有限公司的董事長與總經(jīng)理。在深化村情認識的基礎上，新一屆村兩委班子決定充分利用土地資源優(yōu)勢，以推進土地流轉實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，帶領全村人走上富裕道路。隨后，村兩委班子以集體牽頭成立了“凱方農(nóng)業(yè)合作社”，并引進了千畝西班牙西紅柿生產(chǎn)種植項目，經(jīng)村民代表大會通過，“凱方農(nóng)業(yè)合作社”與農(nóng)戶達成土地流轉協(xié)議。截止3月底，僅兩個月時間，該村就此項目流轉土地800畝，簽訂協(xié)議的農(nóng)戶約400戶。

（一）項目介紹。從事多年農(nóng)產(chǎn)品購銷和加工貿(mào)易的許艦中，憑借以往經(jīng)驗和多次市場調(diào)查，認為今年全國的西紅柿種植面積將大幅減少，為腰站堡村以優(yōu)質(zhì)西紅柿拓寬市場增加收入提供了機遇。此外，許艦中的公司具有蕃茄醬加工生產(chǎn)線，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，減少了農(nóng)民進入市場參與競爭的風險。

（二）收益分配。由“凱方農(nóng)業(yè)合作社”與農(nóng)戶簽訂千畝訂單，訂單形式為土地入股，即底金＋股份＋分紅。底金是指合作社每年按每畝1000元支付農(nóng)戶作為土地保值金。股權與分紅是指在盈利情況下，合作社與農(nóng)戶按每畝純利潤“八比二”的比例分紅，合作社每年年終一次性支付當年紅利，合同期為三年。按照今年訂單計算，合作社全年可創(chuàng)產(chǎn)值1250萬元，合作社純收入為650萬元，農(nóng)戶在每畝1000元底金的基礎上可分利1300元。

（三）實踐意義。一是土地效益大幅提高。腰站堡村以種植傳統(tǒng)大田玉米為主，種植西紅柿后畝均效益達3000多元，是原來傳統(tǒng)種植畝均效益的6倍。三年合作期滿后，村集體平均年收入可達800萬元，農(nóng)民人均純收入可達15000元。二是產(chǎn)業(yè)層次不斷升級。西班牙西紅柿是國際新品種，規(guī)模化種植將極大提升設施化農(nóng)業(yè)水平；實行“公司+基地+農(nóng)戶”等現(xiàn)代經(jīng)營形式，產(chǎn)供銷一條龍，將極大提高市場化水平。三是示范效應明顯凸現(xiàn)。高產(chǎn)高效的示范基地，將對周邊農(nóng)民產(chǎn)生一定的輻射帶動作用，由此可能帶動全鎮(zhèn)甚至全區(qū)農(nóng)戶向高效經(jīng)濟作物種植方面發(fā)展。四是就業(yè)渠道越來越寬。農(nóng)民在將土地流轉后，獲得不低于傳統(tǒng)種植業(yè)收入的同時，還可以從事其它產(chǎn)業(yè)。

編者按：本文主要從加強組織領導、廣泛宣傳引導；把握流轉原則、規(guī)范流轉手續(xù)；建立五項機制、強化三大服務；全面開展調(diào)查、統(tǒng)一流轉文本；認真落實措施、嚴格考核督查進行講述。其中，主要包括：區(qū)里成立土地流轉工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要抓緊成立組織。要抽調(diào)農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導組，為開展土地流轉的鄉(xiāng)村提供具體指導、土地流轉，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調(diào)查，逐一造冊登記，建立農(nóng)村土地流轉登記制度、加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的扶持力度，培育更多的參與主體等，具體材料請詳見：

同志們：

今天的全區(qū)農(nóng)村土地流轉現(xiàn)場會是區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過研究后決定召開的一次重要的會議。會前，區(qū)府辦、農(nóng)業(yè)局、蓮花鎮(zhèn)對現(xiàn)場和會議的組織作了認真準備和安排。應該說組織得不錯，內(nèi)容豐富，現(xiàn)場有示范，經(jīng)驗可學習。蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)兩個發(fā)言材料都很有特點，請大家相互借鑒、相互學習。蔡區(qū)長作了十分重要的講話，闡述了農(nóng)村土地流轉工作重要意義，明確了下一步工作的任務和要求。蔡區(qū)長的講話立意高，政策性、操作性強，具有很強的針對性和指導性，請各位一定要認真學習，因地制宜、扎扎實實地貫徹落實。

近年來，我區(qū)土地流轉工作雖然取得了一定的成效，但還處于剛剛起步、破題階段,與湖州、紹興、義烏等地相比還有一定的差距。為認真貫徹蔡區(qū)長的講話精神，全面推進我區(qū)土地流轉工作，我再強調(diào)幾點。

1、加強組織領導、廣泛宣傳引導。

區(qū)里成立土地流轉工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要抓緊成立組織。要抽調(diào)農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導組，為開展土地流轉的鄉(xiāng)村提供具體指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，借鑒蓮花、橫路試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗，結合本地實際，提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)范管理工作實施方案，方案要求在1月15日前報區(qū)政府辦公室。同時各級要相關召開會議，介紹經(jīng)驗，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。

1黑龍江省農(nóng)村土地流轉中存在的問題

1.1土地產(chǎn)權不清，無法進行質(zhì)押貸款。由于農(nóng)戶的產(chǎn)權不清，不能使用土地進行質(zhì)押貸款，農(nóng)村土地產(chǎn)權的歸屬問題至今仍沒有明確的法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定，也沒有明確的文件精神指示。在法律中，明確規(guī)定貸款者不能使用國土資源作為質(zhì)押物進行質(zhì)押貸款，這就使一些擁有土地資源的農(nóng)民無法使用土地進行質(zhì)押，或得到銀行貸款，這嚴重制約了農(nóng)村土地的流轉。1.2社保相關管理制度不健全我國現(xiàn)行的社會保障制度，包括居民的社會保險、居民的社會福利、居民的社會求助及對居民的優(yōu)撫安置、居民個人儲蓄保障等相關內(nèi)容。目前，黑龍江省農(nóng)村居民進城務工仍受。到很多方面因素的限制，如:能夠從事的職業(yè)有一定的局限性，工作經(jīng)驗、學歷、薪資待遇等一系列問題都嚴重制約了人們的發(fā)展，一部分人寧可在農(nóng)村種田過著清貧的生活，也不愿意放棄自己的“衣食父母”———土地，因為土地資源是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)、生活保障，如果農(nóng)民輕易放棄耕田種地，大部分人就會認為是放棄了自己的飯碗。1.3農(nóng)民對土地流轉相關法律法規(guī)不了解。在很多村屯中，村委會、村干部對于土地流轉的相關法律法規(guī)宣傳力度不夠，農(nóng)民的總體文化水平也不高，對土地流轉管理的宣傳政策也不了解。對于相關法規(guī)的認識也不到位，這在一定程度上阻礙了土地流轉工作的順利開展，制約了資金向農(nóng)村流動，束縛了金融事業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的推廣和普及。1.4農(nóng)村資金外流，信用社金融支持力度不足。黑龍江省農(nóng)村土地資源流轉經(jīng)營需要大量的資金投入和金融業(yè)信貸的大力支持，在省內(nèi)現(xiàn)有的金融機構中，唯有農(nóng)村信用合作社能夠為農(nóng)村土地的流轉經(jīng)營提供信貸業(yè)務，而其他金融單位僅是吸收存款，這導致農(nóng)村資金大量外流。近幾年，農(nóng)村信用社不斷加大對相關支農(nóng)業(yè)務的支持力度，不斷提升支農(nóng)服務質(zhì)量和效果，但仍無法滿足農(nóng)村土地流轉資金需求。1.5金融部門業(yè)務創(chuàng)新能力低，服務質(zhì)量不高。各大金融機構缺乏有效的競爭意識，嚴重缺乏與農(nóng)村信用合作社的合作意識，且服務手段比較單一。農(nóng)村信用社主要的服務項目是傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務，該行的主要收入來源僅依靠貸款業(yè)務取得的利息，對金融服務品牌的建設和服務方式方法的創(chuàng)新遠不能滿足農(nóng)民的需求，無法提供農(nóng)村土地流轉等相關金融服務項目。1.6農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)比率在增高。目前，很多信用社存在著管理機制不健全、企業(yè)內(nèi)部管理制度執(zhí)行效果不佳、企業(yè)經(jīng)營決策失誤、各類債務廢棄無法收回等問題，這對信用社的資產(chǎn)管理質(zhì)量產(chǎn)生了嚴重影響，使得信用社在金融業(yè)務辦理方面力不從心。同時，因為農(nóng)業(yè)有周期性、高風險性特點，一些金融單位在日常經(jīng)營中，向商業(yè)化靠攏，金融業(yè)務資金主要流向了收益較高的城鄉(xiāng)和經(jīng)濟比較繁榮的城鎮(zhèn)或非農(nóng)業(yè)部門、單位。此外，包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的一些金融機構，每年都會通過繳納存款準備金、購買國債、金融信貸等業(yè)務操作，使大量資金流出了農(nóng)村，極大削弱了對農(nóng)村土地流轉的支農(nóng)作用性。

2黑龍江省農(nóng)村土地流轉金融支持情況

2.1金融支持不足黑龍江省的金融類行業(yè)總體發(fā)展水平比較落后，在國內(nèi)金融行業(yè)中競爭力有限，尤其是金融行業(yè)的創(chuàng)新能力相對比較落后，雖然近幾年黑龍江省經(jīng)濟呈穩(wěn)定發(fā)展、年增長率持續(xù)上升，但金融行業(yè)的服務水平仍遠遠不能滿足本省的社會經(jīng)濟發(fā)展要求，這在一定程度上削弱了對農(nóng)村土地流轉的資金支持力度。本省金融組織機構數(shù)量有限，僅有哈爾濱銀行、龍江銀行、陽光農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村土地流轉有金融業(yè)務往來。除省內(nèi)金融機構數(shù)量不足外，還存在金融機構規(guī)模不大、影響力太弱的實際問題。2.2金融業(yè)務往來中存在的問題黑龍江省農(nóng)村土地流轉金融業(yè)務往來發(fā)展過程中主要存在以下幾個問題:第一，在業(yè)務往來中，不良信貸客戶量逐漸增多，致使放貸金額逐漸增大，但很難全額收回。因為農(nóng)業(yè)耕種受到自然環(huán)境條件的制約，很多因自然環(huán)境因素造成的破壞是人為無法控制的，這就導致農(nóng)業(yè)信貸風險增大。部分金融單位信貸工作人員的風險判斷意識差，風險的防范意識弱，控制能力不強，造成農(nóng)信的信用額度低、綜合素質(zhì)不高、收入不穩(wěn)定等問題，還造成信貸業(yè)務還款不及時、違約率不斷增長。久而久之，金融機構就會逐漸減少農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務操作量。第二，金融機構對農(nóng)村土地流轉的資金支持逐漸減弱，資金大量轉向城鎮(zhèn)，很多金融機構考慮到放貸給農(nóng)村地區(qū)的信貸風險太大，資金回收率低，不敢放貸給農(nóng)民。還有一些收入相對較高的農(nóng)民將自己耕種的收入存到銀行，資金通過銀行快速流向了城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作的流轉資金也隨之減少，不利于農(nóng)村土地流轉的順利進行。

3加強金融支持力度的基本策略

3.1創(chuàng)新支農(nóng)土地流轉金融業(yè)務