按照中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決糾正征用土地中侵害農(nóng)民群眾利益問題的要求，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)監(jiān)察廳等部門對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查意見的通知》（新政辦〔20**〕101號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案：

一、提高對(duì)專項(xiàng)檢查工作重要意義的認(rèn)識(shí)

各區(qū)（縣）、各部門，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查工作的重要性，本著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，把專項(xiàng)檢查工作列入重要工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，建立健全專項(xiàng)檢查工作組織保障體系，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施，解決好征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)支付、管理和使用中的突出問題，依法保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，落實(shí)國(guó)家土地管理政策和耕地保護(hù)制度。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證專項(xiàng)檢查工作取得實(shí)效，成立專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副秘書長(zhǎng)馮旗任組長(zhǎng)，市監(jiān)察局牽頭組織實(shí)施，成員單位為市監(jiān)察局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)牧局、市審計(jì)局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，工作人員從市監(jiān)察局抽調(diào)1名，市國(guó)土資源局抽調(diào)2名，市農(nóng)牧局抽調(diào)1名、市審計(jì)局抽調(diào)2—4名政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志參加專項(xiàng)檢查工作。**縣、各區(qū)人民政府、兩個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織專門班子，確定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

三、檢查的重點(diǎn)和目的

土地補(bǔ)償分配案件，確切地說，應(yīng)當(dāng)叫土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，是指村民委員會(huì)或由村民委員會(huì)衍變而來(lái)的城市居民委員會(huì)向村民或居民分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，在村民或居民中實(shí)行不平等分配，不分或少分給一部分村民或居民土地征用補(bǔ)償費(fèi)用而引發(fā)的糾紛。其中最為普遍的是村委或居委認(rèn)為遷入村民或居民入住本村居時(shí)間較短，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)較少，而不分或少分給遷入村民或居民土地補(bǔ)償費(fèi)用而引發(fā)的糾紛?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條僅明確了村民委員會(huì)等集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行分配發(fā)放的權(quán)利，但實(shí)踐中，大多數(shù)村居對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)也在村民或居民中間進(jìn)行了分配。

村民訴村委土地補(bǔ)償分配案件，是屬于民事案件還是行政案件，目前在司法實(shí)務(wù)中，有兩種不同的觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為土地補(bǔ)償分配案件屬于民事案件，該觀點(diǎn)也是最高人民法院研究室的觀點(diǎn)。2001年12月31日，最高人民法院研究室對(duì)陜西省高級(jí)人民法院做出的《關(guān)于村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)問題與村民委員會(huì)發(fā)生糾紛，人民法院應(yīng)否受理的答復(fù)》（即法研[2001]116號(hào)答復(fù)），指出：農(nóng)村村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)與村民委員會(huì)發(fā)生糾紛，人民法院的受理問題參照法研[2001]51號(hào)答復(fù)辦理。該法研[2001]51號(hào)答復(fù)認(rèn)為：人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛，同時(shí)認(rèn)為村民與村委之間的該類糾紛屬平等主體之間的民事糾紛。基于以上兩個(gè)答復(fù)，可以推知最高人民法院研究室認(rèn)為農(nóng)村村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)與村民委員會(huì)發(fā)生的糾紛（即土地補(bǔ)償分配案件）屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛，其案件性質(zhì)屬于民事案件。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地補(bǔ)償分配案件屬于行政案件，應(yīng)當(dāng)作為行政案件來(lái)受理、審理和裁判。筆者也持這種觀點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，判斷一類案件是屬于民事案件還是屬于行政案件，主要看在訴爭(zhēng)的事項(xiàng)上原被告是否處于平等的地位。民事案件原被告之間是平等的民事主體關(guān)系。而在行政案件中原被告在所訴爭(zhēng)的事項(xiàng)上的地位是不平等的，行政主體起著決定性的作用。其次還要看訴爭(zhēng)的事項(xiàng)是否屬于公共事務(wù)即公務(wù)，如果訴爭(zhēng)的事項(xiàng)屬于國(guó)家公務(wù)，則原被告雙方肯定處于不平等地位，案件肯定屬于行政案件。土地補(bǔ)償分配之所以應(yīng)當(dāng)定性為行政案件，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：

一、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定了村民委員會(huì)有協(xié)助基層政府從事行政管理工作的公務(wù)職能。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決糾正征用土地中侵害群眾利益問題的要求和部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署等四部門對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查的通知及市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的實(shí)施意見》的精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)監(jiān)察委、區(qū)房地局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)審計(jì)局、區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)集資辦等6單位聯(lián)合擬訂了開展對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**會(huì)議有關(guān)精神，切實(shí)解決我區(qū)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)支付、管理和使用中存在的問題。通過專項(xiàng)檢查，全面了解和掌握全區(qū)征用農(nóng)民集體所有土地以及補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況，督促各單位嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，落實(shí)國(guó)家土地管理政策。

二、檢查內(nèi)容

這次專項(xiàng)檢查的范圍是，**年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》修訂實(shí)施后，經(jīng)國(guó)務(wù)院和市人民政府批準(zhǔn)的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上地下附著物補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)等管理和使用情況，重點(diǎn)是土地補(bǔ)償費(fèi)的管理使用情況。具體內(nèi)容為：

（一）區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及其部門制定的有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)奈募?、政策與國(guó)家法律法規(guī)和政策是否一致。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村淹沒土地按土地管理法新增補(bǔ)償資金使用有關(guān)事項(xiàng)的通知》、國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院三峽辦）《關(guān)于做好三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村淹沒土地新增補(bǔ)償資金使用實(shí)施工作的通知》精神和《省三峽移民新增補(bǔ)償資金使用實(shí)施方案》、《市三峽移民新增補(bǔ)償資金使用實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，組織搞好我區(qū)三峽移民新增土地補(bǔ)償資金使用實(shí)施工作，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)中央和省市農(nóng)村工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，堅(jiān)持以人為本，以改善移民生產(chǎn)生活條件和持續(xù)增加收入為核心，嚴(yán)格執(zhí)行資金使用政策，充分尊重移民群眾意愿，解決移民突出困難和問題，改善移民生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)移民安置地經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、實(shí)施原則

（一）堅(jiān)持農(nóng)村移民生產(chǎn)安置資金性質(zhì)不變的原則。新增土地補(bǔ)償資金是依法增加的三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置費(fèi)，必須按規(guī)定用途使用。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌安排使用的原則。新增土地補(bǔ)償資金要依據(jù)三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置時(shí)生產(chǎn)安置費(fèi)的使用對(duì)象和渠道逐級(jí)落實(shí)到村組，發(fā)展生產(chǎn)和解決實(shí)際問題，按照國(guó)務(wù)院三峽辦的統(tǒng)一部署，最大限度地考慮三峽移民的利益，實(shí)施的項(xiàng)目要最大程度地惠及移民家家戶戶。

第一條（目的和依據(jù)）

為貫徹堅(jiān)決糾正征用土地過程中侵害農(nóng)民利益問題的部署，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)用的使用和管理，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本試行辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法所稱的征用土地補(bǔ)償費(fèi)用，是指土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物（包括地下自來(lái)水設(shè)施、農(nóng)田設(shè)施等）補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第三條（資金管理原則）

征用土地補(bǔ)償費(fèi)用的資金管理必須做到專戶存儲(chǔ)、專戶核算、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、挪用和拖欠。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的快速發(fā)展，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體土地被國(guó)家征收的數(shù)量逐年增多，由此產(chǎn)生大量的征地補(bǔ)償收益分配糾紛案件訴至法院。由于征地補(bǔ)償費(fèi)分配政策性強(qiáng)，而立法又嚴(yán)重滯后。以致法院處理此類糾紛相當(dāng)棘手，確有研究之必要。筆者結(jié)合《公檢法辦案指南》2008年第一輯上該刊專家組以“專家答疑”形式所論及的觀點(diǎn)和看法，結(jié)合當(dāng)前法院民事審判中的存疑問題，提出一些分析意見，供同行們?cè)趯?shí)踐中參考。

一、農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)

眾所周知，土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛是農(nóng)村集體所有之土地征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組與其成員因分配土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生的糾紛。①在我國(guó)農(nóng)村，老百姓稱此類糾紛為承包地征收補(bǔ)償費(fèi)糾紛。筆者認(rèn)為，農(nóng)村老百姓的這種稱謂簡(jiǎn)單明了，也比較準(zhǔn)確。但承包地征收補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)包括三項(xiàng)費(fèi)用，即附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征地農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償，理應(yīng)支付給承包戶，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府規(guī)定；安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)被征地農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，只要該農(nóng)戶放棄統(tǒng)一安置，該費(fèi)用即應(yīng)支付給農(nóng)戶，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按征地前三年平均年產(chǎn)值4-6倍計(jì)算。而土地補(bǔ)償費(fèi)從原則上講是對(duì)集體土地所有權(quán)的喪失的補(bǔ)償，其分配主體應(yīng)當(dāng)是征地補(bǔ)償方案確定時(shí)所有具有本集體經(jīng)過組織成員資格的人，這是成員自益權(quán)的體現(xiàn)。②補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按征地前三年平均年產(chǎn)值6-10倍計(jì)算。

二、農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)能否分配

該類補(bǔ)償?shù)姆峙鋯栴}，我國(guó)不同時(shí)期的法律規(guī)定有所不同。*年土地管理法明確規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)不得私分，*年的《土地管理法實(shí)施條例》第26條仍規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，即使現(xiàn)在仍在施行的民法通則第74條三款仍規(guī)定集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，“禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分……”，而農(nóng)村土地承包法也只籠統(tǒng)規(guī)定承包方被征用、占用的承包地有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。直到*年8月29日修改并于*年1月1日起施行的新土地管理法才刪除了“土地補(bǔ)償費(fèi)不得私分”的規(guī)定，隨后最高法院法研〔*〕第51號(hào)和法研〔*〕第116號(hào)等關(guān)于補(bǔ)償費(fèi)的請(qǐng)示的批復(fù)也明確要求各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)立案受理此類糾紛。這表明，*年1月1日以前村民并不享有分配土地補(bǔ)償收益的實(shí)體權(quán)力，法院也不受理此類糾紛問題。這是一個(gè)十分重要的土地政策調(diào)整分界點(diǎn)。事實(shí)上，按照村民委員會(huì)組織法第19條規(guī)定，此類費(fèi)用如何分配，因?qū)偕婕按迕窭娴闹卮笫马?xiàng)，應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。為此，最高法院在關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛適用法律若干問題的解釋第24條中作了明確規(guī)定，即“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)?！睘楦骷?jí)法院審理此類糾紛案件提供了法律依據(jù)和辦案思路。

三、農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)的分配原則

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔*〕31號(hào)）、《浙江省監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、審計(jì)廳關(guān)于印發(fā)對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查實(shí)施意見的通知》（浙監(jiān)字〔*〕2號(hào)）及《溫州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局等單位關(guān)于開展征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況專項(xiàng)檢查工作方案的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本工作方案。

一、檢查的重點(diǎn)和內(nèi)容

這次專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)是1999年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》修訂實(shí)施后，經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況。具體內(nèi)容為：

（一）我縣制定的有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼吲c國(guó)家法律法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進(jìn)行清理并修改或廢止。征地過程中是否存在少批多征、無(wú)償占用農(nóng)村集體土地的問題，各類開發(fā)區(qū)是否存在大量征用集體土地、征而不用的問題，土地儲(chǔ)備中心是否存在收儲(chǔ)大量農(nóng)村集體土地問題。

（二）是否嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于實(shí)行征用土地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定。

（三）征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付情況，包括我縣是否制定統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各類征地項(xiàng)目的征地費(fèi)是否統(tǒng)一，是否存在隨意調(diào)整征地標(biāo)準(zhǔn)的問題；有關(guān)部門和單位是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算補(bǔ)償費(fèi)；應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)放給農(nóng)民個(gè)人的征地補(bǔ)償安置費(fèi)是否及時(shí)足額到位，用地單位是否存在拖欠征地費(fèi)問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門、村是否存在截留、挪用征地安置補(bǔ)償費(fèi)用的問題。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》及《人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見》，結(jié)合《市區(qū)征用集體土地計(jì)費(fèi)規(guī)定》，本著合法、合理、公開、公正的原則，制定本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

一、地類的界定

（一）水田:指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉,用于種植水生作物的耕地。

（二）水澆地：指水田、菜地以外，地勢(shì)平坦，坡度為2度以下（不含2度），有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉的耕地。包括種植兩季農(nóng)作物（如：收小麥后，種植秋白菜）和種植經(jīng)濟(jì)作物（如：西瓜、甜菜等）的。

（三）二類水澆地：指坡度在2—6度，有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉的耕地。

（四）旱平地：指地勢(shì)平坦，坡度在2-6度（不含6度），無(wú)灌溉條件，靠天然降水種植作物的耕地，包括沒有固定灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。

［摘要］農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償性質(zhì)和征地性質(zhì)是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。征地的性質(zhì)決定著征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)又決定著征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、分配范圍、分配方法和比例。征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)不明確，在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了很多問題。在現(xiàn)行的法律體系下，我國(guó)的征地補(bǔ)償具有法定性、非市場(chǎng)性、非完全性、成員共有性、非國(guó)家支付性、地域差別性和先付性的特點(diǎn)。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；農(nóng)民；集體土地；征地補(bǔ)償；性質(zhì)

Abstract:Inrurallandexpropriation,thecharacterofcompensationandthecharacterofcollectivecollectionaretwodefinitionswhicharebothrelatedanddifferent.Thecharacteroflandcollectiondecidesthecharacteroflandexpropriationcompensation,andtheexpropriationcharacterdecidesitsstanderanddistributionrange、methodandproportion.Asthecharacterofthecompensationisnotclear,itbringsaboutmanyproblemsatwork.Underthepresentlegalsystem,landexpropriationcompensationhassomecharacters,i.e.thecharacterswithlegality,non-marketorientation,imperfection,communionofmembers,non-statepayment,regionaldifferenceandpriorpayment,etc.

Keywords:country;farmer;collectiveownedland;landexpropriationcompensation;character.

農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)不明，在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了很多問題。據(jù)某基層法院統(tǒng)計(jì)，該院每年3000件執(zhí)行案件中，近15％的案件涉及農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)的執(zhí)行，而執(zhí)行中由于土地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)不明，致使法院在能否扣留和提取該補(bǔ)償費(fèi)的做法上產(chǎn)生較大分歧，嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的開展，影響了申請(qǐng)人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)［1］，也導(dǎo)致征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用往往不能落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)民，既引發(fā)了大量的糾紛，也很不公平［2］。因此，探究農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)具有現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)取決于農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)，鑒于征收和征用對(duì)于農(nóng)村土地的所有者來(lái)說都是失去土地，都應(yīng)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，在這一方面，兩者基本相同，故如無(wú)特別說明，本文所指農(nóng)村土地征地補(bǔ)償性質(zhì)包含征收補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)和征用補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)兩個(gè)方面。筆者認(rèn)為對(duì)農(nóng)村的征地補(bǔ)償主要有以下特性：

一、土地補(bǔ)償?shù)姆ǘㄐ?/p>

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)征收征用集體土地補(bǔ)償費(fèi)用的管理，確保農(nóng)民利益得到長(zhǎng)期保障，根據(jù)土地管理法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條征收征用集體土地，同意實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)、按年度給予永久性補(bǔ)償?shù)?，其土地補(bǔ)償費(fèi)用的管理適用本辦法。本辦法所稱土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)等。

第三條征收征用集體土地按照依法征地、公開公平、分區(qū)定補(bǔ)、定期調(diào)整、年年結(jié)清、受益增值、永久補(bǔ)償?shù)脑瓌t實(shí)施。

第二章補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)

第四條補(bǔ)償方式為：參照征收征用耕地的平均年產(chǎn)值等因素，確定年度區(qū)片綜合地價(jià)，按畝分年度對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶實(shí)行永久補(bǔ)償。