為加強(qiáng)對(duì)土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況的全面監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范全縣國土資源管理秩序，圓滿完成2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕16號(hào)和《省國土資源廳關(guān)于印發(fā)省2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案的通知》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下工作實(shí)施方案。

一、工作對(duì)象和任務(wù)

（一）工作對(duì)象

2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對(duì)象為國土資源部下發(fā)的2011年度土地變更調(diào)查成果中的疑似違法用地圖斑。2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對(duì)象為國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法用地圖斑。

（二）工作任務(wù)

對(duì)國土資源部下發(fā)的圖斑組織核查，并對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為依法查處并全面整改。

為有效遏制違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔〕37號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)與任務(wù)

通過與土地變更調(diào)查和重點(diǎn)礦區(qū)遙感監(jiān)測(cè)工作相結(jié)合，對(duì)全市2012年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)生變化的圖斑進(jìn)行執(zhí)法檢查，核查清楚我市2012年度全國土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊、土地變更調(diào)查中疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑，依法依規(guī)查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，對(duì)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)且管理秩序混亂的基層政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行警示約談和實(shí)施問責(zé)，督促整改到位，確保國土資源管理秩序長治久安。

二、檢查范圍與內(nèi)容

本次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的范圍包括各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）、大冶市和陽新縣行政管轄區(qū)域。具體檢查內(nèi)容如下：

（一）“本年未批先建”地塊。2012年度土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊（變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫中標(biāo)注為“W”）。各縣（市）區(qū)要在變更調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，對(duì)本轄區(qū)“本年未批先建”地塊進(jìn)行合法性審查，確屬違法用地的，依法進(jìn)行查處。

為做好2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。

一、工作任務(wù)

2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，以我市2011年度土地變更調(diào)查和礦區(qū)遙感監(jiān)測(cè)工作為基礎(chǔ)，組織核查2011年度土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊、土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑，依法依規(guī)嚴(yán)肅整改查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為；對(duì)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重區(qū)（市）的區(qū)（市）政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。嚴(yán)格依據(jù)《違反土地管理行為處分辦法》對(duì)違法用地嚴(yán)重區(qū)（市）的區(qū)（市）政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)。

二、工作分工

市政府組織開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，指導(dǎo)、督促各區(qū)(市)、高新區(qū)的自查和整改查處，組織開展督查、驗(yàn)收、約談和問責(zé)等工作，并按照有關(guān)要求及時(shí)報(bào)送工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。市國土資源局負(fù)責(zé)按照上級(jí)統(tǒng)一部署要求，牽頭開展具體工作。市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。

各區(qū)(市)政府、高新區(qū)管委會(huì)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。包括核查監(jiān)測(cè)圖斑，審查新增建設(shè)用地、礦產(chǎn)勘查開采的合法性，依法組織查處衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地和礦產(chǎn)勘查開采問題；并及時(shí)準(zhǔn)確填寫上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。

根據(jù)市人民政府關(guān)于土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際制定本方案。

一、清理整治目的

通過開展土地礦產(chǎn)違法違規(guī)問題專項(xiàng)清理整治活動(dòng)，進(jìn)一步保持全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的高壓態(tài)勢(shì)，全面摸清今年新發(fā)生的土地礦產(chǎn)違法違規(guī)問題底數(shù)，及時(shí)采取措施，提前整改，嚴(yán)格依法查處和糾正違法違規(guī)問題，為明年順利開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作奠定基礎(chǔ)，確保實(shí)現(xiàn)“零約談、零問責(zé)”的工作目標(biāo)，切實(shí)保障全市用地安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

二、清理整治內(nèi)容

(一)清理范圍。全市年1月1日以來新增建設(shè)用地情況和土地礦產(chǎn)違法違規(guī)情況；市政府“4.22”會(huì)議下達(dá)我市27宗違法用地拆除整改的落實(shí)到位情況。這次清理要對(duì)所有新開工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，清理要覆蓋到鎮(zhèn)（街道）、村，無一遺漏。

(二)整治內(nèi)容。

充分發(fā)揮土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，為落實(shí)國家耕地保護(hù)制度。維護(hù)我縣良好的用地用礦秩序，根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部關(guān)于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知〉通知》土資發(fā)〔〕號(hào)）和市國土資源局《市國土資源系統(tǒng)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案》土資發(fā)〔〕號(hào)）文件精神，現(xiàn)就全縣年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作制定如下實(shí)施方案：

一、檢查范圍

年度全國土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊、土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

二、檢查內(nèi)容

1.核查涉及地塊的使用是否經(jīng)過依法批準(zhǔn)；

2.涉及違法用地是否依法查處整改；

為切實(shí)做好年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，根據(jù)國土資源部、省政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作任務(wù)

核查年度全國土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊、土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑；依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法用地、勘查開采礦產(chǎn)資源行為；對(duì)違法用地、勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，督促整改。

二、實(shí)施步驟

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分六個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（5月10日前）。各級(jí)政府召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，并對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》精神和《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》有關(guān)要求，為全面做好我區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

在繼續(xù)堅(jiān)持年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體工作方式方法不變的前提下，充分發(fā)揮國土資源管理遙感監(jiān)測(cè)全國“一張圖”和“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的作用，突出重點(diǎn)，做好銜接，合理設(shè)置工作程序，提高工作效率和質(zhì)量，確保全區(qū)國土資源管理秩序長治久安。

二、工作任務(wù)

通過開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為；根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的街道辦事處進(jìn)行警示約談，督促整改；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》和市委、市政府《關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制的意見》文件，對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志和其他負(fù)有責(zé)任的人員實(shí)施責(zé)任追究。

三、檢查對(duì)象

為扎實(shí)開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,有效遏制違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為,進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序,根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》和省政府部署要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本工作方案:

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實(shí)國家嚴(yán)格土地管理、規(guī)范用地秩序的一系列方針政策,按照國土資源部、省政府年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的統(tǒng)一部署,對(duì)年度土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地違法問題和國土資源部年度土地變更調(diào)查成果中的“疑似違法用地圖斑”及“礦產(chǎn)疑似違法圖斑”進(jìn)行全面核查整改,完善土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制,進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)管理秩序,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供有力保障。

二、任務(wù)目標(biāo)

年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,以年度土地變更調(diào)查為基礎(chǔ),各縣市區(qū)(含市屬開發(fā)區(qū),下同)對(duì)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為,及時(shí)組織處理整改,立案率、查處率、查處到位率達(dá)到100%,違法占用耕地面積控制在50畝以內(nèi),違法占用耕地比例降到8%以下,部分縣市和城區(qū)、開發(fā)區(qū)降到5%以下,全市違法用地面積比例力爭降到5%以下。

三、檢查(監(jiān)測(cè))時(shí)段和對(duì)象

為進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)人民政府對(duì)耕地（礦產(chǎn)）保護(hù)和依法用地（采礦）的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊轄區(qū)內(nèi)違法用地（采礦）行為，維護(hù)國土資源管理良好秩序，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建立土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面建立違法用地（采礦）防控機(jī)制

（一）進(jìn)一步明確土地監(jiān)管責(zé)任主體。要全面建立以政府為主體，相關(guān)部門協(xié)同，全面防控違法用地行為。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立土地執(zhí)法監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，區(qū)委辦、政府辦、監(jiān)察、發(fā)改委、國土、規(guī)劃、建設(shè)、公安、安監(jiān)、煤炭、行政執(zhí)法、農(nóng)經(jīng)、教育、工商、檢察、法院等單位和部門的負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，辦公室主任由國土資源局局長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)督察各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)、各部門依法履行職責(zé)情況、組織各有關(guān)部門開展違法用地的查處整改行動(dòng)、協(xié)調(diào)解決查處整改工作中的重大問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)是轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)和違法用地監(jiān)管的責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)也要成立土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)違法用地（采礦）的發(fā)現(xiàn)、制止、查處負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)違法用地的查處整改工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照屬地管理的原則，做好本行政區(qū)域內(nèi)土地的監(jiān)管工作，依法查處農(nóng)村村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建造住宅的違法行為，牽頭組織本轄區(qū)內(nèi)的違法用地拆除復(fù)耕工作；國土部門要加大土地巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告并依法查處違法用地行為；建設(shè)、規(guī)劃部門要依法依規(guī)查處涉及道路兩側(cè)及已供土地違法建設(shè)案件。在查處案件過程中遇到不屬本單位查處的案件，要在上報(bào)區(qū)政府的同時(shí)，以書面聯(lián)系函的形式告知相關(guān)單位建議查處。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)要設(shè)立專項(xiàng)資金，用于違法用地的查處和整治工作、發(fā)放協(xié)管員的工資補(bǔ)貼以及組織人員拆除違法建筑等經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)資金要按規(guī)定進(jìn)行年終審計(jì)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于土地礦產(chǎn)資源管理的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)維護(hù)土地礦產(chǎn)資源市場(chǎng)和國土資源管理的良好秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，切實(shí)加強(qiáng)土地管理

（一）強(qiáng)化耕地保護(hù)。按照國家堅(jiān)守18億畝耕地保護(hù)紅線要求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制制度，鞏固提高基本農(nóng)田保護(hù)成果。各鎮(zhèn)街要健全完善政府耕地保護(hù)目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格責(zé)任管理，確保全市耕地保有量不少于87337.5公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于78184.3公頃，保護(hù)率不低于89.5％。

（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的土地規(guī)劃審查和許可，符合土地利用總體規(guī)劃的，國土部門要開辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理；對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)審批或核準(zhǔn)使用土地建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附具土地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得審批或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）要按照政策調(diào)整投資導(dǎo)向，優(yōu)先選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、附加值大、低碳產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)這些項(xiàng)目，國土部門要會(huì)同項(xiàng)目單位積極跑辦，最大限度地滿足建設(shè)項(xiàng)目用地需求。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，要實(shí)行“八個(gè)不”，即：發(fā)改部門不審批、規(guī)劃部門不許可、環(huán)保部門不環(huán)評(píng)、國土部門不供地、工商部門不注冊(cè)、供電部門不供電、水務(wù)部門不通水、金融部門不貸款。

（三）加強(qiáng)國有土地管理。任何單位和個(gè)人使用劃撥國有土地的，必須按照批準(zhǔn)用途使用土地，不得擅自改變土地用途和使用條件，不經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)。各級(jí)各部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立良好的供地秩序，對(duì)不配合、不積極辦理用地手續(xù)的項(xiàng)目單位，國土部門要限期糾正并根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)；對(duì)涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要加強(qiáng)建設(shè)用地供后監(jiān)管。使用出讓國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的用途、條件、期限，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行竣工驗(yàn)收，沒有國土部門檢查驗(yàn)收意見，不得通過竣工驗(yàn)收。

（四）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治工作。要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理，禁止村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)與項(xiàng)目用地單位私下交易土地，不得“以租代征”集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；嚴(yán)禁鎮(zhèn)村干部越權(quán)批放宅基地，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)不得以任何形式轉(zhuǎn)讓或出租集體土地用于住宅建設(shè)；對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要依照法律規(guī)定沒收非法所得，并處罰款，并對(duì)直接責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分,構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。各鎮(zhèn)街注意整治工作的方式方法，嚴(yán)禁敷衍塞責(zé)，嚴(yán)禁上交信訪矛盾。市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌安排，精心組織，突出難點(diǎn)，各成員單位要協(xié)同作戰(zhàn)，形成強(qiáng)大工作合力，確保衛(wèi)片檢查安全過關(guān)。